Закон Пермского края от 20.12.2012 № 140-ПК

общественного   порядка,   борьбы   с   преступностью,  предотвращения
чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф, снижения влияния опасных
природных  явлений,  ликвидации  их  последствий,  а также обеспечения
пожарной безопасности, профилактики происшествий на воде.
     Исходя из этого, определены следующие приоритетные цель и задачи:
     2.2.1.  Цель:  обеспечение  общественной  безопасности  населения
Пермского  края  в сфере охраны собственности и общественного порядка,
борьбы  с  преступностью,  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций   природного,   техногенного  характера  мирного  и  военного
времени,  обеспечение  пожарной  безопасности,  безопасности  людей на
водных объектах.
     Задачи:
     2.2.1.1.    Создание    условий    для    уменьшения   количества
преступлений,   совершенных   в  общественных  местах  и  иных  местах
массового пребывания граждан на территории Пермского края.
     2.2.1.2.  Сокращение  незаконного  распространения  и потребления
психоактивных веществ.
     2.2.1.3.   Снижение   количества   погибших  на  водных  объектах
Пермского края.
     2.2.1.4.   Снижение   количества   погибших   при   возникновении
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного  характера  на
территории Пермского края.
     2.2.1.5. Снижение количества погибших на пожарах.
     2.2.1.6.  Совершенствование  защиты  прав  и  законных  интересов
граждан Пермского края.

                      2.3. Механизмы реализации                      
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     2.3.1.   Основным   принципом   в  выборе  механизмов  реализации
поставленных   целей   и   задач  целевого  направления  "Общественная
безопасность"  является программный подход, заключающийся в реализации
межведомственных  мероприятий по обеспечению общественной безопасности
граждан  путем  реализации комплекса мер, направленных на профилактику
правонарушений,   обеспечение   гражданской   обороны   и   защиты  от
чрезвычайных  ситуаций, профилактики происшествий на воде, обеспечение
пожарной безопасности.
     2.3.2.  В  соответствии  с  данным  подходом  в  рамках  целевого
направления  "Общественная  безопасность"  реализуются  и обеспечивают
достижение запланированных результатов:
     2.3.2.1.  государственная  программа  Пермского края "Обеспечение
общественной     безопасности     Пермского     края",    утвержденная
постановлением  Правительства  Пермского  края  от 3 октября 2013 г. N
1328-п, с подпрограммами:
     "Профилактика правонарушений в Пермском крае";
     "Противодействие  наркомании  и незаконному обороту наркотических
средств,  профилактика потребления психоактивных веществ на территории
Пермского края";
     "Снижение  рисков  и  смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного характера и происшествий в Пермском крае";
     "Совершенствование  гражданской  обороны  на территории Пермского
края";
     "Пожарная безопасность на территории Пермского края";
     "Реализация государственных полномочий Пермского края";
     "Развитие мировой юстиции Пермского края";
     "Обеспечение реализации государственной программы";
     2.3.2.2. проекты:
     2.3.2.2.1.  Приоритетный  краевой  проект "Пожарная безопасность"
(постановление  Правительства  Пермского  края от 11 октября 2011 г. N
756-п).
     2.3.2.2.2.  Инвестиционный  проект "Реконструкция территориальной
автоматизированной  системы  централизованного  оповещения гражданской
обороны    Пермского    края"   на   2012-2014   годы   (постановление
Правительства Пермского края от 30 ноября 2011 г. N 976-п).

      2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
     (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

     2.4.1.  снижение  доли  преступлений,  совершенных в общественных
местах, на 0,4% к концу 2016 года по сравнению с 2013 годом;
     2.4.2.  увеличение  количества  зарегистрированных  преступлений,
связанных  с  незаконным  оборотом  НС,  ПАВ и их прекурсоров, на 5% к
концу 2015 года по сравнению с 2011 годом;
     2.4.3.  снижение  количества погибших на водных объектах, а также
при  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного
характера не менее чем на 5% ежегодно;
     2.4.4.   увеличение   количества  населенных  пунктов  (городских
округов,  административных  центров муниципальных районов, городских и
сельских  поселений), охваченных реконструированной РАСЦО, с 44 до 308
к концу 2016 года по сравнению с 2012 годом;
     2.4.5.   снижение   количества  пожаров  к  концу  2016  года  по
сравнению с 2012 годом на 4,5%;
     2.4.6.  снижение количества погибших людей на пожарах (на 10 тыс.
населения) к концу 2016 года по сравнению с 2012 годом на 4,5%;
     2.4.7.  оказание  бесплатной  юридической  помощи 100% гражданам,
имеющих   право   на   ее   получение   и   обратившихся   за   данной
государственной услугой.

                     III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА                     

     Экономическая    политика   в   Пермском   крае   направлена   на
выстраивание  системы  обновления  экономики в соответствии с вызовами
времени  и  привлечение  необходимых для этого материальных и кадровых
ресурсов.
     Экономическое  развитие  края  рассматривается  в  Программе  как
важнейшее  условие  поддержания  конкурентоспособности края в условиях
глобальной   конкуренции,   а   также   формирования  базы  социальных
преобразований.

