Решение городской Думы г. Пензы от 31.03.2006 № 325-21/4

                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ
                                                            
     31.03.2006                                             N 325-21/4

         
     Отчет о работе Контрольно-счетной палаты
     Пензенской городской Думы за 2005 год

     Докладчик: Е.Д.Кошель,  председатель  Контрольно-счетной   палаты
городской Думы
    
     Заслушав отчет  о  работе  Контрольно-счетной  палаты  Пензенской
городской Думы в 2005 году,  на основании части 5  ст.  22  Устава  г.
Пензы,
                                  
                  Пензенская городская Дума решила:
    
     1. Принять  к  сведению  отчет о работе Контрольно-счетной палаты
Пензенской городской Думы за 2005 год (прилагается).
    
     2. В соответствии со ст. 14 Положения о Контрольно-счетной палате
Пензенской городской Думы, утвержденного решением Пензенской городской
Думы  от  26.06.1998  г.  N  197/19,  опубликовать  отчет   о   работе
Контрольно-счетной   палаты   городской   Думы  в  средствах  массовой
информации.

     3. Контроль  по  устранению  нарушений и недостатков,  выявленных
проведенными  проверками,  возложить  на   Контрольно-счетную   палату
городской  Думы  (Кошель Е.Д.) и постоянную комиссию городской Думы по
бюджету, финансовой и налоговой политике (Куличков С.А.).
          
          
     Глава города          И.А.Белозерцев
     ____________


       Отчет о работе Контрольно-счетной палаты городской Думы
                             за 2005 год.

                          I. Вводная часть.
     
     Контрольно-счетная палата  городской  Думы в соответствии с п.  1
ст.  14 Положения "О Контрольно-счетной палате" представляет  отчет  о
своей работе за 2005 год.
     Финансовый контроль  осуществляемый  Контрольно-счетной   палатой
городской   Думы   по   соблюдению  органами  местного  самоуправления
финансового законодательства Российской Федерации,  Пензенской области
и  органов  местного  самоуправления,  рациональности  и эффективности
использования муниципальных финансов и материальных  ресурсов  города,
проводится  в соответствии с положением "О Контрольно-счетной палате",
утвержденным решением городской  Думы  от  26.06.98  г.  N  197/19  (в
редакции  от  22.02.01  г.  N  19/3,  от  31.05.2002 г.  N 279/21,  от
27.05.2005 г. N 120-11/4).
     Законность финансового контроля,  содержание контроля, полномочия
Контрольно-счетной палаты определены представительным органом местного
самоуправления,  Контрольно-счетная  палата  не  может  превышать  или
ограничивать свои полномочия, она в строгом соответствии исполняет то,
что ей определено решением городской Думы.
     Законность финансового   контроля   реализуется   в   том,    что
создаваемые   палатой   документы  направляются  в  городскую  Думу  в
соответствии с п.  4 ст.  8 положения "О Контрольно-счетной палате", а
также администрацию г. Пензы и проверяемым организациям.
     Деятельность палаты в 2005 году осуществлялась на основе годового
плана работы утвержденного решением городской Думы от 26.11.2004 г.  N
833/61.
     Все мероприятия  предусмотренные планом работы Контрольно-счетной
палаты на 2005 год, выполнены.
     С Контрольно-счетной    палатой   согласовываются   все   решения
городской Думы нормативно-правового характера, касающиеся финансовых и
налоговых   вопросов,   готовятся  заключения  палаты  с  обоснованием
возражений  по  принимаемым  решениям.  В   2005   году   с   участием
Контрольно-счетной   палаты  рассмотрено  162  обращений  предприятий,
организаций и граждан.
     Исходя из   того,   что  в  течение  года  результаты  проводимых
контрольных  проверок  рассматривались  на  сессиях  городской   Думы,
постоянных комиссиях принимались соответствующие решения. Итоги работы
Контрольно-счетной палаты приводятся в кратком изложении.
       
  II. Контрольно-экономические экспертно-аналитические мероприятия.
     
     Контрольно-счетной палатой подготовлено и направлено в  городскую
Думу  заключение на проект решения "О бюджете г.  Пензы на 2005 год" с
выводами и предложениями.
     Проведены проверки   и   подготовлены  заключения  об  исполнении
доходной и расходной части бюджета  города  за  2004  год  I  квартал,
полугодие и 9 месяцев 2005 года.
     
     По результатам   проверки   исполнения   бюджета   за   2004  год
установлено:
     1. Бюджет г.  Пензы за 2004 г.  исполнен по доходам в сумме 2 379
089,0 тыс.  руб.  при плане 2 417 537,9 тыс.  руб.  или на 98,4%  и по
расходам в сумме 2 410 513,0 тыс. руб. при плане 2 588 259,7 тыс. руб.
или на 93,1%.
     2. Бюджетный  процесс  в  г.  Пензе  осуществлялся  в  2004 г.  в
соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе
в  муниципальном  образовании  "город  Пенза",  утвержденным  решением
городской  Думы  от  31.10.2003  г.  N   543/41   (с   изменениями   и
дополнениями).
     3. Налоговые доходы в 2004 г.  поступили в бюджет города в  сумме
1476 078,0 тыс. руб., в том числе основные бюджетообразующие источники
доходов:
     - налог на доходы физических лиц: поступил в сумме 775 737,0 тыс.
руб. с удельным весом в общей сумме налоговых доходов 52,5%;
     - налог  на прибыль организаций:  поступил в сумме 169 412,0 тыс.
руб. с удельным весом в общей сумме налоговых доходов 11,5%;
     - налог на имущество организаций (предприятий):  поступил в сумме
158059,0 тыс.  руб.  с удельным весом в общей сумме налоговых  доходов
10,7%;
     - земельный налог:  поступил  в  сумме  119  150,0  тыс.  руб.  с
удельным весом в общей сумме налоговых доходов 8,2%.
     4. Недоимка по налоговым доходам в бюджет города по состоянию  на
01.01.2005 г.  составила 82 745,0 тыс.  руб.,  в том числе по основным
бюджетообразующим источникам доходов:
     - земельный налог: недоимка 26 991,0 тыс. руб. или 32,6% от общей
суммы недоимки;
     - налог на доходы физических лиц: 22 157,0 тыс. руб. или 26,8% от
общей суммы недоимки;
     - налог на прибыль организаций:  12 904,0 тыс. руб. или 15,6%  от
общей суммы недоимки;
     - налог на имущество организаций (предприятий): 7 841,0 тыс. руб.
или 9,5% от общей суммы недоимки.
     5. Доходы    от    использования    имущества,   находящегося   в
муниципальной собственности составили 159 352,0 тыс.  руб.  при  плане
192 780,0 тыс.  руб., т.е. не выполнены в сумме 33 428,0 тыс. руб., на
что повлияли:  невыполнение плана по продаже муниципального  имущества
(кроме земли) в сумме 21 208,0 тыс.  руб.;  задолженность по состоянию
на 01.01.2005 г. по арендной плате за землю в сумме 7 813,0 тыс. руб.;
задолженность  по  арендной плате за нежилые помещения в сумме 7 190,8
тыс.  руб.; задолженность МУПов по перечислению части прибыли в бюджет
города в сумме 3 487,7 тыс. руб.
     6. Финансовым управлением г.  Пензы не исполнен  п.  7.1  решения
городской  Думы  от  26.11.2004 г.  N 814/61 "Об исполнении бюджета г.
Пензы  за  9  месяцев  2004  г.",  которым   установлено   привлечение
источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в полном объеме
от  утвержденного  бюджетом  плана.   При   этом   фактическая   сумма
использования  источников на погашение дефицита бюджета города за 2004
г.  составила 31 424,0 тыс. руб. или 18,4% от плановых назначений (170
721,8 тыс. руб.).
     7. В соответствии  со  ст.  92  Бюджетного  кодекса  РФ  "Дефицит
бюджета"  текущие  расходы  бюджета  города не превышают объем доходов
бюджета.  При наличии фактических доходов бюджета города за 2004 г.  в
сумме 2 379 089,0 тыс.  руб. текущие расходы бюджета недофинансированы
на 122198,0 тыс.  руб.  (фактическое финансирование  текущих  расходов
2256891,0 тыс. руб.), тогда как капитальные расходы профинансированы в
сумме 153 622,0 тыс.  руб., в том числе за счет доходов бюджета города
в  сумме  122.198,0  тыс.  руб.  и  источников финансирования дефицита
бюджета в сумме 31 424,0 тыс. руб.
     8. Недофинансирование бюджетополучателей за 2004 г. составило 177
746,7 тыс.  руб.  в результате  неисполнения  доходной  части  бюджета
города в сумме 38 448,9 тыс.  руб. (план 2 417 537,9 тыс. руб., факт 2
379  089,0   тыс.   руб.)   и   привлечения   источников   внутреннего
финансирования  дефицита бюджета в сумме 31424,0 тыс.  руб.  при плане
170721,8   тыс.   руб.   Недофинансированы   отрасли,   обеспечивающие
жизнедеятельность города: "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 77 464,5
тыс.  руб.,  "Здравоохранение и физкультура" на 22  554,0  тыс.  руб.,
"Образование" на 20 891,8 тыс. руб.
     9. Недофинансирование  бюджетополучателей  ведет  к   образованию
кредиторской  задолженности,  которая  по  состоянию  на 01.01.2005 г.
составила 493 030,9 тыс. руб., из них по отрасли "Жилищно-коммунальное
хозяйство"  -  298  309,9  тыс.  руб.,  кроме того несанкционированная
кредиторская задолженность 2003 г.  в сумме  18  911,2  тыс. руб.;  по
отрасли  "Здравоохранение" - 50 877,3 тыс.  руб.,  в том числе остаток
непогашенной несанкционированной кредиторской задолженности 2003 г.  в
сумме 9 743,6 тыс. руб.; по отрасли "Образование" - 10 815,2 тыс. руб.
     10. В 2004 г.  не финансировались следующие целевые программы:  -
"Дом для молодой семьи" (2004-2010 гг.), программа утверждена решением
городской Думы от 26.12.2003 г.  N 579/43: паспортом программы на 2004
г.  финансирование предусмотрено в сумме 15 000,0 тыс. руб., в бюджете
- 3 865,0 тыс. руб.;
     - "Переселение  граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в
2004-2010гг.  по г.  Пензе",  программа утверждена решением  городской
Думы  от  27.08.2004  г.  N  729/53:  паспортом  программы  на 2004 г.
финансирование за счет средств бюджета города предусмотрено в сумме 32
500,0  тыс.  руб.,  в  бюджете  на  2004  г.  плановые  назначения  на
финансирование программы утверждены не были.
     11. До  настоящего  времени  в  области бюджетного финансирования
программы капитального строительства  не  достигнуты  эффективность  и
результативность    использования    бюджетных    средств,    о    чем
свидетельствуют  факты,  указанные  в  заключении   Контрольно-счетной
палаты на проект решения Пензенской городской Думы "О бюджете г. Пензы
на 2005 г." - это переходящие из года  в  год  объекты  строительства;
частое   внесение   изменений   в   программу,   которое   связано   с
перераспределением средств бюджета города между объектами, в том числе
долевое  участие  в  2004  г.  в  софинансировании объектов,  принятое
решением Пензенской городской Думы от 30.06.2004 г. N 725/52.
     12. Учет   информации  о  долговых  обязательствах  города  Пензы
ведется Финансовым управлением г. Пензы в муниципальной долговой книге
по форме,  утвержденной постановлением главы администрации г. Пензы от
18.06.2004  г.  N  1119,  которая   разработана   в   соответствии   с
постановлением  правительства  Пензенской  области от 17.05.2004 г.  N
251-пП "Об учете государственного долга Пензенской области".  Так как,
согласно  п.  5  ст.  121  Бюджетного  кодекса  РФ  состав  информации
муниципальной долговой книги устанавливается представительным  органом
местного  самоуправления,  решение  городской Думы от 29.05.2001 г.  N
71/7,  принятое во исполнение постановления  правительства  Пензенской
области  от  27.02.2001  г.  N 60-пП "Об организации работы по ведению
государственной долговой книги  Пензенской  области  и  долговых  книг
муниципальных  образований Пензенской области" (которое утратило силу)
необходимо  привести  в   соответствие   постановлению   правительства
Пензенской области от 17.05.2004 г. N 251-пП.
     Отчет финансового управления об исполнении бюджета города за 2004
год  вместе с заключением Контрольно-счетной платы были рассмотрены на
сессии городской Думы и принято решение:
     1. Утвердить отчет об исполнении бюджета г.  Пензы за 2004 год по
доходам в сумме 2379089 тыс.  рублей и расходам в сумме  2410513  тыс.
рублей согласно приложению 1.
     2. Утвердить отчет об использовании  резервного  фонда  городской
Администрации согласно приложению 2.
     3. Утвердить отчет об  использовании  целевого  бюджетного  фонда
социально культурного развития города согласно приложению 3.
     4. Утвердить отчет об  использовании  целевого  бюджетного  фонда
капитального  ремонта,  реконструкции  и  модернизации  муниципального
жилищного фонда г. Пензы согласно приложению 4.
     5. Утвердить ведомственную структуру расходов согласно приложению
5.
     6. Утвердить  отчет  об исполнении расходов по фонду оплаты труда
(с начислениями) согласно приложению 6.
     7. Утвердить отчет по финансированию программ согласно приложению
7.
     8. Утвердить   отчет  по  финансированию  программы  капитального
строительства согласно приложению 8.
     9. Утвердить  отчет  о состоянии муниципального долга на первый и
последний день отчетного финансового года согласно приложению 9.
     10. Утвердить  отчет  о  кредитах,  полученных  Администрацией г.
Пензы от кредитных организаций, согласно приложению 10.
     11. Утвердить отчет о предоставленных и погашенных Администрацией
г. Пензы муниципальных гарантиях, согласно приложению 11.
     12. Утвердить  отчет  о  получении  и погашении бюджетных ссуд от
Управления финансов Пензенской области согласно приложению 12.
     13. Финансовому управлению г. Пензы:
     13.1. В целях  исключения  роста  санкционированной  кредиторской
задолженности  у  бюджетополучателей  в  связи с недофинансированием в
полном  объеме  использовать  источники   внутреннего   финансирования
дефицита  бюджета  с целью полного финансирования бюджетополучателей в
соответствии с бюджетной росписью и утвержденными  лимитами  бюджетных
обязательств.
     13.2. Обеспечить действенный контроль за погашением выявленной за
2003  год  несанкционированной  кредиторской задолженности.  В срок до
01.07.2005  провести  инвентаризацию  кредиторской  задолженности   по
итогам работы за 2004 год.
     14. Комитету по управлению муниципальным имуществом:
     В целях  эффективного  использования  муниципального имущества г.
Пензы в срок до 01.05.2005 разработать план мероприятий по обеспечению
полного и своевременного поступления в бюджет города арендной платы за
землю  и  нежилые  помещения,  а  также  перечисления   муниципальными
унитарными   предприятиями  части  прибыли,  остающейся  после  уплаты
налогов и иных обязательных платежей.
     15. Рекомендовать  инспекциям  Федеральной  налоговой службы:  по
Железнодорожному району г.  Пензы,  по Ленинскому району г.  Пензы, по
Октябрьскому району г. Пензы, по Первомайскому району г. Пензы:
     Принять действенные меры по контролю за  налогооблагаемой  базой,
полнотой исчисления и поступления в бюджет города налоговых доходов, а
также по взысканию налогов,  сборов,  пени,  штрафов,  не внесенных  в
установленные   сроки,   используя  в  полном  объеме  предоставленные
полномочия первой частью Налогового кодекса РФ.
     По итогам  исполнения бюджета города за I квартал,  полугодие и 9
месяцев 2005 года так же проводились проверки КСП.  Отчет  финансового
управления    вместе    с   заключениями   Контрольно-счетной   палаты
рассматривались на сессиях городской Думы, принимались соответствующие
решения.
     Проверкой исполнения бюджета города за I квартал установлено:
     1. До утверждения бюджета г. Пензы на 2005 г. (с 01.01.2005 г. по
25.02.2005 г.)  исполнение  бюджета  города  осуществлялось  в  режиме
временного  управления  бюджетом в соответствии со ст.  190 Бюджетного
кодекса РФ и на основании постановления главы администрации  г.  Пензы
от  24.12.2004  г.  N  2507  "О финансировании расходов бюджета города
Пензы в I квартале 2005 г."
     2. Бюджет  г.  Пензы  за I квартал 2005 г.  исполнен по доходам в
сумме 565 347,0 тыс. руб. при плане 631 833,7 тыс. руб., что составило
89,5%, по расходам в сумме 564753,0 тыс. руб. при плане 662 606,9 тыс.
руб., что составило 85,2%.
     3. За  I  квартал  2005  г.  плановые  назначения  по  доходам не
выполнены в сумме 66486,7 тыс.  руб., в том числе по налоговым доходам
- в сумме 46 937,0 тыс. руб. (план на I квартал 2005 г. 350 170,0 тыс.
руб.,  факт 303 233,0 тыс.  руб.),  по безвозмездным перечислениям  из
бюджета  Пензенской  области - в сумме 19849,7 тыс.  руб.  (плана на I
квартал 2005 г. 243030,7 тыс. руб., факт 223 181,0 тыс. руб.).
     4. Основной  причиной  невыполнения доходной части бюджета города
является  рост  недоимки.  По  состоянию  на  01.03.2005  г.  величина
недоимки  составила  106  568,0  тыс.  руб.  С  начала  текущего  года
произошло увеличение на 23 823,0 тыс.  руб.,  в том числе по  основным
бюджетообразующим налогам:
     10 111,0 тыс.  руб.  - по земельному  налогу  (на  01.01.2005  г.
26991,0 тыс. руб., на 01.03.2005 г. 37 102,0 тыс. руб.);
     5879,0 тыс.  руб.  - по единому налогу  на  вмененный  доход  (на
01.01.2005 г. 2442,0 тыс. руб., на 01.03.2005 г. 8 321,0 тыс. руб.);
     4 409,0 тыс.  руб.  - по налогу  на  доходы  физических  лиц  (на
01.01.2005  г.  22  157,0 тыс.  руб.,  на 01.03.2005 г.  26 566,0 тыс.
руб.);
     3 937,0  тыс.  руб.  -  по  налогу  на  имущество организаций (на
01.01.2005 г. 7 841,0 тыс. руб., на 01.03.2005 г. 11 778,0 тыс. руб.).
     5. В   отчетном   периоде  источники  внутреннего  финансирования
дефицита бюджета привлечены  в  сумме  61956,0  тыс.  руб.  при  плане
30773,0  тыс.  руб.  Привлечение  источников  финансирования  дефицита
бюджета в объеме,  превышающем плановые назначения связано с  наличием
на  01.01.2005  г.  остатка средств на основном текущем счете местного
бюджета в сумме 56 875,0 тыс.  руб.,  а также  с  погашением  кредитов
банков в сумме 11 000,0 тыс. руб. при плане 42000,0 тыс. руб., т.е. на
32000,0 тыс. руб. меньше запланированного погашения.
     6. Финансирование бюджетополучателей производилось неравномерно и
не в полном объеме.  По итогам за I квартал 2005 г. недофинансирование
бюджетополучателей  составило 71 707,0 тыс.  руб.  или 10,8%  от плана
(662 606,9 тыс.  руб.), кассовые расходы не исполнены на 97 853,9 тыс.
руб.  или на 14,8%  от плана. При этом не исполнены в полном объеме от
плановых назначений отрасли,  обеспечивающие жизнедеятельность города,
в  том  числе  "Жилищно-коммунальное  хозяйство"  в сумме 38887,5 тыс.
руб.,  "Образование" в сумме 18453,7  тыс.  руб.,  "Здравоохранение  и
спорт" в сумме 11 907,5 тыс. руб.
     7. Одним из первоочередных  направлений  финансирования  является
выплата  заработной платы работникам бюджетной сферы.  По состоянию на
01.04.2005 г. расходы на заработную плату работников бюджетной сферы в
общей  сумме фактических расходов бюджетной сферы составили 69,5%  или
188 757,0 тыс. руб., в том числе:
     132010,0 тыс.  руб.  -  по  отрасли "Образование",  что составило
84,2% в общей сумме расходов по отрасли (156 831,0 тыс. руб.);
     17 828,0 тыс.  руб. - по отрасли "Здравоохранение", что составило
29,3% в общей сумме расходов по отрасли (60 778,0 тыс. руб.);
     11 332,0  тыс.  руб.  -  по  отрасли  "Социальная политика",  что
составило 82,0% от расходов на содержание Управления социальной защиты
населения  г.  Пензы  и подведомственных ему учреждений (13 821,5 тыс.
руб.);
     7 072,0 тыс.  руб. - по отрасли "Культура", что составило 83,4% в
общей сумме расходов по отрасли (8 480,0 тыс. руб.);
     2 652,0  тыс.  руб.  -  по  отрасли  "Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность" что составило  75,8%  в  общей  сумме
расходов по отрасли (3 499,0 тыс. руб.);
     17 863,0   тыс.   руб.   -   расходы    на    заработную    плату
представительного  органа  местного  самоуправления,  администрации г.
Пензы,  администраций районов г.  Пензы,  иных исполнительных  органов
городского самоуправления,  не отнесенных к вышеперечисленным отраслям
народного хозяйства (Финансового управления, КУМИ, Главного управления
градостроительства  и  архитектуры,  Управления  транспорта  и  связи,
УЖКХ), что составило 79,4% в общей сумме расходов на их содержание (22
485,0 тыс. руб.).
     8. Неполное  и  неравномерное  финансирование   ведет   к   росту
кредиторской   задолженности   бюджетополучателей  перед  поставщиками
товаров (работ,  услуг).  Кредиторская задолженность по  состоянию  на
01.01.2005  г.  составляла  442  539,9  тыс.  руб.,  на  01.04.2005 г.
составила 589 787,8 тыс. руб., т.е. увеличилась на 147 247,9 тыс. руб.
Рост  кредиторской задолженности связан с увеличением задолженности на
возмещение разницы в тарифах за тепло. В I квартале 2005 г. расходы на
компенсацию разницы в тарифах на теплоэнергию профинансированы в сумме
46 936,8 тыс. руб., тогда как поставщиками теплоэнергии за январь-март
2005  г.  начислено 271 436,2 тыс.  руб.,  из них 200 794,8 тыс.  руб.
начислено ОАО "Пензенская генерирующая компания".
     По данным  Управления  жилищно-коммунального хозяйства г.  Пензы,
представленным  в  Финансовое  управление  г.  Пензы,   дополнительная
потребность  в  бюджетных средствах на 2005 год на погашение разницы в
тарифах на теплоэнергию составляет 150 439,0 тыс. руб.
     9. По   состоянию   на   01.04.2005   г.   сведения  о  погашении
несанкционированной кредиторской задолженности 2003  года  Управлением
ЖКХ  г.  Пензы,  Управлением  здравоохранения  г.  Пензы,  Управлением
культуры г. Пензы в Финансовое управление г. Пензы не представлены.
     10. В  нарушение  п.  2  ст.  272  Бюджетного кодекса РФ отчет об
исполнении бюджета г.  Пензы на 01.04.2005 г.  не содержит детализации
поступлений  доходов  по  коду  "Доходы  от  сдачи в аренду имущества,
находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления
и  созданных  ими  учреждений  и в хозяйственном ведении муниципальных
унитарных предприятий".
     11. Администрацией  г.  Пензы  в  Пензенскую  городскую  Думу  не
представлены проекты решений о приведении в соответствие с решением "О
бюджете г.  Пензы на 2005 г." объемов финансирования следующих целевых
программ:
     - "Предупреждение  и борьба с заболеваниями социального характера
(2005-2007 гг.)";
     - "Переселение  граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в
2004-2010 гг. по г. Пензе".

