Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ

   
   3.9. Развитие промышленности
   
   3.9.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.
   Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:
   увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;
   увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;
   увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
   увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в республике, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;
   уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.
   Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач:
   1) Экономических:
   эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, валютного регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.);
   применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.);
   разработка предложений по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интересов промышленного комплекса Республики Татарстан;
   повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.
   2) Институциональных:
   вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка);
   совершенствование механизмов банкротства;
   повышение эффективности управления госимуществом в промышленности.
   3) Бюджетных и законодательных:
   участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация республиканских отраслевых программ;
   разработка и реализация целевых законов и иных нормативных актов.
   4) Административных и социально-политических:
   в области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий);
   повышение эффективности общественно-государственного диалога "бизнес - власть" (разработка механизмов обратной связи);
   решение актуальных задач кадровой политики в промышленности.
   
   3.9.2. Анализ ситуации
   
   Реализация промышленной политики в республике проводится в соответствии с Регламентом индикативного управления экономикой, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.
   В 2004 году промышленностью республики произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 369809 млн. рублей. По доле в объеме промышленного производства Российской Федерации среди регионов Приволжского федерального округа республика занимает 3-е место, уступая лишь Самарской области и Башкортостану.
   Индекс физического объема промышленной продукции за 2004 г., с учетом производства субъектов малого предпринимательства, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях, составил 105,6%.
   Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства принадлежит топливной промышленности. Но если рассмотреть индексы промышленного производства топливной промышленности и промышленности в целом, то можно заметить, что рост физического объема топливной промышленности начиная с 1999 года остается значительно ниже, чем промышленность в целом.
   Сохранение высокого удельного веса топливной промышленности достигается в основном за счет опережающего роста цен на продукцию топливной промышленности. Такие отрасли, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, являются стабильно развивающимися отраслями промышленности Республики Татарстан (точками роста), и после коррекции ценового уровня в топливной промышленности эти две отрасли будут иметь преобладающий удельный вес в структуре промышленного производства Республики Татарстан. При этом необходимо дополнительно учитывать, что потенциал дальнейшего развития этих отраслей достаточно высок. Также будут влиять тенденции к восстановлению межотраслевых ценовых пропорций, которые проявляются уже в период стабилизации цен в топливной промышленности.
   В республике созданы благоприятные условия для интенсификации процессов ресурсосбережения. Созданы привлекательные условия для вложения капитала в ресурсоэффективность и энергосбережение, снижающие возможные финансово-экономические риски и превращающие их в эффективную сферу бизнеса. Законодательно обеспечено безусловное проведение энергетических обследований предприятий и организаций всех типов и видов собственности. Снижение индикатора энергоемкости ВРП по отношению к предыдущему году составило 1,7%, а к 2000 году - 14,4%.
   В рамках повышения качества менеджмента предприятий разрабатываются эффективные системы управления.
   Принято принципиальное решение о создании единого центра госопознавания на базе предприятий, расположенных в Республике Татарстан.
   Действующая в Республике Татарстан система закупок для государственных нужд с использованием редукционных i-net-торгов является одной из мер реализации государственной политики, стимулирующих развитие современных информационных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции производителей республики.
   Ежегодно, начиная с 2000 года, в составе бюджета республики формируется Республиканская адресная инвестиционная программа, в которой отражаются государственные средства, предназначенные на развитие приоритетных направлений экономики. Государственная поддержка предоставляется в первую очередь для реализации важнейших республиканских целевых программ, ориентированных на решение социальных вопросов, создание новых рабочих мест, приоритетных инвестиционных проектов, направленных на развитие производства товаров-лидеров, экспортоориентированной, импортозамещающей и инновационной продукции.
   С целью повышения активности предприятий на фондовом рынке реализуются мероприятия, направленные на развитие в республике механизма эмиссии предприятиями корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты, реализуемые в приоритетных направлениях экономики. Предоставление из бюджета Республики Татарстан целевых субсидий на оплату части выплат по купонному доходу облигационного займа позволяет эмитентам устанавливать достаточно высокий размер облигационного купона, что делает выпуск привлекательным для инвестора.
   Среди положительных тенденций развития инвестиционного процесса в промышленном комплексе республики можно отметить:
   рост амортизационных отчислений, используемых на инвестиционные цели;
   увеличение доли банковского капитала, направляемого на развитие производства, в том числе за счет механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков под одобренные инвестиционные проекты.
   Улучшению результатов работы отраслей промышленности способствует расширение участия машиностроительных и приборостроительных предприятий во внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации республиканских предприятий с крупными российскими монополистами.
   Созданы благоприятные условия для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в химии и нефтехимии.
   В течение 2004 года продолжалась реализация крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, связанных с получением товарной продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью и новыми потребительскими свойствами, направленных на обеспечение сырьевой загруженности предприятий комплекса химии и нефтехимии в рамках Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2008 годы.
   Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих динамичное развитие промышленного комплекса Республики Татарстан и препятствующих достижению определенной выше цели развития промышленности:
   1. Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.
   2. Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям. Несовершенство системы учета и оценки фондооснащенности предприятий.
   3. Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкие конкурентоспособность, качество, производительность.
   4. Недостаточно обоснованная и несбалансированная с целями развития промышленности тарифная политика естественных монополий.
   5. Неоптимальная структура крупных и малых предприятий, отсутствие конструктивных форм взаимодействия крупных и малых предприятий.
   6. Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий промышленности, недостаточная реализация научно-технического потенциала и, как следствие, недостаточный уровень развития наукоемких производств, производств высокой нормы передела.
   7. Низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей. Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и пищевой промышленности.
   8. Неэффективное использование рынка финансовых инструментов (облигационного займа, производных ценных бумаг) как способов преодоления недостатка денежных средств.
   9. Практическое отсутствие межотраслевого перелива капитала, при том, что решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных сырьевых отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности - непременное условие обновления основного капитала, и, как следствие, повышение конкурентоспособности промышленной продукции.
   10. Высокая внутриотраслевая дифференциация заработной платы.
   11. Неоптимальная структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления. Недостаточная доля обрабатывающей промышленности в общем объеме производства.
   12. Невоспроизводимое по запасам недропользование.
   13. Недостаточное развитие инфраструктуры сбыта промышленной продукции и ее сервисного обслуживания.
   14. Несбалансированная государственная политика в области экспорта и импорта.
   15. Отсутствие единого подхода к промышленной политике.
   16. Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий, охраны труда и норм безопасности.
   17. Отсутствие механизмов преодоления структурных диспропорций, диспропорций в размещении производительных сил на депрессивных территориях.
   18. Масштабность теневого промышленного сектора.
   19. Высокая доля убыточных предприятий.
   20. Слабый менеджмент и недостаточный уровень финансовой дисциплины как следствие кадровой политики, не в полной мере отвечающей современным требованиям.
   21. Нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров. Отрицательное влияние нелегального рынка трудовых ресурсов.
   
   3.9.3. Основные направления
   
   Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Российской Федерации и Республики Татарстан, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности Республики Татарстан.
   1. Поддержка и приоритет развития наукоемкой промышленности, промышленности с высокой нормой передела, опережающее развитие машиностроения и приборостроения.
   2. Экономический пакт бизнеса и государства в первую очередь в решении задач в сфере монопрофильных городов (технополисов и т.д.), социальной проблематики, реализации кластерного подхода в формировании промышленной политики, развития системы технопарков. Стимулирование диверсификации, интеграции, транснационального характера трансформации предприятий и перетока капитала.
   3. Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции.
   4. Патерналистская трансфертная политика при экспорте высоких технологий и высокотехнологического оборудования.
   5. Поддержка модернизации промышленности в переходный период вступления в ВТО.
   6. Интеграция предприятий отраслей промышленного комплекса в вертикально интегрированные структуры РФ и в экономику республики.
   7. Развитие систем качества на производстве. Практическая реализация положений Федерального закона "О техническом регулировании".
   8. Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.
   