                        3.1. Основные проблемы                        

     Основными   проблемами  экономического  развития  Пермского  края
являются:
     3.1.1. В сфере инвестиций:
     3.1.1.1.   Наличие   избыточных   административных   барьеров   и
государственного  регулирования, осложняющих реализацию инвестиционных
проектов  на  территории  Пермского края, а также низкая эффективность
существующих инструментов поддержки предприятий-инвесторов.
     3.1.1.2.  Снижение  конкурентоспособности производимой продукции,
низкая  рентабельность  производства  и высокие издержки на содержание
производственной  базы,  обусловленные  тем, что инвестиции в основном
направляются   на   обновление  отдельных  элементов  производственных
цепочек, а не на комплексную модернизацию процесса производства.
     3.1.2. В сфере промышленности:
     3.1.2.1.  Высокая зависимость ключевых предприятий промышленности
края  от  конъюнктуры  мировых  рынков и экономики края - от состояния
сырьевых отраслей промышленности края.
     3.1.2.2.   Недостаточный   уровень   производительности  труда  в
ведущих отраслях экономики.
     3.1.2.3.  Нехватка  квалифицированных  специалистов  по отдельным
перспективным  направлениям  экономического  развития  (при достаточно
высоком  уровне  подготовки  кадров)  по  причине  трудовой миграции и
низкой популярности технических специальностей.
     3.1.3. В сфере сельского хозяйства и продовольствия:
     3.1.3.1.       Значительное      количество      низкоэффективных
сельскохозяйственных    организаций,    а    также    низкий   уровень
эффективности   и   производительности   труда   в  аграрной  отрасли,
обусловленные     слабой    конкурентоспособностью    предприятий    и
производимой  ими  продукции,  недостаточным  уровнем  технического  и
технологического оснащения.
     3.1.3.2.  Низкая  продовольственная  самообеспеченность Пермского
края в условиях растущих цен на рынках продуктов питания.
     3.1.3.3.   Низкий  уровень  развития  кооперации,  инфраструктуры
сбыта  и  переработки  продукции  малых  форм  хозяйствования  на селе
(личные    подсобные,   крестьянско-фермерские   хозяйства,   сельские
потребительские   кооперативы),   низкий  уровень  предпринимательских
инициатив на селе.
     3.1.3.4.  Недостаточный  уровень  кадрового  обеспечения отрасли,
неразвитость   консалтинга,  рынка  квалифицированных  технологических
услуг.
     3.1.4. В сфере малого и среднего предпринимательства:
     3.1.4.1.  Низкий уровень модернизации экономики Пермского края по
причине  незначительной  доли малого и среднего бизнеса в производстве
товаров и услуг, в том числе в технологической сфере.
     3.1.4.2.    Низкие    темпы    развития    малого    и   среднего
предпринимательства в крае по причине ограниченности реального доступа
субъектов  малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным
ресурсам, большой налоговой нагрузки на малый бизнес и недостаточности
дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей,
нерешенности   на   практике   проблем   по  устранению  избыточных  и
необоснованных   административных   барьеров,   слабой  обеспеченности
квалифицированным     кадровым     потенциалом,     низкого     уровня
конкурентоспособности  субъектов малого и среднего предпринимательства
края  при  интеграции в мировую экономику, отсутствия единой доступной
инфраструктуры поддержки предпринимательства. (В    редакции    Закона
Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.1.5. В сфере инновационного развития:
     3.1.5.1.  Недостаточный  темп  инновационного  развития экономики
Пермского    края    вследствие   слабого   взаимодействия   науки   и
производства,    низкого    уровня   внедрения   научных   разработок,
недостаточного     финансирования     фундаментальных    исследований,
отсутствия  инновационной  инфраструктуры (технопарки, технологические
"теплицы"),   отсутствия   системы   отбора   и  поддержки  стартапов,
отсутствия  спроса  на  инновации  в  традиционном секторе экономики и
низкого  уровня  инновационной  активности  предприятий, недостаточной
квалификации   выпускников   учебных   заведений   для   осуществления
практической профессиональной деятельности.
     Основными  рисками  социально-экономического  развития  Пермского
края являются:
     3.1.6. Низкий покупательский потенциал населения.
     3.1.7.  Зависимость  возможностей  Пермского  края  по реализации
социально  ориентированных  мероприятий  и  программ  от наполняемости
бюджета  Пермского края и привлечения федеральных финансовых средств в
отрасли экономики.
     3.1.8.   Относительно  высокий  уровень  общей  и  регистрируемой
безработицы   и,   как   следствие,   снижение   доходов  населения  и
недоиспользование    трудового   потенциала   экономически   активного
населения края.

                          3.2. Цели и задачи                          

     Приоритетными   целями   направления   "Экономическая   политика"
являются рост доходов населения и рост доходов бюджета Пермского края.
     В    целях    повышения   темпов   и   обеспечения   устойчивости
экономического  роста, увеличения реальных доходов граждан, достижения
технологического   лидерства   необходимо  решение  таких  задач,  как
увеличение  объема  инвестиций,  реализация  мероприятий  по улучшению
условий    ведения   бизнеса   в   крае,   создание   и   модернизация
высокопроизводительных   рабочих  мест  в  экономике  Пермского  края,
увеличение  доли  продукции  высокотехнологичных и наукоемких отраслей
экономики    в    валовом    продукте   Пермского   края,   увеличение
производительности труда.
     Реализация   экономической   политики  основана  на  выстраивании
взаимоотношений  между  органами  государственной  власти  и бизнесом,
направленных  на повышение эффективности экономики края и деятельности
предприятий, что отразилось в следующей структуре целей и задач:
     3.2.1.  Цель: привлечение инвестиций и формирование благоприятной
инвестиционной среды. (В     редакции     Закона     Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     Задачи:
     3.2.1.1.  Содействие  увеличению  объема  и оптимизации структуры
инвестиций в экономику Пермского края.
     3.2.1.2.    Создание    условий    для   эффективной   реализации
инвестиционных проектов.
     3.2.1.3.  Продвижение Пермского края на международном, российском
и краевом уровнях.
     3.2.1.4.   Кадровое   обеспечение   инвестиционного   процесса  и
международных отношений. (Дополнен     -    Закон    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.2.2.  Цель:  повышение  эффективности  и  прибыльности бизнеса,
осуществляющего деятельность на территории Пермского края.
     Задачи:
     3.2.2.1. Развитие традиционных форм поддержки отраслей экономики.
     3.2.2.1.1.   Лоббирование   государственного   заказа   и  заказа
естественных монополий.
     3.2.2.1.2.   Содействие  повышению  качества  трудового  ресурса,
условий труда и производительности труда на предприятиях.
     3.2.2.1.3. Развитие конкурентной среды.
     3.2.2.1.4. Развитие внутреннего потребительского рынка.
     3.2.2.1.5. Развитие агропромышленного комплекса.
     3.2.2.1.6.  Привлечение  федеральных финансовых средств в отрасли
экономики.
     3.2.2.2. Модернизация экономики.
     3.2.2.2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства.
     3.2.2.2.2.  Повышение  доступности финансового ресурса для малого
и среднего предпринимательства.
     3.2.2.3. Развитие инновационной экономики.
     3.2.2.3.1.  Поддержка  инновационных  и  наукоемких  разработок и
технологий.
     3.2.2.3.2. Создание инновационных территориальных кластеров.
     3.2.3. Цель: увеличение доходов населения.
     Задачи:
     3.2.3.1. Увеличение среднего уровня оплаты труда в экономике.
     3.2.3.2. Стабилизация количества рабочих мест в экономике.
     3.2.3.3. Снижение уровня общей и регистрируемой безработицы.
     3.2.4. Цель: увеличение доходов бюджета Пермского края.
     Задачи:
     3.2.4.1. Рост поступлений в бюджет от уплаты налога на прибыль.
     3.2.4.2.  Рост  поступлений  в  бюджет от уплаты налога на доходы
физических лиц.
     3.2.4.3.  Рост поступлений в бюджет от уплаты налога на имущество
организаций.
     3.2.4.4. Рост поступлений в бюджет от уплаты акцизов на алкоголь.

