|
Расширенный поиск
Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ Принят Государственным Советом Республики Татарстан 24 ноября 2005 года Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) (прилагается). Статья 2 Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов законов Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, разработать нормативные правовые акты, предусмотренные Программой. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Республики Татарстан М.Ш.ШАЙМИЕВ Казань, Кремль 27 декабря 2005 года N 133-ЗРТ Приложение к Закону Республики Татарстан "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы" ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ Паспорт Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы Наименование Программы Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы Государственный заказчик Кабинет Министров Республики Татарстан Программы Основные разработчики Министерство экономики и промышленности Программы Республики Татарстан; Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан; отраслевые министерства, ведомства Республики Татарстан; Академия наук Республики Татарстан; высшие учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан. Цель и задачи Обеспечение качества жизни населения республики Программы на уровне не ниже нормативного на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы. Увеличение объемов ВРП и доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан. Структурные изменения в экономике. Снижение уровня бедности. Срок реализации 2005 - 2010 годы Программы Перечень разделов I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ Программы ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 2.1. Политика в сфере образования 2.2. Политика в сфере здравоохранения 2.3. Политика в сфере культуры 2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма 2.5. Трудовые отношения и занятость населения 2.6. Социальная защита населения 2.7. Жилищная политика и развитие жилищно- коммунального хозяйства III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата 3.2. Инвестиционная политика 3.3. Межбюджетные отношения 3.4. Структурная политика 3.5. Инновационное развитие экономики 3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей 3.7. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры 3.8. Развитие информатизации 3.9. Развитие промышленности 3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса 3.11. Развитие архитектуры и градостроительства 3.12. Развитие строительного комплекса 3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости. Управление государственной собственностью 3.14. Внешнеэкономическая деятельность 3.15. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование 3.16. Региональная экономика. Размещение производительных сил IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ VI. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОГРАММЫ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ И ВНОВЬ РАЗРАБОТАННЫМИ ПРОГРАММАМИ И СТРАТЕГИЯМИ VII. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ Источники финансирования Средства федерального бюджета, бюджета Республики Программы Татарстан, внебюджетных фондов, отечественных и иностранных инвесторов, заемные и иные средства в соответствии с законодательством Исполнители Программы Органы местного самоуправления в части переданных государственных полномочий; Академия наук Республики Татарстан; высшие учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан. Система организации Формы и методы организации контроля за контроля за исполнением исполнением Программы определяются Программы Государственным Советом Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках своей компетенции Основные результаты К 2010 году будут достигнуты показатели: реализации Программы Качество жизни 1 Средняя заработная плата, руб. 14403 Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб. 14000 Продолжительность жизни, лет 69,1 Обеспеченность жильем (кв. м общей площади) 23 Обеспеченность социальной инфраструктурой нормативная Ежегодный ввод жилья 2 млн. кв. м Обеспеченность населения проводной телефонной связью (количество аппаратов на 100 человек) 31,5 Обеспеченность дорогами общего пользования, км/кв. км 0,22 Число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, % 32 Валовой региональный продукт, млрд. руб. 780,0 Рост ВРП, в % к 2004 году 147,5 Ежегодный прирост ВРП за счет инновационной деятельности, % >2 Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, % 6,6 Сокращение емкости "серого" рынка труда на 70% по отношению к показателям 2004 года I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 1.1. Цель и задачи Программы социально-экономического развития Республики Татарстан 1.1.1. Цель Программы социально-экономического развития Республики Татарстан Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы. Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного к 2010 году. Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,709. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень "1". Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры: число малообеспеченных граждан не более 7%; инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной; обеспеченность жильем (кв. м общей площади) - 23 кв. м; число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, не более 30% (к 2015 году - не более 15%); средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 - 70,2 лет. Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.1. 1.1.2. Задачи Программы Основными направлениями деятельности Правительства в области социально-экономического развития республики на 2005 - 2010 годы будут: структурные изменения в экономике; снижение коррупции; обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных районов и городских округов; обеспечение энергетической безопасности и снижение удельного веса энергоемкости в ВРП; обеспечение взаимодействия органов власти всех уровней в связи с наличием потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах; дальнейшая интеграция республики в информационное пространство России и мирового сообщества. По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового регионального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач. В области государственного управления в экономике будут усилены акценты на создание системообразующих компаний с участием государства. Государство как собственник до 2007 года "уйдет" из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства). Для государства как власти основными задачами будут: развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (далее - ВРП), доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%), увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году и 37% в 2015 году). Будут созданы к 2010 году не менее 7 технопарков и индустриальных парков, одна ОЭЗ промышленно-производственного типа и одна ОЭЗ технико-внедренческого типа с общим объемом добавленной стоимости около 2 млрд. рублей в год; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти. В 2005 году результаты оценки их деятельности будут включены в реестр публичных информационных ресурсов; четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий, находящихся в ведении республиканских органов власти; создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления. В 2005 году будут разработаны в полном объеме нормативные правовые акты Республики Татарстан, обеспечивающие функционирование муниципальных образований; обеспечение выполнения основных государственных социальных гарантий; оптимизация государственных расходов; создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции; обеспечение уровня оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении Республики Татарстан, обеспечивающего уровень жизни выше черты бедности; разработка и введение в действие административных регламентов; государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на производство и поставку товаров и услуг для государственных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции системообразующих предприятий республики на международные рынки. В реальном секторе экономики приоритетными направлениями будут: поддержка "сильных" товаропроизводителей, производящих товары-лидеры, к которым относятся: продукция переработки нефти всех переделов (шины, полиэтилен, каучук и др.); нефть; авиатехника; автомобили; продукция деревообработки; продукция агропромышленного комплекса республики; развитие межотраслевых кластеров. Успех преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, представителями бизнеса. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что с 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, войдут отдельные государственные полномочия. Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем более становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы будет модернизирована система взаимоотношений исполнительных органов власти с местными органами. Основные принципы ее модернизации сохранятся те же, что и при реализации первого этапа административной реформы в Республике Татарстан 2001 года, а именно: переход на функциональный тип управления; введение системы административных регламентов; вывод из органов исполнительной власти функций, не являющихся функциями государственного управления; оптимизация числа органов исполнительной власти и количества работающих в них; повышение за счет этого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан; публичность деятельности органов государственной власти, что будет обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление. 1.2. Анализ ситуации, характеристика проблем Республика Татарстан занимает выгодное геополитическое положение на востоке европейской части России, находясь на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, имеет достаточную ресурсную обеспеченность (нефть, водные, лесные, земельные ресурсы). На территории республики площадью 67,8 тыс. кв. км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,77 млн. человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации). Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика устойчиво занимает первое место. Промышленность Республики Татарстан представляют топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, фармацевтическая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.) позволили органам государственной власти республики сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях. Значительные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга, развитие внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента. 1.3. Методическое обоснование расчета параметров Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий республики и стратегии их развития. Информация была получена в разрезе основных видов продукции. В выборку были включены предприятия, совокупный вклад которых в экономику республики составляет более 70%. Кроме того, были использованы прогнозные параметры развития Российской Федерации, сложившиеся тенденции социально-экономического развития нашей республики по отраслям, видам деятельности, городам и районам. Прогнозные параметры в процессе разработки Программы определялись тремя сценариями социально-экономического развития - "оптимистическим", "наиболее вероятным" и "пессимистическим". При этом обязательно учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В Программе были использованы параметры "наиболее вероятного" сценария развития событий. В качестве условий такого прогноза были выбраны предположения о тенденциях развития различных процессов. Эти предположения, при необходимости, строились в том числе и на экспертных оценках. Длина прогнозного горизонта была выбрана на период до 2010 года, а по отдельным параметрам - до 2015 года. Такой (краткосрочный) горизонт был выбран для получения более точных прогнозов и для обеспечения контроля за процессом достижения заданных значений параметров. Прогноз носит в основном аналитический характер, хотя в ряде разделов Программы использовались и прогнозы-предостережения, и функциональные прогнозы. Для ряда параметров применялся нормативный прогноз. В качестве методов прогнозирования были использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Экстраполяционные методы применялись для динамических рядов, имеющих интервал 10 - 15 лет. В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Эти горизонты захватывают различные периоды в интервале с 1990 года по 2004 год. Там, где этого не требовалось, использован более короткий горизонт. Учитывая то обстоятельство, что Программа требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе Программы определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач. 1.4. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Татарстан Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является ВРП. Прирост ВРП за 2003 год составил 7,3%, за 2004 год (по оценке) - 6,0%, на последующие годы предусматривается 6,1 - 8,2% ежегодно (таблица 1.1). Наибольший удельный вес (47,1%) в структуре ВРП в 2004 году занимает промышленность. На долю торговли и общественного питания приходится 11,7%, сельского хозяйства - 8,1%, строительства - 8,8%, транспорта и связи - 7,1%. В 2003 - 2004 годах динамика развития экономики Татарстана отличается стабильным ростом основных показателей работы производственного сектора. В 2004 году объем промышленной продукции составил 369,8 млрд. рублей и возрос на 5,6% по сравнению с 2003 годом. В 2004 году достигнут прирост объема промышленного производства практически во всех отраслях промышленности: в машиностроении и металлообработке - на 12,9%, химической и нефтехимической отрасли - на 12,5%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 7,1%, промышленности строительных материалов - на 11,1%, легкой промышленности - на 5,0%, топливной промышленности - на 4,0%, электроэнергетики - на 0,7%. В 2004 году увеличились добыча нефти - на 2,7% к соответствующему уровню 2003 года (добыто 30,0 млн. тонн), производство синтетического каучука - на 16,5% (произведено 312,3 тыс. тонн), полиэтилена - на 1,5% (417,3 тыс. тонн), грузовых автомобилей - на 20,7% (29,2 тыс. шт.), легковых автомобилей - на 3,5% (41,4 тыс. штук). Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей, что составляет 106,1% к уровню 2003 года. Возросла прибыль крупных и средних предприятий. За 2004 год она составила 80,5 млрд. рублей. За 2004 год потребительские цены выросли на 12,7%. Продолжается рост доходов населения. В 2004 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 25,1% по сравнению с уровнем 2003 года. Реальные денежные доходы населения возросли на 12,5%. Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2004 год составила 5453 рубля и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 20,3%. Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 8,3%. По сравнению с началом 2004 года просроченная задолженность по заработной плате снизилась в 2,3 раза и составила на 1 января 2005 года 64,8 млн. рублей. Продолжал расти уровень жизни населения, который в 2004 году составил 1,17, индикатор качества жизни - 0,709. Таблица 1.1 Основные показатели социально-экономического развития Республики Татарстан |——————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование показателя | Значение показателя | | |—————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————| | | Отчет | Прогноз | | |————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| | | 2000 г.| 2001 г.| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | 2015 г. | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |Валовой региональный продукт | | | | | | | | | |- в сопоставимых ценах, в % к| | | | | | | | | |предыдущему году | 107,0 | 110,9 | 103,5 | 107,3 | 106,0 | 106,1 | 107,0 | 106,7 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |- индекс-дефлятор | 162,4 | 97,1 | 115,5 | 113,6 | 119,9 | 110,5 | 104,6 | 103 - 104 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |Продукция промышленности | | | | | | | | | |- в сопоставимых ценах, в % к| | | | | | | | | |предыдущему году | 113,5 | 107,4 | 100,9 | 106,2 | 105,6 | 104,0 | 106,0 | 105,6 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |- индекс-дефлятор | 172,7 | 104,8 | 108,6 | 112,5 | 124,3 | 115,6 | 105,0 | 105 - 106 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |Инвестиции в основной капитал| | | | | | | | | |(по объектам производственного| | | | | | | | | |назначения) | | | | | | | | | |- в сопоставимых ценах, в % к| | | | | | | | | |предыдущему году | | 106,3 | 81,3 | 88,4 | 115,9 | 106,2 | 107,0 | 107,1 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |Оборот розничной торговли | | | | | | | | | |- в сопоставимых ценах, в % к| | | | | | | | | |предыдущему году | 105,3 | 114,6 | 107,2 | 116,3 | 116,0 | 116,5 | 106,5 | 105 - 106 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |- индекс-дефлятор | 124,8 | 119,2 | 113,6 | 111,0 | 109,0 | 108,0 | 103,0 | 102 - 103 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |Индекс потребительских цен, в| | | | | | | | | |% к предыдущему году, | | | | | | | | | |в среднем за год | 124,3 | 121,4 | 116,6 | 115,9 | 111,1 | 111,6 | 103,5 | 102 - 103 | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| |Среднемесячная заработная пла-| 155,5 | 146,1 | 127,2 | 121,3 | 120,3 | 123,8 | 112,9 | 108,0 | |та, в % к предыдущему году | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————|————————|——————————|—————————|——————————|—————————|———————————|———————————| Общие итоги выполнения действующей на сегодня Программы "Основные направления стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы" приведены в таблице 1.2. Таблица 1.2 Мониторинг параметров Основных направлений стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2001 - 2004 годы |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Наименование