     По итогам рассмотрения об исполнении  принято  решение  городской
Думы, которым определено:
     1. Утвердить отчет об исполнении бюджета г.  Пензы за  1  квартал
2005  года  по  доходам в сумме 565347 тыс.  рублей и расходам в сумме
564752 тыс. рублей согласно приложению 1.
     2. Утвердить  отчет  об  использовании резервного фонда городской
Администрации согласно приложению 2.
     3. Утвердить ведомственную структуру расходов согласно приложению
3.
     4. Администрации г. Пензы:
     4.1. В срок до 01.06.2005 представить в Пензенскую городскую Думу
проекты  решений  о  приведении  в  соответствие с Решением "О бюджете
города Пензы на 2005  год"  объемов  финансирования  целевых  программ
"Предупреждение   и   борьба  с  заболеваниями  социального  характера
(2005-2007 гг.)"  и  "Переселение  граждан  из  ветхого  и  аварийного
жилищного фонда в 2004-2010 гг. по городу Пензе".
     4.2. Рекомендовать внести предложения по  наполняемости  доходной
части бюджета либо по секвестрованию его расходной части.
     5. Финансовому управлению г. Пензы:
     5.1. Обеспечить   оптимизацию   расходования  бюджетных  средств,
принять меры к погашению сложившейся кредиторской задолженности  и  не
допускать  ее  дальнейшего  роста.  В  целях  контроля за кредиторской
задолженностью  провести  с  Управлением  ЖКХ  г.  Пензы,  Управлением
здравоохранения  г.  Пензы,  Управлением  культуры  г.  Пензы  выверку
погашенной   по   решениям   арбитражного   суда   несанкционированной
кредиторской   задолженности,  выявленной  за  2003  год.  В  срок  до
01.06.2005 представить отчет в Пензенскую городскую Думу.
     5.2. В соответствии со ст. 272 Бюджетного кодекса РФ одновременно
с отчетом об  исполнении  бюджета  города  за  соответствующий  период
предоставлять  в Пензенскую городскую Думу отчет об исполнении доходов
по  коду  "Доходы  от  сдачи  в  аренду  имущества,   находящегося   в
оперативном  управлении  муниципальных  органов управления и созданных
ими учреждений  и  в  хозяйственном  ведении  муниципальных  унитарных
предприятий" в соответствии с детализацией, утвержденной приложением N
6 к Решению городской Думы от 25.02.2005 N 19-4/4  "О  бюджете  города
Пензы на 2005 год".
     6. Рекомендовать:
     6.1. Администраторам    доходов    и    источников    внутреннего
финансирования дефицита бюджета (КУМИ г. Пензы; Финансовому управлению
г.  Пензы;  Администрации  г. Пензы; администрациям  Железнодорожного,
Ленинского,    Октябрьского,    Первомайского    районов    в     лице
административных     комиссий)    принять    действенные    меры    по
администрированию закрепленных за администраторами доходов;
     6.2. Инспекциям  Федеральной налоговой службы по Железнодорожному
району г.  Пензы,  Ленинскому району г.  Пензы, Октябрьскому району г.
Пензы,  Первомайскому  району  г.  Пензы  принять  действенные меры по
контролю за налогооблагаемой базой,  полнотой исчисления и поступления
в  бюджет  города  налоговых  доходов,  а  также по взысканию налогов,
сборов, пени, штрафов, не внесенных в установленные сроки, используя в
полном  объеме  предоставленные  полномочия  первой  частью Налогового
кодекса РФ.

     По итогам исполнения бюджета за I полугодие установлено:
     1. Бюджет города Пензы за I полугодие 2005 г. исполнен по доходам
в сумме 1 312208,0 тыс.  руб.  при плане 1 555 249,8  тыс.  руб.,  что
составило 84,4%; по расходам в сумме 1 335 638,0 тыс. руб. при плане 1
650 694,7 тыс. руб., что составило 80,9%.
     2. За  I  полугодие  2005  г.  плановые  назначения по доходам не
выполнены на сумму 243 041,8 тыс.  руб.,  в  том  числе  по  налоговым
доходам - 159 687,0 тыс.  руб.; по неналоговым доходам - 42 872,0 тыс.
руб.; по безвозмездным поступлениям из бюджета Пензенской области - 40
482,8 тыс. руб.
     3. Налоговые доходы выполнены в сумме 742  713,0  тыс.  руб.  при
плане 902 400,0 тыс.  руб. В I полугодии 2005 г. не выполнены плановые
назначения по бюджетообразующим налогам:  налог на  доходы  физических
лиц  в  сумме  56  703,0  тыс.  руб.;  налог  на имущество организаций
(предприятий) 27634,0 тыс.  руб.;  единый  налог  на  вмененный  доход
24888,0 тыс. руб.; земельный налог 22139,0 тыс. руб. Одной из основных
причин невыполнения плана  по  налоговым  доходам  является  недоимка,
запланированная  на  2005 г.  с учетом 100%  погашения.  Тогда как,  с
начала текущего года недоимка увеличилась на  25  625,0  тыс.  руб.  и
составила  108  370,0  тыс.  руб.  Основной объем недоимки сложился по
бюджетообразующим видам налогов:  земельный налог 47 036,0 тыс.  руб.,
налог на доходы физических лиц 20 963,0 тыс.  руб.; налог на имущество
организаций  (предприятий)  14  608,0  тыс.  руб.;  единый  налог   на
вмененный доход 9 366,0 тыс. руб.
     4. Неналоговые доходы выполнены в сумме  90260,0  тыс.  руб.  при
плане  133  132,0  тыс.  руб.  Основной причиной невыполнения плана по
неналоговым доходам является недопоступление в бюджет города  в  сумме
49684,0  тыс.  руб.  доходов  от продажи муниципального имущества.  На
01.07.2005 г.  задолженность по  неналоговым  доходам  в  бюджет  года
составила 21 052,8 тыс.  руб.:  10 143,5 тыс.  руб. - задолженность по
арендной плате за землю; 6 124,3 тыс. руб. - задолженность по арендной
плате за нежилые помещения; 4 785,0 тыс. руб. - задолженность МУПов по
перечислению части прибыли.
     5. В  I  полугодии  2005 г.  источники внутреннего финансирования
дефицита бюджета фактически использованы в сумме 23  430,0  тыс.  руб.
при  плане  95 444,9 тыс.  руб.  Так,  при запланированном привлечении
кредитов банков в сумме 64 569,9 тыс.  руб.  фактически привлечено  35
000,0  тыс.  руб.;  при запланированном поступлении доходов от продажи
земельных участков в сумме 18000,0 тыс.  руб.  фактически поступило  9
636,0 тыс. руб.
     6. В результате неисполнения  доходной  части  бюджета  города  и
привлечения  источников  финансирования  дефицита  бюджета не в полном
объеме от плановых назначений расходы бюджетополучателей в I полугодии
2005 г.  недофинансированы на общую сумму 258 498,7 тыс. руб. При этом
недофинансированы главные распорядители бюджетных средств по отраслям,
обеспечивающим жизнедеятельность города,  в том числе:  Управление ЖКХ
г.  Пензы недофинансировано в сумме 80  797,0  тыс.  руб.,  Управление
образования  г.  Пензы  недофинансировано в сумме 44 297,5 тыс.  руб.,
Управление здравоохранения г. Пензы недофинансировано в сумме 26 204,3
тыс. руб.
     7. Неполное и неравномерное финансирование  ведет  к  образованию
кредиторской задолженности.  На 01.07.2005 г.  по данным бухгалтерских
балансов  главных  распорядителей   бюджетных   средств   кредиторская
задолженность  по учреждениям бюджетной сферы составила 164 718,6 тыс.
руб.;  по  отчетным  данным  Управления  ЖКХ  г.  Пензы   кредиторская
задолженность    по   предприятиям   жилищно-коммунального   хозяйства
увеличилась с начала года на 103 095,8 тыс. руб. и составила 365 235,3
тыс.  руб.  Кроме  того,  Финансовым  управлением  г.  Пензы по итогам
инвентаризации  кредиторской  задолженности  за   2004   г.   выявлена
несанкционированная    кредиторская   задолженность   по   учреждениям
бюджетной   сферы   в   сумме   13011,5   тыс.   руб.,   по    отрасли
жилищно-коммунального хозяйства в сумме 100 079,1 тыс. руб.
     8. По состоянию на 01.07.2005  г.  задолженность  бюджета  города
перед  ОАО  "Пензенская генерирующая компания" на возмещение разницы в
тарифах за теплоэнергию составила с февраля по июнь 2005  г.  в  сумме
149 932,4 тыс. руб., которая подлежит реструктуризации в 2005-2006 гг.
Указанная задолженность,  принятая к оплате, образовалась по договорам
N  6/243  от  01.01.2000  г.  и  N 1391 от 27.09.2000 г.,  в отношении
которых,  с августа 2003 г.  и до настоящего времени ведутся  судебные
разбирательства  по  иску  МУ  "Жилсервис г.  Пензы" о взыскании с ОАО
"Пензенская  генерирующая  компания"  21  618,2  тыс.  руб.,   излишне
предъявленных к оплате за отпущенную теплоэнергию в период с апреля по
декабрь 2001 г.  Определением арбитражного суда Пензенской области  от
20.10.2003 г.  назначена  экспертиза  по   делу,  проведение   которой 
поручено  Пензенской  лаборатории  судебной   экспертизы.   По  итогам  
экспертизы  (заключение  от  17.01.2005   г.)  установлено   завышение 
количества тепловой энергии, предъявленное ОАО "Пензаэнерго"  к оплате   
МУ "Жилсервис" за период с апреля по декабрь 2001 г. на общую сумму 20
322,9 тыс. руб. В настоящее время арбитражным судом Пензенской области
(определение   от   27.07.2005   г.)   удовлетворено  ходатайство  ОАО
"Пензенская  генерирующая  компания"   о   проведении   дополнительной
экспертизы   по   делу   с  привлечением  экспертной  организации  ЗАО
"Энерготестконтроль" (г. Москва).