                      3.3. Механизмы реализации

     Основными  принципами  выбора механизмов реализации целей и задач
направления  "Экономическая  политика"  являются: приоритет оставления
финансовых  средств  в  экономике  как  альтернатива прямому денежному
стимулированию  бизнеса, равные условия предоставления государственной
поддержки  всем потенциальным получателям, невмешательство государства
в деятельность бизнеса.
     3.3.1.   Привлечение   инвестиций  и  формирование  благоприятной
инвестиционной среды.
     3.3.1.1.  Содействие  увеличению  объема  и оптимизации структуры
инвестиций в экономику Пермского края.
     С  целью  привлечения инвесторов и увеличения объема инвестиций в
экономику  Пермского  края  осуществляются  мероприятия  по созданию и
обеспечению  деятельности  совета по улучшению инвестиционного климата
в  Пермском  крае, созданию центра по развитию государственно-частного
партнерства,      созданию      специализированного      многоязычного
интернет-портала  об  инвестиционной деятельности в Пермском крае, его
продвижению  в  поисковых  системах,  а  также рейтингование Пермского
края по инвестиционной привлекательности.
     3.3.1.2.    Создание    условий    для   эффективной   реализации
инвестиционных проектов.
     Созданию   условий   для  эффективной  реализации  инвестиционных
проектов способствуют мероприятия по:
     разработке  и  принятию  комплекса  нормативных  правовых  актов,
направленных  на  урегулирование  механизмов  поддержки инвестиционной
деятельности в Пермском крае;
     разработке и реализации инвестиционной стратегии Пермского края;
     созданию  системы  единого  сопровождения инвестиционных проектов
по  принципу  "одного  окна",  предусматривающей  отбор инвестиционных
проектов,   включение   проектов   в  Реестр  инвестиционных  проектов
Пермского  края,  присвоение им особого статуса "приоритетный", "особо
приоритетный"     или    "стратегический"    инвестиционный    проект,
административное сопровождение инвестиционных проектов;
     формированию   финансовых   механизмов  привлечения  и  поддержки
инвесторов,  в  том  числе  формированию предложений по предоставлению
налоговых льгот;
     созданию   и   развитию   индустриальных   парков  на  территории
Пермского  края,  в том числе созданию реестра индустриальных парков и
их резидентов;
     формированию    и    ежегодному    обновлению    плана   создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Пермском крае;
     развитию механизмов государственно-частного партнерства;
     внедрению  института оценки регулирующего воздействия нормативных
правовых актов.
     3.3.1.3.  Продвижение Пермского края на международном, российском
и краевом уровнях.
     Привлечению   иностранных   и   российских   инвестиций   в  край
способствуют  расширение  внешнеэкономических  связей  Пермского края,
активизация  научно-образовательных, культурно-туристических и деловых
международных   взаимоотношений,   взаимодействие  с  дипломатическими
представительствами,      консульскими     учреждениями,     торговыми
представительствами  Российской  Федерации в иностранных государствах,
а   также   с   дипломатическими   представительствами,   консульскими
учреждениями,  торговыми  представительствами иностранных государств в
Российской  Федерации,  организация  совместных  деловых мероприятий в
Пермском  крае,  в других регионах России и на территориях иностранных
государств.
     Мероприятия   по   презентации   инвестиционного   и  экспортного
потенциала  Пермского  края  включают  в себя создание презентационных
материалов  о Пермском крае, разработку и реализацию плана мероприятий
по  продвижению  инвестиционно привлекательного имиджа Пермского края,
прием    официальных    делегаций,    в    том    числе   иностранных,
заинтересованных  в  развитии  инвестиционного  и внешнеэкономического
сотрудничества  с  Пермским  краем, подготовку, проведение и участие в
международных  и  российских  инвестиционных  и экономических форумах,
выставках,    конференциях   и   других   мероприятиях,   презентующих
инвестиционный и экспортный потенциал Пермского края.
     3.3.1.4.   Кадровое   обеспечение   инвестиционного   процесса  и
международных отношений.
     В   целях   кадрового   обеспечения  инвестиционного  процесса  и
международных   отношений  осуществляются  мероприятия  по  проведению
обучающих    семинаров   для   специалистов   исполнительных   органов
государственной    власти    Пермского    края,    органов    местного
самоуправления  муниципальных  образований края, а также по подготовке
и   переподготовке   кадров   в  сфере  инвестиций,  включая  развитие
государственно-частного    партнерства,    международных    отношений,
организации    обмена    опытом    с    передовыми    регионами,    со
специализированными  организациями,  ассоциациями  и  объединениями по
вопросам инвестиционной политики и международных отношений.
     (Пункт     3.3.1.    в    редакции    Закона    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.3.2.    Повышение   эффективности   и   прибыльности   бизнеса,
осуществляющего деятельность на территории Пермского края.
     С  целью обеспечения устойчивости доходной части краевого бюджета
формируются  экономические  и  финансовые  условия,  благоприятные для
развития   предприятий,   осуществляющих  деятельность  на  территории
Пермского края, и реализации краевой промышленной политики.
     3.3.2.1. Развитие традиционных форм поддержки отраслей экономики.
     Традиционные   формы   поддержки   экономики   включают   в  себя
увеличение   доходов  предприятий,  снижение  издержек  и  рисков  для
бизнеса,  а  также содействие выходу на новые рынки сбыта. Это, прежде
всего,   меры,   направленные   на   увеличение   прибыли  действующих
предприятий и создание условий для развития новой экономики.
     3.3.2.1.1.   Лоббирование   государственного   заказа   и  заказа
естественных монополий.
     Увеличение   доходов   бизнеса,   привлечение  в  экономику  края
высококвалифицированных  специалистов  и повышение занятости населения
напрямую  зависят  от  увеличения объемов производства на предприятиях
несырьевого   комплекса,  что  достигается  за  счет  лоббирования  их
интересов   на   федеральном   уровне,  содействия  увеличению  объема
государственного    заказа   и   заказа   государственных   монополий,
размещенных на предприятиях оборонного комплекса Пермского края, в том
числе    в    центрах    артиллерийских    технологий,   ракетного   и