параметров | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |справоч- | | | год | год | год | год |но: | | | | | | |1990 <*> | | | | | | |год | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Качество жизни | 0,567| 0,630| 0,707| 0,709| | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Средняя заработная плата, руб. | 2936,1 | 3735,6 | 4531,6 | 5452,8 | 269 | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Средняя заработная плата работ-| 1375,0 | 1740,0 | 1999,0 | 2498,9 | | |ников села, руб. | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Ежегодный рост реальных денежных| 112,2 | 112,6 | 113,4 | 112,5 | | |доходов населения, % | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Уровень жизни (отношение дохода| 0,76 | 0,91 | 1,06 | 1,17 | | |к минимальному потребительскому| | | | | | |бюджету), раз | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Размер средней пенсии, в % к| 104,1 | 95,1 | 94,8 | 94,2 | | |среднероссийской | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Численность экономически актив-| 1812,4 | 1814,9 | 1845,0 | 1891,7 | | |ного населения, тыс. человек | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Уровень регистрируемой безрабо-| 0,97 | 1,26 | 1,33 | 1,46 | | |тицы, % | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Емкость "серого" рынка труда,| 273,0 | 286,0 | 293,3 | 273,6 | | |тыс. человек | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Обеспеченность населения провод-| 22,1 | 23,48 | 25,0 | 26,0 | | |ной телефонной связью, аппаратов| | | | | | |на 100 человек | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Обеспеченность общей площадью| 19,1 | 19,40 | 19,7 | 20,0 | 16 | |жилья на 1 жителя, кв. м | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Уровень газификации, % на начало| 93,1 | 96,2 | 96,2 | 96,5 | | |года | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Обеспеченность площадью на 1 за-| | | | | | |нимающегося в учреждениях общего| | | | | | |образования (при сменности 1,5),| | | | | | |%: | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |- город | 46,8 | 46,9 | 53,29 | 53,3 | <**> | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |- село | 132,1 | 131,7 | 148,43 | 148,53 | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Обеспеченность дорогами общего| 0,187| 0,217| 0,217| 0,217| | |пользования на 1 кв. км площади,| | | | | | |км | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Валовой региональный продукт в| 219,1 | 261,8 | 319,1 | 405,6 |27,6 <**>| |действующих ценах, млрд. руб. | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Энергоемкость ВРП, кВт/час на| 107,37 | 82,26 | 73,85 | 58,48 | | |тыс. руб. ВРП | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Темп роста валового регионально-| 110,9 | 103,5 | 107,3 | 106,0 | | |го продукта в сопоставимых це-| | | | | | |нах, в % к предыдущему году | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Уровень годовой инфляции, % (де-| 117,4 | 116,6 | 112,4 | 112,7 | | |кабрь к декабрю предыдущего го-| | | | | | |да) | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Объем промышленного производства| 215,3 | 235,8 | 281,8 | 369,8 | 15,3| |в действующих ценах, млрд. руб.| | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Рост объема промышленного произ-| 107,4 | 100,9 | 106,2 | 105,6 | 98 | |водства в сопоставимых ценах,| | | | | | |в % | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Валовая продукция сельского хо-| 40,2 | 40,3 | 46,4 | 57,3 | 4,4 | |зяйства, млрд. руб. | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Объем инвестиций в основной ка-| 56,4 | 56,7 | 70,3 | 86,6 | 6,5 | |питал, млрд. руб. | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Прибыль, млрд. руб. | 49,0 | 37,8 | 50,6 | 80,5 | 3,9 | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Розничный товарооборот в дейст-| 61,2 | 74,6 | 97,0 | 121,7 | 5,1 | |вующих ценах, млрд. руб. | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Ежегодный темп роста розничного| 114,6 | 107,2 | 116,3 | 117,1 | | |товарооборота, % | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Число муниципальных образований,| 30 | 29 | 31 | 29 | | |не обеспечивающих финансирование| | | | | | |закрепленных расходных полномо-| | | | | | |чий за счет собственных доходов| | | | | | |без учета средств, получаемых из| | | | | | |бюджетов других уровней, ед. | | | | | | |————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| ------------------------------------ <*> Данные за 1990 год приведены в фактически действовавших ценах. <**> Данные за 1991 год. Наиболее передовые страны по энергоемкости, у которых ВВП на душу населения составляет 30 - 35 тыс. долларов. Это группа стран, таких как Дания, Япония, Австрия, ФРГ, Франция, которые тратят условного топлива на человека от 4 до 6 тонн. В то же время в России производится 2 тыс. долларов в год ВВП на душу населения при том же расходе топлива, то есть 4 тонны на человека. Другая группа стран, таких как Испания, Израиль, Великобритания, США, Норвегия, Нидерланды, производят ВВП 26 тыс. долларов на душу населения, при этом тратят около 11 тонн условного топлива. Таким образом, энергоэффективность в России по сравнению с первой группой стран ниже чем в 15 раз, а во второй группе - в 13 раз. Сравнение основных показателей социально-экономического положения Республики Татарстан с другими регионами приведено в таблице 1.3. Таблица 1.3 Сравнительные показатели социально-экономического положения Российской Федерации, Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Самарской области |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Наименование показателя | 2003 г. | 2004 г. | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Индекс промышленного производства | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 107,0| 106,1| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 106,2| 105,5| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 107,6| 103,3| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 105,7| 107,9| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Доля регионов в строительстве жилых домов в РФ, % | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 100 | 100 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 20,8| 19,7| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Доля регионов в строительстве жилых домов в ПФО, % | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 100 | 100 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 20,6| 21,7| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 19,5| 18,7| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 11,1| 10,6| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Оборот розничной торговли, млрд. рублей | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 4514,8| 5565,5| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 754,8| 929,2| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 97,0| 121,7| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 103,8| 133,6| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 148,0| 178,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 108,4| 112,1| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 109,9| 112,5| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 117,1| 116,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 115,9| 117,8| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 105,3| 110,8| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Средняя начисленная заработная плата, рублей | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 5498,5| 6831,8| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 4235,3| 5227,1| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 4531,6| 5452,8| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 4449,4| 5389,4| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 5138,9| 6276,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 5171 | 6337 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 4273 | 5345 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 4153 | 5140 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 5716 | 7162 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 2186,2| 2729,8| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 344,3| 429,5| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 70,3| 86,6| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 53,7| 62,4| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 46,4| 55,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | в % к предыдущему году | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 112,5| 110,9| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Приволжский федеральный округ | 102,3| 105,1| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 108,2| 106,1| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 100,3| 100,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 105,1| 