Решение городской Думы г. Пензы от 29.04.2005 № 84-9/4

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

     от 29.04.2005                                            N 84-9/4


     Об итогах проверки финансово-хозяйственной
     деятельности ТСЖ "Лидер" по вопросу эффективного
     использования муниципального имущества и целевого
     использования бюджетных средств за 2004 год
     Контрольно-счетной палатой.

     Докладчик: Е.Д.Кошель,   председатель  контрольно-счетной  палаты
городской Думы.

     Настоящей проверкой     установлено      следующее.      Передача
муниципального имущества в ТСЖ "Лидер" КУМИ г.  Пензы осуществлялась в
нарушение норм гражданского законодательства (ст. 295, 299 ГК РФ), без
реорганизации  или  ликвидации  ЖЭМП N 16.  В нарушение п.  14 решения
Пензенской городской Думы от 31.03.00  г.  N  504/40  "Об  утверждении
положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом
г.Пензы",  муниципальное имущество балансовой стоимостью  2341,8  тыс.
руб.   передано   в   безвозмездное   пользование   ТСЖ   "Лидер"  без
соответствующего решения  городской  Думы.  До  настоящего  времени  в
пользовании  ТСЖ  "Лидер",  без  юридического оформления и без решения
городской Думы, находится муниципальное имущество на сумму 2256,6 тыс.
руб.  В нарушение ст.  276 Трудового Кодекса РФ Кожбатов А.Б., являясь
председателем ТСЖ "Лидер", одновременно занимает должность заместителя
директора ЖЭМП N 16 (по совместительству),  без соответствующего на то
решения общего собрания или правления ТСЖ "Лидер". В нарушение ст. 56,
275 Трудового Кодекса РФ,  п. 1.12. статьи 32 Устава г. Пензы, КУМИ г.
Пензы не заключен трудовой договор с Кожбатовым А.Б.,  назначенным  на
должность   заместителя  директора  ЖЭМП  N  16  постановлением  Главы
администрации г.Пензы  от  29.10.01  г  N  2201  и  осуществляющим  (в
отсутствии  директора) фактическое руководство данным предприятием.  В
нарушение ст.  285 Трудового Кодекса РФ,  в 2004  г  заработная  плата
работающих   по  совместительству  заместителя  директора  и  главного
бухгалтера  ЖЭМП  N  16  начислена  не  пропорционально  отработанному
времени,  а  в  размере должностного оклада соответствующей единицы по
штатному расписанию.  В результате,  неправомерно выплачена заработная
плата  указанным  лицам  в  сумме 67,3 тыс.  руб.,  а на себестоимость
оказанных услуг ЖЭМП N 16 излишне отнесены расходы в сумме  91,3  тыс.
руб.,  в т.ч.  67,3 тыс.  руб.- заработная плата указанным лицам; 24,0
тыс.  руб.  - начислено ЕСН на данные выплаты. В нарушение п. З ст. 41
Федерального  Закона  РФ  от 16.06.96 г N 72-ФЗ,  ТСЖ "Лидер" в 2004 г
осуществляло деятельность,  не предусмотренную в Уставе ТСЖ "Лидер", а
именно:  текущий ремонт имущества,  не принадлежащего ТСЖ "Лидер",  на
сумму 53,2 тыс.  руб.;  на содержание и ремонт помещения подросткового
клуба  "Форвард"  затрачены  средства  ТСЖ  "Лидер" в сумме 157,0 тыс.
руб., без соответствующего решения общего собрания членов Товарищества
(как предусмотрено п.  7.6.  Устава ТСЖ "Лидер").  В нарушение ст.  34
Федерального Закона РФ от 16.06.96 г  N  72-ФЗ,  п.  7.6.  Устава  ТСЖ
"Лидер",  без решения общего собрания членов Товарищества, ТСЖ "Лидер"
осуществлено строительство газовой  котельной  стоимостью  132,7  тыс.
руб.,  приобретены  2 единицы автотранспорта на общую сумму 336,0 тыс.
руб.,   произведены   работы   по   проектированию   и   строительству
полуподземной  закрытой  автостоянки  для  легкового автотранспорта на
сумму 270,4 тыс.  руб.  ТСЖ "Лидер" в 2004 г незаконно  использовались
денежные  средства ЖЭМП N 16 в сумме 340,8 тыс.  руб.,  поступившие на
счет товарищества,  по распоряжению зам.директора ЖЭМП N 16 (письмо от
20.09.04  г N 45 в адрес ООО "ОРЦ ЖКХ").  КУМИ г.  Пензы,  в нарушение
статьи 32 Устава г.  Пензы,  ст.  16 Положения о порядке управления  и
распоряжения  муниципальной  собственностью  г.  Пензы  (утвержденного
решением городской Думы  от  25.10.2002  г  N  341/26),  не  обеспечен
действенный  контроль  за использованием и сохранностью муниципального
имущества и надлежащий учет  пользователей  муниципального  имущества.
Так,  административное здание по ул.  Ворошилова, 18а стоимостью 717,3