авиадвигателестроения. (В     редакции     Закона    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     Учитывая   особое   значение   для   экономики   Пермского   края
деятельности  предприятий сырьевого сектора, осуществляется мониторинг
"устойчивости"   системного   единства   городов   и   градообразующих
предприятий,  формирование  инструментов  оперативного реагирования на
мировую и внутрироссийскую конъюнктуру.
     3.3.2.1.2.   Содействие  повышению  качества  трудового  ресурса,
условий труда и производительности труда на предприятиях.
     Взаимосвязанный    комплекс    мероприятий,    направленных    на
организацию    взаимодействия    бизнеса,    исполнительных    органов
государственной    власти    Пермского   края   и   специализированных
учреждений,    по    актуализации   образовательных   профессиональных
стандартов  и  формированию  государственного  заказа  на подготовку и
переподготовку  специалистов  учебными  заведениями  в  соответствии с
потребностями  предприятий  реального  сектора  экономики; обеспечение
соблюдения  требований  к  организации  охраны  труда на предприятиях;
пропаганду   технологий   эффективной   организации   производственных
процессов.
     3.3.2.1.3. Развитие конкурентной среды.
     С  учетом  вступления  страны  во  Всемирную торговую организацию
создаются   условия   для  повышения  конкурентоспособности  продукции
Пермского  края  на  внутреннем  и  внешнем рынках и продвижения ее на
новые  рынки  сбыта, снижения цен на продовольственные товары, а также
для стимулирования импортозамещения.
     3.3.2.1.4. Развитие внутреннего потребительского рынка.
     Реализация  конкурентной  политики  на  территории Пермского края
обеспечивается  созданием  условий для наиболее полного удовлетворения
спроса  населения на потребительские товары и услуги, в первую очередь
отечественного   производства,   по   доступным   ценам   в   пределах
территориальной     доступности,    повышения    качества    торгового
обслуживания  и  обеспечения  потребителей качественными и безопасными
товарами. Данная задача достигается путем:
     создания  условий  для  повышения конкурентоспособности товаров и
услуг на потребительском рынке Пермского края;
     повышения  информированности  о  качестве  товаров производителей
Пермского  края  и  увеличения  лояльности  населения Пермского края к
данной продукции;
     создания     условий    для    эффективного    сбыта    продукции
(агропромпарки,  логистические  комплексы,  фермерские рынки, сезонные
ярмарки   и  ярмарки  "выходного  дня",  вхождение  в  торговые  сети,
продовольственное обеспечение социальной среды);
     развития   торговли  и  сферы  услуг,  в  том  числе  в  сельской
местности, отдаленных или труднодоступных населенных пунктах.
     Дополнительным    положительным    эффектом   от   стимулирования
внутреннего  производства  и  потребления  продуктов  питания является
повышение уровня продовольственной обеспеченности Пермского края.
     (Пункт    3.3.2.1.4.    в    редакции   Закона   Пермского   края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.3.2.1.5. Развитие агропромышленного комплекса.
     Государственная   поддержка   сферы   сельского   хозяйства   как
важнейший  фактор  сохранения  и  развития агропромышленного комплекса
края  в  условиях  вступления России во Всемирную торговую организацию
направлена на стимулирование:
     роста  доходности  от  использования ресурса отрасли, в том числе
пригодных   для   ведения  сельского  хозяйства  земель,  с  освоением
эффективных агротехнологий и систем ведения хозяйства;
     создания   новых  высокопроизводительных  рабочих  мест  за  счет
реализации новых инвестиционных проектов;
     развития   малых   форм   хозяйствования   на  селе,  особенно  в
территориях с низкоэффективным аграрным производством;
     производства новых продуктов и выхода на новые рынки сбыта.
     3.3.2.1.6.   Привлечение   федерального   финансового  ресурса  в
отрасли экономики.
     Для   решения   актуальной   для   бизнеса   проблемы   стоимости
финансового  ресурса реализуются мероприятия по привлечению финансовых
средств  через  участие  Пермского  края  в  федеральных  конкурсах  и
программах,   взаимодействие   с   институтами   развития,   а   также
финансово-кредитными  и  лизинговыми организациями как краевого, так и
федерального уровня.
     3.3.2.2. Модернизация экономики.
     Государственная  поддержка  малого и среднего предпринимательства
сконцентрирована   на   стимулировании   развития  производственных  и
технологических  отраслей,  расширении  рынков  сбыта,  стимулировании
разработки  и  производства  наукоемкой  и инновационной продукции при
одновременном    развитии    финансовых    институтов    и    объектов
бизнес-инфраструктуры,   осуществляющих   непосредственную   поддержку
бизнеса.
     3.3.2.2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства.
     Развитие  малого  и  среднего бизнеса осуществляется по следующим
направлениям:   пропаганда   предпринимательства,   обучение   основам
предпринимательства,   снижение  инфраструктурных  издержек,  открытие
новых  ниш  и  повышение  доступности  новых  рынков  сбыта,  развитие
добросовестной  конкуренции,  в частности, за счет обеспечения равного
доступа предпринимателей к государственным и муниципальным заказам.
     Эффективность  оказания  государственной  поддержки повышается за
счет   широкого   вовлечения   органов   местного   самоуправления   и
гражданского  общества  в планирование, реализацию и подведение итогов
политики   развития   малого   и   среднего   предпринимательства   на
муниципальном  уровне,  в  том  числе посредством проведения конкурсов
муниципальных      программ     развития     малого     и     среднего
предпринимательства,  а  также за счет софинансирования мероприятий из
средств краевого бюджета.
     3.3.2.2.2. Повышение доступности финансового ресурса для бизнеса.
     С   целью   стимулирования  бизнеса  к  расширению  деятельности,
созданию  новых  рабочих  мест, внедрению новых технологий и повышению
эффективности   производственных   процессов  обеспечивается  развитие
центров микрофинансирования в крае.
     3.3.2.3. Развитие инновационной экономики
     3.3.2.3.1.  Поддержка  инновационных  и  наукоемких  разработок и
технологий.
     Интенсивному  развитию  инновационной  экономики  Пермского  края
способствует   формирование  инновационной  инфраструктуры  на  основе
результатов   фундаментальных   и   прикладных  научных  исследований,
создание   инфраструктуры   управления  инновациями  и  модернизацией,
которая  встраивается  в  местные  механизмы поддержки и в федеральную
"вертикаль" институтов развития.
