Решение городской Думы г. Пензы от 26.09.2003 № 515/39

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

от 26.09.2003                                                 N 515/39


Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой
городской Думы муниципального фонда "Жилье"
по вопросу выполнения решения Пензенской
городской Думы от 30.08.2002 г. N 311/23
"Об итогах проверки МФ "Жилье" по вопросу
заключения договоров по предоставлению права
осуществления строительства и использования
средств, полученных от реализации данных договоров
в 2001 году" и выполнения муниципальной ипотечной
программы в 2002 году

(В редакции Решения городской Думы г. Пензы от 28.11.2003 г. N 567/42)

Докладчик: Е.Д.Кошель,    председатель    контрольно-счетной    палаты
городской Думы.

     Пензенский Муниципальный  Фонд  "Жилье"  (далее  по  тексту Фонд)
создан на основании постановления  главы  администрации  г.  Пензы  от
06.07.1995 года N 855 (в ред.  от 23.09.02 г.  N 1745/2).  Устав Фонда
зарегистрирован администрацией Ленинского района г.  Пензы  18.08.1995
г. N269 (с последующими изменениями и дополнениями). Учредителем Фонда
является   администрация   города   Пензы.   Согласно   Уставу   целью
деятельности  Фонда  является  совершенствование  системы  обеспечения
населения   г.   Пензы   жильем,   направленное    на    осуществление
конституционных  прав  граждан на жилище.  Основные виды деятельности:
расчет и сбор средств,  направляемых  на  строительство  общегородских
объектов   заказчиками-застройщиками   в   соответствии   с   решением
Пензенской городской Думы "Об условиях осуществления строительства  на
территории г.  Пензы" от 30.08.2001 г.  N 121/9 (в ред. от. 30.08.2002
г.  N 321/23) - некоммерческая деятельность;  начиная со II  полугодия
1999  года,  продажа  гражданам  жилья  в  кредит с условием рассрочки
платежа в рамках муниципальной ипотечной программы,  согласно  решению
Пензенской   городской   Думы   "О  развитии  ипотечного  кредитования
строительства и приобретения жилья в г.  Пензе"  от  25.06.1999  г.  N
390/32   (с  учетом  изменений  и  дополнений)  -  предпринимательская
деятельность.  Фонд является юридическим лицом,  имеет самостоятельный
баланс,   расчетные  счета  (ОСБ  N  8624,  ГБ  "Тарханы").  Проверкой
выполнения решения Пензенской городской Думы от 30.08.2002 г. N 311/23
"Об  итогах  проверки  МФ  "Жилье"  по вопросу заключения договоров по
предоставлению  права  осуществления  строительства  и   использования
средств,  полученных  от  реализации  данных  договоров  в  2001 году"
установлено невыполнение МФ "Жилье" следующих пунктов:  - п.  1.1.  Не
разработано Положение о порядке возврата средств в муниципальную казну
или на строительство общегородских объектов, направляемых МФ "Жилье" в
соответствии  с  решением  Пензенской городской Думы от 30.08.01 г.  N
121/9 на финансирование  строительства  жилья  для  реализации  его  в
рамках  муниципальной  ипотечной  программы.  В  2001  году  средства.
полученные от заказчиков-застройщиков на основании п. 5 "д" "Положения
об  условиях  осуществления  строительства  на  территории г.  Пензы",
утвержденного  решением  городской  Думы  от  30.08.01  г.   N   121/9
направлены  на финансирование строительства жилья для реализации его в
рамках муниципальной ипотечной программы в сумме 3533,1  тыс.  руб.  В
2002   году   средства,  полученные  от  заказчиков-застройщиков,  как
сверхплановые,  на основании п. 2 решения Пензенской городской Думы от
29.03.02 г.  N 236/18 направлены на финансирование строительства жилья
для реализации его в рамках муниципальной ипотечной программы в  сумме