тыс.  руб.,  переданное ТСЖ "Лидер" в  составе  основных  средств,  по
бухгалтерскому   учету   ТСЖ  "Лидер"  отражено,  без  документального
подтверждения,  в составе основных средств (по сч.  01) на сумму 160,6
тыс.  руб.  и по сч. 08 "Незавершенное строительство" - на сумму 556,7
тыс.  руб.  По данным бухгалтерского учета ТСЖ "Лидер" (по счетам 01 и
08),  стоимость данного объекта, а также объем капитальных вложений по
этому объекту за период с 01.04.2001 г по 01.01.2005 г не увеличились,
тогда как, фактически в указанном периоде проведено строительство 2-го
этажа здания. Документы, свидетельствующие о произведенных затратах по
реконструкции,       подрядных       организациях,       производивших
строительно-монтажные работы,  расчетах с  ними,  а  также  разрешение
собственника на проведение реконструкции, на проверку не представлены.
Неправомерно заключены сделки (в 2003 г - ЖЭМП N 16 на сумму 10,6 тыс.
руб.,  в  2004  г  ТСЖ  "Лидер"  на  сумму 14,8 тыс.  руб.) по продаже
находящихся в муниципальной собственности 2-х  единиц  автотранспорта,
которые  юридически  не  были  оформлены ни в ведении ЖЭМП N 16,  ни в
пользовании   ТСЖ   "Лидер".   Реализация   проводилась   без   ведома
собственника  (КУМИ г.  Пензы),  средства от данной реализации в сумме
21,3 тыс.  руб.,  в нарушение ст.  43 Бюджетного Кодекса  РФ,  ст.  ЗЗ
Закона  от  21.12.2001  г  N 178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального  имущества"  в  бюджет  г.  Пензы  не  перечислены.   В
нарушение постановления Главы администрации г. Пензы от 04.10.2004 г N
1875 "О плате за наем жилого помещения",  в 2004 году  поступившая  от
нанимателей  жилья сумма платы за наем жилых помещений,  относящихся к
муниципальному жилищному фонду,  не перечислена в городской бюджет ТСЖ
"Лидер"  в  сумме  212,6  тыс.  руб.,  ЖЭМП  N  16  -  11,9 тыс.  руб.
Установлено нецелевое использование бюджетных средств  ТСЖ  "Лидер"  в
сумме  5,0  тыс.  руб.,  в результате неперечисления подрядчику данной
суммы,  полученной из бюджета на выполнение работ по энергосбережению.
Неэффективное  расходование  бюджетных  средств  составило  220,0 тыс.
руб.,  за счет несвоевременного перечисления этих средств  поставщику.
Установлены   нарушения   законодательства  о  бухгалтерском  учете  и
отчетности,  а именно:  - в нарушение приказа МФ РФ от 31.10.2000 г. N
94н    "Об    утверждении    плана    счетов    бухгалтерского   учета
финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции  по  его
применению" (с учетом изменений и дополнений),  ТСЖ "Лидер" по сч.  68
"Расчеты с бюджетом" не произведено начисление платежей за наем жилого
помещения  в  сумме 234,9 тыс.  руб.,  не отражена уплаченная в бюджет
сумма платы за наем - 18,0 тыс. руб.,  в результате чего, кредиторская
задолженность  ТСЖ  "Лидер" перед городским бюджетом занижена на 216,9
тыс.  руб.;  - в нарушение Закона РФ от  21.11.1996  г.  N  129-ФЗ  "О
бухгалтерском  учете":  в  путевых  листах  заполнены не все требуемые
реквизиты,  что  не  позволяет  осуществлять  надлежащий  контроль  за
использованием автотранспорта и списанием горюче-смазочных материалов.
В нарушение решения городской  Думы  от  29.04.2004  г  N  659/49  "Об
утверждении  положения  о  муниципальном  заказе  и  ведении  реестров
закупок",  выбор  поставщика  на   проведение   капитального   ремонта
муниципального  жилищного  фонда  в  2004г за счет бюджетных средств в
сумме  265,0  тыс.  руб.  ТСЖ  "Лидер"  осуществлялся  без  проведения
конкурса. В 2004 г необоснованно завышены расходы ТСЖ "Лидер" на сумму
228,5 тыс.  руб.,  в том числе:  на сумму 136,0 тыс.  руб.  - за  счет
начисления амортизации по объектам основных средств, в нарушение п. 17
положения по бухгалтерскому учету "Учет основных  средств"  ПБУ  6/01,
утвержденного приказом Минфина РФ от 30.03.2001 г N 26н; на сумму 68,2
тыс.  руб.  - за счет начисления премий и вознаграждений  председателю
правления,  в нарушение ст.  34 Федерального Закона РФ от 15.06.96 г N
72-ФЗ п.  7.6.  Устава ТСЖ "Лидер", без решения общего собрания членов
товарищества;  24,3  тыс.  руб.- за счет начисленного ЕСН на указанные
выплаты.

