|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 20.10.2011 № 650АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2011 г. N 650 г. Белинский Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 22.02.2012 г. N 114) Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" (с последующими изменениями), совместного приказа Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", распоряжения администрации Белинского района Пензенской области от 01.09.2010 N 98-р "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Белинский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", руководствуясь п. 5 ст. 25 Устава Белинского района Пензенской области, администрация Белинского района Пензенской области постановляет: 1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа) согласно приложению. 2. Руководителям управлений, отделов администрации Белинского района Пензенской области, являющихся исполнителями Программы: 2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения бюджета муниципального образования Белинский район, а также при подготовке решений и иных нормативных правовых актов Белинского района Пензенской области. 2.2. Обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы в установленные сроки. 3. Настоящее постановление вступает в силу после опубликования и применяется в части, не противоречащей решению Собрания представителей Белинского района Пензенской области о бюджете муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период. 4. Управлению финансов Белинского района при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год предусмотреть денежные средства на реализацию Программы. 5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Чембарские вести". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Белинского района по вопросам экономического развития и начальника Управления финансов Белинского района Пензенской области. Глава администрации В.Е.Чернышов ___________________ Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 20 октября 2011 г. N 650 Долгосрочная целевая программа "Программа повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 22.02.2012 г. N 114) г. Белинский 2011 год. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Долгосрочная целевая программа "Программа Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы" (далее Программа) Муниципальный Администрация Белинского района Пензенской заказчик Программы области (далее - администрация Белинского района) Основной Управление финансов Белинского района Пензенской разработчик области (далее - Управление финансов Белинского Программы района) Цели и задачи Цели: Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Белинский район; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; - реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля; - внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Белинского района; - развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области. Задачи: - повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципального образования Белинский район; - снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Белинский район; - оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования муниципального имущества; - использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; - повышение стабильности межбюджетных отношений; - повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; - переход к программной структуре бюджета муниципального образования Белинский район, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; - персонализация ответственности за качество финансового управления; - выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг; - совершенствование правового положения муниципальных учреждений; - прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования; - создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг; - повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг; - повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; - совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ); - оптимизация функций исполнительных органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих Белинского района Пензенской области - переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме; - мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств; - организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований; - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район; - обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд; - принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года; - заключение муниципальных контрактов на оказание энергосервисных услуг; - проведение энергетических обследований; - осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований; - развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра муниципальных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета); - повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах; - обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов. Сроки и этапы 2011-2012 годы (без разбивки на этапы) реализации Программы Исполнители - Управление финансов Белинского района; Программы - Главные распорядители бюджетных средств бюджета муниципального образования Белинский район Объем и источники Бюджет муниципального образования Белинский финансирования район 80.0 тыс. рублей, бюджет Пензенской области 724,7 тыс. руб. в том числе по годам: 2011 год - местный бюджет - 40,0 тыс. рублей; 2012 год - местный бюджет 40,0 тыс. руб., бюджет Пензенской области - 724,7 тыс. рублей. (Позиция в редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 22.02.2012 г. N 114) Ожидаемые конечные - повышение финансовой гибкости, ликвидности, результаты платежеспособности и сбалансированности бюджета реализации муниципального образования Белинский район, Программы - снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Белинский район, - повышение эффективности использования муниципального имущества, - повышение стабильности межбюджетных отношений - повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, - повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг Контроль Администрация Белинского района исполнения программы 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1. Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве определяют необходимость активного вовлечения органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области в процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетных средств. В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления в администрации Белинского района Пензенской области лежит комплекс факторов, частью которого являются проблемы эффективности расходования бюджетных средств и предоставления муниципальных услуг, качества управления муниципальными финансами. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования Белинский район, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера. Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточно увязанным с стратегическими целями и задачами. Методы программно-целевого подхода применяются в управлении преимущественно для решения комплексных проблем социально-экономического развития района. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования, возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и четком планировании деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Белинского района. В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Белинский район и муниципальным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочную перспективу, какие муниципальные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам местного самоуправления Белинского района для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми муниципальными услугами. Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфере управления общественными финансами Белинского района, в том числе: - наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения и фактических результатов деятельности муниципальных учреждений Белинского района; - отсутствием четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможности исполнительных органов местного самоуправления по повышению результативности их осуществления; - неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - несовершенством системы контроля качества предоставляемых муниципальных услуг. 2. Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является максимальное расширение применения программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения. Для решения указанных проблем на уровне региона постановлением Правительства Пензенской области от 16.06.2011 N 379-пП утверждена Программа Правительства Пензенской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год. Данным нормативным актом органам местного самоуправления Пензенской области рекомендовано разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. Указания на необходимость и целесообразность разработки данных программ отражены также в нормативных актах и рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации. С 2011 года в целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности бюджетных расходов планируется оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления в форме субсидий на реализацию принятых муниципальных программ. Совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 утверждены Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительством Российской Федерации закреплены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1203). Таким образом, имеются все правовые и методологические предпосылки для разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район в 2011 году. 2. Цели и задачи Программы 3. Главной целью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район на 2011-2012 годы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Белинского района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Белинского района. 4. Достижение стратегической цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов: - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Белинский район; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; - реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля; - внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Белинского района; - развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления Белинского района. Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные (ключевые) направления повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования Белинский район: 5. Направление 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Белинский район", определяется следующей системой задач: - повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципального образования Белинский район; - снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Белинский район; - оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования муниципального имущества; - использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; - повышение стабильности межбюджетных отношений. 6. Направление 2. "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района", определяется следующей системой задач: - повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; - переход к программной структуре бюджета муниципального образования Белинский район, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; - персонализация ответственности за качество финансового управления. 7. Направление 3. "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)", определяется следующей системой задач: - выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг; - совершенствование правового положения муниципальных учреждений; - прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования; - создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг; - повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг. 8. Направление 4. "Повышение эффективности распределения бюджетных средств", определяется следующей системой задач: - повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; - совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ). 9. Направление 5. "Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения", определяется следующей системой задач: - оптимизация функций органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих Белинского района Пензенской области - переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме; - мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств. 10. Направление 6. "Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля", определяется следующей системой задач: - организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований; - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район. 11. Направление 7. "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Белинского района Пензенской области", определяется следующей системой задач: - обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд; - принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года; - заключение муниципальных контрактов на оказание энергосервисных услуг; - проведение энергетических обследований; - осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований. 12. Направление 8. "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области", определяется следующей системой задач: - развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра муниципальных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета); - повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах; - обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов. 3. Сроки и этапы реализации Программы 2011-2012 годы (без разбивки на этапы) 4. Система программных мероприятий 13. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Белинский район. 13.1. Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципального образования Белинский район. Исходное состояние В рамках развития среднесрочного планирования решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 20.09.2007 N 82-11/2 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Белинский район" (с последующими изменениями) внедрена модель финансового планирования, основанная на принципе "скользящей трёхлетки". Порядок составления проекта бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период утвержден постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 10.12.2007 N 461 (с последующими изменениями). Таким образом, начиная с 2008 года в Белинском районе формируется трёхлетний бюджет, что создаёт основу для обеспечения увязки между принятием стратегических решений в области социально-экономического развития района и направлениями бюджетной политики. Управлением финансов Белинского района на регулярной основе осуществляется методологическая, организационная и координационная работа по созданию условий, способствующих обеспечению финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципального образования Белинский район. Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджета муниципального образования Белинский район является наличие условно утвержденных расходов при осуществлении планирования расходов бюджета на плановый период. Так, объем условно утвержденных расходов бюджета муниципального образования Белинский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов составил: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Решением о бюджете муниципального образования Белинский район на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов объем условно утвержденных расходов определен в размере: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Уменьшение доли условно утвержденных расходов при "сдвиге" финансового года со второго на первый год планового периода связано с необходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств, при их более точном обосновании на первый год планового периода или дополнительно принимаемых расходных обязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходной базы бюджета муниципального образования Белинский район и возможностью привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Белинский район. Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета может быть осуществлено путем определения составляющих расходов, финансирование которых может быть отложено в пользу покрытия иных обязательств. Так, в соответствии с решением Собрания представителей Белинского района от 19.12.2009 N 424-52/2 "О бюджете муниципального образования Белинский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с последующими изменениями), решением Собрания представителей Белинского района от 20.12.2010 N 543-65/2 "О бюджете муниципального образования Белинский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями) установлена первоочередность финансирования из бюджета муниципального образования Белинский район следующих расходов: - по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; - на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Пензенской области; - на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; - на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей и молодежи в период школьных каникул; - на оплату коммунальных платежей; - на проведение выборов и референдумов; - из резервного фонда администрации Белинского района; - по погашению муниципального долга Белинского района. Таким образом, ежегодно формируется и законодательно утверждается перечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетному финансированию. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесения составляющих расходов к той или иной категории с точки зрения приоритетности расходования средств бюджета муниципального образования Белинский район, отсутствие категорий приоритетности и порядка финансирования расходов в зависимости от соответствующей категории свидетельствует о наличии возможности повышения финансовой гибкости бюджетной системы Белинского района за счет разработки соответствующих методологических основ. Ликвидность бюджета определяется как возможность бюджета рассчитываться по своим обязательствам в срок и в полном объеме. Основным фактором, сдерживающим обеспечение ликвидности бюджета муниципального образования Белинский район на приемлемом уровне, является наличие возникающих в процессе исполнения бюджета кассовых разрывов. В целях принятия решений, направленных на предотвращение потерь бюджета от несвоевременного получения доходов в полном объеме, в соответствии с постановлением администрации Белинского района от 30.05.2008 N 231 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности платежей в бюджет Белинского района" на регулярной основе проводится мониторинг состояния дебиторской задолженности для обобщения, анализа его фактических результатов, осуществления контроля и использования полученных результатов в процессе как формирования, так и исполнения бюджета муниципального образования Белинский район. Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета муниципального образования Белинский район является предотвращение возникновения просроченной кредиторской задолженности. Так, в 2006 году объем просроченной кредиторской задолженности по бюджету муниципального образования Белинский район составил 5.8 млн. руб. в год. В течение 2007-2008 годов в результате проведения мероприятий, направленных на погашение и дальнейшее недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Белинского района, просроченная кредиторская задолженность была полностью ликвидирована и на момент разработки Программы отсутствует. Постановлением администрации Белинского района от 11.05.2011 N 270 принят Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, учредителем которых является администрация Белинского района Пензенской области, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Аналогично, отделом образования Белинского района Пензенской области, являющимся учредителями бюджетных учреждений образования, был принят приказ 17.05.2011 года N 66,2-2 Важным с точки зрения обеспечения предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности является проведение анализа действующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений на регулярной периодической основе. План мероприятий В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципального образования Белинский район в 2011 году необходимо: - осуществить анализ расходов бюджета муниципального образования Белинский район (за последний отчетный и текущий финансовый год) с обязательным ранжированием их составляющих с точки зрения первоочередности финансового обеспечения; - подготовить методические рекомендации по ранжированию составляющих расходов бюджета муниципального образования Белинский район с точки зрения первоочередности финансового обеспечения; - провести анализ кредиторской задолженности бюджета и муниципальных бюджетных учреждений Белинского района за последний отчетный и текущий финансовый год. 13.2. Снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Белинский район. Исходное состояние Долговая политика Белинского района Пензенской области является неотъемлемой частью финансовой политики Белинского района Пензенской области и наряду с законодательством Российской Федерации, Пензенской области, Белинского района регламентирующими бюджетный процесс, определяется постановлением администрации Белинского района от 31.05.2011 года N 324 "О муниципальной долговой книге Белинского района Пензенской области". Объем муниципального долга Белинского района по состоянию на 1 апреля 2011 года составил 18380,0 тыс. руб. Муниципальный долг Белинского района - задолженность по бюджетным кредитам, привлечённым из бюджета Пензенской области. В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Белинский район. При управлении муниципальным долгом осуществляется контроль за необоснованным ростом муниципального долга и повышением рисков исполнения долговых обязательств. Фактором, ограничивающим объемы привлечения заемных средств и влияющим на формирование долговой политики, является невысокая доля собственных доходов бюджета муниципального образования Белинский район. Параметры бюджета муниципального образования Белинский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сфере осуществления муниципальной долговой политики Белинского района Пензенской области, утвержденные решением Собрания представителей Белинского района от 20.12.2010 N 543-65/2 "О бюджете муниципального образования Белинский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями), не превышают ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в частности, - закрепленных в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Тем не менее, в Белинском районе отсутствует нормативное правовое регулирование осуществления процедур мониторинга и оценки качества осуществляемой долговой политики, что несколько затрудняет дальнейшее повышение эффективности реализуемой политики в области управления муниципальным долгом Белинского района. Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращения увеличения муниципального долга Белинского района является реализация Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Белинского района на 2011-2013 годы путем включения в него объектов, дальнейшее нахождение которых в собственности Белинского района является нецелесообразным. Таким образом, сокращается уровень муниципального долга и процентные расходы на его обслуживание. План мероприятий В целях повышения качества управления муниципальным долгом Белинского района необходимо: - провести инвентаризацию действующих долговых обязательств Белинского района за последний отчетный и текущий финансовый год; - разработать и нормативно утвердить систему критериев оценки реализации долговой политики Белинского района. 13.3. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот Исходное состояние В Белинском районе проводится политика, направленная на ограничение налоговых льгот. На территории района во всех муниципальных образованиях действуют ставки по местным налогам в максимальных размерах. Дополнительные льготы предприятиями и организациями по налогам и сборам, а также неналоговым доходам органами местного самоуправления не предоставляются. В целях увеличения доходов бюджета и предотвращения случаев предоставления неэффективных налоговых льгот. Критериями оценки являются: - экономическая эффективность от инвестиционной деятельности организаций, предусматривающая определение коэффициента эффективности налоговых льгот, выражающего в увеличении поступлений налоговых платежей и других доходов в бюджет муниципального образования Белинский район в результате реализации инвестиционного проекта по сравнению с величиной выпадающих доходов бюджета муниципального образования Белинский район, обусловленных предоставлением налоговых льгот; - оптимизация расходов бюджета муниципального образования Белинский район, предусматривающая сокращение встречных финансовых потоков при одновременном снижении налоговой нагрузки на организации, полностью или частично финансируемые из бюджета муниципального образования Белинский район района, и объема бюджетного финансирования. План мероприятий В рамках данной Программы планируется продолжить работу по оптимизации числа и объема предоставляемых налоговых льгот в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области путем проведения анализа изменений федерального налогового законодательства. 13.4. Повышение эффективности использования муниципального имущества Исходное состояние В муниципальном образовании Белинский район на регулярной основе осуществляется инвентаризация муниципального имущества и ведется реестр муниципальной собственности. На основании полученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризация районной собственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. При этом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной, и по остаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости как на бумажном, так и на электронном носителе. По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются меры по повышению эффективности использования имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения. Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сети муниципальных учреждений Белинского района. Так, в течение 2010 года, в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) разработано и утверждено решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 26.10.2010 N 520-63/2 "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области в переходный период", постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 17.11.2010 N 611 установлен Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Белинского района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Белинского района и внесения в них изменений. Подзаконными нормативными актами органов местного самоуправления Белинского района принято большинство необходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона. В целях дальнейшего повышения эффективности использования муниципального имущества Белинского района необходима реализация соответствующих задач, планируемых к осуществлению в соответствии со Сводным планом мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов Белинского района (внесению изменений в действующие) для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Сводный план), утвержденным Главой администрации Белинского района 06.09.2010. Контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий осуществляется через мониторинг их финансово-хозяйственной деятельности. Данная функция реализуется путем формирования информационного реестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности на основе данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В Белинском районе действует балансовая комиссия, которая подводит итоги деятельности муниципальных унитарных предприятий. В работе комиссии участвуют представители отраслевых ведомств. На основании анализа финансового состояния комиссия готовит предложения по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий. Постановлением администрации Белинского района от 10.03.2009 N 88 "Об эффективном использовании муниципальной собственности муниципальными предприятиями Белинского района" утвержден Порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий Белинского района. Кроме того, в составе отчетности муниципальных унитарных предприятий, предоставляемой ежегодно в отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Белинского района, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в данной сфере, предусмотрен также ряд показателей, характеризующих качество управления кредиторской задолженностью унитарных предприятий. В рамках оптимизации структуры муниципальной собственности, с целью сокращения имущества, не обеспечивающего исполнение публичных (региональных) полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждается Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Белинского района, содержащий перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации. План мероприятий В целях повышения качества управления муниципальным имуществом Белинского района необходима дальнейшая разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы управления имуществом муниципальных учреждений Белинского района, в процессе реализации Сводного плана мероприятий. В частности, исполнительным органам местного самоуправления Белинского района необходимо разработать и нормативно утвердить порядки составления и утверждения отчета муниципального учреждения о результатах его деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества. Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамики кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий Белинского района Пензенской области за последний отчетный год, квартал. 13.5. Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза Исходное состояние В соответствии с постановлением администрации Белинского района от 10.12.2007 N 461 "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета муниципального образования Белинский район" (с последующими изменениями) установлен порядок формирования доходов проекта бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период, в том числе определены общие подходы, а также методы прогнозирования главными администраторами (администраторами) доходов поступлений налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений. Одной из основных мер, которые планируется реализовать на федеральном и областном уровне в целях внедрения принципов ответственной бюджетной политики, является использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза. В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру на районном уровне и внести соответствующие изменения в указанный нормативный правовой акт. План мероприятий Для решения задачи "Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза" планируется реализация следующего мероприятия: - внесение изменений в постановление главы администрации Белинского района от 10.12.2007 N 461 "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета муниципального образования Белинский район" (с последующими изменениями), предусматривающих использование при формировании доходов бюджета муниципального образования Белинский район консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Белинского района. 13.6. Повышение стабильности межбюджетных отношений Исходное состояние В муниципальном образовании Белинский район систематически принимаются меры по укреплению бюджетов поселений путем оптимизации системы межбюджетных трансфертов, передаваемых местным бюджетам на решение вопросов местного значения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и статьёй 9 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Белинский район, утверждённого решением Собрания представителей Белинского района от 20.09.2007 N 82-11/2 (с последующими изменениями) из бюджета муниципального образования Белинский район бюджетам поселений выделяются межбюджетные трансферты в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. В целях поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения продолжается выделение из бюджета муниципального образования Белинский район дотаций бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Динамика предоставляемых бюджетам поселений межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Белинский район за последние три года выглядит следующим образом: (в тыс. рублей) |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————| | Наименование межбюджетным | 2009 год | 2010 год | % к | 2011 год | % к | | трансфертам | факт | факт | прошлому | уточнённый | прошлому | | | | | году | план | году | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————| | Дотации на выравнивание бюджетной | 20903,7 | 19706,9 | 94 | 18813,5 | 95 | | обеспеченности | | | | | | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————| | Дотации на поддержку мер по | 11762,9 | 193609,7 | 167 | 8898,7 | 45 | | обеспечению сбалансированности | | | | | | | бюджетов | | | | | | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————| | Итого: | 32666,6 | 39316,6 | 120 | 27702,2 | 70 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————| В муниципальном образовании Белинский район проводится комплекс мероприятий, направленных на увеличение налогооблагаемой базы. Сумма поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов сельских поселений увеличилась с 14239,4 тыс. рублей в 2006 году до 30784,6 тыс. руб. в 2010 году. Продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений. Так, в декабре 2010 года внесены изменения в методику расчета налогового потенциала, утверждённого Законом Пензенской области Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", используемого при определении размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусматривающие стимулирование муниципалитетов, обеспечивших более высокий рост собственной налоговой базы по сравнению со средними по всем поселениям Белинского района показателями. С 2008 года действует Положение о районном фонде финансовой поддержки поселений Белинского района, утверждённое решением Собрания представителей Белинского района от 23.11.2007 N 126-15/2, согласно которого районный фонд финансовой поддержки поселений формируется в соответствии со статьёй 16 Закона Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", за счёт собственных доходов бюджета муниципального образования Белинский район, с целью дополнительного выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по отношению к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемым из бюджета Пензенской области. В 2011 году заканчивается процесс объединения четырнадцати поселений Белинского района в соответствии с Законом Пензенской области от 15.09.2010 N 1945-ЗПО "О преобразовании отдельных муниципальных образований Пензенской области". Объединение сельских поселений является объективным процессом, направленным на концентрацию бюджетных средств, с целью создания условий для более качественного решения вопросов местного значения, совершенствования социальной инфраструктуры муниципальных образований, улучшения управляемости на территории муниципального района, создания условий для достойной жизни граждан. Работа по установлению показателей эффективности деятельности органов поселений в целях распределения части суммы межбюджетных трансфертов в зависимости от значений данных показателей является бесперспективной по причине низкого налогового потенциала у большинства поселений Белинского района. В целях более эффективного и централизованного решения вопросов местного значения поселений и района продолжается работа по заключению соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения с уровня поселений на районный уровень на основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями). Так, в настоящий момент действует соглашение о передаче полномочий с уровня поселений на уровень района по кассовому исполнению бюджетов поселений. Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, могут являться иные межбюджетные трансферты, которые предоставляются поселениям в рамках долгосрочных целевых программ на условиях софинансирования аналогичных муниципальных программ. План мероприятий Решение задачи предполагает необходимым: - утверждение формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Белинского района; - разработка и принятие в дальнейшем муниципальных целевых программ на условиях софинансирования из бюджетов района и поселений. 14. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района. 14.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом Исходное состояние Внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования в муниципальном образовании Белинский район позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования. Целевые программы играют значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития района в целом. Для повышения качества разработки проектов муниципальных долгосрочных целевых программ (далее - целевые программы), проведения мониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области, разработаны Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белинского района, их формирования и реализации и Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Белинского района, утвержденные постановлением главы администрации Белинского района от 25.11.2008 года N 516, направленные на усиление использования программно-целевого метода в процессе бюджетного планирования. Указанный документ разработан в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета муниципального образования Белинский район, осуществляемых программно-целевым методом. Расходы бюджета муниципального образования Белинский район на финансирование целевых программ осуществляются в соответствии с решениями Собрания представителей Белинского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, постановлениями администрации Белинского района об утверждении долгосрочных целевых программ. Так, в 2009 году из бюджета Белинского района были профинансированы расходы на реализацию целевых программ на общую сумму 8068,3 тыс. руб., что составило 2,4% от общего объема расходов бюджета муниципального образования Белинский район. Программные расходы бюджета муниципального образования Белинский район за 2010 год составили 10643,6 млн. руб. или 3,2% к общему объему расходов. Объем расходов бюджета муниципального образования Белинский район, запланированных на финансирование целевых программ, в общем объёме расходов бюджета муниципального образования Белинский район составит на 2011 год - 6,1%, на 2012 год - 3,1%, на 2013 год - 2,8%. В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будет предусмотрено распространение методов программно-целевого планирования на всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе на текущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, что повлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходов бюджета муниципального образования Белинский район, формируемых в рамках целевых программ. В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, и переходом к программному бюджету, предполагается также увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объёме расходов бюджета Пензенской области на осуществление инвестиций. Данный показатель фактически составил в 2009 году - 77,9%, в 2010 году - 94,3%, планируется в 2011 году на уровне 98,3%, в 2012 году - 98,8%, в 2013 году - 98,1%. Внедрение нового программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения бюджета муниципального образования Белинский район. При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трёх бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета муниципального образования Белинский район в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утверждённых в установленном администрацией Белинского района порядке. После внесения изменений в бюджетное законодательство утверждённые муниципальные программы, а также отчёты об их реализации предполагается представлять Собранию представителей Белинского района. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета муниципального образования Белинский район. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода к программному бюджету, планируется разработка методики планирования бюджетных ассигнований раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств, в том числе на реализацию целевых программ, нормативное закрепление механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (с учётом публикации в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами). В целях повышения эффективности применения программно-целевого метода и осуществления бюджетных расходов в Белинском районе необходимо обеспечить совершенствование методологических подходов к формированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязки Программы по улучшению условий проживания и повышению качества жизни населения Белинского района на долгосрочную перспективу с выбором индикаторов и показателей целевых программ и их связи с мероприятиями целевых программ, а также обоснованию объема бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ из бюджета муниципального образования Белинский район в целом и по годам их реализации. План мероприятий В целях повышения доли расходов бюджета муниципального образования Белинский район, осуществляемых программно-целевым методом, необходимо: - провести анализ соответствия целей и задач долгосрочных и ведомственных целевых программах утвержденной Программе по улучшению условий проживания и повышения качества жизни населения Белинского района на долгосрочную перспективу, и при необходимости внести изменения в муниципальные долгосрочные целевые программы; - разработать и утвердить порядок распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Белинского района. 14.2. Переход к программной структуре бюджета муниципального образования Белинский район, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации Исходное состояние В настоящее время муниципальные долгосрочные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета муниципального образования Белинский район в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района и планирования бюджетных ассигнований во многом зависит от корректировки бюджетной классификации, правил ее ведения и применения на федеральном уровне, закрепления статуса государственных программ на уровне Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мере изменения федерального бюджетного законодательства в Белинском районе будут реализованы мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов. В рамках реализации в Белинском районе Программы, при условии принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, будут сформированы все необходимые условия и нормативная правовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основой которого станет формирование и утверждение муниципальных программ Белинского района. В настоящее время механизм оценки эффективности реализации действующих муниципальных целевых программ не используется. Порядок проведения оценки эффективности реализации целевых программ Белинского района утвержден постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 25.11.2008 N 516 "Об утверждении Порядков принятии решений и разработки долгосрочных целевых программ Белинского района Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по областным целевым программам, в реализации которых участвует администрация Белинского района, а также проведения оценки эффективности их реализаций" Данный Порядок требует внесения изменений в части уточнения критериев и порядка проведения оценки эффективности реализации программ, методики оценки степени достижения целевых показателей программ и механизм расчета критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Отчеты о выполнении действующих муниципальных целевых программ с пояснительной запиской ежегодно включаются органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями - разработчиками программ в доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и представляются в Управление финансов Белинского района в установленные сроки. В рамках перехода к программному бюджету планируется проведение оценки муниципальных программ, а также возможная корректировка объемов бюджетного финансирования на их реализацию в зависимости от достигнутых результатов. План мероприятий В целях обеспечения перехода к программной структуре бюджета муниципального образования Белинский район и совершенствования методологии оценки эффективности реализации целевых программ необходимо: - разработать и утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Белинский район (в том числе с закреплением процедуры принятия решений о возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на их реализацию); - внести соответствующие изменения в Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования Белинский район Пензенской области, их формирования и реализации и Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Белинский район Пензенской области, утвержденные постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 25.11.2008 N 516 в части уточнения критериев и порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных программ и методики оценки степени достижения целевых показателей программ. - обеспечить корректировку муниципальных правовых актов Белинского района в соответствии с изменяющимся федеральным и областным законодательством в части подходов к составлению проекта бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период; - сформировать перечень муниципальных целевых программ муниципального образования Белинский район, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район; - провести оценку эффективности реализации муниципальных целевых программ муниципального образования Белинский район Пензенской области за 2011 год; - разработать муниципальные программы муниципального образования Белинский район на 2013-2015 годы. 14.3. Персонализация ответственности за качество финансового управления Исходное состояние Постановлением администрации Белинского района от 22.08.2011 года N 493 утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования Белинский район. Подготовка докладов осуществляется главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район с участием подведомственных им получателей средств бюджета муниципального образования Белинский район, по которым каждый главный распорядитель в соответствии с порядком разработки проекта бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период формирует бюджетные проектировки. В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Белинский район в отчетном и плановом периодах, количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, а также обосновываются меры, направленные на ее повышение. Управлением финансов Белинского района проводится анализ представленных докладов на соответствие поставленных целей и задач целям и задачам государственной политики в соответствующих областях, исходя из эффективности использования бюджетных средств для достижения планируемых результатов, а также анализ обоснованности планируемого расходования средств бюджета муниципального образования Белинский район для достижения указанных результатов. Целесообразным является дальнейшее расширение направлений использования данного инструментария в части усиления роли отчетности о результатах деятельности органов местного самоуправления Белинского района, совершенствования практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций органов местного самоуправления Белинского района, а также применения результатов оценки указанных показателей при бюджетном планировании. На момент разработки Программы предусмотрена система регулярного мониторинга показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления Белинского района. Так, с целью работы по исполнению Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" распоряжением администрации Белинского района от 06.06.2008 N 61-р "О закреплении ответственных за выполнением показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Белинского района" (с последующими изменениями) утверждены ответственные за предоставление перечня количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов местного самоуправления Белинского района и учреждений Белинского района по достижению целей и задач социально-экономического развития Белинского района на период до 2012 года. Органы местного самоуправления Белинского района ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Белинского района информацию о фактически достигнутых количественных значениях показателей, характеризующих результаты их деятельности. Наиболее значимые количественные показатели для оценки результатов деятельности органов местного самоуправления Белинского района включены в Перечень индикативных показателей, утвержденных решением Собрания представителей Белинского района от 26.10.2010 N 522-63/2 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Белинского района Пензенской области" с закреплением доли каждого показателя, используемого для установления квартального размера премии. При этом необходимо продолжить работу по усилению мер персональной ответственности должностных лиц за качество финансового управления, в том числе за счет пересмотра и расширения показателей, по которым производится оценка результатов деятельности и органов местного самоуправления. План мероприятий В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятий органов местного самоуправления Белинского района, учета запланированных и достигнутых показателей результативности деятельности в условиях перехода к программной структуре бюджета муниципального образования Белинский район необходимо внести изменения в порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В целях выявления механизмов повышения ответственности руководящих должностных лиц за качество осуществляемого финансового менеджмента в решение Собрания представителей Белинского района от 26.10.2010 N 522-63/2 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Белинского района Пензенской области" внести, при необходимости, соответствующие изменения. 15. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) 15.1. Выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг Исходное состояние Постановлением администрации Белинского района от 30.12.2010 N 754 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг Белинского района Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" утвержден реестр (перечень) муниципальных услуг Белинского района. Проводится работа по составлению Ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов местного самоуправления Белинского района муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности и Базового (отраслевого) перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в установленной сфере деятельности, в соответствии с которыми в районе впервые будет сформирован единый перечень муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район муниципальными учреждениями. Ежегодно проводятся мероприятия по изменению и реструктуризации сети учреждений, подведомственных органам местного самоуправления Белинского района. В целях оптимизации расходных обязательств в системе образования, культуры и здравоохранения в 2010 году и истекшем периоде 2011 года проведена работа по ликвидации и реорганизации отдельных муниципальных учреждений и их структурных подразделений. Ликвидированы МОУ НОШ с. Бугровка, п. Октябрьский, с. Доньшино, с. Калдусы, с. Крюково, детский сад в с. Крюково. Реорганизованы Поимская участковая больница в амбулаторию с Поим, амбулатории Чернышевская, Аргамаковская в ФАПы, МОУ ООШ с. Корсаевка и МОУ ООШ с. Камынино в филиал МОУ СОШ с. Поим, МОУ ООШ с. Балкашино в филиал МОУ СОШ с. Пушанино, МОУ ООШ с. В-Поляны в филиал МОУ СОШ с. Лермонтово. В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ органами местного самоуправления Белинского района, исполняющими обязанности учредителей бюджетных учреждений, принято решение о изменении статуса подведомственных бюджетных учреждений в форму бюджетных учреждений с расширенными правами. Статус казённого учреждения будет сохранён за органами местного самоуправления, которые наделяются статусом казённого в силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями). Доведение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг до органов местного самоуправления не планируется. Дальнейшее принятие решений о реструктуризации бюджетного сектора в муниципальном образовании Белинский район будет основываться на результатах функционального и количественного анализа, а также дальнейшего мониторинга бюджетной сети муниципального образования Белинский район, выявления неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа, определения возможности участия негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо обеспечить проведение на периодической основе финансово-экономического анализа сети муниципальных учреждений, подведомственных каждому органу местного самоуправления Белинского района. При осуществлении такого анализа оценке должны подлежать, в том числе следующие показатели: - виды предоставляемых учреждением муниципальных услуг; - параметры контингента получателей муниципальных услуг; - общий объем финансового обеспечения деятельности учреждения; - доля доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием муниципальных услуг учреждением, в общем объеме финансирования; - размер средней заработной платы персонала учреждения; - наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых муниципальными учреждениями муниципальных услугах со стороны организаций негосударственной формы собственности; - оценка юридической возможности изменения организационно-правовой формы существующих учреждений в иные формы юридических лиц, а также определение объема необходимых ресурсов для осуществления мероприятий по изменению организационно-правовой формы муниципальных учреждений. Кроме того, должны учитываться критерии изменения типа муниципальных учреждений, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений", а также постановлением администрации Белинского района от 17.11.2010 N 611 "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области и внесения в них изменений" (с последующими изменениями). При проведении мероприятий по реструктуризации сети учреждений Белинского района очень важны подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих муниципальных учреждений Белинского района в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим в процессе реализации Программы необходимо обеспечить подготовку органами местного самоуправления Белинского района планов-графиков по проведению мероприятий, направленных на реструктуризацию сети муниципальных учреждений Белинского района. Формирование ведомственных планов будет осуществляться на основании результатов оценки возможности изменения типа существующих муниципальных учреждений Белинского района. 15.2. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений Исходное состояние Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета муниципального образования Белинский район на их оказание. В целях реализации Федерального закона от 09.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" было приято решение Собрания представителей Белинского района от 26.10.2010 N 520-63/2 "Об утверждении Положения об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области в переходный период", направленное на регулирование некоторых правоотношений, связанных с реализацией статьи 33 указанного Федерального закона. Данным решением установлен переходный период, который позволяет муниципальным бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме. В соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Белинского района принята большая часть нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений Белинского района и. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагает необходимым создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможностей и стимулов для органов местного самоуправления Белинского района по оптимизации подведомственной сети учреждений. В связи с этим в 2011 году необходимо обеспечить в полном объеме реализацию мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Белинского района. 15.3. Прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования Исходное состояние Во исполнение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2011 года в Белинском районе планируется внедрение в бюджетный процесс практики составления бюджета муниципального образования Белинский район с использованием муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. В соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период проекты муниципальных заданий представляются в Управление финансов Белинского района в срок, определенный Графиком подготовки и рассмотрения проектов решений Собрания представителей Белинского района, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно утверждаемым Председателем Комиссии при администрации Белинского района по оценке результативности деятельности исполнительных органов местного самоуправления Белинского района и оптимизации бюджетных расходов. На момент разработки Программы в муниципальном образовании Белинский район действует постановление администрации Белинского района Пензенской области от 03.12.2010 N 670 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (с последующими изменениями) и распоряжение администрации Белинского района от 24.02.2011 года N 24-р "Об утверждении методический рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениями Белинского района Пензенской области и контролю за их выполнением". В период с 1 января 2011 года и до 1 января 2012 года указанное постановление применяется к муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых п.2 раздела 2.2 Порядка осуществления отдельных мер по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Белинского района в переходный период, утверждённого решением Собрания представителей Белинского района от 26.10.2010 N 520-63/2 "Об утверждении Положения об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области в переходный период" принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета муниципального образования Белинский район. В соответствии с указанным постановлением органам местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений или муниципальных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Белинского района, а также главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Белинский район, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, необходимо утвердить ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями Белинского района, в качестве основных видов деятельности. В целях наиболее эффективного применения инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ), Управлением финансов Белинского района разработаны и утверждены приказы: - от 31.12.2010 N 45 "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Белинского района Пензенской области муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области"; - от 31.12.2010 N 43 "Об утверждении форм соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением и на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) автономным учреждением". План мероприятий С учетом изменений в практике и методологии формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), с целью совершенствования технологии выполнения утвержденных муниципальных заданий необходимо разработать порядок мониторинга и контроля за ходом выполнения муниципальных заданий, определить меры ответственности к муниципальным учреждениям, не выполнившим установленные плановые объемные показатели задания, или выполнивших, но с качеством, не соответствующим требуемому. Ведение и периодическая актуализация перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов местного самоуправления Белинского района муниципальными учреждениями обуславливают, в свою очередь, необходимость разработки и утверждения порядка использования сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования в целях обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг потребителям в необходимых объемах и должного качества. 15.4. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг Исходное состояние На момент разработки Программы для муниципальных учреждений, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, показатели и требования к качеству предоставления муниципальных услуг определяются в рамках муниципальных заданий, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими органами местного самоуправления Белинского района. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ данное требование было нормативно закреплено постановлением администрации Белинского района от 03.12.2010 N 670 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (с последующими изменениями). Кроме того, распоряжением администрации Белинского района от 24.02.2011 N 24-р "Об утверждении методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям Белинского района Пензенской области и контролю за их выполнением" установлены рекомендации по порядку определения показателей качества предоставления муниципальных услуг, в соответствии с которым для каждой муниципальной услуги в соответствующем перечне муниципальных услуг (работ) рекомендуется указывать: - показатели качества, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области и (или) Белинского района; - дополнительно установленные показатели качества; - по возможности для каждого показателя качества - единицу измерения и формулу расчета. Для муниципальных услуг рекомендуется устанавливать следующие показатели качества: - показатели качества, характеризующие процесс оказания муниципальной услуги и условия ее оказания, (например, требования к квалификации персонала; требования к качеству используемых в процессе оказания муниципальной услуги материальных запасов; требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание муниципальной услуги); - показатели качества, характеризующие качество результата предоставления муниципальной услуги. Таким образом, на сегодняшний день существует необходимость обязательного внедрения в практику формирования органами местного самоуправления Белинского района показателей качества предоставления муниципальных услуг в рамках муниципальных заданий. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо: - обеспечить реализацию постановления администрации Белинского района от 03.12.2010 N 670 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (с последующими изменениями) в части требований к установлению показателей качества предоставления муниципальных услуг в составе муниципальных заданий; 15.5. Повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг Исходное состояние В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями) автономные учреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономного учреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности; также проводятся заседания наблюдательных советов автономных учреждений. Муниципальные автономные учреждения формируют отчеты о результатах выполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг. На момент разработки Программы в муниципальном образовании Белинский район существуют отдельные нормативно закрепленные требования к трудовым договорам, заключаемым с руководителями бюджетных учреждений, о результативности их труда. С принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ нормативно закреплены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требования к трудовым договорам с руководителями бюджетных учреждений. Так, в соответствии с решением Собрания представителей Белинского района от 20.12.2010 N 544-65/2 "Об уполномоченных органах местного самоуправления Белинского района Пензенской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя" администрация Белинского района и Отдел образования Белинского района, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Белинского района, определяют предельно допустимое значения просроченной кредиторской задолженности муниципального учреждения Белинского района, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем соответствующего муниципального учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Форма трудового договора с руководителем муниципального учреждения Белинского района и требования к его содержанию на уровне Белинского района нормативно не установлены. План мероприятий В целях внедрения механизмов эффективного контроля за деятельностью руководителей муниципальных учреждений Белинского района необходима разработка и утверждение нормативного правового акта, утверждающего методические рекомендации для органов местного самоуправления Белинского района по порядку подготовки и заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений Белинского района. В трудовые договоры с руководителями муниципальных учреждений должны включаться разделы, содержащие в зависимости от типа муниципального учреждения: - целевые показатели муниципальных заданий; - порядок оценки результатов, достигнутых по отношению к плановым показателям; - критерии для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности с целью определения стимулов для повышения эффективности деятельности, ответственности за результаты и достижение поставленных целей; - положения об обязательном расторжении трудового договора с руководителем учреждения при невыполнении установленных в трудовом договоре показателей с целью повышения мотивации и определения санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины, в том числе в случае превышения установленных предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетным учреждением Белинского района, влекущих расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. В рамках исполнения рекомендаций необходима разработка планов по внесению изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителями муниципальных учреждений Белинского района. На основе планов работы органов местного самоуправления Белинского района предусматривается, что, начиная с 2012 года, произойдет изменение и дополнение трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений Белинского района с обязательным включением в трудовые договоры раздела, характеризующего показатели деятельности муниципального учреждения. 16. Повышение эффективности распределения бюджетных средств 16.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований Исходное состояние В результате реформирования муниципальных финансов на сегодняшний день в муниципальном образовании Белинский район создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, осуществлен переход к планированию бюджета муниципального образования Белинский район на трехлетний период. В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования Белинский район, утвержденными постановлением администрации Белинского района от 10.12.2007 N 461 (с последующими изменениями), на Управление финансов Белинского района возложена функция по подготовке порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район и их доведения до главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Белинский район. В свою очередь, главные распорядители средств бюджета муниципального образования Белинский район в установленные сроки обязаны представлять в Управление финансов Белинского района расчеты, материалы и документы, установленные порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований. Управление финансов Белинского района ежегодно разрабатывало порядки планирования бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и плановый период: на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов - в соответствии с приказом Управления финансов Белинского района от 24.07.2008 N 18 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов - в соответствии с приказом Управления финансов Белинского района от 23.07.2009 N 11 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Действующий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный приказом Управления финансов Белинского района от 05.09.2011 N 37 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период" без ограничения срока действия обеспечивает: - закрепление организационных и регламентных процедур, координацию взаимодействующих в процессе разработки проекта бюджета муниципального образования Белинский район расходных обязательств участников бюджетного процесса; - формирование механизма распределения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период между главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район; - планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельных муниципальных услуг (в том числе с учетом муниципального задания на очередной финансовый и плановый период, его выполнения в отчетном финансовом и текущем году). В соответствии с вышеуказанными приказами, на основании писем Управления финансов Белинского района главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Белинский район района ежегодно доводились предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период, а также методические указания по распределению бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район на соответствующий финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета муниципального образования Белинский район, в которых установлен порядок определения объёмов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств. В свою очередь, по представленным главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район материалам Управление финансов Белинского района осуществляло свод расходов бюджета муниципального образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый период в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджета муниципального образования Белинский район, кодов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета. Однако порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Белинский район, предполагающий формульный либо иной метод расчета и обеспечивающий однозначность получения расчетных значений предельных объемов бюджетных ассигнований, при формировании бюджетов муниципального образования Белинский район района на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не был разработан. В целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований требуется принятие нормативного правового акта, устанавливающего подобный порядок. Учитывая увеличение доли расходов бюджета муниципального образования Белинский район, формируемых в рамках целевых программ, особое внимание следует уделить эффективности планирования и распределения бюджетных расходов на реализацию муниципальных целевых программ. В результате вносимых в бюджет муниципального образования Белинский район на 2009 год изменений из 31 целевой программы, расходы на реализацию которых осуществлялись из бюджета муниципального образования Белинский район в 2009 году, более чем на 8,5% от первоначального объёма увеличился объём расходов на реализацию данных программ. Из 34 целевых программы, расходы на реализацию которых осуществлялись из бюджета муниципального образования Белинский район в 2010 году, более чем на 14% от первоначального объёма уменьшился объём расходов на реализацию данных целевых программ. Необходимость изменения объемов финансирования муниципальных целевых программ вызвана увеличением расходов бюджета муниципального образования Белинский район на погашение кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками товаров, работ и услуг, а также обеспечением за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район условий софинансирования расходов областного бюджета на реализацию ряда социально-значимых мероприятий. Планирование бюджетных ассигнований в муниципальном образовании Белинский район до 2010 года осуществлялось посредством их разделения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Однако в настоящее время планирование бюджетных ассигнований осуществляется без учета разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что обусловлено ограниченными возможностями бюджета муниципального образования Белинский район в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики района. В рамках реализации Программы планируется совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. В целях совершенствования бюджетного процесса муниципального образования Белинский район принят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, в том числе: - постановление администрации Белинского района от 03.12.2010 N 670 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (с последующими изменениями); - приказ Управления финансов Белинского района от 31.12.2010 N 45 "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Белинского района Пензенской области муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области". Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемов бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования и результатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинский район, а также разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств при формировании проекта бюджета муниципального образования Белинский район. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