3895,6 тыс. руб.; п. 1.2. Договор N 1509-ас от 15.08.01 г. не приведен
в соответствии с решением Пензенской городской  Думы  от  29.08.97  г.
77-7  с  учетом  изменений  и  дополнений  и не обеспечено взыскание с
заказчика заниженной суммы нормы участия в сумме 117,5 тыс.  руб.;  п.
1.3.  Не  обеспечено представление уточненных списков членов гаражного
кооператива,  утвержденных  в  районных   администрациях   г.   Пензы,
заказчиками  при  строительстве  кооперативных гаражей по договорам NN
1400-г от 15.05.01 г., 1488-г от 25.07.01 г., 1491-г от 26.07.01 г., с
целью  определения  окончательного  размера  участия  в  строительстве
общегородских объектов.  Не выполнены условия участия в  строительстве
общегородских объектов по 5-ти договорам (N 1723-ЖС от 13.02.2002 г. с
ТСЖ ВСК "Промстроевец-1",  N 1778-ЖС от 04.04.2002 г.  и N 1929-ЖС  от
14.08.200 г. с МП "Пензгорстройзаказчик", N 1863-ЖС от 19.06.2002 г. с
ООО Пензаэнергострой", N 1887-ЖС от 08.07.2002 г. с ОАО "Пензастрой"),
согласно  которым  сумма  участия определялась в виде передачи прав на
квартиры   от   заказчиков-застройщиков.   Документы,   подтверждающие
передачу прав на квартиры,  с указанием номеров квартир,  этажа, общей
площади и количества комнат в установленные сроки на момент проверки в
МФ  "Жилье"  не  представлены.  Администрацией  г.  Пензы не приведены
нормативные правовые акты в соответствии  с  "Положением  об  условиях
осуществления  строительства  на  территории г.  Пензы",  утвержденным
решениями  Пензенской  городской  Думы  от  29.08.97  г.  N  77-7   (с
изменениями   и   дополнениями)   и   от  30.08.2001  г.  N  121/9  об
освобождении,  уменьшении размера отчислений  по  следующим  объектам:
детское кафе "Шоколадница",  кафе по ул.  Лобачевского, магазин по ул.
Суворова,  АГЗС по ул.  Стасова,  КАЗС  в  районе  КТУ-4.  Комитет  по
управлению  муниципальным имуществом г.  Пензы не осуществлял контроль
за  целевым  расходованием  средств,  направляемых   МФ   "Жилье"   на
строительство  общегородских объектов,  путем проведения камеральных и
документальных проверок получателей  средств,  обеспечивая  тем  самым
своевременное   принятие   в  муниципальную  собственность  возводимых
объектов.  Выборочной встречной  проверкой  установлено,  что  по  3-м
объектам строительство ведется,  а договоры на участие в строительстве
общегородских объектов не заключены.  Не выполнены  условия  основного
договора  N 2116-ЖС от 23.05.03 г,  заключенного с ТСЖ ВСК "Орбита" на
основании постановления N 2492/2 от 20.12.02 г.  "О  предоставлении  в
аренду  земельного  участка для завершения строительства 6-ти этажного
жилого дома по ул.  Шмидта - 9 января",  в соответствии с  которыми  в
счет  суммы участия предварительно принимаются планируемые затраты ТСЖ
ВСК на строительство инженерных коммуникаций  в  размере  2867,9  тыс.
руб.    Работы    не    произведены.   Строительство   двухподъездного
шестиэтажного жилого дома по ул.  Шмидта - 9 января находится в стадии
завершения, ориентировочный срок сдачи дома в эксплуатацию - июль 2003
г.  По 18 объектам,  на которые ГУГиА  г.  Пензы  и  ГУАиГ  Пензенской
области  выданы  разрешения  на  строительство,  основные  договоры не
заключены,  сумма участия в строительстве  общегородских  объектов  не
определена.  В  бухгалтерском  учете  никак  не отражается обязанность
заказчиков-застройщиков по передаче прав на квартиры в счет участия на
строительство   общегородских   объектов   по   заключенным   основным
договорам,  что лишает возможности по бухгалтерским данным  определить
задолженность заказчиков-застройщиков перед фондом "Жилье". Не находят