     3.3.2.3.2. Создание инновационных территориальных кластеров.
     На  основе  создаваемых  инновационных  территориальных кластеров
осуществляется  инновационная модернизация реального сектора экономики
края,   финансовая  поддержка  фундаментальных  научных  исследований,
повышение  инновационной активности бизнеса, ускорение появления новых
инновационных компаний и проектов.
     3.3.3. Увеличение доходов населения.
     Темпы  развития  экономики  напрямую  определяются покупательской
способностью  населения,  что непосредственно зависит от уровня дохода
жителей  края. Создаются условия для повышения уровня заработной платы
в экономике края и стабилизации количества рабочих мест.
     3.3.3.1. Увеличение среднего уровня оплаты труда в экономике.
     При    условии   стабильного   увеличения   прибыли   предприятий
обеспечивается  рост  среднего  размера  заработной  платы,  в  первую
очередь  в  несырьевых  отраслях  экономики, и проводится профилактика
нарушений дисциплины предприятий по выплате заработной платы.
     3.3.3.2. Стабилизация количества рабочих мест в экономике.
     Высвобождение  трудовых  ресурсов вследствие внедрения технологий
инновационного   производства  при  одновременном  повышении  качества
подготовки  специалистов, реализации программ переобучения и повышения
квалификации  кадров и оказании мер государственной поддержки бизнесу,
обеспечивающему     создание    новых    рабочих    мест,    позволяет
стабилизировать  количество  рабочих  мест  в  Пермском крае, повысить
занятость  экономически  активного населения, в том числе в отдаленных
территориях.
     3.3.3.3. Снижение уровня общей и регистрируемой безработицы.
     Основными  инструментами  государственной политики Пермского края
в области регулирования рынка труда являются:
     эффективная  занятость  населения  и  обеспечение стабильности на
рынке  труда  Пермского  края,  в  том числе в Коми-Пермяцком округе и
Кизеловском угольном бассейне;
     регулирование  привлечения  и  использования  иностранной рабочей
силы,  обеспечение  приоритета  в  трудоустройстве  граждан Российской
Федерации;
     подготовка управленческих кадров для экономики Пермского края;
     государственное   содействие  в  обеспечении  безопасных  условий
труда;
     согласование  интересов работников, работодателей и государства в
вопросах регулирования социально-трудовых отношений;
     стимулирование  и  организация процесса добровольного переселения
в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом.
     (Пункт    3.3.3.3.    в    редакции    Закона    Пермского   края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.3.4. Увеличение налоговых доходов бюджета.
     Следствием     реализации    комплексной    и    сбалансированной
экономической  политики  является  повышение  стабильности  наполнения
бюджета  Пермского  края.  Основными  источниками  пополнения доходной
части  краевого  бюджета являются налог на прибыль, налог на имущество
организаций,  налог  на  доходы физических лиц и поступления от уплаты
акцизов на алкоголь.
     Для  обеспечения  роста  налоговых  доходов  в  консолидированный
бюджет   Пермского   края  создаются  механизмы  оценки  эффективности
предоставляемых  (планируемых  к предоставлению) льгот по региональным
налогам и налоговым ставкам, установленных законодательством Пермского
края. (Дополнен - Закон Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     Для  определения сценариев развития и необходимости корректировки
краевой   экономической   политики   создаются   инструменты   анализа
структуры налоговых доходов и прогнозирования их динамики.
     3.3.5.  Для  достижения  установленных  целей и задач реализуются
следующие программы и проекты:
     3.3.5.1. государственные программы Пермского края:
     3.3.5.1.1.     государственная     программа    Пермского    края
"Экономическое   развитие  и  инновационная  экономика",  утвержденная
постановлением  Правительства  Пермского  края  от 3 октября 2013 г. N
1325-п, с подпрограммами:
     "Инновационная экономика";
     "Привлечение     инвестиций    и    формирование    благоприятной
инвестиционной среды";
     "Развитие   промышленности   Пермского   края   и   повышение  ее
конкурентоспособности";
     "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае";
     "Развитие внутреннего потребительского рынка";
     "Обеспечение реализации государственной программы";
     3.3.5.1.2.  государственная  программа  Пермского  края "Развитие
сельского  хозяйства  и  устойчивое  развитие  сельских  территорий  в
Пермском  крае",  утвержденная  постановлением Правительства Пермского
края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, с подпрограммами:
     "Развитие  подотрасли  растениеводства,  переработки и реализации
продукции растениеводства";
     "Развитие  подотрасли  животноводства,  переработки  и реализации
продукции животноводства";
     "Поддержка малых форм хозяйствования";
     "Техническая   и   технологическая   модернизация,  инновационное
развитие";
     "Развитие  кадрового потенциала, информационное и организационное
сопровождение развития отрасли";
     "Обеспечение  ветеринарного  благополучия на территории Пермского
края";
     "Устойчивое развитие сельских территорий";
     "Обеспечение реализации государственной программы";
     3.3.5.1.3.  государственная  программа Пермского края "Содействие
занятости   населения",   утвержденная   постановлением  Правительства
Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1315-п, с подпрограммами:
     "Активная  политика  занятости  населения  и социальная поддержка
безработных граждан";
     "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда";
     "Подготовка  руководителей  для кадрового управленческого резерва
Пермского края";
     "Улучшение  условий  и  охраны  труда,  социальное  партнерство в
сфере занятости населения";
     "Оказание  содействия  добровольному  переселению в Пермский край
соотечественников, проживающих за рубежом";
     "Обеспечение реализации государственной программы";
     3.3.5.2. проекты:
     3.3.5.2.1. "Федеральные инвестиции - пермским предприятиям";
     3.3.5.2.2. "Создание агропромышленных парков";
     3.3.5.2.3. "Здоровое питание";
     3.3.5.2.4. "Прикамский фермер";
     3.3.5.2.5. "АгроПРОФИ";
     3.3.5.2.6. "Плодородие Пермского края";
     3.3.5.2.7.   Развитие  инновационного  территориального  кластера
ракетного двигателестроения "Технополис "Новый Звездный".
     (Пункт     3.3.5.    в    редакции    Закона    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