   3.9.4. Основные мероприятия
   
   Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений, а также стратегических целей, обозначенных Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан, реализация государственной промышленной политики должна основываться на следующих принципах:
   1. Равноудаленность государства от коммерческой деятельности.
   2. Гарантированность прав собственности и равных условий конкуренции.
   3. Комплексный системный подход при реализации промышленной политики.
   4. Баланс текущих и стратегических приоритетов.
   5. Коррелируемость мер воздействия на объекты промышленной политики в зависимости от изменения инфляционных параметров.
   6. Инновационный путь развития относительно эволюционного на основе воспроизводимого в приоритетном порядке интеллектуального ресурса как стратегического ресурса промышленной политики.
   7. Адекватность условий переходного периода присоединения к ВТО задачам проводимой промышленной политики.
   8. Баланс интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов при перемещении и использовании ресурсов внутри и извне Республики Татарстан. Регионально-зонированный подход, основанный на учете территориального распределения ресурсов всех уровней.
   9. Государственная поддержка социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территорий и т.д.). Учет специфичности вопросов при их решении по градообразующим предприятиям.
   Реализация промышленной политики в Республике Татарстан подразумевает следующие основные мероприятия:
   1. Реализация государственного заказа и государственного лизинга в области машиностроения, авиастроения, транспортного машиностроения, сельхозмашиностроения. Использование конкурсного подхода к предоставлению государственных гарантий Республики Татарстан.
   2. Стимулирование развития технологической инфраструктуры отраслей промышленности и технологической среды предприятий.
   3. Введение новых принципов учета и оценки фондооснащенности предприятий.
   4. Оптимизация схем амортизационных отчислений.
   5. Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.
   6. Государственная поддержка предприятий в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, гарантий Правительства Республики Татарстан и др.
   7. Целевое прямое и синдицированное инвестиционное кредитование промышленности.
   8. Разработка мер совместно с кредитными организациями Республики Татарстан, способствующих обеспечению кредитования на пополнение оборотных средств.
   9. Использование инструментария фондового рынка для привлечения инвестиций, финансовой оптимизации, дальнейшего передела собственности и обеспечения финансово-организационных схем перетока капитала.
   10. Активизация внутреннего спроса посредством стимулирования кредитования населения "длинными" деньгами.
   11. Внедрение эффективного механизма дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования межсекторного, межотраслевого и межрегионального перетока капитала и проведения структурного межотраслевого маневра. Стимулирование интеграции и диверсификации промышленного капитала.
   12. Разработка механизма защиты интеллектуальной собственности на всех стадиях освоения, производства и реализации продукции.
   13. Создание интегрированных бизнес-групп с целью оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности. Создание промышленно-интегрированных зон.
   14. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района.
   15. Разгосударствление, оптимизация доли участия государства в управлении промышленными предприятиями.
   16. Реализация мер, направленных на дальнейшую демонополизацию, в том числе путем внесения предложений по разработке и принятию проекта Федерального закона "О конкуренции".
   17. Повышение эффективности управления государственным имуществом, реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей и площадей.
   18. Внесение предложений по изменению Федерального закона "О банкротстве", предполагающих приоритетные возможности государства по приобретению имущества банкротных предприятий и передаче их в дальнейший хозяйственный оборот по лизинговой схеме.
   19. Расчет сценарных отраслевых моделей по ставкам связывания, заявленным при присоединении к ВТО в Российском переговорном оффере.
   20. Разработка предложений (на уровень Российской Федерации) по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интереса республики, в том числе по экспортному квотированию и внедрению дифференцированных по норме передела систем экспортных пошлин.
   21. Решение проблем занятости населения с участием градообразующих и бюджетообразующих предприятий на базе создаваемой инновационной инфраструктуры и акцентом на предпринимательство; легализация "теневого" сектора и адаптация работающих на "сером" рынке труда.
   
   3.9.5. Ожидаемые результаты
   
   1. Увеличение добавленной стоимости на одного работающего.
   В 2004 г. добавленная стоимость на одного работающего в промышленности составляла 466,9 тыс. руб. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 626,2 тыс. руб. в ценах 2004 года., в 2015 г. - 769,1 тыс. руб.
   2. Повышение социальной рентабельности предприятий как в отраслевом, так и территориальном разрезе.
   В 2003 г. социальная рентабельность предприятий в экономике Республики Татарстан составляла 96,3%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 103%, в 2015 г. - 106,6%.
   3. Снижение коэффициента межхозяйственного иждивенчества (удельный вес предприятий, имеющих социальную рентабельность менее 100%) с 7% в 2005 г. до 3% в 2010 г. и 1% в 2015 г.
   4. Положительная динамика изменения доли обрабатывающей отрасли в промышленности. В 2004 году доля обрабатывающей промышленности в целом по промышленности составила 62,4%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году 75,9%, в 2015 г. - 85,0%.
   5. Уменьшение показателя межотраслевой дифференциации средней заработной платы.
   В 2004 году индикатор межотраслевой дифференциации средней заработной платы составлял 7 раз. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - не более 2,5 раза.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса
   
   3.10.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса (АПК) на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели - повышения качества жизни населения.
   Задачи:
   повышение эффективности аграрного производства и других сфер АПК до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном, федеральном и мировом продовольственных рынках;
   обеспечение на основе повышения эффективности агропромышленного комплекса роста материального благосостояния и качества жизни сельского населения;
   практическое решение проблемы путем превращения земли в рыночный инструмент, а также привлечения капитала путем залоговых операций;
   обеспечение условий для устойчивого развития агробизнеса путем создания бирж зерна, развития системы договорных отношений государства с производителями начиная с производства по всему циклу до реализации по государственному заказу и других рыночных инструментов.
   
   3.10.2. Анализ ситуации
   
   Основными проблемами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса Республики Татарстан, являются:
   1. Незавершенность, неполнота и непоследовательность аграрных, земельных реформ, недостаточная финансовая обеспеченность.
   2. Недостаточный объем финансирования, необходимый для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий. Недоступность кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей.
   3. Высокая доля убыточных предприятий.
   4. Отсутствие системы госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государству по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую заработную плату работников сельского хозяйства, непривлекательность сельскохозяйственного труда в целом.
   5. Отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.
   6. Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений.
   7. Концентрация предприятий перерабатывающей промышленности в холдингах, тем самым ограничение числа участников рынка сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что препятствует развитию конкуренции, приводит к необоснованному снижению закупочных цен или искусственному сдерживанию их роста.
   8. Обостряющаяся кадровая проблема, нехватка квалифицированных специалистов, ИТР и кадров массовых профессий в том числе вследствие ухудшения демографической ситуации на селе.
   9. Недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение и применение в современном земледелии минеральных удобрений, уменьшение объемов внесения которых привело к тому, что в почвах республики складывается отрицательный баланс питательных веществ, степень восполнения которых колеблется от 45 до 95%.
   10. Незавершенность рыночных реформ - отсутствие полной оценки конкретных участков земли для их использования как инструмент привлечения инвестиций.
   
   3.10.3. Основные направления
   
   Развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со следующими принципами:
   в целях обеспечения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственной переработки при вхождении России в ВТО направленность на решение стратегических целей и задач, сформулированных исходя из концепции ускоренного развития всех сфер и отраслей АПК на основе резкого повышения их эффективности;
   обеспечение правовых гарантий добровольности и самостоятельности в выборе форм хозяйствования и создание равных экономических условий для их развития и функционирования;
   государственное регулирование развития агропромышленного комплекса;
   комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем развития АПК;
   развитие маркетинга и предпринимательства как основы регулирования производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;
   обеспечение комплексного подхода при реализации мер по эффективному использованию элементов ресурсного потенциала АПК;
   рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования развития АПК, его отраслей и сфер производства;
   завершение к концу прогнозного периода работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе.
   Для обеспечения дальнейшего поступательного развития АПК необходимо решить ряд важнейших проблем по следующим направлениям:
   1. обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки;
   2. совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечение продовольственной безопасности республики;
   3. для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий, кратного повышения производительности земледельческого труда, эффективности сельхозбизнеса - создание привлекательных условий для вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных собственников с инвестиционными портфелями;
   4. развитие системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных работников в целях ухода от стимулирования промежуточных результатов - к конечным результативным показателям эффективности сельхозпроизводства, с выходом на среднемесячную заработную плату республики;
   5. сохранение и повышение плодородия почв, увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе оптимальной химизации сельскохозяйственного производства, химической мелиорации земель на основе местных минеральных ресурсов;
   6. мониторинговые агрохимические исследования состояния сельскохозяйственных угодий;
   7. системное проведение финансово-хозяйственного, кадрового аудита сельхозтоваропроизводителей в целях раскрытия резервов хозяйствующих субъектов с последующей их реализацией в финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований;
   8. в целях устранения разобщенности исполнительных органов власти по управлению земельными ресурсами - создание межведомственной комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан по земельным делам, призванной координировать все существующие смежные структуры по этим вопросам;
   9. изменение механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких рыночных механизмов их поддержки, как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая;
   10. завершение к концу прогнозного периода работы по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе;
   11. для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения - организация в системе Татреспотребсоюза действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, диверсификация ее деятельности;
   12. выделение соответствующих средств для сельского населения отдельной строкой в Программе развития социальной ипотеки населения;
   13. в целях выявления реального состояния развития личных хозяйств населения, имеющегося там поголовья скота и птицы принять активное участие в организации сельскохозяйственной переписи 2006 года.
   
   3.10.4. Основные мероприятия
   
   Обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки.
   В рамках направления планируется:
   развитие действующих и вновь созданных отраслевых научно-технологических центров на базе существующих структур, предназначенных для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и доведения их до стадии реализации;
   создание системы мониторинга изучения потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг в производство;
   определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации;
   содействие формированию и развитию конкурентных преимуществ стратегических предприятий АПК за счет реализации отраслевых инновационных проектов с использованием общеприменяемых элементов инновационной системы, формируемых в республике в составе мероприятий раздела Программы "Инновационное развитие экономики".
   Совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.
   Современный уровень развития агропромышленного производства России, Республики Татарстан требует проведения государственной политики аграрного протекционизма.
   В этих целях государство обеспечивает поддержку товаропроизводителей путем ценовой, кредитной, страховой и таможенной защиты, бюджетного финансирования. На период до 2010 года сохранится бюджетная поддержка АПК, в том числе в направлениях:
   повышения плодородия почв, проведения мелиоративных мероприятий, осуществления работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведения научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
   страхования агропромышленного производства;
   компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;
   поддержку кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.
   Для стабилизации рынка сельхозтоваров - осуществление с участием государства закупочных и товарных интервенций в форме организации закупок и проведения залоговых операций сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Осуществление товарных интервенций в случае дефицита на рынке отдельных видов продукции, сырья, а также роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке;
   развитие лизинга в сфере агропромышленного производства (государство устанавливает перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, другие условия лизинга);
   совершенствование системы ценового регулирования.
   Основой экономических отношений в условиях рыночного механизма являются цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Применение гарантированных цен на сельхозтовары в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельхозпродукции, сырья, продовольствия государству.
   Для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отраслям экономики, получения прибыли - использование целевых цен (нормативных индикаторов).
   Рискованное земледелие предполагает государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства.
   Другие меры государственного регулирования:
   государственное регулирование экспорта и импорта сельхозтоваров через квоты, таможенные пошлины в целях защиты собственных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности республики;
   совершенствование действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, исполнение необходимых планово-картографических материалов и др.;
   широкое применение в сельском хозяйстве местных традиционных (известковые мелиоранты и фосфоритовая мука) и новых (цеолитсодержащие породы и глауконитсодержащие пески) сырьевых ресурсов, позволяющих экологически безопасно повысить плодородие почв и обеспечить высокий уровень развития сельскохозяйственного производства;
   приближение хранения и переработки сельхозпродукции к местам ее производства;
   развитие сферы обслуживания сельского населения.
   
   3.10.5. Ожидаемые результаты
   
   Реализация Программы обеспечит рост объемов производства агропромышленной продукции до уровня обеспечения полной потребности республики необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для населения ценам.
   Индикаторы оценки социально-экономического развития аграрного сектора Республики Татарстан к 2010 году:
   Доля произведенной продукции в объеме потребления продовольствия в республике составит 75%.
   Соотношение среднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства и минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи - 90%.
   Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса КРС в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 75%.
   Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса свиней в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 120%.
   Отношение фактического (прогнозируемого) производства молока по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 120%.
   Валовой доход на 1 работающего сельскохозяйственного предприятия - 90 тыс. рублей.
   Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий - 20%.
   Доля безубыточных сельскохозяйственных предприятий - 90%.
   Доля импорта в потреблении продовольствия (порог продовольственной безопасности) - 15%.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
   
   3.11. Развитие архитектуры и градостроительства
   
   3.11.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   обеспечение устойчивого развития территории Республики Татарстан и ее составных частей на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
   приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания.
   Задачи:
   обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания;
   осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
   участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
   недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
   
   3.11.2. Анализ ситуации
   
   Республика Татарстан в решении вопросов градостроительства среди многих регионов, краев, областей и республик Российской Федерации в последние годы занимает передовые позиции.
   Разрабатываются территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории республики (генеральный план территории Республики Татарстан), более 30 генеральных планов городов и райцентров. Начиная с 2002 года из бюджета Республики Татарстан ежегодно на разработку градостроительной документации выделялось 15 - 20 млн. рублей. К 2005 году завершена разработка генерального плана Казани - к 1000-летнему юбилею столицы Татарстана.
   В Казани построен ряд уникальных объектов общественного, спортивного, культурно-развлекательного и торгового назначения. Комплексно, по проектной документации ГУП "Татинвестгражданпроект", с высоким качеством благоустройства застраиваются города Альметьевск, Нижнекамск, Набережные Челны.
   В настоящее время на конкурсной основе завершается разработка градостроительной документации для центральной территории города Набережные Челны. Впервые за последние годы присуждена Государственная премия Татарстана за архитектурное решение центральных улиц и площадей города Альметьевска к 50-летнему юбилею этого города.
   Вместе с тем в области градостроительства и архитектуры в нашей республике, и в особенности в г. Казани, накопилось много нерешенных проблем, часто допускаются нарушения градостроительной дисциплины, необоснованно сносятся здания, имеющие историческую и культурную ценность, а на их месте "вырастают" конъюнктурные коммерческие объекты с низким качеством архитектурных решений.
   В органах архитектуры и градостроительства большинства городов и районов существует острый дефицит в профессиональных кадрах. Штатный состав этих органов, как правило, составляет не более трех сотрудников.
   В то же время практика градостроительной деятельности показывает, что для обеспечения реализации законодательства в области градостроительства и архитектуры количество сотрудников в управлениях и отделах при главных архитекторах должно формироваться из расчета "один сотрудник - на 10 тыс. человек населения подведомственной территории". Такая численность имеется только в Казани, где в настоящее время 120 сотрудников на бюджете и 120 - на хозрасчете.
   В настоящее время с принятием новых законов в области землеустройства, местного самоуправления, технического регулирования старая законодательная база в значительной степени утратила свою работоспособность. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, реализуя требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", значительно изменил принципы организации градостроительства.
   Направленность перемен - четкое разделение компетенции, особое внимание к процедурным вопросам, системное решение правовых аспектов взаимодействия субъектов градостроительной деятельности, обеспечивающее, в конечном итоге, максимально объективную и гарантированную регистрацию прав на недвижимое имущество.
   В новых условиях изменение целевого назначения земель, отвод земельного участка, строительство объекта не могут быть осуществлены без утверждения документов территориального планирования и планировки территории. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
   Не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
   
   3.11.3. Основные направления действий и мероприятия
   
   1. Разработка нормативных правовых актов по вопросам градостроительства.
   2. Разработка и внедрение новых требований к конструкции и технологии строительства многоквартирных жилых домов повышенной этажности с учетом экологии и ресурсосбережения и удобства жильцов.
   3. Организация подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования Республики Татарстан.
   4. Организация разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
   5. Организация совместной подготовки документов территориального планирования с органами местного самоуправления.
   6. Организация опубликования, общественного обсуждения и размещения проектов и схем территориального планирования в сети "Интернет".
   
   3.11.4. Ожидаемые результаты
   
   Реализация основных направлений развития градостроительства и архитектуры на территории Республики Татарстан позволит обеспечить:
   1. разработку и реализацию схемы территориального планирования Республики Татарстан (Генплан РТ);
   2. разработку и реализацию генеральных планов городов, районных центров и других населенных пунктов;
   3. подготовку к 2007 году Правил землепользования и застройки для всех городов и райцентров и к 2010 году - для всех населенных пунктов Республики Татарстан.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
   
   3.12. Развитие строительного комплекса
   
   3.12.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   реализация программы социально-экономического развития Республики Татарстан по отрасли строительства и промышленности строительных материалов, в том числе:
   удовлетворение спроса населения на ресурсо- и энергосберегающее жилье различной степени комфортности;
   обеспечение городов и районов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
   обеспечение промышленного строительства в различных отраслях экономики;
   диверсификация экономики республики путем увеличения объемов добычи и переработки местного минерального сырья в ресурсо- и энергосберегающие строительные материалы, создание на этой основе новых рабочих мест, повышение жизненного уровня населения и расширение местной налогооблагаемой базы.
   Задачи:
   повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции;
   модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
   увеличение объемов инвестиций в развитие промышленности строительных материалов;
   снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо- , энерго- , материало- и трудоемкости строительства;
   совершенствование системы подготовки кадров и управления отраслью;
   развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов.
   
   3.12.2. Анализ ситуации
   
   В рыночных условиях удалось сохранить основной производственный и кадровый потенциал отрасли. Появились строительные фирмы нового поколения, среди них "ПСО "Казань", "Кулонстрой", "Союзшахтоосушение" и многие другие. Сегодня в строительном комплексе республики функционирует около 4,3 тыс. организаций, обеспечивающих строительство и реконструкцию предприятий и объектов всех отраслей и сфер экономики республики. Среди них - 3,7 тысячи подрядных и субподрядных организаций, 290 проектно-изыскательских организаций, 230 предприятий промышленности строительных материалов. В то же время большое количество подрядных и субподрядных организаций свидетельствует о наличии значительной доли фирм-однодневок. В отрасли в основном завершен процесс приватизации, доля организаций частной и смешанной формы собственности составляет более 95% действующих организаций.
   Строительный комплекс республики обеспечивает рабочими местами более 100 тыс. человек. В 2004 г. объем выполненных подрядных работ составил 49,2 млрд. руб., рост к уровню 2003 г. составил 108,9%. Проектно-изыскательскими организациями выполнено работ и услуг на сумму 675,9 млн. руб. Предприятиями промышленности строительных материалов произведено продукции на 5,3 млрд. рублей (111,1% к уровню 2003 г.), что составляет 1,5% от общего объема промышленной продукции в Республике Татарстан.
   С 1999 года в республике отмечается тенденция к росту темпов инвестиционной и строительной деятельности.
   На развитие экономики и социальной сферы в 2004 году использовано инвестиций 86,6 млрд. руб., рост к уровню 2003 г. составил 106,1%. Преимущественный объем инвестиций в основной капитал приходится на строительно-монтажные работы - 52,6% (45,6 млрд. руб.). В структуре инвестиций в основной капитал растет доля затрат на жилищное строительство. В 2004 г. она составила 15,1% к общему объему инвестиций, или 13,1 млрд. рублей. Рост объемов в строительстве в значительной степени обеспечивается за счет привлечения средств бюджетов всех уровней. Участие республики в реализации Федеральной программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан в 2002 - 2006 гг." увеличило долю финансирования из бюджетов всех уровней до 33% от общей суммы. Программа капитальных вложений на 2004 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан в рамках Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" была профинансирована в объеме 10 млрд. руб. В 2004 г. на реализацию Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани" из различных источников финансирования направлено 23,2 млрд. руб. На реализацию 73 мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы по объектам Республики Татарстан в 2004 году из федерального бюджета выделено 4,69 млрд. руб.
   Вот уже несколько лет Республики Татарстан устойчиво находится среди лидеров по вводу жилых домов по регионам России и занимает первое место в Поволжском федеральном округе. Начиная с 1999 года в Республике Татарстан ежегодно вводится более 1,5 млн. кв. метров жилья, или свыше 0,4 кв. метров на одного проживающего в республике. В 2004 году введено в эксплуатацию 1768,4 тыс. кв. м жилья (рост составил 13,2% к уровню 2003 года), в т.ч.:
   364,9 тыс. кв. м - по завершившейся в 2004 году программе ЛВЖ;
   560,5 тыс. кв. м - индивидуальное строительство.
   По данным статистических органов республики, в 2004 году введено в эксплуатацию 300 ед. нежилых зданий общей площадью 272,6 тыс. кв. метров (в 2003 году 350 ед. площадью 561,8 тыс. кв. метров).
   О положительных тенденциях в развитии строительного комплекса республики свидетельствуют следующие факты:
   существующая минерально-сырьевая база строительной индустрии в целом соответствует действующим мощностям промышленности строительных материалов Республики Татарстан и обеспечивает возможности существенного развития их производства;
   улучшение в последние годы финансового положения предприятий. В 2004 г. сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий сформировался положительно в обеих отраслях и составил в целом около 1 млрд. рублей;
   сокращение количества убыточных предприятий. Доля безубыточных хозяйствующих субъектов, при пороговом значении индикатора оценки уровня развития отраслей 64%, в 2004 году составила 62% (в отрасли "Строительство" - 62,2%, в отрасли "Промышленность строительных материалов" - 61%);
   среднемесячная заработная плата одного работника в отрасли "Строительство" по крупным и средним организациям в 2004 г. возросла на 31,5% (7440,4 руб.) и была выше среднереспубликанского показателя (5628,6 руб.) на 32%, в отрасли "Промышленность строительных материалов" среднемесячная заработная плата в организациях (с учетом малых предприятий) увеличилась на 17% и составила 5988,0 руб.;
   рост объемов выпуска и расширение номенклатуры продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии. В последние годы в республике в промышленности строительных материалов реализован ряд проектов модернизации и создания новых производств, введены новые мощности по выпуску стенового и лицевого, в т.ч. цветного, керамического кирпича, окрашенного и рельефного силикатного кирпича, железобетонных плит безопалубочного формования, изделий из ячеистого бетона, рулонных и листовых кровельных материалов, теплоизоляционных материалов, современных фасадных систем, оконных и дверных блоков улучшенной конструкции из алюминия, ПВХ и дерева, ряда отделочных материалов;
   в строительстве освоена технология монолитного каркасного домостроения, рядом строительных (ОАО "Камгэсэнергострой", ОАО "Завод ячеистых бетонов", ОАО "Камаглавстрой" и др.) и проектно-изыскательских организаций (ГУП "Татинвестгражданпроект", ОАО "ГипроНИИавиапром") проводится политика в области экспорта своей продукции за пределы Республики Татарстан. В 2004 году предприятиями строительного комплекса Республики Татарстан в других регионах РФ построено около 80 тыс. кв. метров жилья.
   На основании проведенного анализа деятельности строительного комплекса Республики Татарстан выявлены основные проблемы, сдерживающие его развитие и препятствующие достижению поставленных целей. К их числу относятся:
   1. отсутствие добросовестной конкуренции на строительном рынке из-за высокого уровня монополизации и аффилированности, неравного доступа строительных фирм к земельным участкам, формального характера тендеров и конкурсов, излишней забюрократизированности процедур оформления и согласования исходной разрешительной и проектной документации на строительство;
   2. правовой вакуум в техническом регулировании в связи с введением в действие Федерального закона "О техническом регулировании" и отсутствием на сегодняшний день федеральных технических регламентов, из-за чего в проектной документации тиражируются устаревшие технические решения, мало проектов с использованием современных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов и прогрессивных систем домостроения;
   3. недостаточный ассортимент производства местных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, особенно стеновых керамических и минеральных теплоизоляционных, которые сильно отстают от уровня передовых предприятий и регионов России и технически развитых стран. Это связано с низким уровнем инвестиций в развитие местной базы стройиндустрии, несмотря на значительные инвестиции в отрасль строительства. К 2010 году специалисты прогнозируют дефицит керамического стенового кирпича в республике на уровне 200 млн. шт. в год, а лицевого - 50 млн. шт. в год, хотя запасов местных кирпичных глин (400 млн. куб. м) достаточно для строительства по 200 кв. метров жилья на каждого жителя республики;
   4. низкая конкурентоспособность строительных фирм по отношению к иностранным подрядчикам, что обусловлено отставанием в применении передовой технологии производства работ, отсутствием опыта управления крупными проектами, недостатком оборотных средств, слабым контролем за качеством строительства;
   5. отставание в реформировании системы подготовки кадров для отрасли - как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников;
   6. отсутствие прикладной отраслевой науки в Республике Татарстан в отличие от других регионов РФ (в Чувашской Республике - Росавтоматстром, в Республике Башкортостан - Башстром и т.д.);
   7. низкое качество отдельных видов местного минерального строительного сырья (строительный камень, карбонатные породы для производства извести), а также недостаточность его ресурсов (силикатные пески) или отсутствие месторождений (керамзитовое сырье) вблизи центров потребления, т.е. проблемы, решение которых за счет местных сырьевых источников возможно не всегда.
   
   3.12.3. Приоритетные направления развития базы стройиндустрии
   и промышленности строительных материалов
   
   Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Республики Татарстан, приоритетными направлениями развития базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются:
   увеличение объемов выпуска и организация производства ресурсо- и энергосберегающих стеновых материалов - ячеистого бетона и пористо-пустотелых керамических камней ("теплой керамики") из местных кирпичных глин;
   увеличение доли выпуска и потребления лицевого керамического кирпича местного производства взамен привозного из других регионов РФ;
   организация производства теплоизоляционных материалов на базе местного минерального сырья;
   организация производства строительного гипса и ангидритового цемента и современных материалов на их основе - гипсокартонных листов, пазогребневых перегородок, сухих строительных смесей;
   организация производства других видов строительных материалов и изделий в соответствии с перечнем перспективных отраслевых инвестиционных проектов;
   расширение минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов за счет изучения и последующего вовлечения в эксплуатацию запасов железооксидных пигментов, светложгущихся глин, стекольных песков, карбонатных пород для производства извести, магнезиальных вяжущих и стекольного производства, цеолитсодержащих пород, что позволит обеспечить реализацию инновационных проектов и мероприятий, изложенных в разделе 3.16 "Региональная экономика. Размещение производительных сил" и расширить номенклатуру производимых в республике строительных материалов;
   разработка инновационных энергосберегающих технологий обогащения, модификации и переработки местного низко- и среднекачественного минерального сырья с целью получения на его основе конкурентоспособной продукции.
   Для обеспечения снижения себестоимости жилья необходимо также упорядочение рынка строительных материалов и защита местных производителей и инвесторов, создающих новые рабочие места и обеспечивающих расширение местной налогооблагаемой базы.
   
   3.12.4. Перечень мер по государственному регулированию
   развития строительного комплекса
   
   1. Обеспечение прозрачности и повышение роли подрядных торгов и проведение их в соответствии с мировой практикой.
   2. Создание цивилизованного рынка земельных участков под застройку (проведение открытых аукционов).
   3. Разработка до принятия федеральных технических регламентов республиканских стандартов качества и категорий жилья, обеспечивающих повышение надежности, долговечности, энергоэффективности, экологической чистоты и комфортности проектируемых жилых домов, ужесточение требований Государственной экспертизы к уровню проектных решений.
   4. Разработка и реализация долгосрочных инвестиционных программ развития территорий республики, обеспечивающих опережающее развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
   5. Обеспечение и поддержание благоприятного инвестиционного климата в Республике Татарстан, оказание государственной поддержки инвесторам в опережающем развитии местной базы стройиндустрии через Инвестиционно-венчурный и Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан.
   6. Разработка и поэтапное внедрение на предприятиях строительного комплекса системы управления качеством ИСО 9000.
   
   3.12.5. Ожидаемые результаты
   
   1. Увеличение объемов вводимого жилья до уровня не менее 2 млн. кв. м и повышение его качества, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры и промышленности в соответствии с параметрами развития этих отраслей.
   2. Расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 1,5 раза.
   3. Сокращение ввоза и увеличение объемов вывоза продукции и минерального сырья для ее производства в другие субъекты РФ, наполнение республиканского рынка строительными материалами собственного производства с конкурентными потребительскими преимуществами.
   4. Увеличение добавленной стоимости в производстве строительных материалов на 10%.
   5. Снижение сырьевых и энергетических затрат на производство продукции на 20% - 30%.
   6. Снижение степени износа основных фондов отрасли до уровня 38%.
   7. Сокращение числа убыточных предприятий до 5%.
   8. Увеличение налогооблагаемой базы организаций и предприятий не менее чем в 1,2 раза к 2010 году.
   9. Рост средней заработной платы до 14403 руб.
   10. Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
   
   3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости.
   Управление государственной собственностью
   
   3.13.1. Цели и задачи развития
   
   Цели:
   обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав владельцев земельных участков и земельных долей;
   активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики;
   формирование имущественной базы муниципалитетов, оптимальной структуры муниципальной собственности, содействие созданию эффективной системы управления имуществом муниципальных образований;
   в части управления государственной собственностью: обеспечение социально-экономических функций государства при управлении социально значимой недвижимостью и максимальной доходности государственной коммерческой недвижимости при ее сохранности и капитализации.
   Задачи:
   В области земельной реформы:
   ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель;
   развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в т.ч. механизмов управления земельными долями.
   В области развития рынка недвижимости, в том числе земли:
   формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;
   поддержка деятельности профессиональных участников рынка недвижимости и земли, расширение функций саморегулируемых организаций;
   развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг на рынке недвижимости и земли;
   совершенствование учета недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость.
   В области управления государственной собственностью:
   передача государственного имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;
   оптимизация количественного и качественного состава государственной недвижимости, в том числе земельных ресурсов;
   совершенствование системы управления имуществом, в т.ч. объектами незавершенного строительства и государственными долями в многоквартирных домах.
   
   3.13.2. Анализ ситуации
   
   Республика Татарстан остается крупнейшим собственником имущества и земельных ресурсов. За период с 2001 года по настоящее время в Республике Татарстан было приватизировано около 370 государственных унитарных предприятий (ГУП). Несмотря на это, в государственной собственности продолжает оставаться значительное количество ГУП, тогда как после завершения процесса приватизации, к которому мы подходим, количество ГУП должно быть сокращено до 10 с сохранением государственного участия только в социально значимых отраслях экономики.
   За этот же период объемы реализации на рынке земли составили 35,4 тыс. га, что составляет менее 1,5% от площади республиканских земель.
   Площадь земель, сданных в аренду, составила 265 тыс. га, что составляет менее 13% от общей площади республиканских земель.
   С началом перехода от централизованной, плановой к рыночной экономике получил развитие новый сектор экономики России - рынок недвижимости со своей структурой и инфраструктурой. Рынок недвижимости сегодня бурно развивается и в нашей республике.
   Эпоха приватизации завершается, а вместе с ней уменьшается и доля первичного рынка недвижимости. 63% всей недвижимой собственности в Республике Татарстан находится в частных руках. Общая площадь недвижимости, находящейся в негосударственном пользовании, превышает 86 млн. кв. м, а ее ориентировочная рыночная стоимость - 600 млрд. рублей. Жилищный фонд Республики Татарстан - это 438310 объектов общей площадью 74,3 млн. кв. м.
   Нежилая государственная недвижимость составляет 94556 зданий и 102005 сооружений общей площадью 15,8 млн. кв. м, что составляет всего 28% от всей нежилой недвижимости, находящейся на территории республики.
   Сегодня все больше сделок осуществляется на вторичном рынке недвижимости, то есть растет оборот объектов в рыночной среде. Функции государства в этой ситуации все больше смещаются в сторону общего регулирования рынка недвижимости.
   В республике уже сформированы отдельные элементы системы управления недвижимостью, в том числе землей:
   создана база данных технической инвентаризации объектов жилого (и отчасти нежилого) фонда;
   начинается создание на базе Государственного земельного кадастра Единого кадастра объектов недвижимости (вместе с земельными участками);
   Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан с 2000 года ведет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и соответствующую базу данных;
   активно ведется работа по созданию саморегулируемых организаций оценщиков, риэлтеров, сервейеров.
   Однако существует ряд серьезных проблем, препятствующих дальнейшему развитию цивилизованного рынка недвижимости и земли в Республике Татарстан. Основные их них:
   1. недоработанность законодательной и нормативной правовой базы регулирования земельных отношений;
   2. отсутствие четкого межведомственного взаимодействия в вопросах, связанных с обеспечением оборота земель;
   3. сложность и высокие цены на оформление (переоформление) правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты недвижимости и обеспечения сделок с ними;
   4. слабость инфраструктуры рынка недвижимости и особенно земельного рынка;
   5. отсутствие системы массовой рыночной оценки недвижимости и земли в целях продажи и налогообложения, что порождает недостаточную ее вовлеченность в легальный экономический оборот;
   6. не до конца разработана система анализа и контроля эффективности управления объектами недвижимости, а также процедур и стандартов управления ими;
   7. недостаточно работают рыночные механизмы управления жилищным фондом республики.
   
   3.13.3. Основные направления и мероприятия по их реализации
   
   В основу управления недвижимостью республики закладываются следующие принципы:
   пообъектного управления, включающий в себя пообъектный учет, оценку, государственную регистрацию недвижимости, учет отраслевых особенностей управления;
   единого информационного пространства: стандарты, методики и процедуры процесса управления рынком недвижимости едины на всей территории Республики Татарстан и совместимы с общероссийскими;
   равных возможностей для всех правообладателей объектов недвижимости вне зависимости от их формы собственности;
   минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования: государство регулирует деятельность субъектов рынка лишь в тех случаях, когда это абсолютно необходимо, и делегирует часть своих контрольных функций профессиональным участникам рынка недвижимости;
   максимизации доходности недвижимого имущества (любая недвижимость должна использоваться собственником так, чтобы получать от нее максимальный доход при условии направления части этого дохода на восстановление и содержание объектов);
   наиболее эффективного и наилучшего использования недвижимости (в том числе обеспечение максимизации стоимости объектов недвижимости с учетом градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на их использование);
   открытости и актуальности информации о недвижимости. Обеспечивается открытостью сведений о техническом и кадастровом учете, зарегистрированных правах и сделках с объектами недвижимости.
   С учетом указанных принципов планируется осуществить:
   В области земельной реформы и развития рынка земли в Республике Татарстан:
   упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки за счет более четкого взаимодействия государственных структур - участников данного процесса;
   содействие развитию инфраструктуры рынка земли, в том числе специализированных организаций, для оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;
   обеспечение межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на государственные и долевые земли, в том числе ускоренным способом на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель республики;
   методологическая и практическая поддержка оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты.
   В области формирования и управления муниципальной собственностью:
   формирование имущественной базы муниципальных образований за счет конкретных объектов недвижимости и земельных участков;
   методическая и организационная помощь при создании и организации работы специальных органов по управлению муниципальным имуществом;
   координация взаимодействия между органами управления муниципальным имуществом и инфраструктурой рынка недвижимости в республике.
   В области развития рынка недвижимости и земли:
   1. Создание системы управления недвижимостью жилищного фонда.
   В рамках данного направления планируется осуществить:
   завершение процесса приватизации жилья; разработку и реализацию механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);
   обеспечение на территории республики условий для привлечения собственников помещений в МКД к реальному управлению этими домами;
   организация системы государственного учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;
   стимулирование развития товариществ собственников жилья;
   привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;
   создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу, в том числе через развитие механизмов ипотечного кредитования;
   создание доходных домов.
   2. Совершенствование системы учета и оценки недвижимого имущества и земли, в том числе в целях налогообложения:
   завершение работ по созданию Единого кадастра объектов недвижимости в Республике Татарстан на базе Земельного кадастра в рамках общих федеральных стандартов и требований, обеспечение его постоянной актуализации;
   проведение социально-экономического зонирования территории Республики Татарстан на основе объединения информации Единого кадастра объектов недвижимости и баз данных, кадастров и реестров в области геологии, экологии, градостроительства, лесного, водного хозяйства и т.д.;
   проведение массовой оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества в Республике Татарстан и создание пообъектной базы данных по налогам на недвижимость.
   3. Развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли и регулирование деятельности его профессиональных участников:
   поэтапно передать (в соответствии с вводимым в действие федеральным законодательством) функции по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости, в том числе земли, их саморегулируемым организациям с целью стимулирования развития профессионального бизнес-сообщества и повышения надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;
   дальнейшее развитие и расширение функций саморегулируемых организаций (общества оценщиков Татарстана, гильдий сервейеров, риэлторов, арбитражных управляющих, ассоциаций аудиторских фирм, застройщиков, структур, занимающихся технической инвентаризацией, межеванием и землеустройством, проведением торгов недвижимостью и земельными участками);
   создание механизмов, гарантирующих соблюдение прав граждан и юридических лиц при проведении сделок (например, путем введения субсидиарной ответственности членов ассоциации или создания специальных страховых фондов), контроль за соблюдением членами ассоциаций установленных стандартов и требований и т.п.;
   развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей, в том числе путем создания с участием государства специальных информационных систем и Интернет-ресурсов, обеспечивающих большую прозрачность и открытость рынка недвижимости.
   В области управления государственной собственностью необходимо:
   1. Провести поэтапное сокращение избыточной части государственного имущества, которая не связана с выполнением основных функций государства:
   завершить процесс реформирования ГУП, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;
   оптимизировать количество государственных учреждений;
   завершить процесс разграничения государственной собственности на муниципальную, федеральную и собственность Республики Татарстан.
   2. Осуществить дальнейшее совершенствование механизмов управления республиканской собственностью:
   принять меры к обеспечению сохранности государственной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;
   широкое привлечение профессиональных управляющих компаний к управлению государственной недвижимостью;
   передача государственного имущества в доверительное управление и концессию, в том числе объектов государственной казны, не завершенных строительством объектов.
   3. Повысить доходность государственного имущества:
   совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;
   совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги;
   проведение единой дивидендной политики в отношении открытых акционерных обществ с госдолей.
   
   3.13.4. Ожидаемые результаты
   
   Совокупный социально-экономический эффект от реализации данного раздела Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике, позволяющих обеспечить эффективное использование недвижимости, в том числе земельных ресурсов, как важнейшей составляющей национального богатства Республики Татарстан.
   Экономический эффект от реализации программных мероприятий достигается путем:
   повышения инвестиционной привлекательности республики за счет достоверности и доступности данных Единого кадастра недвижимости, в том числе земли, возможности упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью и землей, создания соответствующей инфраструктуры;
   повышения эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами за счет более интенсивного их вовлечения в хозяйственный оборот, установления экономически обоснованных стоимостей и ставок арендной платы за земельные участки и иные объекты недвижимости;
   увеличения потока платежей за недвижимость за счет увеличения числа учтенных объектов, включения в налогооблагаемую базу объектов незавершенного строительства, активизации рынка недвижимости и земельных участков;
   четкого планирования размеров налоговых и иных поступлений от недвижимого имущества и земли в бюджеты всех уровней на базе анализа динамики платежей за недвижимость и тенденций их развития;
   сохранения государственного участия только в социально значимых отраслях экономики;
   доведения доли безубыточных хозяйственных обществ, имеющих госдолю в уставном капитале более 50%, и доли безубыточных государственных унитарных предприятий до 100% от общего их числа;
   уменьшения доли неэффективно используемых мощностей предприятий государственного сектора экономики до 10%, передача недвижимости более эффективным частным собственникам;
   доведения объема республиканских земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в обороте, до 30%, а земель поселений и промышленности - до 50%.
   
   Перечень
   законодательных и иных нормативных правовых актов
   по реализации вышеуказанных мероприятий
   
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  N  |               Наименование нормативного правового акта               |
   | п/п |                                                                      |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |                    Проекты Законов Республики Татарстан                    |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   1.|Об управлении государственным имуществом Республики Татарстан         |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   2.|О землях сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан      |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   3.|О внесении  изменений  в  Закон  РТ "О приватизации жилищного  фонда в|
   |     |Республике Татарстан"                                                 |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   4.|О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О  порядке  участия|
   |     |представителей государства в органах управления и контроля хозяйствен-|
   |     |ных обществ и товариществ"                                            |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   5.|Об описании границ административно-территориальных изменений Республи-|
   |     |ки Татарстан                                                          |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   | Проекты Указов Президента Республики Татарстан  и  Постановлений Кабинета  |
   |                       Министров Республики Татарстан                       |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   1.|О взаимодействии  органов исполнительной власти Республики Татарстан с|
   |     |органами местного самоуправления по вопросам управления  государствен-|
   |     |ным и муниципальным имуществом                                        |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   2.|О совершенствовании деятельности государственных  органов в процедурах|
   |     |предоставления  земельных участков                                    |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   3.|Об утверждении пообъектного состава государственного имущества Респуб-|
   |     |лики Татарстан                                                        |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   4.|О разграничении имущества Республики Татарстан                        |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   5.|Об утверждении Порядка и методики  анализа эффективности использования|
   |     |государственного имущества                                            |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   6.|Об утверждении государственной программы приватизации государственного|
   |     |имущества в Республике Татарстан                                      |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   7.|Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации  государст-|
   |     |венного жилищного фонда в Республике Татарстан                        |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   8.|О порядке и условиях передачи недвижимости, находящейся  в  государст-|
   |     |венной собственности, профессиональным управляющим компаниям          |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |   9.|О предоставлении земельных участков  для  коммерческого  использования|
   |     |через торги                                                           |
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  10.|О совершенствовании системы управления государственным жилищным фондом|
   |—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
   
   3.14. Внешнеэкономическая деятельность
   
   3.14.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   совершенствование и развитие внешнеэкономических связей республики, улучшение их качественных и количественных параметров, обеспечение условий для эффективного вовлечения экономического комплекса республики в систему мирового разделения труда, оптимизация структуры республиканского производства и внешнеторгового оборота.
   Задачи:
   продвижение продукции республиканских предприятий на внешние рынки регионов России и зарубежных государств, расширение географии вывоза;
   увеличение объемов иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, рост доли прямых инвестиций;
   развитие экспортного потенциала республики и улучшение структуры экспорта, увеличение степени переработки экспортируемой продукции, расширение номенклатуры экспорта за счет наукоемких, технологических товаров, многократное увеличение объемов и перечня экспортируемых услуг, передовых технологий;
   рационализация импорта, оптимизация объема и структуры импорта, стимулирование развития импортозамещающего производства;
   обеспечение экономической самодостаточности.
   
   3.14.2. Анализ ситуации
   
   В экономическом развитии Республики Татарстан последних лет прослеживаются устойчивые положительные тенденции. Так, с 1998 по 2004 год среднегодовые темпы прироста объемов товарной продукции составляли 6,1%. Доля Республики Татарстан в промышленном производстве Российской Федерации в 2004 г. составила, по оценкам, 3,1%. По объему произведенной промышленной продукции в 2004 году Республика Татарстан заняла восьмое место в Российской Федерации после Тюменской области, г. Москвы, Свердловской, Самарской, Московской, Челябинской областей и Республики Башкортостан.
   Поступательными темпами растет объем внешнеторгового оборота Республики Татарстан, который в 2004 г. достиг рекордного за время осуществления Республикой Татарстан внешнеэкономической деятельности значения - 6,5 млрд. долл. США, более чем на 1,7 млрд. долл. США, или на 37%, превысив показатель предыдущего года. Удельный вес Республики Татарстан во внешнеторговом обороте России в 2004 г. составил 2,3%.
   Положительная динамика показателей внешнеэкономической деятельности наблюдается с 2002 года и характеризуется опережающим ростом как натуральных, так и стоимостных объемов экспортных поставок над импортными, в результате чего Республика Татарстан имеет положительное торговое сальдо внешнеторгового баланса.
   В то же время необходимо отметить, что в товарной структуре экспорта по-прежнему на высоком уровне сохраняется удельный вес топливно-энергетической продукции. Хотя в прошедшем году позиции продукции с высокой степенью добавленной стоимости улучшились (экспорт машин, оборудования, приборов и транспортных средств увеличился более чем на 28%), в целом структура республиканского экспорта продолжает сохранять сырьевую направленность.
   Во многих отраслях обрабатывающего сектора выпускаемая продукция характеризуется низкой конкурентоспособностью. Предстоящее вступление России в ВТО усилит конкурентное давление на республиканские предприятия. Учитывая данный факт, необходимо форсировать процессы сертификации республиканских предприятий в соответствии с мировыми стандартами качества.
   
   3.14.3. Основные направления
   
   Для решения поставленных задач государственной внешнеэкономической стратегии Республики Татарстан необходимо следующее:
   3.14.3.1. Создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки.
   3.14.3.2. Формирование международных региональных приоритетов (стран СНГ, ЕВРАЗЭС, АТР).
   3.14.3.3. Информационная и методическая поддержка внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса.
   3.14.3.4. Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы и механизмов реализации нормативных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность Республики Татарстан; взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам внесения изменений в федеральное законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности.
   
   3.14.4. Основные мероприятия
   
   1. Создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки:
   развитие долгосрочного коммерческого кредитования проектов в области импортозамещения и экспортных проектов промышленных предприятий;
   возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам татарстанских кредитных организаций;
   предоставление государственной финансовой поддержки на срочной и возвратной основе целенаправленно по проектам, имеющим высокую эффективность;
   поддержка участия республиканских товаропроизводителей в международных проектах, выставочно-ярмарочной деятельности;
   обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти с представителями малого и среднего бизнеса по вопросам содействия экспорту;
   содействие в подготовке республиканских промышленных предприятий к работе в рамках требований ВТО, развития системы распространения информатизации, консультирования по проблемам применения правил ВТО;
   взаимодействие с уполномоченными федеральными органами по участию в отраслевых, социальных и федеральных целевых программах;
   привлечение международных финансовых институтов для поддержки инновационной деятельности.
   2. Формирование международных региональных приоритетов (стран СНГ, ЕВРАЗЭС, АТР):
   развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана с использованием преимуществ, установленных международными договорами по принципам свободного движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы;
   дальнейшее совершенствование внешнеэкономической деятельности в рамках интеграционного экономического взаимодействия государств-участников СНГ;
   разработка и использование эффективных мер деятельности торговых представительств и торговых домов Республики Татарстан за рубежом;
   проведение ревизии заключенных межправительственных соглашений о внешнеэкономическом, торговом сотрудничестве и разработка механизмов их реализации.
   3. Информационная и методическая поддержка внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса:
   введение в действие системы внешнеторговой информации, объединяющей информационные базы уполномоченных республиканских органов исполнительной власти, зарубежных представительств Республики Татарстан, торговых домов Республики Татарстан.
   
   3.14.5. Ожидаемые результаты
   
   С учетом мероприятий по инновационному развитию всех видов деятельности в экономике республики к 2010 г. в части внешнеэкономической деятельности будут достигнуты следующие результаты:
   ежегодный прирост объемов экспорта продукции с высокой степенью передела не менее 3%;
   сохранение доли чистого экспорта в ВРП на уровне 30%;
   улучшение позиций Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации в международных рейтингах до уровня России;
   увеличение объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан не менее 2% в год.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан.
   
   3.15. Охрана окружающей среды и рациональное
   природопользование
   
   3.15.1. Цели и задачи оптимизации государственного
   управления в сфере охраны окружающей среды и
   природопользования
   
   Цели:
   сохранение и восстановление природных систем, включая увеличение лесных насаждений, их биологического разнообразия;
   поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса и обеспечение рационального природопользования;
   обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан.
   Задачи:
   реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом политических, экономических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности;
   внедрение комплексного природопользования с ориентацией на устойчивое развитие Республики Татарстан, включая внедрение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
   поиски, разведка и подготовка месторождений к эксплуатации с целью поддержания сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий, разрабатывающих твердые нерудные полезные ископаемые;
   минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
   обеспечение безопасного использования геологической среды;
   предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
   обеспечение функциональной эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан;
   обеспечение участия гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
   
   3.15.2. Анализ ситуации
   
   Республика Татарстан обладает развитой минерально-сырьевой базой и весомым минерально-сырьевым потенциалом, который слагается из совокупности запасов и прогнозных ресурсов нефти, природных битумов, углей, твердых нерудных полезных ископаемых, пресных и минеральных подземных вод. Основу минерально-сырьевой базы составляет нефтедобывающая отрасль, которая является одной из ведущих в экономике республики, на ее долю приходится более четверти всей продукции промышленности.
   Республика в среднесрочной перспективе будет оставаться крупной сырьевой базой топливной индустрии России. В соответствии с "Энергетической стратегией Республики Татарстан на период до 2020 г." объемы добычи нефти в республике планируется стабилизировать на уровне 30 млн. т. в год. Для поддержания требуемого уровня добычи нефти необходимо обеспечить ежегодный прирост извлекаемых запасов нефти и создать новую сырьевую базу в западной части республики. Подготовка запасов и ресурсов нефти на малоизученных площадях потребует выполнения значительного объема геологоразведочных и геофизических работ.
   Кроме запасов углеводородного сырья, Республика Татарстан располагает также значительной минерально-сырьевой базой твердых нерудных полезных ископаемых, которая полностью или частично обеспечивает внутренние потребности промышленности строительных материалов и сельского хозяйства в минеральной продукции, а также используется в нефтедобывающей и машиностроительной отраслях. Ценность минерально-сырьевого потенциала твердых нерудных полезных ископаемых Республики Татарстан, по расчетам ЦНИИгеолнеруд, составляет 568 млрд. рублей. Ведется активная отработка запасов строительных и силикатных песков; песчано-гравийных материалов; строительного камня; кирпичных, керамзитовых глин; бентонитов; гипса и др. Вновь выявленные запасы цеолитсодержащих пород, минеральных пигментов, светложгущихся глин и мраморного оникса подготовлены к освоению. В условиях продолжающегося в республике строительного бума спрос на ликвидные виды минерального строительного сырья будет возрастать с каждым годом. Песчано-гравийные смеси, бентониты, гипсовый камень имеют межрегиональное значение и поставляются на федеральный рынок.
   Актуальна задача переориентации водоснабжения на подземные, экологически наиболее защищенные источники.
   Важнейшим инструментом реализации региональной минерально-сырьевой политики является "Программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы".
   Лесное хозяйство является важной составляющей ресурсного потенциала республики. Республика Татарстан относится к малолесным регионам России. Лесистость территории составляет 17,2%. На одного жителя республики приходится лишь 0,3 га лесной площади, тогда как по Российской Федерации эти показатели составляют 46% и 5,3 га соответственно.
   Лес - восстанавливаемый ресурс, однако в силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов он восстанавливается медленно. Нередко естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород.
   Ежегодно работы по лесовосстановлению в лесном фонде проводятся на площади 4,2 тыс. га. Лесные защитные насаждения на землях сельхозяйственных формирований создаются на площади 1,2 - 1,3 тыс. га, а лесные придорожные снегозащитные полосы - на площади 1,1 тыс. га.
   За период с 1997 по 2004 год лесхозами созданы противоэрозионные лесонасаждения на площади 11881 га и полезащитные лесные полосы на 220 га. Из общего объема защитных лесных насаждений лесхозами ежегодно проводятся работы по террасированию крутых склонов на площади 250 - 350 га.
   В связи с небольшим процентом покрытых лесом земель, снижением объемов лесовосстановления в лесном фонде, необходимостью рационального ведения лесного хозяйства и сохранения лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере, лесхозы имеют возможность создавать ежегодно защитные насаждения до 5 тыс. га на деградированных землях сельхозформирований при обеспечении соответствующего финансирования.
   В области экологической безопасности, начиная с 2000 г., Республика Татарстан выступает в качестве экспериментального полигона по реализации принципов Хартии Земли на республиканском уровне.
   Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, рост урбоэкосистем, сети транспортных магистралей могут привести к нарушению экологического равновесия. Промышленные отходы, выбросы от автотранспорта включаются в биогеохимические природные круговороты, загрязняют атмо-, гидро- и биосферу, накапливаются в почвенном покрове. Естественно, что негативное воздействие на окружающую среду сказывается на здоровье населения, поэтому в Республике Татарстан принципы Хартии Земли являются приоритетными для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития.
   Анализ ситуации показывает, все условия для этого уже созданы. Республика Татарстан, занимая важное геополитическое положение, показывает региональное лидерство в областях защиты окружающей среды, устойчивого развития, социального благосостояния, межкультурной терпимости и ненасильственного подхода в разрешении споров.
   В Российской Федерации в ноябре 2004 года принят Федеральный закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата".
   Определенные Киотским протоколом обязательства по разработке и осуществлению политики и мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и обеспечение устойчивого развития, созвучны с деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан, дополняют вышеупомянутый проект и предусматривают:
   повышение эффективности использования энергии и сокращение энергоемкости экономики;
   рациональное ведение лесного хозяйства и сохранение лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере;
   развитие устойчивых форм сельского хозяйства, адаптированных к изменениям климата;
   научную разработку и практическое внедрение возобновляемых видов энергии и инновационных экологически безопасных технологий;
   проведение протекционистской налоговой и бюджетной политики и применение рыночных инструментов в целях экономического стимулирования деятельности по сокращению выбросов парниковых газов со стороны промышленного и транспортного секторов экономики;
   использование экологически безопасных способов удаления и переработки отходов.
   Реализация обязательств Протокола предполагает определенные выгоды. Получив 5 - 7% от предусмотренных для России (и планируемых к продаже другим странам - участникам Протокола) льгот по квотам на выбросы (2,5 - 3 млн. тонн СО2-экв.), республика может получить соответствующее финансирование под проведение инвентаризации, разработку и реализацию проектов по снижению выбросов парниковых газов.
   В Республике Татарстан с целью обеспечения надлежащего качества жизни из средств бюджета ежегодно на 400 млн. руб. финансируются мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды, несмотря на предусмотренное Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развития Республики Татарстан до 2006 года" финансирование этих мероприятий из федерального бюджета в объеме 300 - 600 млн. рублей.
   Выполнен комплекс таких природоохранных мероприятий, как газификация ряда промышленных и сельскохозяйственных объектов, ввод в эксплуатацию современных газоочистных установок и малоотходных технологий, прежде всего на предприятиях топливно-энергетического и машиностроительного комплексов, тем самым выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ежегодно снижаются на 2 - 3 тыс. т, несмотря на рост промышленного производства.
   Завершено строительство очистных сооружений в г. Нурлат, с. Б. Атня, р.п. Камское Устье. Сданы в эксплуатацию биологические очистные сооружения Буинского спиртзавода, НГДУ "Заинскнефть", станции очистки поверхностных стоков ОАО "Татнефть" (г. Альметьевск), канализационные сети и сооружения по очистке поверхностных стоков на предприятиях в г. г. Н. Челны, Нижнекамск, Альметьевск, ливневые очистные сооружения поверхностных стоков ОАО "Татэнергоремонт".
   Специализированными предприятиями республики ежегодно собирается более 300 тыс. т отходов для повторного использования и утилизации. Так, например, общая мощность предприятий по переработке изношенной авторезины и других видов резинотехнических изделий в пределах республики составляет более 12 тыс. т автопокрышек в год.
   Хартия Земли - это современный ценный источник получения знаний, поэтому экологическое образование и воспитание населения республики получает бесспорный приоритет.
   Важным в информировании широкой общественности о деятельности Республики Татарстан в области экологии и природных ресурсов, а также пропаганде экологических знаний среди населения является активная работа со средствами массовой информации, основная задача которых - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.
   Однако состояние окружающей природной среды во многих районах республики продолжает оставаться неблагополучным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов значительно превышает установленные нормативы, происходит загрязнение, опустынивание, истощение и деградация почв, постоянно увеличиваются объемы отходов производства и потребления, из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биологического разнообразия животных и растительных сообществ.
   По оценкам специалистов, ежегодный ущерб окружающей среде составляет более 500 млн. руб. Только в 2004 году Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предъявлены иски на возмещение вреда, нанесенного окружающей среде, в размере 80,5 млн. руб. и более 300 млн. руб. перечислено в Экологический фонд Республики Татарстан в порядке частичного возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде.
   Сосредоточение основного производственного потенциала республики в крупных городах, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Заинск и др., а также устойчивый рост автотранспортных средств практически на всей территории республики является причиной создания в воздушном бассейне повышенных концентраций загрязняющих веществ, таких как оксиды азота, оксид углерода, формальдегид, фенол и пр.
   Анализ состояния зеленых насаждений общего пользования - садов, скверов, бульваров, парков, городских лесов на территории городских поселений республики показывает, что зеленый фонд и зеленое хозяйство во многих городах находится в глубоком кризисе. Так, уровень озелененности столицы Республики Татарстан составляет всего 26% от территории города, при норме озеленения крупного промышленного центра в 55% (СНиП 2.07-89). Подобная ситуация отмечается и в других крупных городах. И это на фоне того, что зеленые насаждения многих городов находятся в крайне критическом состоянии, - они сильно ослаблены механическими повреждениями, вредителями и болезнями, выбросами промышленных предприятий и автотранспорта.
   Качество воды в основных водных источниках республики остается неудовлетворительным. Основные реки - Волга, Кама, их притоки - Вятка, Белая, Свияга и ряд других средних и малых рек оцениваются как "умеренно загрязненные" и "загрязненные". Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их загрязнение сточными водами. Наибольший вклад в загрязнение водных объектов вносят недостаточно очищенные сточные воды предприятий коммунального хозяйства, молочной промышленности, объектов сельского хозяйства, химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Существенным является также вклад нефтедобывающей отрасли промышленности в загрязнение подземных и поверхностных водных объектов, загрязнение и истощение земель. В настоящее время в пределах нераспределенного фонда недр Республики Татарстан числится 130 глубоких поисковых и разведочных скважин на нефть, пробуренных за период с 1949 по 1978 год и ликвидированных по геологическим причинам. Проведенные в последние годы визуальные обследования этих скважин показали, что все они расположены в населенных районах вблизи рек и лесных массивов, на сельхозугодьях. Это требует особых природоохранных мер для исключения их негативного воздействия на окружающую среду и постоянного контроля за состоянием ликвидированных скважин. Сумма затрат на проведение только этих работ в 2005 - 2006 г. составит не менее 78 млн. рублей.
   Проблема охраны и рационального использования водных ресурсов тесно взаимосвязана с проблемой обеспечения населения Республики Татарстан качественной питьевой водой. На начало 2003 г. обеспеченность населения водой питьевого качества в целом по республике составила менее 50%, а в некоторых районах республики не превысила и 10% (Аксубаевский, Алькеевский, Новошешминский, Черемшанский, Апастовский, Тюлячинский, Балтасинский, Дрожжановский и др.).
   Эксплуатация Куйбышевского водохранилища наносит серьезный экологический и экономический ущерб природному и хозяйственному комплексам республики, разрушая здания, объекты инфраструктуры, инженерные коммуникации, при этом загрязняя и разрушая природную среду. В зоне затопления и подтопления Куйбышевского водохранилища находится 40 населенных пунктов республики, включая столицу республики - город Казань. Площадь размытых берегов составляет 210 км.
   Земельные ресурсы (почвы) республики находятся в депрессивном состоянии. В некоторых районах, особенно в зонах Предволжья и восточного Закамья, вследствие дефляции активно идут процессы опустынивания земель, развиваются процессы переувлажнения, подтопления, заболачивания земель, происходит деградация травянистой растительности. Одним из наиболее наглядных явлений разрушения почв является образование оврагов. В настоящее время площадь овражной сети составляет 50,1 тыс. га, длиной 27362 км, в количестве 19883 шт., где полностью уничтожен плодородный слой почвы, создаваемый тысячелетиями. Ежегодно из-за роста оврагов выводится из сельскохозяйственного оборота более 1 тыс. га сельхозугодий.
   Усиливаются процессы эрозии и опустынивания, идет интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель (в республике сегодня насчитывается всего 86,495 тыс. га деградированных земель, подлежащих переводу в естественные кормовые, лесные угодья или консервации, из них переувлажненных - 24,895 тыс. га, заболоченных - 4,244 тыс. га, супесчаных и песчаных - 41,698 тыс. га, засоленных - 1,033 тыс. га, поверхностно сильнокаменистых - 14,625 тыс. га).
   На территории республики насчитывается, по официальным данным, 7,5 тыс. га нарушенных земель (карьеров) с полным уничтожением почвенного покрова, отмечается загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами, загрязнение и захламление земель отходами производства и потребления, токсичными веществами, нефтью и нефтепродуктами в районе нефтедобычи, размещения крупных промышленных узлов.
   На территории Республики Татарстан с 1993 г. хранится около 1000 т ядохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению, среди которых ртутьсодержащие и хлорсодержащие ядохимикаты. Опасность заключается в том, что основную часть в общей массе ядохимикатов (700 т) составляют смеси (соединения без наименований), среди которых ядохимикаты I, II класса опасности (гранозан, ГХЦГ и др.). Исходя из необходимости решения данной проблемы в республике разработана и утверждена Комплексная программа "Обеспечение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории Республики Татарстан на 2003 - 2005 годы", которой определен перечень мероприятий, требующих немедленного проведения. Это касается, прежде всего, организации работ, связанных со сбором и вывозом просроченных ядохимикатов с территории сельхозформирований в специально оборудованные склады районных АО "Агрохимсервис", их идентификацией, транспортировкой к месту утилизации. Начат вывоз ядохимикатов на полигон "Красный Бор" Ленинградской области.
   Для обеспечения надежной защищенности пашни и высокопродуктивного агроландшафта необходимо иметь 171,6 тыс. га защитных лесонасаждений, при которой облесенность пашни составит 4,7%, в настоящее время сохранилось 105,5 тыс. га насаждений на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, а также полезащитных лесных полос. Таким образом, необходимо создать дополнительно около 90,0 тыс. га противоэрозионных лесных насаждений.
   В Комплексной программе повышения плодородия почв и защиты их от эрозии в Республике Татарстан на 1997 - 2005 гг., утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.1997 N 216, предусмотрены объемы ежегодных лесомелиоративных работ на площади 1000 га.