     Рассмотрев итоги  проверки  финансово-хозяйственной  деятельности
ТСЖ  "Лидер"  по  вопросу  эффективного  использования  муниципального
имущества и целевого  использования  бюджетных  средств  за  2004  год
Контрольно-счетной      палатой,     на,основании     Положения     "О
Контрольно-счетной палате Пензенской  городской  Думы",  утвержденного
решением  городской  Думы  от  26.06.1998  г.  N 197/19 (в редакции от
31.05.2002 г. N 279/21) и ст. 71 Устава города Пензы,

                  Пензенская городская Дума решила:

     1. Информацию  Контрольно-счетной  палаты  об   итогах   проверки
финансово-хозяйственной    деятельности   ТСЖ   "Лидер"   по   вопросу
эффективного  использования  муниципального   имущества   и   целевого
использования бюджетных средств за 2004 год принять к сведению.

     2. Администрации г. Пензы:
     2.1. Рассмотреть вопрос о назначении руководителя  ЖЭМП  N  16  в
соответствии  с  Трудовым  Кодексом Российской Федерации и Федеральным
Законом от 14.11.02 г N  161-ФЗ  "О  государственных  и  муниципальных
унитарных предприятиях".
     2.2. Во исполнение Положения о порядке управления и  распоряжения
муниципальной   собственностью   г.   Пензы,   утвержденного  решением
городской Думы от 25.10.02 г N 341/26:
     - разработать  и  представить  на  утверждение  в  городскую Думу
порядок  приобретения  имущества  в  муниципальную   собственность   и
отчуждение объектов муниципальной собственности;
     - принять  решение  о  дальнейшем  использовании   муниципального
имущества  балансовой  стоимостью  2256,6 тыс.  руб.,  находящегося на
балансе  ТСЖ  "Лидер"  и  не  возвращенного  в  КУМИ  г.  Пензы  после
прекращения   срока   действия   договора  о  передаче  муниципального
имущества в безвозмездное пользование от 01.04.2001 г.
     2.3. В  соответствии  с  Законом  РФ  от  10.07.92 г N 3266-1 "Об
образовании"  рассмотреть  вопрос  о  передаче   подросткового   клуба
"Форвард" учреждению дополнительного образования детей.

     3. ТСЖ "Лидер":
     3.1. Привести  в  соответствие  с  Жилищным  Кодексом  Российской
Федерации  от  29.12.2004  г  N  188-ФЗ правила внутреннего распорядка
обслуживающего персонала  Товарищества,  положение  по  оплате  труда,
систему оплаты труда председателя правления, а также решение вопросов,
связанных  с  получением  и  расходованием  доходов  Товарищества,   с
выплатой вознаграждения членам правления и т.д.
     3.2. Перечислить в городской бюджет 231,1 тыс. руб., в т.ч.:
     - 5,0   тыс.   руб.-  сумму  нецелевого  использования  бюджетных
средств;
     - 212,6 тыс. руб. - плату за наем жилого помещения;
     - 12,5 тыс. руб.  -  средства,  полученные  от  продажи   объекта
муниципальной собственности.
     3.3. Возвратить кредиторскую задолженность  ЖЭМП  N  16  в  сумме
340,8 тыс. руб.
     3.4. Устранить  нарушения  законодательства  в  части  оформления
первичных бухгалтерских документов,  а также полноты,  достоверности и
обоснованности отражения в учете доходов и расходов Товарищества.
     3.5. Активизировать работу по сбору жилищно-коммунальных платежей
и взиманию сложившейся задолженности за ранее предоставленные услуги с
потребителей.
     3.6. Муниципальное  имущество  на   сумму   2256,6   тыс.   руб.,
находящееся  в  пользовании  ТСЖ "Лидер",  передать КУМИ г.  Пензы,  в
соответствии  с  договором  о  передаче  муниципального  имущества   в
безвозмездное пользование от 01.04.2001 г.
     3.7. Рекомендовать  произвести  уменьшение  фонда  оплаты   труда
Товарищества   за   2004   год   на  сумму  премий  и  вознаграждений,
неправомерно начисленных председателю правления,  в  сумме  68,2  тыс.
руб. и внести в кассу ТСЖ "Лидер" неправомерно полученную сумму премий
и вознаграждений.