     По итогам рассмотрения об исполнении принято решение Думы:
     1. Утвердить отчет об исполнении бюджета г.  Пензы за 1 полугодие
2005 года по доходам в сумме 1312208 тыс.  рублей и расходам  в  сумме
1335638 тыс. рублей согласно приложению 1.
     2. Утвердить отчет об использовании  резервного  фонда  городской
Администрации согласно приложению 2.
     3. Утвердить ведомственную структуру расходов согласно приложению
3.
     4. Администрации г. Пензы (А.В.Пашков):
     4.1. обеспечить  выполнение  плановых  назначений  доходной части
бюджета города по налоговым доходам путем эффективного  взаимодействия
с   инспекциями   федеральной   налоговой  службы  районов  города  по
своевременному и полному их поступлению в бюджет;
     4.2. проконтролировать работу администраторов неналоговых доходов
с  целью  выявления  причин   невыполнения   плановых   назначений   и
обеспечения  поступлений  неналоговых доходов в бюджет города в полном
объеме;
     4.3. разработать   мероприятия   по  оздоровлению  муниципального
сектора экономики с целью увеличения количества  прибыльно  работающих
муниципальных  унитарных  предприятий  и,  как  результат,  увеличение
поступления  в  бюджет  города  доходов  в  виде  части   прибыли   от
использования   имущества,   находящегося   в   хозяйственном  ведении
предприятий;
     4.4. установить  причину образования задолженности бюджета города
перед ОАО "Пензенская генерирующая компания" за период  с  февраля  по
июнь 2005 года в сумме 149932,4 тыс.  рублей, как разницы в тарифах за
теплоэнергию  по  договорам  N  6/243  от  01.01.2000  и  N  1391   от
27.09.2000,    принять    непосредственное    участие    в    судебных
разбирательствах между МУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" и ОАО "Пензенская
генерирующая   компания"   по   вопросу   поставки   теплоэнергии   по
вышеназванным договорам.
     5. Финансовому управлению г. Пензы:
     5.1. как   органу,   исполняющему   бюджет   города,    бюджетное
планирование  осуществлять  в  соответствии  с  основными  принципами:
гарантированного обеспечения в полном объеме действующих  обязательств
бюджета  города,  эффективного  распределения бюджетных ресурсов между
главными распорядителями,  распорядителями  и  получателями  бюджетных
средств в прямой зависимости от достижения ими конкретных результатов;
     5.2. принять  меры  к  недопущению  роста   санкционированной   и
несанкционированной  кредиторской  задолженности,  которая ведет как к
ухудшению  муниципальных  финансов,  так  и   муниципального   сектора
экономики города в целом.
         
     По итогам  исполнения  бюджета  города  за  9  месяцев  2005 года
установлено:
     1. Бюджет города Пензы за 9 месяцев 2005 г. исполнен по доходам в
сумме 2 064 049,0 тыс. руб., что составило 87,5% при плане 2 358 712,6
тыс.  руб.  (невыполнение  плана  по доходам составляет 294 663,6 тыс.
руб.,  в том числе по налоговым доходам -  181  476,0  тыс.  руб.,  по
неналоговым   доходам   -   31   736,0  тыс.  руб.,  по  безвозмездным
поступлениям из бюджета Пензенской области  -  81  451,6  тыс.  руб.);
расходам в сумме 2 069 449,0 тыс.  руб., что составило 82,3% при плане
2513 484,0 тыс. руб.
     2. В  результате  неисполнения  доходной  части  бюджета города и
привлечения источников финансирования дефицита  бюджета  не  в  полном
объеме  от плановых назначений расходы бюджетополучателей за 9 месяцев
2005 г.  недофинансированы на общую сумму 444  034,5  тыс.  руб.,  или
17,7% от плана финансирования расходов на 9 месяцев 2005 г. (2513483,5
тыс.  руб.) и 12,7 %  от плана по расходам на 2005 г.  (3494494,7 тыс.
руб.).  При  неполном финансировании расходов бюджетополучателей более
чем на 10%  годовых  назначений  орган  исполнительной  власти  должен
представить   представительному   органу  проект  решения  о  внесении
изменений и дополнений в решение  о  бюджете  по  сокращению  расходов
бюджета.  Данный материал органом местного самоуправления в Пензенскую
городскую Думу не представлен.
     3. Налоговых доходов поступило в сумме 1 223 800,0 тыс.  руб. при
плане 9 месяцев 2005 г. 1 405 276,0 тыс. руб., что составило 87,1%. Не
выполнены    плановые   назначения   за   9   месяцев   2005   г.   по
бюджетообразующим налогам:  земельный налог 55 705,0 тыс.  руб.; налог
на доходы физических лиц в сумме 45 925,0 тыс.  руб.;  единый налог на
вмененный доход 21 943,0 тыс.  руб.;  налог на  имущество  организаций
(предприятий) 16 333,0 тыс. руб. Одной из основных причин невыполнения
плана по налоговым доходам  является  рост  недоимки,  тогда  как  при
утверждении  бюджета налоговые доходы планировались в основном со 100%
поступлением.  С начала текущего года недоимка увеличилась на  36054,0
тыс.  руб.  и  составила  118799,0 тыс.  руб.  Основной объем недоимки
сложился по бюджетообразующим видам налогов:  земельный налог  63863,0
тыс.  руб.; налог на имущество организаций (предприятий) 14 261,0 тыс.
руб.;  налог на доходы физических лиц 17 738,0  тыс.  руб.;  налог  на
прибыль организаций 7 545,0 тыс. руб.; единый налог на вмененный доход
7 094,0 тыс. руб.
     4. Неналоговых доходов поступило в сумме 146620,0 тыс.  руб.  при
плане 9 месяцев 2005 г.  178 356,0 тыс.  руб.,  что  составило  82,2%.
Основная   сумма   неналоговых   доходов  поступила  от  использования
имущества,   находящегося   в    государственной    и    муниципальной
собственности и составила 113873,0 тыс. руб. или 123,0 % от плана на 9
месяцев 92 557,0 тыс.  руб.  Одной из причин невыполнения плана  на  9
месяцев  2005  г.  по  неналоговым  доходам является недопоступление в
бюджет  города  в  сумме  53  222,0  тыс.  руб.  доходов  от   продажи
муниципального имущества.
     5. За 9 месяцев  2005  г.  источники  внутреннего  финансирования
дефицита бюджета фактически использованы в сумме 5400,0 тыс.  руб. при
плане 154770,9 тыс. руб. Так, при запланированном привлечении кредитов
банков в сумме 142 932,9 тыс. руб. фактически привлечено 56 700,0 тыс.
руб.;  при запланированном поступлении доходов  от  продажи  земельных
участков в сумме 30 500,0 тыс.  руб. фактически поступило 9 354,0 тыс.
руб.
     6. При  этом  недофинансированы  главные  распорядители бюджетных
средств по отраслям,  обеспечивающим жизнедеятельность города,  в  том
числе:  Управление  ЖКХ  г.  Пензы недофинансировано в сумме 127 633,0
тыс.  руб.,  Управление образования г. Пензы недофинансировано в сумме
103   122,0   тыс.   руб.,   Управление   здравоохранения   г.   Пензы
недофинансировано в сумме 44033,0 тыс. руб.
     7. Неполное  и  неравномерное  финансирование ведет к образованию
кредиторской  задолженности.  На  01.10.2005  г.  по  отчетным  данным
главных распорядителей бюджетных средств кредиторская задолженность по
учреждениям бюджетной сферы составила 175054,0 тыс.  руб.; по отчетным
данным   Управления   ЖКХ   г.  Пензы  кредиторская  задолженность  по
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства увеличилась с начала года
на 30 529,0 тыс. руб. и составила 292 668,5 тыс. руб.
     По состоянию   на   01.10.2005    г.    программа    капитального
строительства профинансирована в сумме 83 550,6 тыс. руб. при плане на
9 месяцев 2005 г.  (135 526,6 тыс. руб.), недофинансирование составило
51  976,0  тыс.  руб..;  в  том  числе  федеральная  целевая программа
"Жилище" на сумму 33 800,0 тыс.  руб.,  объекты сферы  образования  МУ
"УКС   г.   Пензы"   на   сумму   12   935,9   тыс.   руб.  и  объекты
жилищно-коммунального строительства МУ "УКС г. Пензы" на сумму 2 410,3
тыс. руб.
     8. Объем   выполненных   работ    по    программе    капитального
строительства на 01.10.2005 г.  составляет 124 097,6 тыс. руб. за счет
недофинансирования и роста кредиторской задолженности.
     9. Муниципальный  внутренний  долг  г.  Пензы  на  01.10.2005  г.
составил 113 566,0 тыс. руб., в том числе:
     - кредиты полученные от банков в сумме 41 700,0 тыс. руб.,
     - бюджетные ссуды и  бюджетные  кредиты,  полученные  от  бюджета
Пензенской области в сумме 67 671 тыс. руб.,
     - кредиты банков под гарантии (поручительство)  администрации  г.
Пензы по обязательствам третьих лиц в сумме 4 195,0 тыс. руб.
     Долговые обязательства по сравнению с началом года  снизились  на
92 856,0 тыс. руб.
                                                                               у
     По итогам  рассмотрения  отчета об исполнении бюджета города за 9
месяцев принято решение Думы, которым определено:
     1. Утвердить  отчет  об исполнении бюджета г.  Пензы за 9 месяцев
2005 года по доходам в сумме 2064049 тыс.  рублей и расходам  в  сумме
2069449 тыс. рублей согласно приложению 1.
     2. Утвердить отчет об использовании  резервного  фонда  городской
Администрации согласно приложению 2.
     3. Утвердить ведомственную структуру расходов согласно приложению
3.
     4. Администрации г. Пензы:
     4.1. Принять   меры   по  мобилизации  дополнительных  финансовых
ресурсов за счет повышения качества  бюджетного  планирования,  уровня
надежности   показателей  прогноза  социально-экономического  развития
города,  реалистичности расчета доходов и расходов  бюджета,  а  также
повышения собираемости налогов и сокращения задолженности по налоговым
платежам  в  бюджет  г.  Пензы  путем  эффективного  взаимодействия  с
инспекциями Федеральной налоговой службы районов города.
     4.2. Своевременно  представлять  проект  решения   в   Пензенскую
городскую  Думу  о внесении изменений в решение о бюджете г.  Пензы по
причине,  определенной ст. 230 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой
проект  решения  представляется  при  неполном финансировании расходов
бюджета более чем на 10% годовых назначений.
     4.3. Направить  письменное  обращение руководителям инспекций ФНС
России по районам г.  Пензы с предложением  активизировать  работу  по
своевременному и полному поступлению в бюджет города налогов и сборов.
     4.4. До 1 декабря 2005 года провести совещание  с  руководителями
инспекций  ФНС  России  по районам г.  Пензы по активизации совместной
деятельности  по  исполнению   доходной   части   бюджета   города   в
соответствии с утвержденными параметрами на 2005 год.
     5. Финансовому управлению г. Пензы:
     5.1. Исполнение  бюджета  города  осуществлять  в  соответствии с
Бюджетным  кодексом  РФ,  бюджетным   законодательством   и   Решением
Пензенской  городской  Думы  от  31.10.2003  N  543/41 "Об утверждении
Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном
образовании "Город Пенза".
     5.2. В  целях  исключения  роста  санкционированной  кредиторской
задолженности  у  бюджетополучателей  в  связи с недофинансированием в
полном  объеме  использовать  источники   внутреннего   финансирования
дефицита  бюджета,  при  неисполнении доходной части бюджета,  с целью
полного финансирования бюджетополучателей в соответствии  с  бюджетной
росписью и утвержденными лимитами бюджетных обязательств.
     5.3. Обеспечить контроль за погашением кредиторской задолженности
по договорам,  заключенным бюджетными учреждениями, исполнение которых
осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах утвержденных
им  ассигнований  в  соответствии  с  ведомственной,  функциональной и
экономической структурами расходов бюджета города.
     5.4. Принять   меры   к   недопущению  роста  несанкционированной
кредиторской задолженности бюджетных учреждений,  не подлежащей оплате
за счет средств бюджета города в текущем финансовом году. Осуществлять
контроль за погашением,  выявленной  несанкционированной  кредиторской
задолженности за 2004 год.
     6. В  срок  до  01.01.2006   органам   местного   самоуправления,
поименованным  в резолютивной части настоящего Решения,  представить в
городскую Думу информацию о принимаемых мерах.
     Информацию по    исполнению    данного    решения    представлена
администрацией города письмом от 30.01.06 г. N 1-4-5424.
     В принимаемых  решениях  городской  Думы  об исполнении бюджета в
полном  объеме  учитывались  предложения  Контрольно-счетной   палаты.
Выполнение  принятых  решений  городской  Думы контролировались каждой
очередной  проверкой  об  исполнении  бюджета  за  очередной  отчетный
квартал.
     Контрольно-счетной палатой      в      порядке      осуществления
предварительного  контроля  ежегодно  рассматривается  проект  решения
городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год, готовится
заключение,   как   правило,   проект  дорабатывается  с  учетом  всех
предложений   Контрольно-счетной   палаты.    В    2005    году    при
непосредственном участии Контрольно-счетной палаты разработана глава 6
Устава города "Порядок формирования,  утверждения и исполнения бюджета
города Пензы,  порядок контроля за его исполнением" вступившего в силу
с 1 января 2006 года.
     Контрольно-счетной палатой   проводилась  экспертиза  по  каждому
проекту решения  городской  Думы  нормативного  характера,  касающихся
финансов,    налоговых    вопросов,    управления    и   использования
муниципального имущества.
                                               