отражения и не включаются в  общий  объем  поступлений  и  возникающие
обязательства  заказчиков-застройщиков  перед  Фондом  по договорам об
участии  на  строительство  общегородских  объектов,  в  виде  затрат,
производимых заказчиками-застройщиками собственными силами, расселения
заказчиком-застройщиком ветхих и аварийных домов.  Пункт 9 "Расчеты  с
дебиторами  и кредиторами" Положения об учетной политике МФ "Жилье" не
отвечает требованиям пункта  4  Положения  по  ведению  бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности в РФ,  утвержденного приказом Минфина
РФ от 29.07.98 г.  N 34н (в ред.  от 24.03.00 г.  N  31н).  По  данным
бухгалтерского     учета    согласно    счета    76.1    "Расчеты    с
заказчиками-застройщиками"  на  01.01.2003  г.  числится   дебиторская
задолженность  в  сумме 3740,2 тыс.  руб.,  по заключенным договорам в
2002 году сумма участия составляет 58431,0 тыс.  руб.  + 299,89 м2.  В
нарушение   "Положения  об  условиях  осуществления  строительства  на
территории г. Пензы", утвержденного решением Пензенской городской Думы
от  30.08.01  г.  N  121/9  (в ред.  от 30.08.02 г.  N 321/23) по двум
договорам об участии в строительстве общегородских объектов N 1937-ЖС,
N 1938-ЖС от 21.08.02 г. полученные в счет участия МФ "Жилье" квартиры
реализуются в рамках муниципальной  ипотечной  программы.  Установлено
нарушение пункта 1 п.п. 1.6 "Правил продажи гражданам жилья в кредит с
условием рассрочки платежа в рамках муниципальной ипотечной программы"
по  договору  N  УП-547 от 25.10.2001 г.  Гражданину,  не состоящему в
очереди  на  улучшение   жилищных   условий,   регистрационный   номер
180901033,  предоставлен  кредит  в сумме 100,0 тыс.  руб.  на 11 лет,
исходя из процентной ставки - 7%  годовых,  тогда  как  гражданам,  не
состоящим  в  очереди  на  улучшение жилищных условий,  кредит в сумме
100,0 тыс.  руб.  выдается  на  срок  не  более  5,5  лет,  исходя  из
процентной ставки - 12%  годовых. Сумма поступлений от продажи квартир
по заключенным договорам купли-продажи составила за 2002  год  26207,3
тыс.  руб.  Прибыль  от  реализации муниципальной ипотечной программы,
включая риэлторские услуги,  в 2002 году составила 530,0 тыс.  руб.; с
учетом внереализационных доходов и расходов - 598,0 тыс. руб. Согласно
п.  6 "Концепции Пензенской  муниципальной  программы"  все  бюджетные
средства   являются   возвратными,  т.е.  используются  как  ресурсный
источник программы по мере поступления  средств  от  граждан.  Порядок
возврата   бюджетных   средств,   выделенных   МФ   "Жилье"  в  рамках
муниципальной ипотечной программы на 2001-2002 г.г. определен решением
Пензенской городской Думы от 11.10.2002 г. N 331/25, согласно которому
возврат средств  местного  бюджета,  выделенных  в  2000-2001  гг.  на
реализацию муниципальной ипотечной программы, осуществляется поэтапно,
начиная с 2003 года, в течение 5 лет, путем перечисления муниципальным
фондом  "Жилье" средств в бюджет г.  Пензы ежемесячно равными долями в
срок до 25 числа.  Сумма ассигнований,  утвержденная на  муниципальную
ипотечную  программу  в  2000-2001  году,  составила 4225,0 тыс.  руб.
Возврат  бюджетных  средств,  выделенных  на  муниципальную  ипотечную
программу, МФ "Жилье" не осуществляет.
     Рассмотрев итоги проверки муниципального фонда "Жилье" по вопросу
выполнения решения Пензенской городской Думы от 30.08.2002 г. N 311/23
"Об итогах проверки МФ "Жилье", по  вопросу  заключения  договоров  по
предоставлению   права  осуществления  строительства  и  использования
средств,  полученных от реализации данных договоров  в  2001  году"  и
выполнения муниципальной ипотечной программы в 2002 году,

                Пензенская городская Дума р е ш и л а:

     1. Администрации г. Пензы (А.С.Калашников):
     1.1. В срок до 01.11.2003 г.  представить  в  городскую  Думу  на
утверждение  вновь  разработанное  Положение об условиях осуществления
строительства  на  территории  г.  Пензы,  учитывая   итоги   проверки
Контрольно-счетной   палаты  и  решение  Пензенского  территориального
управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
от 22.03.2002 г.  "О признании незаконными некоторых пунктов Положения
об  условиях  осуществления  строительства  на  территории  г.  Пензы,
утвержденного  решением  Пензенской городской Думы от 30.08.2001 г.  N
121/9".
     1.2. Обеспечить   выполнение  п.  2  решения  городской  Думы  от
30.08.2002 г.  N 311/23 "Об итогах  проверки  МФ  "Жилье"  по  вопросу
заключения    договоров    о    предоставлении   права   осуществления
строительства и использования средств, полученных от реализации данных
договоров в 2001 году".
     2. МФ "Жилье" (В.Н.Беспалов):
     2.1. Указать  исполнительному директору МФ "Жилье" Беспалову В.Н.
на невыполнение п.п.  1.1. и 1.2. решения городской Думы от 30.08.2002
г.  N  311/23  "Об  итогах  проверки  МФ "Жилье" по вопросу заключения
договоров  о  предоставлении  права  осуществления   строительства   и
использования  средств,  полученных  от  реализации данных договоров в
2001 году" и "Порядка возврата средств бюджета г.  Пензы, выделяемых в
рамках муниципальной ипотечной программы",  утвержденного п. 8 решения
городской Думы от 11.10.2002 г.  N  331/25  "О  внесении  изменений  в
решение городской Думы от 18.03.2002 г.  N 231/17 "О бюджете г.  Пензы
на 2002 год".
     2.2. В  срок  до  01.12.2003  г.  представить  на  утверждение  в
городскую Думу порядок возврата средств на строительство общегородских
объектов,  направленных  МФ  "Жилье"  на  финансирование строительства
жилья для реализации его в рамках муниципальной ипотечной программы  в
соответствии  с  решением  Пензенской городской Думы от 30.08.01 г.  N
121/9 в сумме 3533,1 тыс.  руб.  и  в  соответствии  с  п.  2  решения
Пензенской  городской  Думы  от 29.03.2002 г.  N 236/18 в сумме 3895,6
тыс. руб.
     2.3.  Передать администрации города для расселения ветхого жилого
фонда  24  квартиры,  равноценные  квартирам, полученным МФ "Жилье" от
заказчика-застройщика  ОАО  АК  "Домостроитель" по договорам N 1937-ЖС
от  21.08.2002  г.  и N 1938-ЖС от 21.08.2002 г. и направленных Фондом
на выполнение ипотечной программы.
     2.4. Отражать в бухгалтерском  учете  в  строгом  соответствии  с
"Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности
в РФ",  утвержденным приказом Минфина РФ от 29.07.98 г.  N 34н (в ред.
от     24.03.00     г.     N     31н)     возникающие    обязательства
заказчиков-застройщиков перед Фондом по договорам  в  счет  участия  в
строительстве  общегородских  объектов  в  виде  затрат,  производимых
заказчиками-застройщиками     собственными     силами,      расселения
заказчиком-застройщиком  ветхих  и  аварийных домов,  передачи прав на
квартиры,  обеспечив  их  полный  учет  в  общем  объеме   поступивших
платежей.
     2.5. Привести в соответствие с требованиями  пункта  1  п.п.  1.6
"Правил  продажи гражданам жилья в кредит с условием рассрочки платежа
в рамках муниципальной ипотечной  программы",  утвержденными  решением
Пензенской  городской  Думы  от  25.06.1999  г.  N  390/32 "О развитии
ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья в г. Пензе"
условия предоставления кредита гражданину,  не состоящему в очереди на
улучшение   жилищных   условий,   регистрационный   номер   180901033,
предварительный договор N УП-547 от 25.10.2001 г.
     2.6. Обеспечить  выполнение   заказчиками-застройщиками   условий
заключенных   договоров   на  участие  в  строительстве  общегородских
объектов  в  соответствии  с  Положением  об  условиях   осуществления
строительства на территории г.  Пензы, утвержденным решением городской
Думы от 30.08.2001 г. N 121/9 (в ред. от 30.08.2002 г. N 321/23).
     2.7. Устранить    недостатки,    отмеченные   в   акте   проверки
Контрольно-счетной палаты городской Думы в срок до 1 ноября 2003 года.
     3. Комитету  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
(В.И.Попов):
     3.1. Обеспечить выполнение пунктов 3.2.  и 3.3. решения городской
Думы от 30.08.2002 г.  N 311/23 "Об  итогах  проверки  МФ  "Жилье"  по
вопросу  заключения  договоров  о  предоставлении  права осуществления
строительства и использования средств, полученных от реализации данных
договоров в 2001 году".
     3.2.  В  срок до 12.01.2004 года проинвентаризировать все объекты
(в   т.ч.   незавершенные   строительством),   строительство   которых
осуществлялось  за  счет  средств  МФ  "Жилье",  с целью принятия их в
муниципальную  собственность.  (В  редакции  Решения городской Думы г.
Пензы от 28.11.2003 г. N 567/42)
     4. Признать утратившим силу решение Пензенской городской Думы  от
30.08.2001  г.  N  121/9  "Об  условиях осуществления строительства на
территории г.  Пензы"  (в  редакции  от  30.08.2002  г.  N  321/23)  с
01.01.2004 г.
     5. Обязать исполнительного директора МФ "Жилье" Беспалова В.Н.  в
срок  до 1 декабря 2003 года доложить городской Думе о ходе выполнения
настоящего решения.
     6. Контроль  за  выполнением  решения  возложить  на  зам.  главы
администрации города Рыжова Е.А.,  Комитет по управлению муниципальным
имуществом г.  Пензы (Попов Н.И.), Контрольно-счетную палату городской
Думы (Кошель Е.Д.),  постоянную комиссию городской Думы по  экономике,
бюджету,   финансовой   и   налоговой   политике,  предпринимательской
деятельности (Трыханов А.Е.).


     Председатель городской Думы          С.Ф.Пинишина