      3.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов      

     В  результате  реализации сформированной экономической политики в
крае  ожидается  достижение  следующих  целевых  показателей  развития
Пермского края:
     3.4.1.  Увеличение  объема  инвестиций  в  основной  капитал  (за
исключением  бюджетных  средств)  до  уровня 210188 млн.рублей к концу
2016 года. (В        редакции        Закона       Пермского       края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.4.2.  Увеличение  объема прибыли до налогообложения предприятий
Пермского края до уровня 220870 млн.рублей к концу 2016 года.       (В
редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.4.3.  Увеличение  соотношения между прибылью до налогообложения
предприятий,  не  относящихся  к организациям по производству калийных
удобрений,    нефтедобычи    и   нефтепереработки,   и   прибылью   до
налогообложения  всех  предприятий  Пермского края до 33% к концу 2016
года. (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.4.4.   Увеличение  соотношения  между  выручкой  от  реализации
сельскохозяйственной   продукции  местного  производства  и  расходами
населения на продукты питания до 13% к концу 2016 года.
     3.4.5.   Увеличение  соотношения  между  выручкой  от  реализации
продукции    пищевой,    перерабатывающей    промышленности   местного
производства  и расходами населения на продукты питания до 27% к концу
2016 года.
     3.4.6.  Увеличение выручки (нетто) от продажи товаров, продукции,
работ,  услуг  (за  вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и
аналогичных  обязательных  платежей)  малых  и  средних предприятий до
уровня 482 млрд.рублей к концу 2016 года.
     3.4.7.  Увеличение объема выручки (с учетом налогов и аналогичных
обязательных  платежей)  от  продажи  товаров, продукции, работ, услуг
индивидуальных предпринимателей до 464 млрд.рублей к концу 2016 года.
     3.4.8.  Увеличение  доли конкурентоспособных сельскохозяйственных
предприятий края до 90% к концу 2016 года.
     3.4.9.  Увеличение количества зарегистрированных субъектов малого
и среднего предпринимательства до 116000 ед. к концу 2016 года.     (В
редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.4.10.  Увеличение  количества малых инновационных предприятий в
Пермском крае до 225 ед. к концу 2016 года.
     3.4.11.  Увеличение доли инновационной продукции, работ и услуг в
общем   объеме   отгруженной  продукции,  выполненных  работ  и  услуг
предприятиями промышленного производства до 15% к концу 2016 года.
     3.4.12.  Увеличение  доли предприятий промышленного производства,
осуществляющих   технологические   инновации,   в   общем   количестве
предприятий  промышленного  производства Пермского края до 15% к концу
2016 года.
     3.4.13.   Увеличение   количества  инновационных  территориальных
кластеров,  действующих на территории Пермского края, до 3 ед. к концу
2016 года.
     3.4.14.   Увеличение   размера  средней  номинальной  начисленной
заработной  платы  работников,  занятых  в  сфере  экономики Пермского
края, до уровня 36346,2 рубля к концу 2016 года.
     3.4.15. Снижение уровня безработицы (по методологии Международной
организации труда) до уровня 6,1% к концу 2016 года. (В       редакции
Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     3.4.16.  Увеличение  объема  поступлений  в бюджет Пермского края
налоговых доходов до уровня 100263,8 млн.рублей к концу 2016 года.  (В
редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