     4. ЖЭМП N 16:
     4.1. Перечислить в городской бюджет 20,7 тыс. руб., в т.ч.:
     - 11,9 тыс. руб. - плату за наем жилого помещения;
     - 8,8  тыс.  руб.  -  средства,  полученные  от  продажи  объекта
муниципальной собственности.
     4.2. Устранить  нарушения  законодательства  в  части  оформления
первичных бухгалтерских  документов,  достоверности  и  обоснованности
отражения в учете доходов и расходов предприятия.
     4.3. Рекомендовать произвести уменьшение фонда  оплаты  труда  за
2004   год   на   сумму   неправомерно  начисленной  заработной  платы
заместителю директбра и главному бухгалтеру в сумме 67,3 тыс.  руб.  и
уменьшить  кредиторскую  задолженность  предприятия  по  оплате  труда
указанным лицам.
     5. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы:
     5.1. Обеспечить  контроль  за  использованием  по  назначению   и
сохранностью  муниципального  имущества,  а  также  учет пользователей
муниципальным имуществом в соответствии с решениями городской Думы  от
25.10.02  г  N 341/26 "Об утверждении положения о порядке управления и
распоряжения муниципальной собственностью г.  Пензы",  от 26.06.98 г N
184/19 "О реестре муниципальной собственности г. Пензы"
     5.2. Трудовой договор  с  руководителем  ЖЭМП  N  16  оформить  в
соответствии  с  Трудовым  Кодексом Российской Федерации и Федеральным
Законом от 14.11.02 г N  161-ФЗ  "О  государственных  и  муниципальных
унитарных предприятиях".
     5.3. В связи с прекращением договора  о  передаче  муниципального
имущества  в безвозмездное пользование от 01.04.2001 г,  срок действия
которого до 01.04.2003 г,  определить дальнейшее использование данного
имущества,  в  соответствии  с решением городской Думы от 25.10.02 г N
341/26 "Об утверждении положения о порядке управления  и  распоряжения
муниципальной собственностью г. Пензы".
     5.4. Рассмотреть   вопрос   и   принять    меры    к    признанию
недействительными   сделок   по   реализации   объектов  муниципальной
собственности:  ЖЭМП N 16 - реализации  автомобиля  ГАЗ-5301,  1988  г
выпуска,   балансовой   стоимостью  10,5  тыс.  руб.;  ТСЖ  "Лидер"  -
реализации автомобиля ГАЗ 3109 "Волга",  1975 года выпуска, балансовой
стоимостью 66,0 тыс. руб.
     5.5. Определить  долю  муниципальной   собственности   во   вновь
реконструированном нежилом помещении по ул. Ворошилова, 18А, приняв во
внимание постановление Главы администрации г.  Пензы от 01.09.2003 г N
1578/3  "О признании законными помещений 2-го этажа нежилого здания по
ул.  Ворошилова,  18А",  и внести соответствующие изменения  в  реестр
муниципальной собственности г. Пензы.

     6. Финансовому управлению г. Пензы:
     Проконтролировать полноту  и   своевременность   перечисления   в
городской бюджет:
     - суммы нецелевого использования бюджетных  средств  -  5,0  тыс.
руб.;
     - платы за наем жилых помещений в сумме 224,5 тыс. руб., в т.ч.:
     *ТСЖ "Лидер" - 212,6 тыс. руб.,
     *ЖЭМП N 16-11,9 тыс. руб.;
     - средств,  поступивших  от  продажи муниципального имущества,  в
сумме 21,3 тыс. руб., в том числе:
     *ЖЭМП N 16 - 8,8 тыс. руб,
     *ТСЖ "Лидер" -12,5 тыс. руб.

     7. Направить материал по итогам проверки  финансово-хозяйственной
деятельности   ТСЖ   "Лидер"  по  вопросу  эффективного  использования
муниципального имущества и целевого использования бюджетных средств за
2004  год  Контрольно-счетной  палатой  Пензенской  городской  Думы" в
прокуратуру Пензенской области.

     8. В  срок  до  01.06.2005  г  органам  местного  самоуправления,
предприятиям   и  организациям,  поименованным  в  резолютивной  части
настоящего  решения,  представить  в  городскую  Думу  информацию   об
устранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой.
     9. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
первого   заместителя   главы   администрации  города  Новикова  М.А.,
постоянную комиссию городской Думы по бюджету,  финансовой и налоговой
политике  (Куличков  С.А.),  Контрольно-счетную  палату городской Думы
(Кошель Е.Д.).


     Глава города          И.А.Белозерцев