104,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Исполнение консолидированных бюджетов, млрд. рублей | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Доходы | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 1930,5| 2403,2| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 56,9| 75,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 50,3| 48,6| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 32,6| 42,9| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Расходы | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 1984,3| 2371,9| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 58,3| 79,4| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 48,1| 48,2| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 34,6| 42,0| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| | Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей | | в бюджетную систему Российской Федерации, в % | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Российская Федерация | 100 | 100 | |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Татарстан | 2,5| 2,8| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Республика Башкортостан | 2,8| 2,2| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| |Самарская область | 2,4| 2,1| |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————| 1.5. Основные проблемы в области социально-экономического развития Республики Татарстан Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора, в республике в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики, а значит стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие: 1. Крайне низкий уровень оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий, недопустимо высокая отраслевая диспропорция оплаты труда и слишком большая разница в оплате труда рядовых работников и высшего руководящего звена в предприятиях и учреждениях. Особую опасность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и сельского хозяйства. 2. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2004 - 2005 годов, влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета республики. В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции. Кроме того, одной из главных задач на ближайший период, в рамках предоставленных бюджетных возможностей и перспектив экономического развития, становится принятие решений по оптимизации бюджетной сети, развитию внебюджетных направлений в отраслях социальной сферы и реформированию предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и других отраслей. 3. С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года будут разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня в городах и районах социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна, и муниципальные образования будут не в состоянии полностью обеспечить их содержание. В связи с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований. По данным Республиканского государственного унитарного предприятия БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в республике находится около 650 тыс. объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам до 1 января 2000 года без регистрации права собственности или не имеющих инвентаризационной оценки. Таким образом, исходя из средней инвентаризационной стоимости указанных объектов местные бюджеты ежегодно недополучают более 90 млн. рублей налоговых доходов. В целях пополнения доходной части местных бюджетов необходимо принять исчерпывающие меры к привлечению физических лиц - владельцев объектов недвижимости к государственной регистрации права собственности на данные объекты, для чего изыскать возможность по выделению средств из местных бюджетов для проведения технической инвентаризации и оформления права собственности физических лиц на эти объекты. 4. В 2005 году на рынке труда республики сохраняются тенденции роста регистрируемой безработицы. Численность зарегистрированных безработных в целом по республике составила на начало 2003 года 23,1 тыс. человек, на начало 2004 года - 24,5 тыс. человек, на начало 2005 года - 27,7 тыс. человек. При этом практически не уменьшается число вакансий. Оплата труда на этих рабочих местах, как правило, ниже среднереспубликанской. 5. Фактически отсутствует информация о профессиональной миграции. Нет ответа на вопрос: сможет ли имеющийся потенциал кадров реализовать процессы производства высокотехнологичной продукции и в конечном счете реализовать данную Программу? 6. Недопустимо высока численность занятых на "сером" рынке труда. 7. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции. 8. Проблемы государственного управления - это проблемы оптимизации системы государственного управления, включая организационную структуру органов исполнительной власти. Предстоящая работа должна осуществляться в рамках административной реформы, проводимой на федеральном уровне. Исполнительные органы государственной власти должны быть также конкурентоспособны. 9. В области охраны окружающей среды необходимо найти решение такой проблемы, как высокий уровень загрязнения окружающей среды, вызванный, в том числе, экологическими проблемами в районах нефтедобычи, нефтепереработки. Требует постепенного решения проблема обеспечения питьевой водой, особенно населенных пунктов юго-востока республики. 10. В области повышения эффективности мер пожарной безопасности наблюдается негативная тенденция увеличения числа погибших на пожарах людей. Особенную тревогу вызывает обстановка с пожарами в жилом секторе. Значителен материальный ущерб от пожаров. Решение этих проблем требует кардинального изменения всей системы пожарной безопасности, а также выработки эффективных механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов в решении этих проблем. В тесной взаимосвязи с названными проблемами находятся также проблемы в области защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 11. Невысока доходность государственного имущества и земли, в связи с чем требуются кардинальные изменения в области управления государственной собственностью Республики Татарстан. 12. Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийном режиме. 13. Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем в промышленности, как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции и др. Например, физический износ основных фондов энергосистемы республики (около 70%) является сдерживающим фактором развития энергетического комплекса, имеющего первостепенное значение для экономического развития республики. 14. Дополнительным сдерживающим фактором развития фармацевтической и легкой промышленности является проблема освоения собственного татарстанского рынка с постепенным вытеснением ряда наименований республиканских аналогичных товаров, в том числе готовых лекарственных средств, ввозимых в республику. 15. В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития межотраслевых кластеров и системы "сквозных заказов" на продукцию сельхозназначения крупными торговыми комплексами. Обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности. 16. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в республике связано с решением следующих проблем: неразвитость механизмов государственного протекционизма стратегически важных для республики инвестиционных проектов; низкая привлекательность для инвестирования несырьевых секторов экономики, отсутствие стимулов для добывающих отраслей при вложении капитала в другие секторы экономики; низкая инвестиционная привлекательность предприятий: отсутствие обязательных международных стандартов отчетности из-за отсутствия бизнес-планов инвестиционных проектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов; отсутствие программ и проектов, направленных на повышение самодостаточности предприятий, эффективное использование амортизационных отчислений и прибыли на развитие и реконструкцию производства и других. II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Цели социальной политики Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения. 2.1. Политика в сфере образования 2.1.1. Цели и задачи Цели: обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах; обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг; обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации научных кадров к решению приоритетных социально-экономических задач Республики Татарстан; усиление языковой подготовки учащихся дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования; создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, предприимчивости, ответственной жизненной позиции. Задачи: а) формирование эффективной многоуровневой системы общего и профессионального образования, в том числе: обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе принципов преемственности и непрерывности образовательных программ; создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста; осуществление перестройки профессионально-квалификационной структуры начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями республики; б) модернизация образовательных технологий образования на основе дальнейшей информатизации, межрегиональной и международной кооперации научно-педагогического потенциала; в) внедрение независимой общественно-государственной системы оценки качества образовательного процесса; г) обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования; д) формирование эффективной кадровой политики, предусматривающей систему отбора одаренной молодежи, подготовки их в педагогических учебных заведениях и профессиональной адаптации; е) развитие системы экологического образования в рамках Хартии Земли, в том числе путем введения в учебные планы предметов по экологии; ж) введение в систему образования программ по обучению действиям при возникновении пожаров и других чрезвычайных ситуаций; з) обеспечение объектов системы образования средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения; и) совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования; к) создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время, в том числе: сохранение, дальнейшее укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей; разработка и реализация программ дополнительного образования детей, учитывающих культурно-этнические традиции народов республики; развитие учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих обучение и воспитание на государственных языках Республики Татарстан и языках других народов республики, иностранных языках, а также оздоровительных профильных лагерей, реализующих лингвистические программы; формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей. 2.1.2. Анализ ситуации в системе образования В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы, которая обладает значительными творческими ресурсами в системе воспитания детей и молодежи. Образование как важнейший фактор формирования инновационной экономики Республики Татарстан постоянно наращивает свое влияние на все стороны жизни республики. При этом очевидна необходимость существенных изменений в самой системе образования, которые продиктованы: 1. ускорением социально-экономического развития республики, расширением возможностей политического и социального выбора и, следовательно, необходимостью повышения уровня готовности граждан к такому выбору; 2. социально-экономическими изменениями предыдущих лет и неоднозначной, противоречивой реакцией со стороны молодого поколения, в том числе и негативной; 3. усилением пропаганды через средства массовой информации, прежде всего телевидения, массовой культуры, навязыванием определенного образа жизни, противоречащего духовно-историческим традициям народов Республики Татарстан; 4. ростом конкуренции, глубокими структурными изменениями на рынке труда в сфере занятости, определяющими постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности; 5. дефицитом и возрастанием роли кадров высокой квалификации; 6. интеграцией в мировое образовательное пространство. В сфере образования требуется акцентировать внимание на таких проблемах, как: коррумпированность системы; недостаточное качество образования в малокомплектной сельской школе при более высоком уровне затрат на нее; постепенный и прогнозируемый на ближайшую перспективу в связи с введением профильного образования рост расходов на образование в целом; "неконвертируемость" дипломов вузов за рубежом; низкий уровень использования информационных образовательных технологий при современном уровне информатизации; несоответствие современной системы дополнительного образования детей интересам и потребностям населения в качественных образовательных услугах; отсутствие у образовательных учреждений соответствующих возможностей для реализации здоровьесберегающих технологий. В этой ситуации необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования. 2.1.3. Основные мероприятия по совершенствованию системы образования 2.1.3.1. Формирование многоуровневой системы общего и профессионального образования В рамках данного направления планируется: а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе: провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования; провести реструктуризацию учреждений профессионального образования, оптимизировать сеть образовательных учреждений, отработать различные модели интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования; укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений; обеспечить участие работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в целевой контрактной подготовке кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее одним иностранным языками); повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, активизировать деятельность по интеграции профессионального образования с учетом тенденций развития рынка труда; б) совершенствовать республиканскую систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки; в) сформировать механизмы развития национального образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями народов Республики Татарстан: разработать содержание национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов по предметам федерального перечня; разработать государственные образовательные стандарты по татарскому языку и литературе, истории Татарстана, географии Татарстана; разработать модель интенсивного изучения языков, основанную на принципах погружения в языковую среду; г) разработать независимую общественно-государственную систему оценки качества образовательного процесса, в том числе: создать систему мониторинга качества образования; создать республиканские центры независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений; д) сформировать системы научно-методической подготовки руководителей и педагогов к работе в новых условиях, в том числе: провести реформирование методического обеспечения образования на основе научно-методических учреждений муниципального и республиканского уровня; создать ресурсные центры развития образования как межмуниципальные методические центры; разработать программы подготовки руководящих и педагогических кадров к работе в системе инновационного образования; е) сформировать условия интеграции инвалидов, включая детей-инвалидов, в общеобразовательный процесс дошкольных и школьных учреждений, а также в учреждениях профтехобразования, в том числе: обеспечение доступности инфраструктуры учебных заведений для инвалидов; развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам; создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса "образование - трудоустройство"; включение в программы подготовки кадров педагогического труда обязательных предметов по психологическим и физическим особенностям учащихся-инвалидов; формирование идеологии здорового образа жизни. 2.1.3.2. Структурная перестройка системы общего, начального и среднего профессионального образования Реформирование дошкольных образовательных учреждений В рамках направления планируется организовать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников. Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности В рамках направления планируется: а) реформировать образовательные учреждения в сельской местности в соответствии со следующими положениями: каждый населенный пункт должен иметь начальную школу на родном языке или комплексы типа "начальная школа - детский сад", "школа - дом" в зависимости от количества обучающихся в данных образовательных учреждениях; основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся преобразуются в начальные школы с переводом учащихся 5 - 11 классов в основные и средние школы с большей численностью (при условии реализации Программы "Школьный автобус"). При этом должны быть созданы условия для продолжения обучения на родном языке; выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных, основных, средних школ в филиалы (структурные подразделения базовой средней школы). Развитие общеобразовательных учреждений В целях дальнейшего развития системы общего образования республики предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, в том числе: разработать гибкую систему профильного обучения на основе кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования; создать сеть многопрофильных лицеев для учащихся 10 - 11 классов, обладающих широким спектром специализаций, в том числе на родном языке; обеспечить подключение к глобальной информационной сети Интернет всех общеобразовательных учебных заведений. Создать условия для персонального доступа к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеурочной деятельности учащихся; создать в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования необходимые условия для обучения детей-инвалидов; расширить сеть дистанционного образования для обучения детей-инвалидов на дому. С целью реформирования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается: разработать меры по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создать необходимые условия для подготовки воспитанников к самостоятельной жизни в условиях интернатного учреждения. Развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает: осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей; разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающейся в особой заботе государства. Реформирование системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования: а) разработать и внедрить механизм государственного регулирования процесса подготовки педагогических кадров, в том числе: организовать систему довузовской подготовки будущих учителей; разработать комплекс мер по совершенствованию системы подготовки будущих учителей и научно-педагогических кадров в высшей школе; б) модернизировать систему дополнительного образования педагогических и управленческих кадров; в) обеспечить эффективное взаимодействие общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров; г) разработать комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений дополнительного образования; д) совершенствовать систему отбора и подготовки к педагогической профессии способных учащихся путем создания педагогических лицеев в городах и сельских районах. 2.1.3.3. Совершенствование организационно-экономического механизма развития системы образования В рамках направления планируется: а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования, осуществить поэтапный переход на нормативное (подушевое) финансирование (преимущественно в городских школах); б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений: упорядочить механизм взимания родительской платы в учреждениях дополнительного образования детей в первую очередь для профильных учреждений дополнительного образования, с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений; в дошкольных образовательных учреждениях внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего следующее: финансирование за счет средств государства образовательных услуг в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений; социальные услуги оплачивать родителям и дотировать за счет средств местного самоуправления на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей; расходы по развитию и содержанию материальной базы возложить на собственника; содействовать формированию групп, осуществляющих свою деятельность на условиях самоокупаемости, созданию учреждений других организационно-правовых форм. 2.1.3.4. Расширение участия общества в управлении качеством образования Планируется создать: систему попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание прежде всего местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций; государственно-общественный научно-методический центр национального образования; создать республиканскую сеть образовательных округов с целью обеспечения межмуниципальной кооперации в обеспечении независимой оценки качества образования, разработки эффективных механизмов реализации программы развития образования; фонды развития общеобразовательных учреждений, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной сферы. 2.1.4. Ожидаемые результаты Развитие системы образования республики будет производиться на основе республиканских целевых программ развития образования на 5-летний срок с ежегодной ее корректировкой. Предполагается, что к 2010 году будут достигнуты следующие конечные результаты: 1. Будет сформирована комплексная система инновационного образования республики, что обеспечит кадровое сопровождение ежегодного прироста ВРП за счет инновационной деятельности в объеме не менее 2%. 2. Будет создана система открытого образования, в том числе условия для персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности. 3. Охват учащихся во внеучебное время общественно востребованными формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет 75%, снизятся негативные проявления, у детей и молодежи возрастут лидерские качества, активная социальная позиция, гражданственность, конкурентоспособность. 4. В основном завершится структурная модернизация общего и профессионального образования, в том числе: модернизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности; перевод учреждений общего образования в городской местности на финансово-хозяйственную самостоятельность; будет создана сеть многопрофильных лицеев; будет обеспечен охват детей общественным дошкольным образованием на уровне 75%; будет обеспечена подготовка кадров по востребованным рынком труда профессиям; выпускники школ овладеют двумя государственными языками в объеме разработанных нормативов; будет создана эффективная система обучения учащихся иностранным языкам; в 2007 году в полном объеме будет введена в действие система государственного и корпоративного заказа на образовательные услуги в ведущие вузы республики, стран ближнего и дальнего зарубежья; будет обеспечен профессиональный рост работников образования, повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации; к 2008 году средняя заработная плата работников образования будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета. Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство образования и науки Республики Татарстан. 2.2. Политика в сфере здравоохранения 2.2.1. Цель и задачи Цель: сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества медицинской помощи населению Республики Татарстан. Задачи: реализация государственной социальной политики по охране здоровья населения с комплексом политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение и укрепление физического и психического здоровья, обеспечение качества и продолжительности активной жизни; проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения; структурная перестройка системы здравоохранения, создание межрайонных специализированных центров, целенаправленное развитие наиболее приоритетных направлений (амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь и педиатрия), ориентация на профилактику заболеваний; оптимизация ресурсов здравоохранения, инновационное развитие, развитие внебюджетного здравоохранения. Направление ресурсов не на новое строительство, а на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования, оснащение объектов здравоохранения средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения, схемами эвакуации больных при возникновении чрезвычайных ситуаций. 2.2.2. Анализ ситуации В сложные годы социально-экономических преобразований в стране система здравоохранения Республики Татарстан обеспечила реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, сохранив государственный характер, доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи. Реформирование отрасли проводилось системно, на фоне ее последовательного развития. На принципиально иной основе была создана вертикаль управления. Организованы территориальные отделы и управления для реализации единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения. Сформирована многоуровневая система оказания специализированной медицинской помощи. Созданы 143 межрайонных центра и отделения. В республике был внедрен программно-целевой метод управления отраслью. Новым механизмом обеспечения населения бесплатной медицинской помощью стала Программа государственных гарантий. Ее принятие обеспечило прозрачность движения финансовых ресурсов, упорядочило планирование объемов медицинской помощи. По объему среднедушевых расходов на здравоохранение республика находится среди лучших регионов России. За пять лет в отрасль привлечено более полутора миллиардов рублей иностранных и российских инвестиций, в том числе 260 миллионов рублей на выполнение целевых программ. С 1997 года объем финансовых средств, полученных медицинскими учреждениями от платных медицинских услуг, возрос в их консолидированном бюджете с 2 до 9,1 процента. Ключевым вопросом для здравоохранения стало повышение структурной эффективности отрасли. Реструктуризация сети позволила сократить 24 процента коек круглосуточного стационара, в том числе в 2003 году 804 койки и в 2004 году 575 коек. Проводится централизация и реорганизация больниц и диспансеров. Число самостоятельных больничных учреждений сократилось на 26 процентов, а участковых больниц - на 65 процентов. В целях обеспечения приоритетности внебольничной помощи доля расходов на внебольничную помощь в бюджете здравоохранения республики увеличена за 5 лет на 20 процентов. В работу амбулаторно-поликлинических учреждений внедрены стационарозамещающие технологии лечения. С 1997 года в 1,9 раза возросло количество коек, в 2,4 раза - число пролеченных больных в дневных стационарах и стационарах на дому. За 5 лет на 11,5%, или почти на 5 миллионов, увеличилось число посещений, на 6% - количество амбулаторных операций, на 25% - функциональных и на 17% - лабораторно-диагностических исследований. В республике реализуется Программа "Общеврачебная практика". 42 поликлиники трансформированы в центры общеврачебной практики. Врач общей практики стал реальностью. Подготовлено более 650 таких специалистов. Высокими темпами идет рост структур частного здравоохранения. На начало 2004 года лицензии на занятие частной медицинской практикой имеют 597 врачей-предпринимателей и 543 организации частного здравоохранения. В последние годы Министерством здравоохранения Республики Татарстан формируется система управления качеством медицинской помощи. Реализуется отраслевая Программа "Управление качеством в здравоохранении Республики Татарстан на 2004 - 2007 годы". Сформирована система государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств. Доля затрат на лекарственное обеспечение в бюджете здравоохранения республики за последние 5 лет возросла на 3,3%. В результате средняя занятость койки достигла плановых показателей, на 2,5 дня сокращена средняя длительность лечения. Несмотря на значительное сокращение круглосуточных коек, интенсификация работы позволила не сократить число пролеченных больных в стационарах. В течение 4 лет наблюдается рост рождаемости. Важнейшим достижением стало снижение младенческой смертности до 10,8 (2001 год - 12,6, 2003 год - 10,8) и материнской - до 39,0 процента. В республике наметилась заметная динамика снижения таких тяжелейших заболеваний, как туберкулез, наркомания и ВИЧ-инфекция. Средняя продолжительность жизни в Татарстане на 3 года выше, чем в среднем в Российской Федерации, и составляет 67,6 года. Сегодняшняя модель здравоохранения сложилась в пору, когда каждый город и район создавал свою замкнутую самодостаточную систему здравоохранения. Скорее по политическим мотивам формировалась избыточная сеть медицинских учреждений, игнорировалась разумная кооперация. При явной достаточности зданий и сооружений финансовые ресурсы здравоохранения направляются на новое строительство в ущерб капитальному и текущему ремонту. Отсутствуют экономические оценки инвестиционных решений. На медицинские учреждения, в первую очередь в сельской местности, наряду с оказанием медицинской помощи возложена задача организации социальной помощи населению. Несмотря на рост расходов на здравоохранение, его доля в бюджете республики имела тенденцию к снижению. Крайне ограниченно выделялись средства на обновление материально-технической базы здравоохранения. В результате износ основного технологического оборудования достиг 70%. Более 60% медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте. Наиболее изношена материально-техническая база медицинских учреждений в г. Казани. Однако в целом при росте затрат на здравоохранение и проводимой реструктуризации вот уже в течение ряда лет тарифы на питание и медикаменты при стационарном лечении остаются неизменными. А эти расходы все больше перекладываются на плечи больных и их родственников. Медленно в практическое здравоохранение внедряются современные дорогостоящие эффективные медицинские технологии, основанные на доказательной медицине. На стадии завершения находится проект строительства Межрегионального клинико-диагностического центра, в котором предполагается проводить более 2 тысяч операций в год на сердце и сосудах. Республиканское здравоохранение имеет два самостоятельных малоинтегрированных сектора (поликлиника и стационар), не организованы новые подсистемы здравоохранения, занимающиеся медицинским патронажем, профилактикой и оздоровлением. Система обязательного медицинского страхования не предусматривает финансирование профилактической работы в дошкольных учреждениях, школах и профессионально-технических училищах. Механизмы финансирования медицинской помощи не стимулируют перевод объемов медицинской помощи из стационаров на менее дорогостоящее звено. В республике пока недостаточно развито добровольное медицинское страхование за личные средства граждан. Как правило, предоставляемые по ДМС услуги дублируют программу ОМС. Более того, отдельные страховые компании направляют средства ДМС на содержание по смете расходов цеховой службы и иных дополнительных структур по оказанию медицинской помощи работающим, что противоречит принципам организации ДМС. К сожалению, сегодня у населения отсутствует мотивация к сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни, особенно среди молодежи и трудоспособного населения (в том числе отказ от курения и алкоголя, занятие физкультурно-оздоровительной работой и др). Наиболее слабыми звеньями в структуре здравоохранения остаются материально-техническая база, оснащение оборудованием и кадровое обеспечение амбулаторно-поликлинических учреждений. Несмотря на возрастающий объем внебольничной помощи, ее качество и эффективность остаются крайне низкими. Например, за последние пять лет число умерших в стационаре колеблется в пределах 15% от всех умерших в республике. Эти данные говорят о высоком уровне смертности на дому, где невозможно обеспечить квалифицированную медицинскую помощь в критических ситуациях. По данным экспертов, практически 97 из 100 больных с инфарктом миокарда умирают на дому, что свидетельствует о недостатках в организации медицинской помощи, в первую очередь в амбулаторно-поликлиническом звене, где вследствие низкой фондовооруженности медицинская помощь не соответствует современным возможностям медицины. Наиболее серьезной проблемой в республике остается высокий уровень смертности населения, особенно среди трудоспособного населения. Основная причина - это болезни сердечно-сосудистой системы. В среднем каждый десятый житель республики страдает каким-либо заболеванием сердечно-сосудистой системы. Почти 40% смерти по данной причине составляют осложнения артериальной гипертонии - ишемическая болезнь сердца и мозговые инсульты. Не удалось в полной мере реализовать программы предупреждения заболеваний, имеющих социальный характер, в первую очередь предупреждения онкологической заболеваемости. Наблюдается динамичный рост онкологической заболеваемости. Треть пациентов обращаются за медицинской помощью на поздних стадиях болезни. В 2004 году запущенность злокачественных новообразований возросла на 2,5%. Следовательно, есть основание говорить о недостаточной профилактической работе среди населения, онкологической настороженности. Лидирующими причинами смертности трудоспособного населения являются травмы и отравления, растет число самоубийств. Наблюдается рост частоты и тяжести дорожно-транспортного травматизма. Значительное число транспортных происшествий совершается в состоянии алкогольного опьянения. К сожалению, до сих пор в обществе сохраняется стереотип пренебрежительного отношения к здоровью. Большинство наших граждан обращается за медицинской помощью поздно, когда уже необходимы серьезные вмешательства врачей. Недостаточно сформирована система оценки и мониторинга эффективности деятельности учреждений здравоохранения. При проведении ведомственной экспертизы качества лечебно-диагностического процесса выявляются факты его нарушения в более 30 процентах случаев, что свидетельствует о проблемах в подготовке врачей. Применяемая в здравоохранении тарифная система оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы. Уравниловка, основанная на единой тарифной сетке, способствовала распространению "теневых выплат" и "приватизации рабочих мест". Эта одна из "болевых точек" сегодняшнего здравоохранения. Все это требует разработки стратегических планов развития и модернизации здравоохранения республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества и эффективности его работы и снижение преждевременной смертности населения. 2.2.3. Основные направления действий 1. В соответствии с Хартией Земли осуществление мер по развитию мотивации к здоровому образу жизни, снижение воздействия на организм человека вредных факторов, обеспечение всеобщего доступа к здравоохранению, способствующему нормальной репродуктивности. Создание медицинских учреждений нового типа - центров медико-социальной реабилитации, центров медицинских инноваций и оздоровления, профилактики и др. Формирование новых подсистем здравоохранения, занимающихся медицинским патронажем и оздоровлением. 2. Модернизация служб здравоохранения на основе создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой. 3. Минимизация нового строительства, направление финансовых средств на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования. Продолжение структурной перестройки системы здравоохранения, вместо маломощных специализированных отделений сельских и городских больниц создание крупных республиканских специализированных центров. 4. Расширение форм собственности в здравоохранении за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создание системы государственного, частного партнерства. 5. Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления. 6. Переход на отраслевую систему оплаты труда. 2.2.4. Основные мероприятия 2.2.4.1. В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни планируется: формирование, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, программ по совершенствованию системы гигиенического образования и воспитания, пропаганды здорового образа жизни населения, особенно в системе образования Республики Татарстан; развитие сложившейся системы профилактической работы в детских организованных коллективах; разработка мер по повышению эффективности организации и проведения профилактических медицинских осмотров населения; разработка мероприятий по развитию службы здоровья, оздоровительных технологий; с целью снижения воздействия на организм человека вредных факторов труда и окружающей среды, разработка критериев для ограничения времени контакта с неблагоприятными факторами окружающей и производственной среды и адекватных медико-организационных технологий по снижению негативного влияния условий труда и характера трудового процесса на здоровье работающих, научное обоснование рациональных режимов труда и отдыха при различных условиях труда; проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения, и задействование принципа индивидуальной ответственности за свое здоровье; создание медицинских учреждений нового типа - центров медико-социальной реабилитации, центров медицинских инноваций и оздоровления и др.; совершенствование деятельности центров профпатологии и других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающим. 2.2.4.2. В области модернизации служб здравоохранения для создания модели единого экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой, планируется массовое развитие института общей врачебной практики и создание условий для формирования института частнопрактикующего врача. Внедрение и активное использование технологий медицинской реабилитации и восстановительного лечения. Ключевой проблемой станет совершенствование деятельности центров профпатологии и других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающему населению. Фундаментальные и прикладные научные исследования будут проводиться в первую очередь в направлениях, где наша медицина занимает ведущие позиции в мировой науке. Должны быть налажены тесные кооперативные связи с коллегами из регионов России и зарубежных стран, предусматривающие реализацию совместных научных проектов, а также включающие оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи. В развитии здравоохранения особое место будет занимать реализация государственной инвестиционной политики, обеспечивающей высокую эффективность вложений, и разработка проектов по привлечению иностранных инвестиций. Будет развиваться высокотехнологичная медицинская помощь, основанная на принципах доказательной медицины. Она должна концентрироваться на базе крупных многопрофильных медицинских учреждений, имеющих профессионально подготовленный кадровый потенциал. Внедрение новых современных технологий с целью интенсификации лечебно-диагностической деятельности и достижения максимальной результативности стационарного лечения приведет в результате к значительной экономии средств по итогам лечения помимо гуманной щадящей стороны большинства высокотехнологичных методик. В целях повышения качества и эффективности здравоохранения будут активно использованы методы и средства стандартизации, процедуры лицензирования, сертификации и аккредитации. Предстоит сформировать эффективную многоуровневую систему управления качеством медицинской помощи населению, обеспечивающую соответствие качества международным стандартам ИСО-9000. Формирование новых подсистем здравоохранения, занимающихся медицинским патронажем и оздоровлением, предусматривает расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и больницах и стационаров на дому, внедрение центров амбулаторной хирургии и стационаров одного дня, развитие службы долечивания на дому. 2.2.4.3. Предусматривается сокращение строительства новых объектов здравоохранения, а основные финансовые средства будут направлены на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования. Продолжится структурная перестройка системы здравоохранения, вместо маломощных специализированных отделений сельских и городских больниц предполагается создание крупных республиканских специализированных центров. Будет оказана приоритетная поддержка в развитии республиканских клиник, в первую очередь Республиканской клинической больницы, Республиканской детской клинической больницы, Республиканского клинического онкологического центра, Межрегионального клинико-диагностического центра и др., с созданием в них комфортных условий для пребывания больных и внедрением современных медицинских технологий. В республике целенаправленное приоритетное развитие получат амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь, педиатрия и скорая медицинская помощь. 2.2.4.4. Расширение форм собственности в здравоохранении будет осуществляться за счет преобразования государственных медицинских учреждений и создания системы государственного частного партнерства, включающей в себя формирование автономных некоммерческих организаций, частных клиник, дальнейшее расширение платных медицинских услуг, внедрение лизинговых схем при закупке оборудования и медицинской аппаратуры, передачу немедицинских услуг в частное пользование. С целью расширения форм легального привлечения средств предприятий и граждан к оплате медицинской помощи получит дальнейшее развитие добровольное медицинское страхование, соплатежи населения. 2.2.4.5. Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе перехода на государственный заказ на объемы медицинской помощи, размещаемые на конкурсной основе, и создание врачебного самоуправления. Проведение мероприятий поэтапного перехода к организации первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (ВОП) станет составной частью реформы управления и финансирования здравоохранения. Переход на общую врачебную практику означает не простую замену одного врача другим, а изменение идеологии организации первичной медико-санитарной помощи и деятельности всей поликлиники, который нуждается в адаптации к новым социально-экономическим условиям. При этом пересматриваются и изменяются функции большинства служб поликлиники и схемы их взаимодействия. По существу, создаваемый институт врача общей практики становится системообразующим фактором и закладывается в фундамент строительства новой системы республиканского здравоохранения. Развитие службы врача общей практики должно оказать существенное влияние на продвижение всей реформы системы здравоохранения. Приоритетное внимание будет уделено организации эффективной доврачебной помощи на фельдшерско-акушерских пунктах и повышению их роли в первичной профилактике заболеваний сельских жителей. Доля средств, направляемых на внебольничную помощь, должна составить не менее 50% в структуре финансирования здравоохранения. 2.2.4.6. Важнейшими элементами управления должны стать реализация механизмов повышения заинтересованности медицинского персонала в рациональном использовании ресурсов через внедрение более гибкой отраслевой системы оплаты труда, создание врачебного самоуправления. 2.2.5. Ожидаемые результаты 1. Повышение продолжительности жизни населения до 69,1 года к 2010 году. 2. Стабилизация показателя младенческой смертности на уровне 8 - 10 промилле. 3. Снижение смертности от туберкулеза до 8,0 случая на 100 тыс. населения. 4. Обеспечение к 2007 году бесплатной медицинской помощи в объемах: 318 вызовов на 1000 человек скорой медицинской помощи (при соблюдении стандарта времени приезда к больному до 30 минут); 9198 посещений на 1000 человек в амбулаторно-поликлинические учреждения; 2812 койко-дней на 1000 человек в круглосуточных стационарах; 577 дней на 1000 человек в дневных стационарах. Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство здравоохранения Республики Татарстан. 2.3. Политика в сфере культуры 2.3.1. Цели и задачи Цели: обеспечение сохранения и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства, формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей, развитие уважения к свободе творчества в целом и творческого самовыражения в частности; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в обществе; сохранение культурных традиций и единого культурного пространства республики; интеграция в мировое культурное сообщество, в духе принятой в Республике Татарстан Хартии Земли. Задачи: создание благоприятных условий для творчества, защита интеллектуальной и творческой деятельности, повышение общественной значимости и социального статуса художника, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры, развитие системы грантов для поддержки профессионального творчества; обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения; обеспечение многообразия и повышение конкурентоспособности продуктов культуры Республики Татарстан на российском и международном рынке, включение культуры и искусства Республики Татарстан в мировые культурные процессы; в соответствии с Хартией Земли защита и сохранение историко-культурного наследия Республики Татарстан как неотъемлемой части всемирного культурного наследия, представляющего собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