                IV. ПРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ИНФРАСТРУКТУРА                

                        4.1. Основные проблемы                        

     Основными  проблемами  и  рисками  в  сфере  природопользования и
инфраструктуры являются:
     4.1.1. В сфере жилищного строительства:
     4.1.1.1.   Сравнительно   высокая   стоимость   жилья   и  низкая
доступность жилья экономического класса.
     4.1.1.2.   Отсутствие   рынка   некоммерческого  и  коммерческого
арендного жилья.
     4.1.1.3. Низкая инвестиционная активность в строительстве.
     4.1.1.4.  Высокая  доля  ветхого  и  аварийного  жилья в жилищном
фонде Пермского края.
     4.1.1.5.  Отсутствие  подготовленных  для жилищного строительства
земельных  участков, имеющих инфраструктурное обеспечение, в том числе
для комплексной жилой застройки.
     (Пункт     4.1.1.    в    редакции    Закона    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.1.2. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
     4.1.2.1. (Утратил     силу     -     Закон     Пермского     края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.1.2.2.   Возрастающее   количество   отходов   потребления,  не
отвечающих  нормативным  требованиям,  что  создает угрозу загрязнения
окружающей среды.
     4.1.3. В сфере дорог, транспорта: (В  редакции  Закона  Пермского
края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.1.3.1.  Недостаточные  условия  для приоритетного использования
общественного транспорта над личным.
     4.1.3.2.  Недостаточный  объем  работ по приведению автомобильных
дорог Пермского края в нормативное состояние.
     4.1.3.3.    Рост    числа    погибших    в   дорожно-транспортных
происшествиях по сравнению с предыдущими годами.
     4.1.3.4.  Высокая  стоимость создания и поддержания в нормативном
состоянии   инфраструктуры   из-за   низкой   плотности  проживания  в
отдельных  территориях  края,  удаленность  населенных пунктов друг от
друга.
     4.1.3.5.  Несоответствие  площадей аэровокзала аэропорта "Большое
Савино" существующему пассажиропотоку.
     4.1.3.6. Слабое развитие межрегиональных авиарейсов.
     4.1.3.7. (Утратил     силу     -     Закон     Пермского     края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.1.3.8.  Железнодорожная  инфраструктура  общего  пользования не
отвечает потребностям населения и бизнеса.
     4.1.3.9.  Недостаточное  развитие транспортной инфраструктуры для
освоения природных ресурсов северных районов Пермского края.
     4.1.3.10.  Отсутствие  прямой  транспортной  связи  с Республикой
Коми.
     4.1.3.11. Недостаточное использование водного транспорта.
     4.1.3.12.  Несоответствие  пропускной  способности  и вместимости
автовокзала г.Перми существующему пассажиропотоку.
     4.1.4. В сфере развития коммунальной инфраструктуры:
     4.1.4.1.   Недостаточное  развитие  коммунальной  инфраструктуры,
высокий износ сетей, высокие инфраструктурные риски.
     4.1.4.2.   Отсутствие   единых   планов   развития   коммунальной
инфраструктуры края.
     4.1.5. В сфере природопользования:
     4.1.5.1. Низкая эффективность использования природных ресурсов.
     4.1.5.2.  Относительно  низкое  качество  питьевой воды и высокая
загрязненность воздуха.
     4.1.5.3.   Наличие   на  территории  края  объектов  накопленного
экологического  ущерба  (объекты  бывших  шахт  Кизеловского угольного
бассейна).
     4.1.5.4.    Удаленность    природных   ресурсов   от   инженерных
коммуникаций, трудность доступа к природным ресурсам.
     4.1.5.5.  Недостаточный  уровень  культуры  туристского  бизнеса,
сервисных "стандартов".
     4.1.5.6.  Неполное  освоение  переданной  в пользование расчетной
лесосеки.
     4.1.6. Недостаточная численность популяций охотничьих животных.
(Дополнен - Закон Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