                    III. Контрольные мероприятия.
          
     В рамках  осуществления  последующего  контроля  за   целевым   и
рациональным   использованием   бюджетных   средств,   за  эффективным
использованием  муниципального  имущества  Контрольно-счетной  палатой
проведено  13 документальных проверок:  из них 3 в порядке контроля за
выполнением  принятых  решений  городской   Думы   по   итогам   ранее
проведенных   проверок,  что  способствует  неотвратимости  исполнения
решений,  а значит и  эффективности  проведенных  проверок  Контрольно
счетной палатой.
     Проведена проверка   финансово-хозяйственной   деятельности   ТСЖ
"Лидер"  за  2004 год с целью контроля за эффективностью использования
муниципального имущества и целевым использованием бюджетных средств, с
проведением  встречных  проверок  в  МУП-16  по  взаиморасчетам  с ТСЖ
"Лидер".
     Проверка носила  плановый  характер,  согласно  решению городской
Думы от 26.11.2004 г.  N 833/61  "О  плане  работы  контрольно-счетной
палаты Пензенской городской Думы на 2005 год".
     В результате проверки установлено:
     1. Передача муниципального имущества в ТСЖ "Лидер" КУМИ г.  Пензы
осуществлялась в нарушение  норм  гражданского  законодательства  (ст.
295,  299  ГК  РФ),  без  реорганизации или ликвидации ЖЭМП N 16 и без
пропорционального  распределения  средств  (кредиторской,  дебиторской
задолженности,  прочих активов и долгов) между ЖЭМП N 16 и ТСЖ "Лидер"
в части, относящейся к обслуживанию и содержанию соответствующей части
жилого  фонда.  Кроме  того,  в  нарушение  п.  14  Решения Пензенской
городской Думы от 31.03.00 г N  504/40  "Об  утверждении  положения  о
порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г.  Пензы",
муниципальное  имущество  балансовой  стоимостью  2341,8   тыс.   руб.
передано   в   безвозмездное  пользование  ТСЖ  "Лидер"  на  основании
постановления  Главы  г.  Пензы  от   30.06.2000   г   N   1296,   без
соответствующего решения городской Думы.
     2. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы,  в
нарушение  статьи  32  Устава  г.  Пензы,  ст.  16 Положения о порядке
управления  и  распоряжения  муниципальной  собственностью  г.   Пензы
(утвержденного  решением городской Думы от 25.10.2002 г N 341/26),  не
обеспечен  действенный  контроль  за  использованием  и   сохранностью
муниципального    имущества    и    надлежащий    учет   пользователей
муниципального имущества. Так, до настоящего времени в пользовании ТСЖ
"Лидер",  без  юридического  оформления  и без решения городской Думы,
находится муниципальное имущество на сумму 2256,6 тыс. руб.
     3. В  нарушение  ст.  276  Трудового  Кодекса  РФ  Кожбатов А.Б.,
являясь председателем  ТСЖ  "Лидер",  одновременно  занимал  должность
заместителя   директора   ЖЭМП   N   16   (по  совместительству),  без
соответствующего на то  решения  общего  собрания  или  правления  ТСЖ
"Лидер".
     4. В нарушение ст.  56, 275 Трудового Кодекса РФ, п. 1.12. статьи
32  Устава  г.  Пензы,  КУМИ  г.  Пензы не заключен трудовой договор с
Кожбатовым А.Б., назначенным на должность заместителя директора ЖЭМП N
16 постановлением Главы администрации г.  Пензы от 29.10.01 г N 2201 и
осуществляющим (в отсутствии директора) фактическое руководство данным
предприятием.  В  нарушение  ст.  285  Трудового Кодекса РФ,  в 2004 г
заработная плата работающих по совместительству заместителя  директора
и  главного  бухгалтера  ЖЭМП  N  16  начислялась  не  пропорционально
отработанному времени, а в размере должностного оклада соответствующей
единицы по штатному расписанию.  В результате,  неправомерно выплачена
заработная плата в сумме 67,3 тыс.  руб., а на себестоимость оказанных
услуг ЖЭМП N 16 излишне отнесены расходы в сумме 91,3 тыс. руб., (в т.
ч. 67,3 тыс. руб.- неправомерно выплаченная заработная плата указанным
лицам; 24,0 тыс. руб. - начислено ЕСН).
     5. В нарушение п. 3 ст. 41 Федерального Закона РФ от 16.06.96 г N
72-ФЗ  "О  товариществах  собственников  жилья", ТСЖ  "Лидер" в 2004 г
осуществляло деятельность,  не предусмотренную в Уставе ТСЖ "Лидер", а
именно:
     - текущий ремонт имущества,  не принадлежащего  ТСЖ  "Лидер",  на
сумму 53,2 тыс. руб.; II
     - на содержание и ремонт помещения подросткового клуба  "Форвард"
затрачены   средства   ТСЖ  "Лидер"  в  сумме  157,0  тыс.  руб.,  без
соответствующего  решения  общего  собрания  членов   Товарищества   о
направлении  использования  доходов от хозяйственной деятельности (как
предусмотрено п. 7.6. Устава ТСЖ "Лидер").
     6. В  нарушение  ст.  34  Федерального  Закона РФ от 16.06.96 г N
72-ФЗ "О  товариществах  собственников  жилья",  п.  7.6.  Устава  ТСЖ
"Лидер",  без решения общего собрания членов Товарищества, ТСЖ "Лидер"
осуществлено строительство газовой  котельной  стоимостью  132,7  тыс.
руб.,  которая  принята в эксплуатацию в ноябре 2004 г;  приобретены 2
единицы автотранспорта на общую сумму  336,0  тыс.  руб.,  произведены
работы   по  проектированию  и  строительству  полуподземной  закрытой
автостоянки для легкового автотранспорта на сумму 270,4 тыс. руб.
     7. ТСЖ   "Лидер"  в  2004  г  незаконно  использовались  денежные
средства  ЖЭМП  N  16  в  виде   платежей   населения   за   оказанные
жилищно-коммунальные  услуги  и платы за наем жилья в сумме 340,8 тыс.
руб.,  поступившие  на  счет   товарищества,   согласно   распоряжения
замдиректора  ЖЭМП  N  16  (письмо от 20.09.04 г N 45 в адрес ООО "ОРЦ
ЖКХ").
     8. В  нарушение ст.  9 Федерального Закона от 21.11.96 г N 129-ФЗ
"О бухгалтерском учете", административное здание по ул.Ворошилова, 18а
стоимостью 717,3 тыс.  руб., переданное ТСЖ "Лидер" в составе основных
средств,  по  бухгалтерскому   учету   ТСЖ   "Лидер"   отражено,   без
документального подтверждения,  в составе основных средств (по сч. 01)
на сумму 160,6 тыс.  руб.  и по сч. 08 "Незавершенное строительство" -
на  сумму  556,7  тыс.  руб.  В муниципальном реестре г.  Пензы данное
здание стоимостью 717,3 тыс.  руб.  отражено  в  3-м  разделе  "Реестр
муниципального  жилищного и нежилого фонда".  По данным бухгалтерского
учета ТСЖ "Лидер" (по счетам 01 и 08),  стоимость данного  объекта,  а
также  объем  капитальных  вложений  по  этому  объекту  за  период  с
01.04.2001 г по 01.01.2005 г не увеличились,  тогда как,  фактически в
указанном   периоде   проведено   строительство   2-го  этажа  здания.
Документы,   свидетельствующие    о    произведенных    затратах    по
реконструкции,       подрядных       организациях,       производивших
строительно-монтажные работы,  расчетах с  ними,  а  также  разрешение
собственника на проведение реконструкции, на проверку не представлены.
     9. Установлены факты неправомерно заключенных сделок (в 2003 г  -
ЖЭМП N 16 на сумму 10,6 тыс.  руб., в 2004 г ТСЖ "Лидер" на сумму 14,8
тыс.  руб.) по продаже находящихся в муниципальной  собственности  2-х
единиц  автотранспорта,  которые  юридически  не  были  оформлены ни в
ведении  ЖЭМП  N  16,  ни  в  пользовании  ТСЖ   "Лидер".   Реализация
проводилась  без  ведома  собственника  (КУМИ г.  Пензы),  средства от
данной  реализации  в  сумме  21,3  тыс.  руб.,  в  нарушение  ст.  43
Бюджетного  Кодекса  РФ,  ст.  33  Закона  от 21.12.2001 г N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества" в бюджет  г.
Пензы не перечислены.
     10. В нарушение постановления Главы  администрации  г.  Пензы  от
04.10.2004  г  N 1875 "О плате за наем жилого помещения",  в 2004 году
поступившая от нанимателей жилья сумма платы за наем жилых  помещений,
относящихся  к  муниципальному  жилищному  фонду,  не  перечислена в в
городской бюджет ТСЖ "Лидер" в сумме 212,6 тыс. руб., ЖЭМП N 16 - 11,9
тыс. руб.
     Постановлено нецелевое  использование   бюджетных   средств   ТСЖ
"Лидер" в сумме 5,0 тыс.  руб., в результате неперечисления подрядчику
данной  суммы,  полученной  из  бюджета   на   выполнение   работ   по
энергосбережению,  а  использования  ее  на  покрытие текущих расходов
товарищества.  Неэффективное расходование бюджетных средств  составило
220,0  тыс.  руб.,  за счет несвоевременного перечисления этих средств
поставщику:  в распоряжении ТСЖ "Лидер" данные средства находились  от
3-х до 12-ти дней.
     12. Установлены нарушения законодательства о бухгалтерском  учете
и отчетности:
     - в  нарушение  приказа  МФ  РФ  от  31.10.2000  г.  N  94н   "Об
утверждении  плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной
деятельности организаций и инструкции по  его  применению"  (с  учетом
изменений и дополнений), ТСЖ "Лидер" по сч. 68 "Расчеты с бюджетом" не
произведено начисление платежей за наем жилого помещения в сумме 234,9
тыс. руб. и не отражена уплаченная в бюджет сумма платы за наем - 18,0
тыс.  руб.,  в результате чего, кредиторская задолженность ТСЖ "Лидер"
перед городским бюджетом занижена на 216,9 тыс. руб.;
     - в  нарушение  Закона  РФ  от  21.11.1996   г.   N   129-ФЗ   "О
бухгалтерском  учете":  в  путевых  листах  заполнены не все требуемые
реквизиты,  а именно:  в  путевых  листах  на  легковые  автомобили  и
грузовые   не   указан   конкретный   маршрут  следования,  количество
пройденных км.;  в путевых  листах  на  грузовой  автотранспорт  также
отсутствуют   сведения   о   количестве  ездок,  о  перевозимом  грузе
(наименование   и   количество).   Данные   нарушения   не   позволяют
осуществлять  надлежащий  контроль  за использованием автотранспорта и
списанием горюче-смазочных материалов. 
     13. В  нарушение  решения городской Думы от 29.04.2004 г N 659/49
"Об утверждении положения о муниципальном заказе  и  ведении  реестров
закупок",   выбор   поставщика   на  проведение  капитального  ремонта
муниципального жилищного фонда в 2004г за  счет  бюджетных  средств  в
сумме  265,0  тыс.  руб.  ТСЖ  "Лидер"  осуществлялся  без  проведения
конкурса.
     14. В  2004 г необоснованно завышены расходы ТСЖ "Лидер" на сумму
228,5 тыс. руб., в том числе:
     - 136,0  тыс.  руб.  - за счет начисления амортизации по объектам
основных средств,  в нарушение п. 17 положения по бухгалтерскому учету
"Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина РФ от
30.03.2001 г N 26н,  п. 49 Методических рекомендаций по бухгалтерскому
учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003
г N 91н;
     - 68,2  тыс.  руб.  -  за счет начисления премий и вознаграждений
председателю правления,  в нарушение ст.  34 Федерального Закона РФ от
15.06.96  г  N  72-ФЗ "О товариществах собственников жилья",  п.  7.6.
Устава ТСЖ "Лидер", без решения общего собрания членов товарищества;
     - 24,3 тыс. руб.- за счет начисленного ЕСН на указанные выплаты.

     Результаты проведенной проверки были доложены депутатам на сессии
городской Думы,  по итогам рассмотрения принято решение от  29.04.2005
г. N 84-9/4, согласно которому городская Дума решила:

     1. Информацию   Контрольно-счетной   палаты  об  итогах  проверки
финансово  хозяйственной   деятельности   ТСЖ   "Лидер"   по   вопросу
эффективного   использования   муниципального   имущества  и  целевого
использования бюджетных средств за 2004 год принять к сведению.
     2. Администрации г. Пензы:
     2.1. Рассмотреть вопрос о назначении руководителя  ЖЭМП  N  16  в
соответствии  с  Трудовым  Кодексом Российской Федерации и Федеральным
Законом от 14.11.02 г N  161-ФЗ  "О  государственных  и  муниципальных
унитарных предприятиях".
     2.2. Во исполнение Положения о порядке управления и  распоряжения
муниципальной   собственностью   г.   Пензы,   утвержденного  решением
городской Думы от 25.10.02 г N 341/26:
     - разработать  и  представить  на  утверждение  в  городскую Думу
порядок  приобретения  имущества  в  муниципальную   собственность   и
отчуждение объектов муниципальной собственности;
     - принять  решение  о  дальнейшем  использовании   муниципального
имущества  балансовой  стоимостью  2256,6 тыс.  руб.,  находящегося на
балансе  ТСЖ  "Лидер"  и  не  возвращенного  в  КУМИ  г.  Пензы  после
прекращения   срока   действия   договора  о  передаче  муниципального
имущества в безвозмездное пользование от 01.04.2001 г.
     2.3. В  соответствии  с  Законом  РФ  от  10.07.92 г N 3266-1 "Об
образовании"  рассмотреть  вопрос  о  передаче   подросткового   клуба
"Форвард" учреждению дополнительного образования детей.
     3. ТСЖ "Лидер":

     3.1. Привести  в  соответствие  с  Жилищным  Кодексом  Российской
Федерации  от  29.12.2004  г  N  188-ФЗ правила внутреннего распорядка
обслуживающего персонала  Товарищества,  положение  по  оплате  труда,
систему оплаты труда председателя правления, а также решение вопросов,
связанных  с  получением  и  расходованием  доходов  Товарищества,   с
выплатой вознаграждения членам правления и т.д.
     3.2. Перечислить в городской бюджет 231,1 тыс. руб., в т. ч.:
     - 5,0   тыс.   руб.-  сумму  нецелевого  использования  бюджетных
средств;
     - 212,6 тыс. руб. - плату за наем жилого помещения;
     - 12,5  тыс.  руб.-  средства,  полученные  от  продажи   объекта
муниципальной собственности.
     3.3. Возвратить кредиторскую задолженность  ЖЭМП  N  16  в  сумме
340,8 тыс. руб.
     3.4. Устранить  нарушения  законодательства  в  части  оформления
первичных бухгалтерских документов,  а также полноты,  достоверности и
обоснованности отражения в учете доходов и расходов Товарищества.
     3.5. Активизировать работу по сбору жилищно-коммунальных платежей
и взиманию сложившейся задолженности за ранее предоставленные услуги с
потребителей.
     3.6. Муниципальное  имущество  на   сумму   2256,6   тыс.   руб.,
находящееся  в  пользовании  ТСЖ "Лидер",  передать КУМИ г.  Пензы,  в
соответствии  с  договором  о  передаче  муниципального  имущества   в
безвозмездное пользование от 01.04.2001 г.
     3.7. Рекомендовать  произвести  уменьшение  фонда  оплаты   труда
Товарищества   за   2004   год   на  сумму  премий  и  вознаграждений,
неправомерно начисленных председателю правления,  в  сумме  68,2  тыс.
руб. и внести в кассу ТСЖ "Лидер" неправомерно полученную сумму премий
и вознаграждений.
     4. ЖЭМП N 16:
     4.1. Перечислить в городской бюджет 20,7 тыс. руб., в т. ч.:
     - 11,9 тыс. руб. - плату за наем жилого помещения;
     - 8,8  тыс.  руб.  -  средства,  полученные  от  продажи  объекта
муниципальной собственности.
     4.2. Устранить  нарушения  законодательства  в  части  оформления
первичных  бухгалтерских  документов,  достоверности  и обоснованности
отражения в учете доходов и расходов предприятия.
     4.3. Рекомендовать  произвести  уменьшение  фонда оплаты труда за
2004  год  на  сумму   неправомерно   начисленной   заработной   платы
заместителю директора и главному бухгалтеру в сумме 67,3 тыс.  руб.  и
уменьшить  кредиторскую  задолженность  предприятия  по  оплате  труда
указанным лицам.
     5. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:
     5.1. Обеспечить   контроль  за  использованием  по  назначению  и
сохранностью муниципального  имущества,  а  также  учет  пользователей
муниципальным  имуществом в соответствии с решениями городской Думы от
25.10.02 г N 341/26 "Об утверждении положения о порядке  управления  и
распоряжения муниципальной собственностью г.  Пензы",  от 26.06.98 г N
184/19 "О реестре муниципальной собственности г. Пензы"
     5.2. Трудовой   договор  с  руководителем  ЖЭМП  N 16 оформить  в
соответствии с Трудовым Кодексом Российской  Федерации  и  Федеральным
Законом  от  14.11.02  г  N  161-ФЗ "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях".
     5.3. В  связи  с  прекращением договора о передаче муниципального
имущества в безвозмездное пользование от 01.04.2001 г,  срок  действия
которого до 01.04.2003 г,  определить дальнейшее использование данного
имущества,  в соответствии с решением городской Думы от 25.10.02  г  N
341/26  "Об  утверждении положения о порядке управления и распоряжения
муниципальной собственностью г. Пензы".
     5.4. Рассмотреть    вопрос    и    принять   меры   к   признанию
недействительными  сделок   по   реализации   объектов   муниципальной
собственности:  ЖЭМП  N  16  - реализации автомобиля ГАЗ-5301,  1988 г
выпуска,  балансовой  стоимостью  10,5  тыс.  руб.;  ТСЖ   "Лидер"   -
реализации автомобиля ГАЗ 3109 "Волга",  1975 года выпуска, балансовой
стоимостью 66,0 тыс. руб.
     5.5. Определить   долю   муниципальной   собственности  во  вновь
реконструированном нежилом помещении по ул. Ворошилова, 18А, приняв во
внимание постановление Главы администрации г.  Пензы от 01.09.2003 г N
1578/3 "О признании законными помещений 2-го этажа нежилого здания  по
ул.  Ворошилова,  18А",  и  внести  соответствующие изменения в реестр
муниципальной собственности г. Пензы.
     6. Финансовому управлению г. Пензы:
     Проконтролировать полноту  и   своевременность   перечисления   в
городской бюджет:
     - суммы нецелевого использования бюджетных  средств  -  5,0  тыс.
руб.;
     - платы за наем жилых помещений в сумме 224,5 тыс. руб., в т.ч.:
     * ТСЖ "Лидер" - 212,6 тыс. руб.,
     * ЖЭМП N 16 - 11,9 тыс. руб.;
     - средств,  поступивших  от  продажи муниципального имущества,  в
сумме 21,3 тыс. руб., в том числе:
     * ЖЭМП N 16 - 8,8 тыс. руб.,
     * ТСЖ "Лидер" - 12,5 тыс. руб.
     7. Направить  материал по итогам проверки финансово-хозяйственной
деятельности  ТСЖ  "Лидер"  по  вопросу   эффективного   использования
муниципального имущества и целевого использования бюджетных средств за
2004 год  Контрольно-счетной  палатой  Пензенской  городской  Думы"  в
прокуратуру Пензенской области.
     8. В  срок  до  01.06.2005  г  органам  местного  самоуправления,
предприятиям   и  организациям,  поименованным  в  резолютивной  части
настоящего  решения,  представить  в  городскую  Думу  информацию   об
устранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой.
     9. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
первого   заместителя   главы   администрации  города  Новикова  М.А.,
постоянную комиссию городской Думы по бюджету,  финансовой и налоговой
политике  (Куличков  С.А.),  Контрольно-счетную  палату городской Думы
(Кошель Е.Д.).

     В адрес  городской  Думы  поступила  информация   по   выполнению
принятого  решения  от администрации города Пензы письмо от 06.06.2005
г. N 1-4-15/3 "Отчет по исполнению предложений по результатам проверки
ТСЖ "Лидер", ЖЭМП-16 2004 г. следующего содержания:
     По п.  2.1.   Правила   внутреннего   распорядка   обслуживающего
персонала  ТСЖ  "Лидер",  а  также положение по оплате труда,  система
оплаты труда председателя и решение вопросов, связанных с получением и
расходованием  доходов  Товарищества  -  приведены  в  соответствие  с
Жилищным Кодексом РФ от 29.12.2004 г.  N 188-ФЗ согласно  предложениям
по итогам проверки Контрольно-счетной палаты.  Соответствующие вопросы
решаются на собрании членов правления ТСЖ и протоколируются.

     По п.  3.2. Из суммы задолженности перед бюджетом 212,6 тыс. руб.
за наем жилых помещений по состоянию на 30.05.2005 г. погашено 93 тыс.
руб.:
     1. п/п 612 от 16.11.04 - на 10000 руб.
     2. п/п 165 от 13.04.05 - на 35000 руб.
     3. п/п 175 от 19.04.05 - на 10000 руб.
     4. п/п 62 от 14.12.04 - на 8000 руб.
     5. п/п 230 от 25.05.05 - на 30000 руб.
     Оставшуюся задолженность обязуемся погасить до конца 2005 года.
     Платежным поручением N 184 от 22.04.2005 г.  перечислены денежные
средства,  полученные  от  продажи  (и  мены)  объектов  муниципальной
собственности на сумму 12,5 тыс.  руб. Товариществом, 8,8 тыс. руб. по
дог.  мены на материал организацией ЖЭМУП-16 по сумме оценочного  акта
Пензенской  лаборатории  судебной  экспертизы N 77/23 от 03.06.2004 г.
Это транспортные средства,  которые подлежали  списанию  по  состоянию
физического износа и сдаче на металлолом.
     По п.  3.3. Кредиторская задолженность ТСЖ "Лидер" перед ЖЭМУП-16
на сумму 340,8 тыс. руб. погашена частично путем перечисления денежных
средств на расчетный счет, частично работами по договорам.
     По п.  3.4.  В  оформлении  первичных бухгалтерских документов (в
частности путевых листов), а также полноты и достоверности отражения в
учете доходов и расходов Товарищества, нарушения устранены.
     По п.  3.5.  Работа  по  сбору  жилищно-коммунальных  платежей  с
населения   активизирована,   проводится   разъяснительная   работа  с
населением,  постоянный контроль за поступлением денежных  средств  от
недисциплинированных квартиросъемщиков.  На не желающих оплачивать ЖКУ
оформляются документы в суд.  Вывешиваются объявления  с  указанием  N
квартир  должников.  По  результатам  1-го  квартала  2005  г.  сбор с
населения составил 113,4% от начислений за этот период.
     По п. 3.6. Муниципальное имущество, находящееся в пользовании ТСЖ
"Лидер"  на  момент  проверки,   передано   Комитету   по   управлению
муниципальным имуществом г. Пензы (акт от 14.04.2005 г.).
     По п.  3.7. Произведено уменьшение фонда оплаты труда за 2004 год
на сумму премий и вознаграждений,  неправомерно выплаченных, и затраты
предприятия на сумму 68,2 тыс. руб.
     По п. 4.1. В городской бюджет перечислены:
     - денежные средства 8,8 тыс.  руб., полученные от продажи объекта
муниципальной собственности п/п 184 от 22.04.2005 г.;
     - плату за наем жилых помещений в сумме 11,9 тыс.  руб. обязуемся
перечислить до 01.08.2005 г.;
     По п.  4.2.  Нарушения  законодательства   в   части   оформления
первичных  бухгалтерских  документов,  доверенности  и  обоснованности
отражения в учете доходов и расходов предприятия ЖЭМУП-16 в 2004  году
- устранены.
     По п.  4.3. Произведено уменьшение фонда оплаты труда за 2004 год
на  сумму  67,3  тыс.  руб.  и  соответственно  уменьшены  затраты  по
деятельности предприятия.
     Все указанные   и  упомянутые  в  докладе  документы  могут  быть
представлены по первому требованию.
     От Комитета  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
письмо от 01.06.2005 г. N 2/1203 согласно которому:
     1. В целях,  устранения нарушений,  выявленных Контрольно-счетной
палатой    Пензенской    городской    Думы     в     ходе     проверки
финансово-хозяйственной    деятельности   ТСЖ   "Лидер"   по   вопросу
эффективного  использования  муниципального   имущества   и   целевого
использования  бюджетных  средств  за 2004 год Комитетом по управлению
муниципальным имуществом разработаны мероприятия (прилагаются).
     2. Для  обеспечения  контроля  за  использованием по назначению и
сохранностью муниципального имущества,  а  также  учета  пользователей
муниципальным  имуществом  в соответствии с решением городской Думы от
25.10.2002 г.  N 341/26 "Об утверждении положения о порядке управления
и   распоряжения   муниципальной   собственностью   г.   Пензы"  будет
приобретена   программа   автоматизированного   учета   муниципального
имущества.
     3. А.Б.Кожбатов был избран председателем ТСЖ  "Лидер"  07.02.2001
г. Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" не содержал
ограничений о том,  что председатель не  может  занимать  должности  в
других организациях.  А.Б.Кожбатов был переведен с должности директора
ЖЭМУП N 16 на должность заместителя директора 16.10.2001 г.  с окладом
согласно  штатному  расписанию  (постановление  главы администрации г.
Пензы от 29,10.2001 г. N 2201).
     Комитет состоит в трудовых отношениях с директорами МУП,  с иными
сотрудниками трудовые договоры не заключаются.
     От должности  заместителя  директора  А.Б.Кожбатов был освобожден
05.04.2005  г.  (постановление  главы  администрации   г.   Пензы   от
01.04.2005  г.  N  434).  В  настоящее  время  исполнение обязанностей
директора возложено на главного бухгалтера Фаюстову Инну Витальевну.
     4. С   ТСЖ  "Лидер"  взысканы  денежные  средства  от  реализации
автомобилей ГАЗ-5301 и ГАЗ-3109.  Средства поступили в бюджет  города,
поэтому признать сделки недействительными нецелесообразно.
     5. В  настоящее  время  принимаются   меры   по   определению   и
регистрации  доли  муниципальной  собственности  в  реконструированном
помещении по ул. Ворошилова, 18а.
     Финансовое управление  г.  Пензы  письмом от 16.06.2005 г.  N 928
сообщает о выполнении п. 6 решения:
     по состоянию  на  01.06.2005 г.  ТСЖ "Лидер" перечислены денежные
средства в бюджет города Пензы в общей сумме 123,3  тыс.  руб.  в  том
числе:
     - из общей суммы задолженности перед  бюджетом  в  размере  212,6
тыс. руб. за наем жилых помещений погашено 93,0 тыс. руб.
     - перечислены денежные средства от продажи объектов муниципальной
собственности в общей сумме 25,3 тыс. руб.
     - денежные средства в сумме 5,0 тыс.  руб.,  использованные не по
целевому назначению. Финансовым управлением в адрес ТСЖ "Лидер" и ЖЭМП
N 16  направлены  письма  с  требованием  ускорить  погашение  остатка
числящейся  задолженности  перед  бюджетом  по  оплате  за  наем жилых
помещений в сумме 128,5 тыс. руб.
     По результатам  проверки главой администрации города было принято
распоряжение от 15.06.2005 г. N 201р., согласно которому:
     1. Комитету  по  управлению муниципальным имуществом города Пензы
(Кобозев А.В.):
     1.1. Разработать  и  представить главе администрации города Пензы
проект  решения  Пензенской  городской  Думы  о  порядке  приобретения
имущества   в   муниципальную   собственность  и  отчуждение  объектов
муниципальной собственности.
     1.2. Обеспечить   контроль  за  использованием  по  назначению  и
сохранностью муниципального  имущества,  а  также  учет  пользователей
муниципальным   имуществом   в   соответствии  с  решением  Пензенской
городской Думы от 25.10.2002 г.  N 341/26 "Об утверждении положения  о
порядке  управления  и  распоряжения  муниципальной  собственностью г.
Пензы",  решением Пензенской городской Думы от 26.06.1998 г.  N 184/19
"О реестре муниципальной собственности г. Пензы".
     1.3. В связи с истечением  срока  действия  договора  о  передаче
муниципального  имущества  в  безвозмездное  пользование  ТСЖ  "Лидер"
01.04.2003 г., определить дальнейшее использование данного имущества в
соответствии  с решением Пензенской городской Думы от 25.10.2002 г.  N
341/26 "Об утверждении положения о порядке управления  и  распоряжения
муниципальной собственностью г. Пензы".
     1.4. Определить    долю     муниципальной     собственности     в
реконструированном нежилом помещении по ул. Ворошилова, 18а, приняв во
внимание постановление Главы администрации г. Пензы от 01.09.2003 г. N
1578/3  "О признании законными помещений 2-го этажа нежилого здания по
ул.  Ворошилова,  18а" и внести  соответствующие  изменения  в  реестр
муниципальной собственности г. Пензы.
     2. Рекомендовать собранию ТСЖ "Лидер":
     2.1. Рассмотреть    вопрос   о   привлечении   к   дисциплинарной
ответственности председателя ТСЖ "Лидер" Кожбатова А.Б.  за  нарушение
Устава  ТСЖ  "Лидер",  недобросовестное  выполнение  своих должностных
обязанностей.
     3. ТСЖ "Лидер" (Кожбатов А.Б.):
     3.1. Перечислить в бюджет  г.Пе-нзы  денежные  средства  в  сумме
217,6 тыс. руб., в том числе:
     - 212,6 тыс. руб. - плату за наем жилого помещения;
     - 5,0  тыс.  руб.  -  средства,  использованные  не  по  целевому
назначению.
     4. ЖЭМП N 16 (Фаюстова И.В.):
     4.1. Перечислить в бюджет г. Пензы плату за наем жилого помещения
в сумме 11,9 тыс. руб.;
     4.2. Устранить  нарушения  законодательства  в  части  оформления
первичных  бухгалтерских  документов,  достоверности  и обоснованности
отражения в учете доходов и расходов предприятия.
     4.3. Провести  уменьшение фонда оплаты труда за 2004 год на сумму
неправомерно начисленной  заработной  платы  заместителю  директора  и
главному  бухгалтеру в сумме 67,5 тыс.  руб.  и уменьшить кредиторскую
задолженность предприятия на оплату труда указанным лицам.
     5. Финансовому управлению г. Пензы (Завьялкина О.В.):
     5.1. Осуществить  контроль  за  своевременностью  перечисления  в
бюджет г.  Пензы денежных средств в общей сумме 229,5 тыс.  руб. в том
числе: ТСЖ "Лидер" в сумме 217,6 тыс. руб. из них:
     - 5,0  тыс.  руб.  -  средства,  использованные  не  по  целевому
назначению;
     - 212,6 тыс. руб. - плата за наем жилых помещений;
     ЖЭМП N 16 в сумме 11,9 тыс. руб. , из них:
     - 11,9 тыс. руб. - плата за наем жилых помещений.
     6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
первого  заместителя  главы  администрации Новикова М.А.,  заместителя
главы администрации Макарова А.В.,  начальника Финансового  управления
г. Пензы Завьялкину О.В.

     Прокуратура Ленинского района города Пензы письмом от 04.06.05 г.
N 1-118-05 сообщила,  что прокуратурой Ленинского района г.  Пензы  по
заданию    прокуратуры    области    проведена   проверка   заключения
контрольно-счетной палаты Пензенской  городской  Думы  по  результатам
проверки  финансово-хозяйственной  деятельности ТСЖ "Лидер" по вопросу
эффективного использования бюджетных средств в 2004 году.

     В результате проверки председателю  ТСЖ  "Лидер"  Кожбатову  А.Б.
внесено    представление    об    устранении    нарушений   бюджетного
законодательства  и  законодательства  о  бухгалтерском  учете;  главе
администрации  г.  Пензы внесено представление об устранении нарушений
законодательства,    регулирующего    использование     муниципального
имущества.

     По поручению прокуратуры района Ленинским РОВД г. Пензы проведена
проверка заключения  Контрольно-счетной  палаты  Пензенской  городской
Думы  по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ
"Лидер" по вопросу эффективного использования бюджетных средств в 2004
году  в  порядке  ст.  ст.  144-145  УПК  РФ.  По результатам проверки
постановлением о/у  ОБЭП  Ленинского  РОВД  г.  Пензы  от  18.06.05  в
возбуждении уголовного дела отказано по основанию, предусмотренному п.
2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

     В настоящее    время    Контрольно-счетная    палата     согласно
утвержденному  плану  работы  КСП  на  2006 год в ТСЖ "Лидер" проводит
документальную  проверку  по  выполнению  вышеназванного  решения  (от
29.04.2005 г. N 84-9/4).

     Проведена проверка   финансово-хозяйственной   деятельности   МУП
"Пензтеплоснабжение"  с  целью  установления  фактического   состояния
предприятия,         способности         стабильно        осуществлять
финансово-хозяйственную    деятельность,    обеспечения    сохранности
муниципального  имущества  и  эффективного его использования,  а также
степени риска предбанкротного  состояния,  за  7  месяцев  2005  года.
Проверка   носила   внеплановый  характер,  проводилась  на  основании
Распоряжения Главы города от 15.08.2005 г. N 180.
         
     В результате проверки установлено:

     1. Финансовое состояние МУП "Пензтеплоснабжение" по состоянию  на
01.07.05 г характеризуется как неустойчивое,  предбанкротное,  которое
сопряжено  с  нарушением  платежеспособности.   Основными   факторами,
оказавшими влияние на финансовое состояние предприятия явились:
         
     1.1. наличие непокрытых убытков предприятия:
     - на 01.07.2004 г - 9441,0 тыс. руб.;
     - на 01.01.2005 г - 4774,0 тыс. руб.;

     - на 01.07.2005 г - 18775,0 тыс.  руб. , сложившихся в результате
убыточной деятельности предприятия в 2003 г в сумме 5284,0 тыс. руб. ,
а также за счет текущих убытков в 1 полугодие 2005 г - в сумме 14001,0
тыс.  руб.  (текущие убытки связаны с сезонным характером производства
тепловой  энергии:  в  1  и  4  кварталах  календарного года выработка
тепловой энергии (на отопление и ГВС) составляет  более  70%  годового
объема  производства;  во  2  и  3  кварталах - производится выработка
теплоэнергии  только  для  ГВС,  поэтому   данные   периоды   являются
планово-убыточными);
     1.2. наличие нереальной к взысканию дебиторской задолженности МУП
"Гортеплоэнергия"  в сумме 74836,0 тыс.  руб.,  возникшей в результате
заключения  24.09.04  г  между   ОАО   Энергетики   и   Электрофикации
"Пензаэнерго"   и  МУП  "Пензтеплоснабжение"  договора  N  479-юр/д-04
уступки права требования долга МУП "Гортеплоэнергия" на сумму  74836,0
тыс. руб., учитывая, что МУП "Гортеплооэнергия" является банкротом и с
29.04.05 г находится в стадии конкурсного производства.
     1.3. передача   муниципального  имущества  балансовой  стоимостью
299819,9  тыс.  руб.,  остаточной  стоимостью  59536,1  тыс.  руб.   в
городскую  муниципальную  казну по акту приема-передачи от 05.04.05 г,
на основании постановления Главы администрации г.  Пензы от 01.04.2005
г  N  440  "О  приеме муниципального имущества муниципальных унитарных
предприятий в муниципальную имущественную казну г.  Пензы", которое на
момент    настоящей    проверки    находится    в    пользовании   МУП
"Пензтеплоснабжение",  без юридического  оформления.  Изъятие  данного
имущества   из  хозяйственной  деятельности  МУП  "Пензтеплоснабжение"
повлечет  за  собой  снижение   объемов   производства   и   ухудшение
финансового  состояния  предприятия,  что может привести предприятие к
банкротству.
     2. В   балансе  МУП  "Пензтеплоснабжение"  на  01.01.2005  г,  на
01.07.2005  г  в  составе  дебиторской  и  кредиторской  задолженности
отражены    дебиторская    задолженность   МУП   "Гортеплоэнергия"   и
кредиторская задолженность ОАО ЭИЭ "Пензаэнерго" в сумме 74836,0  тыс.
руб.  по договору N 479-юр/д-04 от 29.09.04 г уступки права требования
долга МУП "Гортеплоэнергия" на сумму 74836,0 тыс.  руб.  Данная сделка
проведена   предприятием  без  согласия  (в  соответствии  со  ст.  23
Федерального Закона от 14.11.2002 г  N  161-ФЗ  "О  государственных  и
муниципальных  предприятиях")  собственника  муниципального имущества,
уполномоченным органом которого по вопросам  управления  муниципальной
собственностью г.  Пензы, в соответствии со ст. 32 Устава города Пензы
ст.  3,  16 решения Пензенской городской Думы от 25.10.2002 г N 341/26
"Об   утверждении   положения   о   порядке  управления  муниципальной
собственностью г. Пензы", является Комитет по управлению муниципальным
имуществом  г.  Пензы.  Договор  поручительства  N  480 от 04.09.04 г,
заключенный Администрацией г.  Пензы в лице и.о.  главы  администрации
Анисимова В.Н, с ОАО "Пензаэнерго", не является согласием собственника
на совершение муниципальным унитарным предприятием крупной сделки, так
как   Уставом  г.  Пензы  и  решением  Пензенской  городской  Думы  от
25.10.2002 г N 341/26 "Об утверждении положения о  порядке  управления
муниципальной  собственностью  г.  Пензы"  такие  полномочия городской
Администрации  в  части  управления   и   распоряжения   муниципальной
собственностью не предусмотрены.

     Результаты проверки   были   рассмотрены   на   заседании  сессии
городской Думы;  принято решение от 28.10.2005 г.  N 214-15/4 согласно
которому Дума решила:

     1. Информацию   Контрольно-счетной   палаты  об  итогах  проверки
финансово хозяйственной деятельности МУП "Пензтеплоснабжение" с  целью
установления фактического состояния предприятия, способности стабильно
осуществлять   финансово-хозяйственную    деятельность,    обеспечения
сохранности муниципального имущества и эффективного его использования,
а также степени риска предбанкротного  состояния  за  7  месяцев  2005
года, принять к сведению.
     2. Администрации  г.  Пензы,   в   соответствии   с   действующим
законодательством,  принять меры к расторжению договора поручительства
N 480 от 04.09.04 г,  заключенного между Администрацией г. Пензы и ОАО
"Пензаэнерго",  как  несоответствующего требованиям Бюджетного Кодекса
РФ.
     3. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:
     3.1. В связи с передачей 05.04.05 г  МУП  "Пензтеплоснабжение"  в
муниципальную  городскую  казну  муниципального  имущества  балансовой
стоимостью 299819,9 тыс. руб., остаточной стоимостью 59536,1 тыс. руб.
и  в соответствии с решением городской Думы от 25.10.02 г N 341/26 "Об
утверждении   положения   о   порядке   управления   и    распоряжения
муниципальной   собственностью   г.   Пензы",  урегулировать  правовые
взаимоотношения с МУП "Пензтеплоснабжение"  по  использованию  данного
имущества.
     3.2. Совместно с Управлением жилищно-коммунального  хозяйства  г.
Пензы  разработать  и  представить до 1 декабря 2005 года мероприятия,
направленные  на  финансовое  оздоровление  МУП  "Пензтеплоснабжение",
восстановление его платежеспособности и предотвращение банкротства.
     4. МУП "Пензтеплоснабжение":
     4.1. Принять   меры   к   ликвидации   просроченной  кредиторской
задолженности перед бюджетом,  внебюджетными фондами и поставщиками за
счет  взыскания  дебиторской задолженности и,  в случае необходимости,
привлечения заемных средств.
     4.2. В целях повышения финансовой устойчивости и снижения степени
риска предбанкротного состояния предприятия принять меры к обеспечению
предприятия  собственными  средствами,  достаточными  для формирования
внеоборотных средств и  материальных  запасов  за  счет  осуществления
рентабельной  деятельности предприятия и уменьшения размера непокрытых
убытков прошлых лет.
     5. Направить  материал по итогам проверки финансово-хозяйственной
деятельности  МУП   "Пензтеплоснабжение"   за   7   месяцев   2005   г
Контрольно-счетной палатой в Прокуратуру Пензенской области.
     6. В  срок  до  01.12.2005  г  органам  местного  самоуправления,
предприятиям   и  организациям,  поименованным  в  резолютивной  части
настоящего  решения,  представить  в  городскую  Думу   информацию   о
выполнении данного решения.
     7. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
первого заместителя главы администрации города Сисина В.В., постоянную
комиссию городской  Думы  по  градорегулированию,  землепользованию  и
собственности (Семенов Р.В.), Контрольно-счетную палату городской Думы
(Кошель Е.Д.).

     Во исполнение данного решения  предприятием  "Пензтеплоснабжение"
представлена  информация,  письмо  от  01.02.2005 г.  N 1465,  которым
предприятие сообщает:

     1. Во исполнении решения Федерального  суда  Приволжского  округа
дело  N  А  49-13263/04-631/5  будет  пересмотрено  Арбитражным  судом
Пензенской области  и  кредиторская  задолженность  перед  "Пензенской
генерирующей компанией" будет снята на 74835831,06 руб.
     2. Задолженность  предприятия  перед  персоналом  за  октябрь  по
состоянию на 28.11.2005 г. составила 3128,0 тыс. руб. и будет погашена
в срок до 05.12.05 г.
     3. Кредиторская  задолженность  предприятия в 2005 году уменьшена
на сумму 2567,0 тыс.  руб.,  в том числе по  НДФЛ  1677,8  тыс.  руб.,
социальным налогам 889,2 тыс. руб.
     4. Осуществлены  в  полной  мере   расчеты   за   энергоносители:
задолженность за природный газ без учета авансовых платежей составляет
6500,0 тыс. руб., за электроэнергию и мощности 1500,0 тыс. руб.
     5. Предприятие не может взят кредит (привлечь заемные средства) в
финансовых учреждениях (банках),  так как имеет  убыточный  баланс  по
итогам III квартала в силу специфики производства.
     6. Уровень рентабельности предприятия устанавливается Управлением
цен и тарифов Пензенской области в размере 1,29%, так как деятельность
предприятия регулируется государством.
     7. Следует  особо  отметить,  что  предприятие  в настоящее время
работает стабильно и успешно осуществляет свою функцию теплоснабжения.
     С целью   стабилизации   финансового   положения   предприятия  и
обеспечения бесперебойной деятельности  предприятия  в  ОЗП  2005-2006
г.г. предприятие полагает необходимым применить процедуру банкротства,
как  средство  финансового   оздоровления   за   счет   моратория   на
задолженность  прежних  лет и снятия арестов с имущества и дебиторской
задолженности.
     Комитет по  управлению муниципальным имуществом г.  Пензы письмом
от 01.12.2005 г. N 2/12875 сообщает следующее:
     По пункту   3.1.   решения,   на  основании  постановления  главы
администрации города Пензы от 31.10.2005  г.  N  1380  "О  передаче  в
аренду  муниципального  имущества  МУП  "Пензтеплоснабжение"  движимое
муниципальное  имущество   передано   в   арендное   пользование   МУП
"Пензтеплоснабжение" по договору аренды от 01.11.2005 г.  N 71 "и" с 1
мая 2005 года.  Договор аренды на  недвижимое  имущество  находится  в
стадии оформления.
     По пункту 3.2.  решения,  в соответствии  с  неудовлетворительной
финансово-хозяйственной  деятельностью  МУП  "Пензтеплоснабжение" за 9
месяцев 2005  года  Комитет  по  управлению  муниципальным  имуществом
города   Пензы   считает   восстановление   его  платежеспособности  и
предотвращение банкротства нецелесообразным.
     Информация по    выполнению    данного   решения   представленная
Администрацией  города   за   подписью   первого   заместителя   главы
администрации     В.В.Сисина     повторяет    содержание    информации
представленных КУМИ и МУП "Пензтеплоснабжение".
     Прокуратурой Первомайского   района   г.   Пензы   по  заключению
Контрольно-счетной палаты Пензенской  городской  Думы  по  результатам
проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Пензтеплоснабжение"
за 7 месяцев 2005 года проведена проверка.
     Для проверки ст.  ст. 144-145 УПК РФ заключение было направлено в
Первомайский РОВД г.  Пензы.  По  результатам  которой  26.11.2005  г.
принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п.  2 ч.  1
ст. 24 УПК РФ. Оснований для отмены данного решения не имеется.
     По вопросу   нарушений   законодательства   о  государственных  и
муниципальных   унитарных   предприятиях   05.04.2005    г.    внесено
представление и.о. главы администрации Пашкову А.В.
     Проведена проверка  общества  с   ограниченной   ответственностью
"Тепловая  сетевая  компания"  по вопросу выполнения обществом условий
заключенных  договоров  с  Комитетом   по   управлению   муниципальным
имуществом г. Пензы на аренду муниципального имущества, выполнение ООО
"Тепловая сетевая компания" постановления главы  администрации  города
от  07.04.2003  г.  N  635 "О мероприятиях по энергосбережению в части
реконструкции муниципальных тепловых сетей".  Проверка носила плановый
характер.
     В результате проведенной проверки установлено:
     1. В проверяемом периоде у ООО "ТСК" по договору от 15.01.2002 г.
без  номера  находились  в  доверительном   управлении   муниципальные
тепловые  сети балансовой стоимостью 135213,2 тыс.  руб.  и в арендном
пользовании по договорам от 12.11.2002 г.  N  11  рыночной  стоимостью
137901,0 тыс. руб. (расторгнут 05.10.2003 г.), от 29.09.2003 г. N 21 -
77331,9 тыс.  руб.  и от 01.02.2004  г.  N  26  -  60892,8  тыс.  руб.
(расторгнуты   23.12.2004   г.).   В   нарушение  постановления  главы
администрации  г.  Пензы  от  07.10.2002  г.  N  1858  "О  расторжении
договоров   о   передаче   муниципального  имущества  в  доверительное
управление с ООО "ТСК" договор доверительного управления от 15.01.2002
г.  без  номера  расторгнут не был.  Имущество,  балансовой стоимостью
135213,2 тыс.  руб.,  передано собственнику только по окончании  срока
действия  договора  (по акту от 06.02.2004 г.).  ООО "Тепловая сетевая
компания" не был открыт отдельный  банковский  счет  для  расчетов  по
деятельности,  связанной  с  доверительным  управлением муниципального
имущества,  не велся отдельный учет операций по использованию  данного
имущества, как того требуют п. 1 ст. 1018 Гражданского Кодекса РФ и п.
5.7.  решения Пензенской городской Думы от 30.08.2001 г.  N 125/9  "Об
утверждении  положения  "О  порядке  передачи  объектов  муниципальной
собственности г.  Пензы в доверительное управление",  что не позволило
обеспечить  достоверные  данные  о полученных доходах от использования
муниципального имущества, финансовых результатах и платежах в бюджет.
     2. Постановлением главы администрации г. Пензы от 07.04.2003 г. N
635  "О  мероприятиях  по  энергосбережению  в   части   реконструкции
муниципальных  тепловых  сетей  г.  Пензы" были утверждены мероприятия
плана энергосбережения  на  2003  год  в  части  реконструкции  ЦТП  и
квартальных   тепловых  сетей  ООО  "Тепловая  сетевая  компания",  на
реализацию которых было предусмотрено  направить  средства  в  размере
арендной платы - 7940,0 тыс. руб. с привлечением собственных средств в
размере 10000,0 тыс.  руб. (по договору аренды от 12.11.2002 г. N 11).
Постановлением  от 09.12.2004 г.  N 2390 "Об утверждении плана-графика
проведения работ на объектах,  обслуживаемых ООО "ТСК"  на  4  квартал
2004  г."  утвержден  план-график  проведения  работ  по  капитальному
ремонту и  реконструкции  на  объектах,  обслуживаемых  ООО  "ТСК"  по
договорам  аренды  N  21 от 29.09.2003 г.  и N 26 от 01.02.2004 г.  на
общую сумму 3843,1 тыс.  руб.  Таким  образом  ООО  "Тепловая  сетевая
компания"   предоставлялось  право  использования  арендной  платы  на
улучшение  арендованного  муниципального   имущества   (реконструкция,
капитальный ремонт). Данные постановления главы администрации г. Пензы
Обществом с ограниченной  ответственность  "ТСК"  не  выполнены,  акты
приемки выполненных работ,  согласованные с МУ "Жилсервис г.  Пензы" в
Комитет  по  управлению   муниципальным   имуществом   г.   Пензы   не
представлены.  Арендная  плата  в  бюджет города за 2003-2004 г.г.  не
вносилась.  Сумма  задолженности   по   решениям   Арбитражного   суда
Пензенской области составляет 15563,4 тыс. руб.
     3. Комитетом по управлению муниципальным имуществом  в  2003-2004
г.г.  с  ООО  "Тепловая  сетевая  компания" было заключено 7 договоров
аренды нежилых помещений,  переданных под служебные помещения и  гараж
(ул.  Мира,  16,  Курская, 1а, Бородина, 23). Оплата за аренду нежилых
помещений в бюджет города внесена не в полном объеме. Начислено 1868,6
тыс.  руб.,  перечислено в бюджет города 726,2 тыс. руб. Задолженность
по решениям Арбитражного суда Пензенской области составляет  с  учетом
пени 1389,4 тыс. руб.
     4. В  тарифе   на   передачу   тепловой   энергии,   утвержденном
Региональной  Энергетической Комиссией Пензенской области (протокол от
27.12.2002 г. N 22), предусмотрены расходы по арендной плате в размере
9,51%, которая согласно Постановлениям Главы администрации г. Пензы от
07.04.2003  г.  N  635  и  от  28.07.2004  г.  N  1477  оставалась   в
распоряжении   ООО   "ТСК"   для   проведения   капитального   ремонта
муниципальных  тепловых  сетей.   Кроме   того,   в   соответствии   с
утвержденным тарифом,  на обслуживание и текущий ремонт тепловых сетей
было запланировано на ремонты (расходы на материалы)  -  11,1%.  Итого
расходы на ремонт должны были составить как минимум 20,61%  полученных
доходов как в 2003 г.,  так и в 2004 г.  (в 2004 году эта сумму должна
составить 30441,7 тыс.  руб.  (147703,4 х 20,61%). Фактические расходы
на текущее содержание и ремонты  составили  в  2004  году  всего  5,6%
(8689,4 тыс.  руб.) вместо 20,61%. Ремонт муниципальных тепловых сетей
в объеме,  запланированном в тарифе, произведен не был. Сумма арендной
платы  8620,7  тыс.  руб.  была  отнесена на себестоимость (фактически
арендная плата в бюджет не перечислена,  на ремонт не  направлена.  По
данным  бухгалтерского  учета  данная  сумма  числится  в кредиторской
задолженности перед КУМИ).
     5. При  имеющейся  задолженности  в  бюджет  по  арендной плате в
2003-2004 г.г.  имело место отвлечение денежных средств в общей  сумме
11623,7 тыс. руб., в том числе:
     - 10148,7 тыс.  руб.  - в 2003 году:  на приобретение  депозитных
сертификатов  (5000,0  тыс.  руб.);  на  покупку векселей (4914,7 тыс.
руб.);  на предоставление займов (234,0 тыс. руб. ЧОП "Галактика", МУП
"Гортеплоэнергия");
     - 1475,0 тыс.  руб. - в 2004 году: на предоставление займа (500,0
тыс.   руб.  Подольской  О.В.),  на  выплату  необоснованных  денежных
компенсаций (590,0 тыс.  руб. Стоянову В.В.), на приобретение квартиры
(за 385,0 тыс. руб. Стоянову В.В.).
     Кроме того,  в 2004 году имело место отнесение  на  себестоимость
услуг  по  передаче  тепловой энергии расходов на оплату бухгалтерских
услуг ООО "Финансовая сетевая компания" в сумме 1400,8 тыс.  руб.  При
наличии в штате должности главного бухгалтера и работников бухгалтерии
расходы составили бы 489,6 тыс. руб.
     В счет  расчетов по займу ООО "ТСК" с ООО "РЦ ЖКХ" по договору от
25.11.2003 г.  платежным поручением N 227 от 12.02.2004 г. перечислено
1960,6  тыс.  руб.  не  на  расчетный  счет  ООО  "РЦ ЖКХ",  а на счет
сберкарты Маломарченко А.Н. - учредителю ООО "РЦ ЖКХ".
     6. После   принятия   решения   Пензенской   городской  Думой  от
18.06.2004 г.  N 706/51 "Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой
за 2003 год Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы",
которым  предписывалось  провести  пообъектную   проверку   фактически
выполненных  работ  по  реконструкции  тепловых  сетей  ООО  "Тепловая
сетевая компания" в 2003 году на сумму 7940,0 тыс. руб. арендной платы
10000,0 тыс.  руб.  собственных средств компании,  и вынесения решения
Арбитражным судом Пензенской области по иску КУМИ от  5.07.2004  г.  о
взыскании  с  ООО  "ТСК"  арендной  платы  в  сумме  7861,3 тыс.  руб.
обществом с ограниченной ответственностью "Тепловая сетевая  компания"
в течение июля,  августа и сентября 2004 года 82,0%  принадлежащих ООО
"ТСК"  основных  фондов  (балансовой  стоимостью  5443,7  тыс.   руб.,
оценочной  -  4538,4  тыс.  руб.)  были  переданы  в качестве вклада в
уставный  капитал   в   АНО   "Центр   энергосберегающих   технологий"
(учредители: ООО "ТСК"- 99,66% уставного капитала; Маломарченко А.Н. и
Стоянов В.В.  - по 0,17%).  Усугубляя свое финансовое  состояние,  ООО
"ТСК"  за  период  с 01.08.2004 г.  по 31.12.2004 г.  за использование
имущества, переданного в качестве вклада в уставный капитал АНО "Центр
энергосберегающих  технологий",  оплачивал  расходы  в  виде  арендной
платы,  которые также отнесены на  себестоимость  и  увеличили  убытки
предприятия.  Начислено расходов по аренде 531,3 тыс.  руб.,  оплачено
361,8 тыс.  руб.  Кредиторская задолженность на  момент  проверки  (на
01.09.2005 г.) составляет 169,5 тыс.  руб.  Договор аренды проверке не
представлен.
     7. Всего  по  решениям Арбитражного суда Пензенской области общая
задолженность по арендной плате муниципального имущества к взысканию с
ООО "ТСК" установлена в общей сумме 16952,8 тыс. руб. В соответствии с
постановлениями  о   возбуждении   исполнительного   производства   по
договорам  аренды  муниципальных  тепловых  сетей,  нежилых  помещений
возбуждено исполнительное производство на  общую  сумму  16952,8  тыс.
руб.   В  рамках  обеспечения  исполнения  решений  Арбитражным  судом
Пензенской области вынесены исполнительные листы  N 16886 о  наложении
ареста  на денежные средства ООО "ТСК" и N 16885 о наложении ареста на
имущество ООО "ТСК".  Службой  судебных  приставов  наложен  арест  на
материалы предприятия на сумму 1638,8 тыс.  руб.  - акт описи и ареста
имущества от 28.02.2005 г.  Стоимость арестованных основных средств по
оценке  судебных  приставов  -  598,1  тыс.  руб.,  о  чем  указано  в
постановлении Федеральной  службы  судебных  приставов  по  Пензенской
области  об  оценке имущества ООО "ТСК" от 14.04.2005 г.,  акт описи и
ареста от 23.11.2004 г. проверке не представлен.
     На момент  проверки  долг  ООО  "Тепловая сетевая компания" перед
бюджетом города по арендной плате муниципального имущества не погашен.
     8. Определением   Арбитражного   суда   Пензенской   области   от
13.05.2005 г.  в отношении ООО  "Тепловая  сетевая  компания"  введена
процедура    банкротства   -   наблюдение.   В   реестре   кредиторов,
предъявленном временным управляющим  ООО  "ТСК",  требования  КУМИ  г.
Пензы по взысканию заявлены не на всю сумму задолженности 16952,8 тыс.
руб.,  а только на 7861,3 тыс.  руб.  Остальная задолженность в  сумме
9091,5 тыс. руб. ООО "ТСК" перед КУМИ г. Пензы в реестре кредиторов не
числится.

     Результаты проверки были рассмотрены на  сессии  городской  Думы,
принято  решение от 28.10.2005 г.  N 213-15/4,  согласно которому Дума
решила:

     1. Информацию  Контрольно-счетной  палаты  об   итогах   проверки
Общества  с  ограниченной ответственностью "Тепловая сетевая компания"
за 2003-2004 г.г.  по вопросу выполнения обществом условий заключенных
договоров с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы
на  аренду  и  передачу  в  доверительное  управление   муниципального
имущества  и  выполнения ООО "Тепловая сетевая компания" постановления
главы администрации города от 07.04.2003 г.  N 635 "О мероприятиях  по
энергосбережению  в части реконструкции муниципальных тепловых сетей",
принять к сведению.
     2. Администрации г. Пензы:
     2.1. Скоординировать   взаимодействие   иных   органов   местного
самоуправления КУМИ г.  Пензы и УЖКХ по вопросу осуществления контроля
за  проведением  работ  по  реконструкции   и   капитальному   ремонту
муниципального   имущества   за  счет  арендной  платы,  остающейся  в
распоряжении арендатора.
     2.2. Разработать  и  утвердить  порядок  контроля за направлением
средств на  содержание  и  текущий  ремонт  муниципального  имущества,
находящегося  в  пользовании  юридических  и физических лиц,  не менее
доли,  определенной  в  тарифе  на  оказание  услуг,  и  предусмотреть
ответственность за нарушение данного порядка.
     3. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:
     3.1. Обеспечить      выполнение     требований,     установленных
законодательством  по  контролю  за  использованием  по  назначению  и
сохранностью  муниципального  имущества,  а  также  иных  мероприятий,
связанных с  владением,  пользованием  и  распоряжением  муниципальной
собственностью.
     3.2. Принять меры к  включению  в  реестр  кредиторов  требования
полной суммы по взысканию кредиторской задолженности по арендной плате
с ООО "Тепловая сетевая компания" в размере 16952,8 тыс. руб.
     4. Направить   материал  по  итогам  проверки  контрольно-счетной
палаты Общества  с  ограниченной  ответственностью  "Тепловая  сетевая
компания"  за  2003-2004  гг.  по вопросу выполнения обществом условий
заключенных  договоров  с  Комитетом   по   управлению   муниципальным
имуществом  г.  Пензы  на аренду и передачу в доверительное управление
муниципального имущества и выполнения ООО "Тепловая сетевая  компания"
постановления  главы  администрации  города от 07.04.2003 г.  N 635 "О
мероприятиях по энергосбережению в части  реконструкции  муниципальных
тепловых сетей" в Прокуратуру Пензенской области.
     5. В срок  до  01.12.2005  г.  органам  местного  самоуправления,
поименованным  в резолютивной части настоящего решения,  представить в
городскую Думу информацию о выполнении данного решения.
     6. Контроль   за  выполнением  настоящего  решения  возложить  на
первого заместителя главы администрации города Сисина В.В., постоянную
комиссию  городской  Думы  по  бюджету финансовой и налоговой политике
(Куличков С.А.),  Контрольно-счетную  палату  городской  Думы  (Кошель
Е.Д.).
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы письмом
от  30.11.2005  г.  N  2/12767  представлена  следующая  информация по
выполнению решения городской Думы:
     По пункту   3.1.   решения,   на  основании  постановления  главы
администрации города Пензы от 23.12.2004  г.  N  2491  "О  расторжении
договоров  аренды,  заключенных  с ООО "Тепловая сетевая компания",  в
связи   с   задолженностью   по   арендной   плате   и   неэффективным
использованием   муниципального   имущества  муниципальное  имущество,
переданное в арендное пользование ООО "Тепловая сетевая  компания"  по
договорам  аренды от 12.11.2002 г.  N 11,  от 01.02.2004 г.  N 26,  от
29.09.2003г.  N 21 возращено в муниципальную  имущественную  казну.  В
настоящее время тепловые сети,  центральные тепловые пункты,  тепловые
камеры переданы в арендное пользование ЗАО "Пензенская Горэлектросеть"
по договорам аренды от 24.12.2004 г.  N 38 и N 39.  МУ "Департамент 22
жилищно-коммунального хозяйства г.  Пензы"  и  Комитет  по  управлению
муниципальным   имуществом   города  Пензы  осуществляют  контроль  за
выполнением  капитального  ремонта  и  реконструкции  тепловых  сетей,
переданных  в  арендное  пользование  ЗАО "Пензенская Горэлектросеть".
Капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей производится в  счет
арендной платы.
     По пункту 3.2.  решения.  Комитетом по  управлению  муниципальным
имуществом   города   Пензы   были   направлены  исковые  заявления  в
Арбитражный суд Пензенской области по  высказыванию  задолженности  по
арендной  плате  и  предъявлены требования к должнику на сумму 16952,8
тыс. руб.
     Арбитражный суд   Пензенской  области  решил  исковые  требования
полностью удовлетворить и взыскать с ООО "Тепловая сетевая компания" в
пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы:
     - по договору аренды от 12.11.2002 г.  N 11 сумму 7861291 руб. 72
коп., в том числе: 6738851 руб. 72 коп. - долг, 1122440 руб. - пеню;
     - по договору аренды от 29.09.2003 г.  N 21 сумму 5028459 руб. 12
коп.,  в том числе: 4991922 руб. 07 коп. - долг, 146537 руб. 05 коп. -
проценты;
     - по договору аренды от 01.02.2004 г.  N 26 сумму 2673556 руб. 22
коп.,  в том числе:  2656290 руб. 33 коп. - долг, 17265 руб. 89 коп. -
проценты;
     - по  договору  аренды  от  10.07.2003  г.  N  651  задолженность
составила 239000 руб.;
     - по  договору  аренды  от  10.07.2003  г.  N  652  задолженность
составила 234800 руб.;
     - по  договору  аренды  от  08.07.2004  г.  N  425  задолженность
составила 16200 руб.;
     - по  договору  аренды  от  21.07.2004  г.  N  417  задолженность
составила 54300 руб.;
     - по  договору  аренды  от  11.06.2004  г.  N  113  задолженность
составила 359900 руб.;
     - по  договору  аренды  от  11.06.2004  г.  N  112  задолженность
составила 402500 руб.;
     - по договору  аренды  от  1.1.06.2004  г.  N  114  задолженность
составила 82700 руб.
     Во исполнение пунктов 2.1  и  2.2  решения  главой  администрации
города  принято Постановление от 02.12.2005 г.  N 1581 о возложении на
МУ "Департамент ЖКХ г.  Пензы" обязанностей по контролю за качеством и
объемами выполненных работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций.
     Как следует из письма от 14.11.2005  г.  N  710-9-05  Прокуратуры
Пензенской  области  поручено  прокуратуре Ленинского района проверить
заключение КСП в части,  касающейся действий администрации г.  Пензы и
КУМИ  г.  Пензы  и  прокуратуре Октябрьского района в части касающейся
действий  ООО  "Тепловая  сетевая  компания".   По   итогам   проверки
прокуратурой Ленинского района в адрес администрации города направлено
требование об устранении нарушений  законодательства  о  муниципальной
собственности,  письмо  от  05.12.2005  г.  N  8-8-  05 с предложением
безотлагательно  рассмотреть   настоящее   представление   и   принять
конкретные  меры  по устранению допущенных нарушений закона,  причин и
условий, им способствующих, и недопущению нарушений законодательства в
дальнейшем,  решить  вопрос  о привлечении виновных работников КУМИ г.
Пензы и администрации г. Пензы к дисциплинарной ответственности.
     Письмом от  26.12.05  г.  N  1-5356-05  прокуратура  Октябрьского
района г. Пензы сообщила следующее:
     Прокуратура Октябрьского района г.  Пензы дополнительно сообщает,
что 16.12.2005 г.  Октябрьским РОВД г. Пензы возбуждено уголовное дело
по  ст.  196  УК  РФ  (преднамеренное банкротство) по факту совершения
руководителями  ООО  "ТСК"  умышленных   действий,   направленных   на
увеличение неплатежеспособности предприятия.
     Уголовное дело находится в производстве СО Октябрьского  РОВД  г.
Пензы.
     Проведена проверка   выполнения   решения   городской   Думы   от
29.10.2004 г.  N 791/59 "Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой
городской Думы муниципального  фонда  "Жилье"  по  вопросу  выполнения
решения  Пензенской  городской  Думы  от  27.06.2003  г.  N 486/36 "Об
утверждении  программы  финансирования  в  2003   году   строительства
общегородских  объектов  за счет МФ "Жилье" от 26.09.2003 г.  N 515/39
"Об итогах проверки контрольно-счетной палатой  МФ  "Жилье".  Проверка
проведена  в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на
2005 год.
     В результате проведенной проверки установлено:
     1. Решение Пензенской городской Думы от 29.10.2004 г N 791/59 "Об
итогах  проверки  Контрольно-счетной палатой городской Думы МФ "Жилье"
по вопросу выполнения решений Пензенской городской Думы: от 27.06.2003
г  N  486/36  "Об  утверждении  программы  финансирования  в 23 2003г.
строительства  общегородских  объектов  за  счет  МФ  "Жилье"   и   от
26.09.2003г N 515/39 "Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой МФ
"Жилье" выполнено не в полном объеме.
     1.1. В  части  погашения  задолженности по средствам,  подлежащим
направлению на строительство общегородских объектов,  в сумме  27902,2
тыс.  руб.,  данное  решение выполнено на сумму 26195,9 тыс.  руб.  До
настоящего времени на строительство общегородских Объектов МФ  "Жилье"
не  переданы  средства  на  сумму  1594,2  тыс.  руб.,  полученные  от
застройщиков заказчиков в  1  полугодии  2005  г  в  виде  прав  на  3
квартиры, которые были реализованы физическим лицам.
     1.2. Программа   финансирования   в   2004   году   строительства
общегородских  объектов  за  счет  средств  МФ  "Жилье",  утвержденная
Решением Пензенской городской  Думы  от  25.03.2004  г.  N  632/47  (в
редакции решения городской Думы от 26.11.2004 г N 821/61),  МФ "Жилье"
не  выполнена  на  5101,6  тыс.  руб.  (25800,0  т. р. - предусмотрено
программой;   20698,4   т.  р.  -  фактически  направлено  Фондом),  в
результате:
     - недопоступления от застройщиков-заказчиков средств,  подлежащих
направлению на строительство общегородских объектов,  в  сумме  2569,0
тыс. руб.;
     - направления полученных средств в  сумме  2532,6  тыс.  руб.  на
цели,  не  связанные  с  финансированием  строительства  общегородских
объектов,  в нарушение п.  6.2 Положения  "Об  условиях  осуществления
строительства   на   территории   г.   Пензы,  утвержденного  Решением
Пензенской городской Думы от 26.12.2003  г  N  587/43.  Тем  самым  МФ
"Жилье" не исполнены 2 распоряжения Главы администрации г. Пензы:
     - от 08.12.04 г N 515р (в  редакции  от  24.12.04  г  N  578р)  о
направлении    средств   Пензенскому   государственному   университету
архитектуры и строительства на разработку генерального плана г.  Пензы
в сумме 500,0 тыс. руб. (объем финансирования определен в сумме 1000,0
тыс. руб., фактически перечислено 500,0 тыс. руб.);
     - от   28.12.2004   г   N   583р   о   направлении   средств  МУП
"Пензгорстройзаказчик" на разработку проектно-сметной документации  на
перевод нагрузок с ПС-110/10Кв Арбеково-1 на ПС-110/10Кв Арбеково-2 на
сумму 2000,0 тыс. руб.
     1.3. В 1 полугодии 2005 г на цели, не связанные с финансированием
строительства общегородских объектов,  МФ "Жилье" направлены  средства
застройщиков-заказчиков в сумме 5474,0 тыс. руб., нарушив тем самым п.
6.2 Положения "Об условиях осуществления строительства  на  территории
г.   Пензы",  утвержденного  Решением  Пензенской  городской  Думы  от
26.12.2003 г  N  587/43.  Кредиторская  задолженность  МФ  "Жилье"  по
средствам,   подлежащим  направлению  на  строительство  общегородских
объектов, по состоянию на 01.07.2005 г составила 5474,0 тыс. руб.
     2. В  нарушение  п.  5  ст.  8 Закона РФ от 21 ноября 1996 года N
129-ФЗ "О  бухгалтерском  учете",  принятые  заказчиками-застройщиками
обязательства,  отражаются  в  бухгалтерском  учете Фонда на основании
заключенных основных договоров об  участии  заказчиков-застройщиков  в
строительстве  общегородских  объектов  не  в  момент  принятия данных
обязательств,  а лишь при  поступлении  первых  денежных  средств  или
материальных  ценностей  от  застройщиков-заказчиков.  Кроме  того,  в
бухгалтерском учете Фонда не находят отражение операции по принятию  и
исполнению  обязательств  застройщиками-заказчиками  по  строительству
инженерных сетей и коммуникаций,  расселению граждан из ветхого жилья,
передаче  квартир  в  Администрацию г.  Пензы.  Указанные нарушения не
позволяют обеспечить формирование полной и  достоверной  информации  о
деятельности   организации   и   ее   имущественном   положении   (как
предусмотрено п.  3 ст.  1 Закона РФ от 1 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О
бухгалтерском   учете"),   и   надлежащий   контроль   за  выполнением
застройщиками обязательств по участию  в  строительстве  общегородских
объектов (как того требует п. 5 решения городской Думы от 25.12.2003 г
N  587/43).  По  состоянию  на  01.10.2005  г,   сумма   неисполненных
заказчиками-застройщиками обязательств составила 209222,7 тыс. руб., в
бухгалтерском учете Фонда данная сумма не отражена.

     Результаты проверки были доложены депутатам  городской  Думы,  по
итогам рассмотрения принято решение Думы от 25.11.2005 г. N 241-16/4:

     1. Информацию   Контрольно-счетной   палаты  об  итогах  проверки
финансово-хозяйственной деятельности МФ "Жилье" по исполнению  решения
городской   Думы   от  29.10.2004  г  N  791/59  "Об  итогах  проверки
Контрольно-счетной  палатой  городской  Думы  МФ  "Жилье"  по  вопросу
выполнения  исполнению решений Пензенской городской Думы от 27.06.2003
г.  N 486/36 "Об утверждении  программы  финансирования  в  2003  году
строительства   общегородских   объектов  за  счет  МФ  "Жилье"  и  от
26.09.2003 г N 515/39 "Об итогах проверки  контрольно-счетной  палатой
городской Думы МФ "Жилье" принять к сведению.
     2. Администрации г.  Пензы,  как учредителю МФ "Жилье",  в  целях
контроля  за  деятельностью  МФ  "Жилье",  принять  меры к организации
проведения  ревизий  финансово-хозяйственной  24  деятельности  Фонда.
Проконтролировать  своевременность и полноту направления поступивших в
2005 г от  заказчиков-застройщиков  средств  на  выполнение  программы
финансирования   в   2005   г  строительства  общегородских  объектов,
утвержденной решением городской Думы от 29.04.2005 г. N 79-9/4;
     3. МФ "Жилье".
     3.1. Погасить кредиторскую задолженность по средствам, подлежащим
направлению  на  строительство общегородских объектов,  в сумме 5474,0
тыс. руб.
     3.2. Средства, полученные от заказчиков-застройщиков в 2005 году,
своевременно направлять на выполнение программы финансирования в  2005
г   строительства   общегородских   объектов,   утвержденной  решением
городской  Думы  от  29.04.2005  г.  N  79-9/4,   в   соответствии   с
распоряжением Главы администрации г.  Пензы от 26.05.2005 г N 174р. Не
допускать использования данных средств на другие цели.
     3.3. Обеспечить  ведение  бухгалтерского  учета  в  МФ  "Жилье" в
соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете.
     4. В  срок  до  01.01.2006 г Администрации г.  Пензы и МФ "Жилье"
представить в городскую Думу информацию о выполнении данного решения.
     5. Решение Пензенской городской Думы от 29.10.2004 г N 791/59 "Об
итогах проверки Контрольно-счетной палатой городской Думы  МФ  "Жилье"
по  вопросу выполнения решений Пензенской городской Думы от 27.06.2003
г  N  486/36  "Об  утверждении  программы  финансирования  в  2003  г.
строительства   общегородских   объектов  за  счет  МФ  "Жилье"  и  от
26.09.2003 г N 515/39 "Об итогах проверки  Контрольно-счетной  палатой
МФ "Жилье" с контроля снять.
     6. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
заместителя   главы   администрации  города  Рыжова  Е.А.,  постоянную
комиссию городской Думы по бюджету,  финансовой и  налоговой  политике
(Куличков  С.А.),  Контрольно-счетную  палату  городской  Думы (Кошель
Е.Д.).
     Об исполнении  данного  решения  в  городскую Думу администрацией
города и  фондом  представлены  информации,  письмо  администрации  от
06.12.2005  г.  и  письмо  фонда от 30.12.2005 г.  N 284-00,  согласно
которым администрация сообщает:
     Предложения, содержащиеся  в  заключении КСП Пензенской городской
Думы от 07.11.2005 г.  по результатам  проверки  муниципального  фонда
"Жилье",  администрацией города Пензы,  как учредителем Фонда учтены и
приняты к сведению. Контроль, за погашением кредиторской задолженности
по  средствам,  подлежащим  направлению на строительство общегородских
объектов,  в  сумме  5474,0  тыс.  руб.  осуществляется  своевременно.
Средства,  полученные  от  заказчиков-застройщиков,  в 2005 году будут
своевременно направляться МФ "Жилье"  на  финансирование  генерального
плана   согласно,   распоряжения   главы  администрации  г.  Пензы  от
26.05.2005 г.  N 174р и в соответствии  с  программой  финансирования,
утвержденной  решением  городской  Думы  от  29.04.2005  г.  N 79-9/4.
Перечисление  средств  будет  осуществляться  до   31.12.2005   г.   в
соответствии  с  графиком платежей,  который будет установлен между МФ
"Жилье" и УКС г. Пензы.