                          4.2. Цель и задачи                          

     В  условиях  ограниченности  ресурсов  (природных,  человеческих,
финансовых,  информационных  и  др.)  основные  усилия направляются на
повышение   качества   среды   проживания.  Для  этого  осуществляется
концентрация  имеющегося  ресурса  на  ее модернизацию в территориях с
наиболее высокой плотностью проживания населения.
     Основные   цели   и   задачи   в   сфере   природопользования   и
инфраструктуры:
     4.2.1. Цель: повышение доступности и качества жилья для населения
Пермского края.
     Задачи:
     4.2.1.1.  Увеличение  объемов  строительства  жилья,  в том числе
экономического класса.
     4.2.1.2. Развитие производственной базы строительного комплекса.
     4.2.1.3.  Стимулирование  частной  инициативы  граждан в жилищном
строительстве.
     4.2.1.4.   Обеспечение   жильем   отдельных   категорий  граждан,
установленных действующим законодательством.
     4.2.1.5. Повышение безопасности эксплуатации жилищного фонда:
     4.2.1.5.1. повышение качества жилищного фонда;
     4.2.1.5.2.  повышение  уровня  надежности  поставки  коммунальных
ресурсов,   обеспечение   доступной  стоимости  коммунальных  услуг  в
условиях государственно-частного партнерства;
     4.2.1.5.3.   обеспечение   комфортности   проживания   граждан  в
жилищном фонде Пермского края;
     4.2.1.5.4.    повышение    качества   предоставляемых   населению
жилищно-коммунальных услуг.
     4.2.1.6. Формирование рынка арендного жилья.
     (Пункт     4.2.1.    в    редакции    Закона    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.2.(Утратил      силу      -      Закон     Пермского     края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.3.   Цель:   создание   комфортной  и  благоустроенной  среды
поселений.
     Задачи:
     4.2.3.1. Обеспечение приоритета общественного транспорта.
     4.2.3.2. Повышение качества улично-дорожной сети.
     4.2.3.3. Создание инфраструктурных проектов.
     4.2.3.4. Повышение безопасности передвижения пешеходов.
     4.2.3.5. Эффективное обращение с твердыми бытовыми отходами.
     4.2.3.6. Повышение качества инженерной инфраструктуры.
     4.2.3.7. Строительство объектов общественной инфраструктуры.
     4.2.4.  Цель:  повышение  качества  инфраструктуры  регионального
значения.
     Задачи:
     4.2.4.1.Снятие основных инфраструктурных рисков.
     4.2.4.2.Приведение  в  нормативное  состояние автомобильных дорог
общего пользования.
     4.2.4.3. (Утратил     силу     -     Закон     Пермского     края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.4.4.Повышение качества придорожного сервиса.
     4.2.4.5.  Обеспечение  перевозки  пассажиров  водным  транспортом
пригородного сообщения. (Дополнен     -     Закон    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.4.6.  Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении на территории Пермского края.
(Дополнен - Закон Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.4.7.   Перевозка   пассажиров   воздушным  транспортом  между
субъектами Российской Федерации. (Дополнен   -  Закон  Пермского  края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.4.8.  Обеспечение  перевозки  отдельных  категорий  граждан с
использованием социальных проездных документов. (Дополнен    -   Закон
Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.5.    Цель:    развитие   межрегиональных   и   международных
транспортных связей.
     Задачи:
     4.2.5.1. Развитие межрегиональных транспортных связей.
     4.2.5.2. Обеспечение международных транспортных коммуникаций.
     4.2.6.  Цель:  повышение  эффективности  использования  природных
ресурсов.
     Задачи:
     4.2.6.1.    Обеспечение    поступления    доходов    бюджета   от
использования лесных ресурсов.
     4.2.6.1.1. Увеличение освоения расчетной лесосеки. (В    редакции
Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.6.2. Максимизация доходов от использования недр и обеспечение
потребностей хозяйственного комплекса в целях социально-экономического
развития региона. (В      редакции      Закона      Пермского     края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.6.2.1.   Обеспечение   рационального  использования  недр  по
углеводородному  сырью  путем  реализации  полномочий  Пермского  края
совместно с органами Роснедр.
     4.2.6.2.1.1.   Геологическое  изучение  недр  по  углеводородному
сырью за счет недропользователей.
     4.2.6.2.1.2.  Привлечение  средств федерального бюджета на работы
по геологическому изучению недр по углеводородному сырью.
     4.2.6.2.2.   Обеспечение   рационального  использования  недр  по
основным   видам   твердых   полезных   ископаемых   путем  реализации
полномочий Пермского края совместно с органами Роснедр.
     4.2.6.2.2.1.   Геологическое  изучение  недр  по  основным  видам
твердых полезных ископаемых за счет недропользователей.
     4.2.6.2.2.2.  Привлечение  средств федерального бюджета на работы
по  геологическому  изучению  недр  по основным видам твердых полезных
ископаемых.
     4.2.6.2.3.  Увеличение  доходов  от  добычи  общераспространенных
полезных  ископаемых  путем  реализации  полномочий  по лицензированию
участков недр местного значения.
     4.2.6.2.3.1.  Геологическое изучение недр по общераспространенным
полезным ископаемым.
     4.2.6.2.3.2.   Организация   лицензирования  общераспространенных
полезных ископаемых.
     4.2.6.2.3.3.    Обеспечение    поступления   налога   на   добычу
общераспространенных полезных ископаемых.
     4.2.6.2.3.4.  Обеспечение  поступления  платежей  при пользовании
недрами.
     4.2.6.2.4.  Увеличение  доходов  от  добычи  общераспространенных
полезных  ископаемых  путем  реализации полномочий по государственному
надзору   за   геологическим   изучением,   охраной   и   рациональным
использованием недр в отношении участков недр местного значения.
     4.2.6.2.4.1.  Проведение  проверок  в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
     4.2.6.2.4.2.   Осуществление   производства  об  административных
правонарушениях.
     4.2.6.3.  Обеспечение поступлений в консолидированный бюджет края
платы за негативное воздействие на окружающую среду.
     4.2.6.4. Повышение эффективности использования водных ресурсов.
     4.2.6.5.  Увеличение  доходов  бюджета  от использования объектов
животного мира.
     4.2.7. Цель: обеспечение безопасной экологической среды.
     Задачи:
     4.2.7.1.  Совершенствование  системы  управления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. (В редакции
Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.7.2.  Сохранение  и восстановление естественных экологических
систем. (В редакции Закона Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.7.3.    Организация   и   развитие   системы   экологического
образования и формирования экологической культуры. (В  редакции Закона
Пермского края от 06.09.2014 г. N 363-ПК)
     4.2.8.    Цель:   обеспечение   сохранения,   воспроизводства   и
устойчивого рационального использования охотничьих ресурсов.
     Задачи:
     4.2.8.1.    Информационно-аналитическое   обеспечение   в   сфере
сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.
     4.2.8.2.    Проведение    биотехнических    и   охотхозяйственных
мероприятий   на   территориях   общедоступных   охотничьих  угодий  и
государственных природных биологических охотничьих заказников.
     4.2.8.3.  Повышение  эффективности  федерального государственного
охотничьего  надзора,  минимизация  факторов,  негативно  влияющих  на
численность охотничьих ресурсов.
     (Пункт     4.2.8.     дополнен    -    Закон    Пермского    края
от 06.09.2014 г. N 363-ПК)

                      4.3. Механизмы реализации                      

     4.3.1.  Основными принципами в выборе механизмов реализации целей
и задач в сфере природопользования и инфраструктуры являются: