Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ

   
   3.6.2.4. Основные мероприятия
   
   С целью реализации Программы в системе потребительской кооперации республики необходимо:
   совершенствовать управленческую деятельность в системе Татреспотребсоюза, в том числе:
   создать единые центры управления и контроля в районах Республики Татарстан в форме районных потребительских обществ с их филиалами, что обеспечит централизованную систему управления;
   совершенствовать нормативную правовую базу в области потребительской кооперации (защита прав акционеров, разграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, повышение эффективности управления предприятием потребительской кооперации и др.);
   минимизировать издержки обращения. Они включают оптимизацию активов, переход на упрощенный режим налогообложения, реструктуризацию задолженностей по электроэнергии, газу, теплу и прочим коммунальным платежам, усиление контроля над уровнем накладных расходов;
   восстановить, развивать сеть предприятий потребительской кооперации;
   расширить товарный ассортимент, в том числе увеличить долю продукции собственного производства в товарообороте;
   совершенствовать форму продажи товаров: по заявкам, в кредит, сезонная распродажа, а также уценка товаров, организация выездной торговли на трассах и т.д.;
   организовывать (в т.ч. в сельских магазинах) пункты закупок всех видов сельхозпродукции и сырья, их первичной обработки, предоставления услуг, включая придорожный сервис, прием заказов на бытовые услуги, работу с надомниками, привлечение заемных средств обслуживаемого населения; ведения книги данных о подворьях;
   восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности.
   Меры государственной поддержки:
   создание условий для получения кредитов, оборудования в лизинг для технического перевооружения предприятий, замены физически и морально устаревшего оборудования;
   предоставление гарантий предприятиям потребительской кооперации для получения кредитов;
   содействие в получении генеральных лицензий на осуществление заготовок и реализации макулатуры, лома черных и цветных металлов, прочих видов вторичного сырья.
   
   3.6.2.5. Ожидаемые результаты
   
   1. Будет достигнута безубыточная деятельность организаций потребительской кооперации.
   2. Оборот розничной торговли на селе к 2010 вырастет до 21 - 22%, к 2015 году до 27%.
   3. Доля объема бытовых услуг, предоставляемых в сельской местности, вырастет от 8 до 15% к 2010 году и до 32% к 2015 году.
   4. Доля сельскохозяйственной продукции республиканских товаропроизводителей, реализуемая крупными торговыми комплексами, составит к 2015 году не менее 70%.
   5. Удельный вес продукции собственного производства в обороте розничной торговли возрастет до 25%.
   6. Освоение ресурсов сельхозпродукции и сырья, произведенных в личных сельских подворьях, к 2010 году достигнет уровня 30 - 35% (при 6,4 % в 2003 г.).
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
   
   3.6.3. Развитие инфраструктуры социальной сферы
   
   3.6.3.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий.
   Задачи:
   ликвидация инфраструктуры социальной сферы с техническим состоянием "ветхое";
   обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;
   снижение количества объектов незавершенного строительства;
   минимизация сверхнормативных площадей.
   
   3.6.3.2. Анализ ситуации
   
   Действующая инфраструктура социальной сферы представлена сетью учреждений отраслей "Образование", "Культура", "Здравоохранение", "Социальная защита", "Физическая культура и спорт", "Молодежная политика".
   Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.
   По состоянию на конец 2004 г., по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленными на период до 2006 г.:
   по отраслям "Физическая культура и спорт", "Культура", "Образование" в части учреждений дополнительного образования детей фактическая обеспеченность находится на уровне и выше социальных гарантий;
   по отрасли "Социальная защита" обеспеченность отдельными учреждениями социального обслуживания для детей, престарелых и инвалидов - ниже уровня социальных гарантий;
   по отрасли "Образование" обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениям и дошкольных образовательных учреждениях в городах - ниже уровня социальных гарантий;
   по отрасли "Физкультура и спорт" ниже уровня социальных гарантий только обеспеченность по типам учреждения "плавательный бассейн".
   Техническое состояние части действующих учреждений находится на уровне "ветхое" или "негодное": в отрасли "Образование" ветхими являются 15% учреждений, "Культура" - 21%, "Здравоохранение" - 33%, "Социальная защита" - 4% с суммарной площадью (на уровне нормы обеспеченности) 129965 тыс. кв. м.
   Действующие учреждения образования и культуры характеризуются наличием сверхнормативных площадей. Суммарная сверхнормативная площадь учреждений отраслей "Образование", "Культура" составляет 1801 тыс. кв. м.
   Значителен объем незавершенного строительства объектов социальной сферы. В целом по Республике Татарстан на 01.01.2004 в состоянии незавершенного строительства было 368 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет 1069,596 млн. руб. в ценах 1991 г.
   Основные проблемы обеспеченности населения социальной инфраструктурой:
   1. значительно ниже уровня социальных гарантий обеспеченность социальными учреждениями для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, площадью общеобразовательных учреждений в городах;
   2. 5,2% объектов социальной инфраструктуры находятся в ветхом состоянии;
   3. при неполной обеспеченности имеет место сверхнормативная площадь (20% от общего объема);
   4. значительно количество объектов, находящихся в незавершенном строительстве.
   
   3.6.3.3. Основные направления и мероприятия
   
   Основными направлениями, обеспечивающими создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий, в период до 2015 года будут:
   обеспечение развития социальной инфраструктуры до уровня социальных гарантий;
   ликвидация инфраструктуры социальной сферы с техническим состоянием "ветхое".
   
   Основные мероприятия в рамках названных направлений
   
   совершенствование системы управления развитием социальной инфраструктуры;
   предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития социальной инфраструктуры муниципального значения;
   развитие проектной нормативной базы, обеспечивающей строительство, прежде всего в сельской местности, комплексных объектов типа "общественный центр";
   реализация комплекса мер по минимизации незавершенного строительства.
   
   3.6.3.4. Ожидаемые результаты
   
   К 2015 г.:
   в составе социальной инфраструктуры не будет ветхих зданий;
   обеспеченность учреждениями социальной сферы будет на уровне государственных социальных гарантий;
   количество объектов незавершенного строительства со сроками строительства выше нормативных будет сведено к нулю.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.7. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной
   и производственной инфраструктуры
   
   3.7.1. Развитие инфотелекоммуникаций
   
   3.7.1.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте.
   Задачи:
   ускоренное развитие инфокоммуникационной инфраструктуры, новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Республики Татарстан и вхождения в глобальное информационное общество, в том числе обеспечения доступности услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте;
   повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;
   обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей информатизации и связи республики;
   повышение эффективности государственных сетей телерадиовещания на основе обновления и модернизации технических средств передающей сети. Подготовка сети к переходу на цифровое эфирное вещание;
   модернизация и строительство новых сетей распределительных систем кабельного телевидения. Внедрение цифровых технологий в сетях кабельного телевидения, широкополосного доступа и создание цифровой интерактивной инфраструктуры;
   развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;
   обеспечение доступности услуг связи для всех потребителей в каждом сельском населенном пункте.
   
   3.7.1.2. Анализ ситуации
   
   Рынок телекоммуникационных услуг в республике сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, мобильная связь, телевидение и радиовещание, сети кабельного телевидения и системы широкополосного доступа, почтовая связь.
   За период с 2001 по 2004 годы сети телекоммуникаций республики получили дальнейшее ускоренное развитие. В целом по отрасли связи годовой валовой доход возрос с 3748 млн. рублей в 2001 году до 9200 млн. рублей в 2004 году. Объем инвестиций вырос с 899 млн. рублей в 2001 году до 2280 млн. рублей в 2004 году. Средняя заработная плата возросла с 3078 в 2001 году до 6475 рублей в 2004 году.
   За прошедшие годы отрасль связи добилась знаковых успехов, отмеченных на федеральном и региональном уровнях и приблизилась к решению важной социальной и экономической задачи - созданию инфраструктуры сетей связи, обеспечивающей все слои общества широким спектром услуг связи. Создан конкурентоспособный рынок, ведется сбалансированная кадровая и тарифная политика. Отрасль стала стабильной и инвестиционно привлекательной.
   На 3,7 млн. жителей республики на сегодня приходится 3,4 млн. номеров общей монтированной емкости проводной и сотовой связи, количество абонентов составляет 3 млн. Все городское население республики имеет возможность смотреть многопрограммное телевидение. К сожалению, ниже уровня обеспеченности находятся потребители из сельской местности.
   По почтовой связи удалось достичь положительного финансового результата, увеличить доходность на 20%.
   
   3.7.1.3. Основные направления и мероприятия в области связи
   
   Основные направления:
   ускоренное развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи, с учетом приоритета развития в сельской местности и равномерного развития районов республики;
   цифровизация процессов формирования, обработки, коммутации и передачи сигналов электросвязи, включая процессы формирования информационных ресурсов;
   развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи, создание сетей связи следующего поколения;
   формирование в республике интеллектуальной сети массового обслуживания с построением базы данных по модульному принципу;
   обеспечение взаимодействия сети связи Республики Татарстан с национальными сетями связи на базе использования признанных стандартов и технических рекомендаций, согласование сетей обработки информации и услуг с целью обеспечения использования доступа к расширяющимся информационным ресурсам;
   обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг во всех населенных пунктах республики для всех потребителей, повышение качества предоставляемых услуг и создание условий для предоставления универсальных услуг;
   создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и развития новых технологий и услуг;
   обеспечение устойчивости и безопасности функционирования сетей связи и инфокоммуникационной инфраструктуры республики;
   развитие телевизионного и радиовещания в цифровом формате с предоставлением современных информационных услуг;
   внедрение новых технологий в сетях наземного телерадиовещания, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;
   развитие цифровых технологий в сетях кабельного телевидения и систем широкополосного доступа, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;
   развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории Республики Татарстан.
   Основные мероприятия:
   1. Разработка проектов и утверждение специализированных отраслевых программ развития и нормативных актов:
   концепции и программы развития единой информационной среды Республики Татарстан;
   новой Республиканской программы по развитию и модернизации инфраструктуры связи в сельской местности;
   программы развития и модернизации сетей связи общего пользования, обеспечивающей повышение качества оказываемых услуг и их доступности для всех потребителей независимо от их места нахождения и имущественного положения;
   отраслевой инвестиционно-инновационной программы.
   2. Совершенствование антимонопольной и тарифной политики:
   содействие обеспечению равных благоприятных условий для всех операторов связи в процессе осуществления их производственно-хозяйственной деятельности и внутриотраслевой конкуренции;
   переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования исходя из фактического уровня инфляции (на основе взаимодействия с федеральным регулирующим органом);
   постепенное сокращение и ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на услуги местной телефонной связи за счет тарифов на услуги междугородной телефонной связи, а также тарифов населения за счет тарифов организаций;
   разработка и реализация системы республиканского управления обязательным обеспечением базового набора услуг связи в любом населенном пункте республики в заданные сроки, с заданным качеством, по доступной цене.
   3. Содействие развитию производственно-хозяйственных связей и внутриотраслевой координации деятельности хозяйствующих субъектов:
   обеспечение сохранения в необходимых объемах и совершенствование системы инструментов централизованного управления сетями связи республики в целях их устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе единой сети связи Российской Федерации как в мирное время, так и в особые периоды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и политического (военного) характера;
   обеспечение взаимодействия сети связи Республики Татарстан с национальными сетями связи на основе развития системы информирования и контроля за использованием признанных стандартов и технических рекомендаций;
   координация действий операторов связи республики по формированию и развитию на ее территории современной инфокоммуникационной транспортной среды на основе организации прогнозирования перспективных потоков информации и обеспечивающих их суммарных мощностей объектов связи;
   правовое и организационное содействие обеспечению полноценного и эффективного участия операторов проводной связи в оснащении строящихся жилых домов телекоммуникациями для оказания максимального прогрессивного спектра услуг связи (телефон, многопрограммные радио и телевидение, интеллектуальные услуги, Интернет, услуги телематических служб и служб передачи данных).
   
   3.7.1.4. Ожидаемые результаты
   
   Реализация системы мероприятий по развитию инфраструктуры связи позволит:
   создать в республике высокоскоростную информационно-транспортную сеть, обеспечивающую предоставление широкого спектра современных видов инфокоммуникационных услуг потребителям всех уровней;
   обеспечить к 2010 году общую телефонную плотность на 100 человек проводной связи - 31,5% (в 2015 году - 33,6%);
   полностью ликвидировать очереди на установку проводных телефонов в городах республики к 2010 году и обеспечить телефонную плотность на 100 человек по городской телефонной проводной связи - 35,6% (в 2015 году - 36,5%);
   завершить реализацию программы развития инфраструктуры связи в сельской местности и обеспечить телефонную плотность на 100 человек сельской проводной телефонной связи - 20,2% (в 2015 году - 26,3%);
   обеспечить к 2010 году плотность пользователей мобильной связи 100%;
   обеспечить в 2005 году 100-процентную цифровизацию телекоммуникационного оборудования в городе Казани;
   обеспечить в 2005 году перевод сети электросвязи города Казани на 7-значную нумерацию;
   обеспечить к 2010 году 100-процентную цифровизацию телекоммуникационного оборудования в Республике Татарстан;
   обеспечить к 2010 году организацию трансляции телевизионных и радиопрограмм по сетям кабельного телевидения и широкополосного доступа в цифровом формате;
   обеспечить к 2015 году переход на наземное цифровое теле- и радиовещание, что позволит не только увеличить качество сигнала, но и увеличить до 3 - 5 программ, передаваемых на одном канале, что даст возможность развивать многопрограммное телевидение в сельской местности.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.
   
   3.7.2. Развитие транспортной инфраструктуры
   
   3.7.2.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счет развития транспортного комплекса.
   Задачи:
   опережающее количественное и качественное развитие транспортного комплекса в структуре отраслей экономики Республики Татарстан, обеспечивающее возрастающие потребности в перевозках грузов и населения;
   обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.);
   улучшение взаимодействия и координации работы всех видов транспорта;
   оптимизация линий пассажирского транспорта, пересмотр планируемых линий и станций метро г. Казани в целях более полного учета интересов жителей крупных жилых массивов;
   приоритетное развитие инфраструктуры транспортного комплекса в районах перспективного промышленного развития и формирование придорожных зон интенсивного экономического развития;
   формирование транспортной основы ускоренной интеграции Республики Татарстан в общероссийское и международное экономическое пространство;
   развитие материально-технической базы дорожного строительства;
   снижение экологической нагрузки, оказываемой работой транспорта на природную среду, и уменьшение риска техногенных катастроф;
   формирование комплексной нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование и развитие транспортного комплекса республики.
   
   3.7.2.2. Анализ ситуации
   
   1. Республика Татарстан занимает уникальное транспортное географическое положение в европейской части России, по ее территории проходят ключевые магистральные железнодорожные и водные пути, автомобильные дороги и воздушные трассы, обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров во всех направлениях. Уникальность такого положения характеризуется четырьмя факторами:
   прохождением кратчайшей трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении "Запад - Восток", а также железнодорожных путей, связывающих поволжские крупные промышленные города по направлению "Северо-Запад - Юг";
   наличием и слиянием судоходных путей главных европейских рек России: Волги и Камы, а также рек Белой и Вятки, обеспечивающих не только водную связь с северо-западными и южными, но и северо-восточными, приуральскими промышленными регионами;
   прохождением автомобильных дорог федерального значения в трех направлениях: "Запад - Восток", "Запад - Юго-Восток" и "Северо-Запад - Юг";
   прохождением воздушных трасс во всех направлениях.
   Центром пересечения указанных магистральных транспортных коммуникаций является Казанский транспортный узел. Казанский железнодорожный узел связан с речным грузовым портом, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.
   2. В районе пересечения крупных транспортных путей формируется мощная по общероссийским масштабам полоса экономического роста, охватывающая примерно 80 - 85% промышленного потенциала Республики Татарстан.
   3. По оценке, в 2004 году вклад транспорта в ВРП составил более 8%. Республиканский транспорт обладает потенциалом повышенного воздействия на создание добавленной стоимости и формирование ВРП. Транспортная отрасль республики с позиций инвестиционной активности находится в фазе оживления.
   4. В последние годы в структуре грузоперевозок на первом месте находится автомобильный транспорт, на долю которого приходится 65% перевозимых грузов, и этот показатель имеет тенденцию к росту. Это обусловлено транспортно-географическим расположением республики. Воздушный транспорт формирует незначительную долю грузоперевозок (менее процента). В 2003 г. автомобильные перевозки пассажиров составили 63% от их общего объема. Внутри автотранспортных и трамвайно-троллейбусных перевозок заняли: автобусные - 62,2%, трамвайные - 22,2%, троллейбусные - 14%.
   5. По территории республики проходят основные автомобильные дороги федерального значения:
   Москва - Нижний Новгород - Казань - Уфа - Челябинск;
   Москва - Нижний Новгород - Казань - Пермь - Екатеринбург;
   Москва - Нижний Новгород - Казань - Оренбург;
   Санкт Петербург - Ярославль - Нижний Новгород - Казань;
   Казань - Ульяновск - Самара - Волгоград - Астрахань.
   Указанные автомобильные дороги являются наиболее обустроенными кратчайшими дорогами, связующими европейские западные регионы (Смоленск, Москва, Владимир) России с восточными поволжскими (Нижний Новгород, Чебоксары, Казань) и уральскими промышленными регионами (Ижевск, Пермь, Екатеринбург), а также северо-западные регионы (Санкт-Петербург, Новгород, Череповецк, Ярославль, Иваново) с южными поволжскими (Самара, Саратов, Волгоград, Астрахань) и юго-восточными промышленными регионами (Уфа, Оренбург, Челябинск).
   Важным является то, что эти дороги на территории Республики Татарстан в трех ее промышленных зонах (Казанско-Зеленодольской, Набережно-Челнинской и Альметьевско-Бугульминской) пересекаются железнодорожными магистралями, волжскими и камскими судоходными путями.
   Автомобильные дороги федерального значения имеют объезды городов и населенных пунктов, путепроводы, в том числе и автомобильно-железнодорожные, обеспечивающие высокую скорость и безопасность движения автомобилей.
   6. Республика имеет плотность автомобильных дорог выше среднероссийского показателя 0,217 км/кв. км. На территории республики ведется проектирование и строительство эффективных платных автомагистралей.
   7. Общая протяженность железнодорожных путей общего пользования на территории республики составляет 848 км и 232 км путей промышленного железнодорожного транспорта. Для транзитных и межрегиональных перевозок грузов важное значение имеет железная дорога "Москва - Казань - Екатеринбург", которая является кратчайшим участком трансконтинентальной железнодорожной магистрали "Берлин - Москва - Дальний Восток". Так называемый "казанский ход" не только самый короткий, но и скоростной, так как имеет наилучший профиль железнодорожных путей, позволяет осуществлять движение поездов с большей массой, а поэтому он - самый экономичный. Казанский железнодорожный узел связан с речным грузовым портом, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.
   8. Общая протяженность судоходных путей составляет 858 км. Для перевозки грузов водным транспортом в направлениях с северо-запада и северо-востока на юг используются волжский и камский судоходные пути.
   В промышленных городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске имеются механизированные порты. Порт города Казани имеет площадь 22,3 га с грузовой зоной 14 га и вновь реконструированным грузовым причалом 1000 м для переработки 50 - 60 млн. тонн грузов в год, портальные краны способны переработать до 34,2 тонн грузов и 1300 контейнеров в сутки. В г. Набережные Челны расположены два современных в гидротехническом отношении грузовых порта:
   речной порт "Набережные Челны", имеющий площадь 11,4 га с грузовой зоной 5,2 га, способный перерабатывать 3,6 тыс. тонн грузов в сутки;
   самый крупный по проекту в Волжско-Камском бассейне порт КамАЗа имеет площадь 37,7 га с грузовым причалом 1116 м, но не введен в эксплуатацию в полном объеме ввиду неполного заполнения Нижнекамского водохранилища. Принятие решения о заполнении Нижнекамского водохранилища и увеличение грузопотоков позволят задействовать порты в г. Набережные Челны на большую мощность.
   9. В республике расположены три аэропорта:
   международный аэропорт "Казань" федерального значения;
   международный аэропорт "Бегишево";
   аэропорт "Бугульма".
   В соответствии с утвержденной Федеральной службой воздушного транспорта Программой "Развитие аэропортов России до 2000 года и на перспективу до 2010 года" международный аэропорт "Казань" находится с 1998 года в стадии реконструкции, которую планируется завершить в текущем году.
   Проведенное расширение и удлинение основной взлетно-посадочной полосы до 3750 метров, обновление парка аэропортовой обслуживающей техники позволяют уже сейчас осуществлять прием всех типов гражданских пассажирских и грузовых самолетов, в том числе зарубежных, а реконструкция аэровокзала, строительство грузового комплекса и гостиницы обеспечат их соответствие современным международным стандартам качества обслуживания.
   Завершена установка и принята в эксплуатацию современная система управления воздушным движением французской фирмы "Томсон".
   Выполнена реконструкция аэровокзала "Бегишево" и в соответствии с программой проведен капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы.
   Таким образом, международный транспортный коридор, пролегающий по территории Республики Татарстан в направлении "Запад-Восток", будет иметь в своем составе также современные сертифицированные международные аэропорты "Казань" и "Бегишево" с совершенной системой воздушного управления движением судов, обеспечивающей прием и отправку пассажиров и грузов по международным стандартам обслуживания.
   10. Несмотря на общий значительный потенциал республиканского транспортного комплекса, в отрасли существует много проблем, к основным из них можно отнести:
   а) Несоответствие развития транспортного комплекса возрастающим потребностям в его услугах отраслей экономики республики и населения:
   существует пространственная разобщенность трех крупных частей республики, формируемых руслами рек Волги и Камы. Ввод в эксплуатацию моста у Сорочьих Гор снизил уровень этой разобщенности, однако не ликвидировал ее окончательно;
   недостаточно используется транзитный потенциал республики при формировании и функционировании международных транспортных коридоров, в том числе в части создания мультимодальных логистических центров;
   развитие сети автодорог общего пользования в районах республики осуществляется неравномерно, отсюда имеет место существенно отличный уровень внутрирайонного транспортного обеспечения. На схеме обеспеченности районов асфальтовыми автодорогами выделяются Юго-Восточный и часть Северо-Восточного экономических районов с высокой степенью обеспеченности автодорогами. Как правило, это промышленные и нефтяные районы. Сельскохозяйственные районы отличаются неудовлетворительной обеспеченностью автодорогами (Муслюмовский, Мензелинский, Актанышский, Агрызский, Мамадышский, Аксубаевский, Алькеевский, Спасский, Тетюшский, Камско-Устьинский, Кайбицкий, Зеленодольский, Атнинский, Сабинский, Рыбно-Слободский районы). Остальные характеризуются средней и хорошей обеспеченностью автодорогами;
   недостаточно развита кольцевая структура автомобильных дорог вокруг крупных городов республики: Заинск, Альметьевск, Нижнекамск, Сарманово, Азнакаево, Мамадыш, Бугульма;
   имеет место неудовлетворительное качество территориальных и городских дорог;
   доля дорог, не имеющих асфальтобетонного покрытия до сетей автодорог общего пользования, составляет около 26%. В том числе в значительной степени не имели соответствующего покрытия дороги, ведущие к центральным усадьбам сельхозпредприятий (23,8%), прочим населенным пунктам (55,1%). Большая часть существующих конструкций автомобильных дорог не удовлетворяет требованиям движения автотранспорта, так как запроектированы под осевую нагрузку 6 тонн, а в условиях возрастающей интенсивности движения транспорта и проезда по дорогам республики большегрузных автомобилей несущая способность конструкций дорожных одежд снижается интенсивнее. Дороги республики имеют повышенную долю опасных участков. Так, только доля мостов, находящихся в аварийном состоянии, составляет 4%, а в Муслюмовском и Лаишевском районах она достигает 20% (по протяженности мостов);
   на дорогах федерального и территориального значения отсутствуют удовлетворяющие санитарным и экологическим нормам обустроенные промежуточные стоянки отдыха пассажиров. Не достаточно создаются и надежно функционируют системы связи, технической и медицинской помощи;
   дорожная сеть центрального мегаполиса республики - Казани - не обладает достаточной пропускной способностью. Транспортная ситуация в Казани с каждым годом усложняется. По прогнозам, к 2015 году произойдет следующее двукратное увеличение количества автомобилей, и расчетная норма для г. Казани на этот период может быть принята 200 - 250 автомобилей на 1 тыс. жителей. В то же время строительство магистралей осуществлено на 46%, транспортных развязок - на 26%, путепроводов на - 55%, пешеходных переходов на 50% от объемов, предусмотренных генеральным планом 1969 г. В результате нагрузка на ряд основных транспортных магистралей превышает 200% от нормативной;
   существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр. Плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно. В центральной части города плотность населения относительно низка, а плотность мест приложения труда и объектов обслуживания высока. Периферийные спальные районы характеризуются обратным соотношением. Это создает потребность в ежедневных миграциях населения. Части города, расположенные на берегах р. Казанки, соединены тремя транспортными дамбами и временным наплавным мостом. Три из них соединяют с Заречьем центральную часть города. В результате центр принимает большую долю транзитных потоков, что приводит к разрушению ценной исторической застройки, повышению аварийности, замедлению транспортного потока и загрязнению воздушного бассейна;
   отсутствует современная диспетчерская система управления движением пассажирских, грузовых и специальных транспортных средств;
   состояние транспортной системы республики предопределяет уровень ее безопасности, который ниже общероссийского. Так, удельный показатель аварийности на 100 млн. маш-км составляет в РТ: ДТП - 70, число раненых - более 80. Те же показатели по РФ в целом составляют 60 и 70. По удельным показателям аварийности, числу погибших и раненых Республика Татарстан относится к худшим регионам России.
   б) Неудовлетворительные эксплуатационные характеристики и низкая степень загрузки отдельных видов транспорта:
   значительная часть республиканского парка транспортных средств имеет сверхнормативный износ: большая часть магистральных электровозов и тепловозов эксплуатируется свыше 20 лет, в связи с этим возрастают затраты на их текущий и капитальный ремонт. Более 30% пассажирских вагонов имеют срок службы 20 - 25 лет, 70% секций электропоездов - свыше 15 лет. Значительно изношены, требуют капитального ремонта и замены маневровые локомотивы, перегрузочная и путиремонтная техника предприятий промышленного железнодорожного транспорта. При массовой приватизации предприятий водного транспорта Казанский и Набережно-Челнинский речные порты вышли из состава пароходств под юрисдикцию Республики Татарстан. В результате у них осталось небольшое количество грузовых, пассажирских судов и земснарядов. Вся оставшаяся эксплуатируемая техника имеет значительный износ - от 38 до 100%. Из-за списания к 2010 году 50 процентов и более парка эксплуатируемых воздушных судов и несоответствия их характеристик требованиям Главы 3 Приложения 16 ИКАО при недостаточном объеме поставок авиакомпаниям РТ воздушных судов отечественного производства нового поколения, начиная с 2006 года может возникнуть неудовлетворенный спрос на авиационные перевозки и работы. Эта проблема неотделима от необходимости завершения реконструкции Международного аэропорта "Казань" и реконструкции взлетно-посадочных полос аэропорта "Бугульма". Содержание и эксплуатация устаревшей транспортной техники в существенной степени влияет в итоге на повышение издержек транспортных организаций наряду с повышением цен на энергоносители, а также определяет пониженное качество предоставляемых транспортных услуг;
   низкая загрузка характерна для инфраструктурных объектов железнодорожного и водного транспортов. Так, главные объекты казанского грузового железнодорожного узла - сортировочная станция "Юдино", терминальный комплекс на станции "Вахитово", контейнерный терминал на станции "Лагерная", депо для технического обслуживания локомотивов и вагонов используются на 30 - 40% пропускной, провозной и перерабатывающих способностей. Грузовые причалы промышленного порта ОАО "КАМАЗ" и речного порта "Набережные Челны" не отвечают проектным эксплуатационным характеристикам ввиду недостаточного заполнения Нижнекамского водохранилища. Все грузовые причалы, имеющие склады, в связи с сокращением грузопотоков не загружены.
   в) Недостаточное государственное воздействие на развитие республиканского транспортного комплекса:
   в начальной стадии создания находится система республиканского прогнозирования, оптимизации структуры и объема грузоперевозок внутри республиканской транспортной сети и участия республиканских транспортных перевозчиков в функционировании российских и международных транспортных коридоров, что снижает эффективность решений по развитию республиканской транспортной инфраструктуры и транспортных организаций;
   не определена концепция стимулирования создания системы финансово устойчивых республиканских транспортных организаций, способных обеспечить удовлетворение большей части потребностей местных предприятий и населения в перевозках;
   имеет место ежегодное снижение объемов финансирования из целевых источников, формирующих дорожный фонд;
   отсутствуют источники финансирования содержания, ремонта и строительства дорожно-уличной сети городов и населенных пунктов республики;
   имеет место неудовлетворительный уровень антимонопольного регулирования авиационного обслуживания и тарифов в сфере воздушных перевозок, снижающее уровень их привлекательности. Так, уровень затрат на оплату аэропортовых ставок и сборов составляет от 15 до 17 процентов в общем объеме затрат авиакомпаний и существенно влияет на уровень авиационных тарифов и, соответственно, на доступность воздушного транспорта для населения. Только за 10 месяцев 2004 года цены на авиационные ГСМ выросли в среднем на 37 - 42 процента по сравнению с 2003 годом;
   имеет место неполный учет вклада транспорта в создание республиканской добавленной стоимости, поскольку 1,5% выпуска транспортной продукции не учитывается вообще, а около 20% перераспределяется в пользу смежных отраслей. Причиной этого являются недостатки системы национальных счетов, используемых органами статистики. Реальный вклад транспортной отрасли в создание ВРП должен оцениваться величиной примерно в 1,5 раза больше официально фиксируемой.
   
   3.7.2.3. Основные направления развития республиканского
   транспортного комплекса
   
   1. Формирование перспективного транспортного каркаса, призванного решить проблему исторически сложившейся пространственной разобщенности республики, принципиально изменить возможности транспортной доступности и мобильности для производителей и потребителей транспортных услуг с учетом опережающего роста доли автомобильного транспорта в грузо- и пассажироперевозках во взаимосвязи с оптимизацией общереспубликанской схемы пространственного размещения производительных сил.
   2. Совершенствование законодательной базы по управлению пассажирскими перевозками и создание условий для привлечения инвестиций в транспортный комплекс.
   3. Соединение всех населенных пунктов республики автомобильными дорогами с твердым покрытием.
   4. Модернизация существующей, создание и внедрение новых видов транспортной техники и технологий.
   5. Комплексная информатизация транспорта.
   6. Формирование республиканской транспортно-логистической системы, внедрение логистических технологий в грузовых перевозках.
   7. Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов.
   8. Реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к населенным пунктам и городам республики и строительство обходов населенных пунктов.
   9. Ввод объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реализация пилотных проектов строительства платных дорог и мостовых переходов.
   10. Использование выгодного экономико-географического и геополитического положения Республики Татарстан с целью развития международных транспортных коридоров на территории республики.
   11. Создание условий для обеспечения равных возможностей хозяйствования и конкуренции предприятий всех форм собственности, определяющих в итоге формирование системы эффективно работающих республиканских организаций, осуществляющих перевозку основной части грузов промышленных предприятий и населения.
   12. Увеличение объемов строительства и ввода в эксплуатацию платных дорог.
   13. Планомерное сокращение государственного участия в транспортных компаниях и признание его необходимым в случаях, когда деятельность компаний имеет стратегическое значение для безопасности республики.
   14. Четкое разграничение полномочий и ответственности государственных органов в области управления транспортом, выполнения федеральных и республиканских программ развития транспортного комплекса.
   
   3.7.2.4. Мероприятия по совершенствованию общего
   механизма управления транспортным комплексом
   
   В процессе разработки и реализации Программы "Стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан" в рамках раздела "Транспортно-коммуникационная инфраструктура" в составе "Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования и развития территории Республики Татарстан" обеспечить формирование на территории республики системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики и организацию мониторинга потребности и уровня обеспеченности населения и экономики региона транспортной сетью.
   Обеспечить разработку и реализацию в рамках системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики единой программы и схемы строительства, модернизации и эксплуатации всей сети республиканских автомобильных дорог как федерального, республиканского, так и местного значения, что позволит оптимизировать соответствующие дорожные работы и целенаправленно обеспечивать повышение транспортной доступности в разрезе отдельных районов и населенных пунктов республики.
   Обеспечить на основе создания Региональной автоматизированной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (АИУС-РТ) и республиканской транспортно-логистической системы реализации механизма текущего оперативного управления транспортным комплексом.
   Стимулировать формирование крупных конкурентоспособных специализированных транспортных республиканских организаций, способных обеспечить перевозку основной части республиканской промышленной продукции.
   Обеспечить в процессе реорганизации ОАО "Российские железные дороги" полноценное участие республики в формировании и реализации стратегии развития федерального железнодорожного комплекса.
   Создать условия, способствующие развитию отношений промышленных предприятий Республики Татарстан по выпуску промышленной продукции для нужд ОАО "Российские железные дороги".
   Ограничить тарифно-ценовое регулирование сферами естественных монополий. В части воздушного транспорта отнести к ним услуги аэропортов и обеспечить регулирование ставок аэропортовых сборов, которое должно быть направлено на повышение привлекательности аэропортов для авиакомпаний.
   В целях эффективной реализации основной "Программы улучшения транспортного обслуживания населения г. Казани на 2003 - 2007 годы" обеспечить: разработку перспективной комплексной транспортной схемы г. Казани; рассмотрение альтернативных мер в виде ограничения самой потребности в использовании автомобильного транспорта, прежде всего индивидуального, особенно в центре города, за счет более равномерного насыщения города местами приложения труда и объектами обслуживания, повышения эффективности городского общественного транспорта, организации автостоянок в районах города, создания благоприятных условий для развития мускульных видов транспорта, а также использования новых видов транспорта (метро, скоростной трамвай, монорельс); рационально перераспределить транспортные потоки путем строительства магистралей, транспортных развязок, введения на ряде улиц одностороннего движения, что позволит равномернее распределить транспортную нагрузку и уменьшить ее в историческом центре города.
   В целях упорядочения и повышения эффективности воздействия на развитие объектов транспортного комплекса осуществить разработку совместно с статистическими органами республики рекомендаций по совершенствованию стандартов статистики, применяемых для учета объектов транспортного комплекса, с последующим их представлением в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации.
   Разработка и внедрение республиканской системы видеопаспортизации и диагностики автомобильных дорог в Республике Татарстан с использованием георадара для диагностики дорожной одежды. Проведение мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений.
   Разработка и реализация проектов создания и модернизации отдельных объектов транспортного комплекса республики:
   Обеспечить разработку, утверждение и реализацию схемы ускоренного строительства дорог и концентрацию для этого финансовых средств в районах республики, имеющих наименее развитую их сеть (Агрызском, Аксубаевском, Алькеевском, Спасском и ряде других).
   В рамках основных положений и идей Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)", в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на дорожное строительство, осуществить:
   1. Поэтапную реализацию бизнес-проекта строительства и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги "Шали - Сорочьи Горы" с мостовым переходом через реку Кама, обеспечивающей соединение кратчайшим образом двух федеральных дорог: М-7 "Волга" и "Казань - Оренбург". Первый этап - подготовка проекта (завершение - в конце IV квартала 2004 г.). Второй этап - реализация проекта (мероприятия по строительству автодороги, включая пункты взимания платы за проезд, приобретение и монтаж оборудования, обучение персонала и подготовку к эксплуатации дороги в платном режиме) (завершение - в конце 2006 г.). Третий этап - эксплуатация автомобильной дороги в платном режиме (начало - в 1-м кв. 2007 г.). Остаточная стоимость реализации проекта - около 200 млн. долл. (полная оценочная стоимость проекта около 20 млрд. руб. ~ 700 млн. долл. США) Строительство дороги осуществляется за счет привлечения средств из различных источников на паритетных началах - средств федерального бюджета, с одной стороны, и средств бюджета республики и частных инвесторов, с другой стороны.
   2. Продолжение строительства и реконструкции в виде платной автомобильной дороги "Казань - Оренбург" (участок протяженностью 400 км, приходящийся на территорию Республики Татарстан). Обеспечение по окончанию строительства дороги связи по кратчайшему пути 14 административных районов Закамья и возможности выхода грузо- и пассажиропотоков на железнодорожную магистраль Москва - Казань - Екатеринбург, а также выхода на международный транспортный коридор, проходящий по Казахстану в Юго-Восточную Азию. Перевод по окончании реконструкции дороги в первую и во вторую техническую категорию.
   В целях включения транспортного комплекса республики в систему формирования и функционирования международных транспортных коридоров, повышения на этой основе общих доходов республиканских транспортных компаний и пополнения бюджета Республики Татарстан разработать и реализовать программу поэтапного организационного и финансового включения транспортного комплекса республики в систему формирования и функционирования международных транспортных коридоров N 9 "Север - Юг" и N 2 "Запад - Восток". Использовать при составлении данной Программы предложения Республики Татарстан по использованию ее транспортного комплекса, ранее представленные при разработке специальной Подпрограммы "Международные транспортные коридоры" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". Обеспечить на ее основе координацию федеральных и региональных программ развития водного, железнодорожного и автомобильного транспортов. Предусмотреть в рамках данной программы поэтапное формирование республиканской транспортно-логистической системы.
   На основе разработки, утверждения и реализации Концепции инновационного развития транспортного комплекса республики обеспечить коренное качественное изменение материально-технической и технологической базы строительного и эксплуатационного дорожного комплекса с обязательным включением в нее следующих организационно-технических мероприятий:
   1. Организация производства современных материалов для дорожного ремонта и реконструкции:
   организация на базе Шугуровского НБЗ ОАО "Татинвестхолдинг" из малопарафинистых нефтей Куакбашского месторождения производства модифицированных битумов, мастик, эмульсий и серобитумных вяжущих материалов;
   организация на базе дорожных организаций Республики Татарстан, выпускающих железобетонные изделия, высококачественного производства железобетонных изделий различного назначения и форм на оборудовании фирмы "Pedershaab";
   разработка карьера в Уральском регионе из пород габбро-диабаз, базальтов, анфиболитов и оснащение его высокопроизводительным дробильно-сортировочным оборудованием производительностью до 2 млн. куб. м в год высококачественного кубовидного щебня узких фракций (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).
   2. Внедрение на высококатегорийных автодорогах Республики Татарстан системы раннего оповещения образования гололеда, автоматического запуска программ разбрызгивания противогололедного реагента на проезжую часть. Приобретение и ввод в эксплуатацию современных подметально-всасывающих агрегатов для уборки пыли, мусора и воды (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).
   3. Внедрение общереспубликанской системы качественной санации трещин на асфальтобетонных покрытиях, в том числе с использованием катионактивных водо-битумных эмульсий для ямочного ремонта струйно-впрыскивательным методом (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).
   4. Внедрение технологии восстановления дорожного покрытия на глубину 500 мм методом холодного ресайклинга с использованием вспененного битума (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).
   5. С целью повышения сдвигоустойчивости и устойчивости асфальтобетона к образованию колеи внедрить технологию производства щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА), которая позволит продлить срок службы дорожного покрытия до 20 - 25 лет (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).
   6. Использование для устройства оснований дорожных одежд битуминозных пород в комплексе с модифицированными серобитумными вяжущими (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).
   7. Внедрение геосинтетических материалов для укрепления откосов земляного полотна, конусов путепроводов, оснований автомобильных дорог и создания армирующей прослойки в асфальтобетонных покрытиях (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).
   8. Внедрение технологии получения композитного материала методом пултрузии, стойкого к ударам, коррозии и длительным климатическим воздействиям, для строительства пешеходных мостов и сходов, настилов автомобильных мостов, водоотводных лотков, барьерных ограждений, сигнальных столбиков, дорожных знаков (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).
   9. Внедрение технологии строительства и ремонта искусственных сооружений с применением гофрированных оцинкованных металлических труб (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).
   10. Обновление республиканского самолетного парка и модернизация комплексов аэропортов, в том числе:
   замена полностью самортизированных судов существующего парка на самолеты нового поколения типа: "Ту-214" - 2 ед., "Ан-140" - 4 ед., "Ту-334-100" - 3 ед., "Ту-324" - 2 ед., "Ан-148" - 4 ед., вертолеты "Ансат" - 10 ед. Кроме того, осуществить модернизацию по требованиям ИКАО 29 воздушных судов на сумму 52 млн. рублей;
   завершение модернизации объектов международного аэропорта "Казань": взлетно-посадочных полос - ИВПП-1, рулежных дорожек, перронов АТБ и пассажирского, аэровокзального комплекса, бизнес-терминала, спецтехники и оборудования, центра коммутации сообщений, технологического оборудования и другие затраты для обеспечения авиационной безопасности.
   11. Создание условий, обеспечивающих проведение модернизации и приобретения флота, в том числе (лизинговые схемы) для развития туристических маршрутов.
   12. Содержание внутренних водных путей для безопасного функционирования местных пассажирских линий.
   13. Реконструкция речного вокзала "Казань".
   14. Вынос с территории Казанского речного порта переработки навалочных строительных грузов.
   15. Реконструкция грузовых терминалов в Казанском речном порту для обработки 40-футовых контейнеров.
   
   3.7.2.5. Ожидаемые результаты
   
   1. Завершение 1-го этапа обустройства на территории республики перспективного транспортного каркаса (прогнозируемый срок окончания всех работ - 2050 г.), благодаря которому Республика Татарстан уже к 2030 году достигнет уровня развитых европейских стран в транспортном отношении. Создание сети скоростных платных автомагистралей меридионального и широтного направления со строительством мостовых переходов через реки Кама и Волга у городов Чистополь и Тетюши. Формирование на территории республики семи скоростных автотранспортных магистралей, двух - железнодорожных и одной - речной.
   2. Достижение к 2010 г.:
   обеспеченности дорогами общего пользования на уровне не ниже 0,22 км/кв. км;
   отношения дорог с асфальтобетонным покрытием к общей протяженности дорог общего пользования на уровне не менее 80%;
   удельного веса населенных пунктов, не имеющих связи дорогами с асфальтобетонным покрытием до сети путей общего пользования, до 36,5% (на 01.01.2005 - 57%);
   увеличения общего объема перевозимых промышленных грузов республиканских товаропроизводителей в 1,8 раза при возрастании доли автотранспорта в грузоперевозках до 78 - 80%;
   снижения показателя грузоемкости ВРП (количество перевезенных грузов на единицу ВРП) к 2015 году на 30%;
   снижения воздействия транспорта на окружающую среду посредством перехода к эксплуатации на городских маршрутах автобусов, работающих на компримированном природном газе;
   улучшения состояния городских экосистем за счет выноса транзита за пределы крупных городов республики;
   увеличения доходов от транзита грузов по коридору "Север - Юг" через территорию РТ до 175 млн. долл. США.
   3. Обеспечение в ходе внедрения Информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в виде Интернет и Интранет порталов с организацией хранилища данных (включая данные о работе диспетчерских систем) следующих результатов.
   Прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов в форме снижения стоимости приобретаемых ресурсов в 1,5 - 4 раза.
   Высвобождение 8% транспортных средств, выделявшихся ранее для решения транспортных задач (при аналогичных показателях только для города Казани это эквивалентно отказу от закупки 112 транспортных средств или сокращению единовременных затрат на восполнение транспортного парка на 3 млн. 733 тыс. долл. США). При этом отпадает необходимость в дополнительных пропорциональных затратах, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием вышеуказанного количества транспортных единиц (более 800 тыс. долл. США ежегодно), включая налоги (для транспортных предприятий), расширением и ремонтом дорожной сети, повышением пропускной способности городских улиц, компенсации ущерба окружающей среде и т.д.
   Сокращение на 7% ежесуточного пробега транспортных средств за счет оптимизации маршрутов и графиков движения, исключения "холостых" пробегов, получения возможности эксплуатации транспорта с учетом реально существующей на данный момент времени обстановки. Это позволяет экономить моторесурс и, соответственно, увеличивать сроки общей и межремонтной эксплуатации транспортных средств, снижать расход горюче-смазочных материалов, материальные затраты, связанные с содержанием и ремонтом транспортных средств и дорожного полотна, и т.д.
   Повышение регулярности движения от 12 до 50% (в зависимости от размера города).
   Сокращение времени ожидания транспорта населением от 15 до 40%.
   4. Достижение на основе обновления самолетного парка и модернизации комплексов аэропортов для обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, объектов топливозаправки и систем обеспечения авиационной безопасности мирового уровня республиканской авиатранспортной инфраструктуры и превращения региональных аэропортов в крупные транзитные и трансферные центры международного значения, на базе которых после 2007 года будет осуществлено увеличение перевозки пассажиров в 1,5 раза (до 450 тыс. человек по сравнению с 314 тыс. человек в 2004 году).
   5. Обеспечение на основе завершения модернизации объектов международного аэропорта "Казань" повышения его привлекательности для российских и зарубежных авиаперевозчиков и увеличение объема реализации оказываемых услуг к 2010 году до 371 млн. рублей, или более чем в 2 раза по сравнению с 2004 годом (175 млн. рублей).
   6. Развитие малого бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру за счет развития систем сервисного обслуживания и сферы услуг вдоль важнейших автодорожных магистралей республики (М-7 "Волга", "Казань - Оренбург", объездные дороги городов: Казань, Набережные Челны).
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
   
   3.7.3. Развитие топливно-энергетического комплекса
   
   3.7.3.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.
   Задачи:
   1. Качественное и полное обеспечение населения и экономики Республики Татарстан энергоресурсами по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергосбережение тарифам.
   2. Снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационального их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса.
   3. Устойчивое развитие минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса.
   4. Диверсификация используемых видов топлива и энергии.
   5. Минимизация техногенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду на основе совершенствования структуры производства и применения новых технологий.
   
   3.7.3.2. Нефтегазовый комплекс
   
   3.7.3.2.1. Анализ ситуации в нефтегазовом комплексе
   
   Нефть в республике добывается на территории 21 административного района. Кроме того, нефтяники Татарстана ведут разработку месторождений на территории трех районов прилегающих к республике областей.
   В 2004 году объем добычи нефти составил 29,95 млн. тонн. В 2004 г. на территории республики в разработке находилось 120 нефтяных месторождений. В настоящее время более одной трети всей нефти добывается за счет внедрения методов увеличения нефтеотдачи пластов, 49% добытой нефти составляет карбоновая высокосернистая.
   Начальные суммарные извлекаемые ресурсы нефти в Татарстане (НСР) составляют 4,6 млрд. т. Динамика нарастания НСР нефти в течение последнего десятилетия с 3,8 млрд. т до 4,6 млрд. т свидетельствует о возможности дальнейшего восполнения минерально-сырьевой базы углеводородов.
   Текущие суммарные ресурсы (ТСР) нефти по состоянию на 01.01.2004 оцениваются в количестве 1,7 млрд. т, из которых на остаточные промышленные запасы категорий А + В + С1 приходится 52,2%, предварительно оцененные запасы категории С2 - 7,7%, перспективные ресурсы категории С3 - 7%, прогнозные ресурсы категории Д - 33,1%.
   На сегодня достигнута значительная обеспеченность республики запасами нефти, период которой составляет около 30 лет, в том числе по девонским нефтям - 21 год, по карбоновым - 41 год.
   Высокие темпы развития нефтяной промышленности обусловили быстрое истощение запасов высокопродуктивных залежей, которые на сегодняшний день выработаны на 88,9%. Вследствие этого доля трудноизвлекаемых запасов нефти возросла с начальных 32,8% до 66,4%.
   По качеству нефти разрабатываемые месторождения преимущественно высокосернистые (65%) и высоковязкие (67%), а по плотности - средние и тяжелые (68%).
   
   3.7.3.2.2. Основные направления развития
   нефтегазового комплекса
   
   1. Стабилизация и повышение эффективности нефтедобычи на территории Республики Татарстан.
   2. Внедрение новых технологий и методов повышения нефтеотдачи пластов, добычи и переработки высоковязкой нефти и природных битумов, снижение содержания серы в нефти и нефтепродуктах, переработка серы.
   3. Вовлечение в промышленное использование битумов и других природных ресурсов Республики Татарстан, в том числе возобновляемых, добыча нетрадиционных для ОАО "Татнефть" материально-сырьевых ресурсов.
   4. Разработка новых месторождений за пределами Татарстана (на территории Российской Федерации и за рубежом); превращение ОАО "Татнефть" в межрегиональную и транснациональную добывающую компанию.
   5. Развитие сектора малых нефтедобывающих компаний с повышением степени координации их деятельности, в том числе со стороны государства.
   6. Реализация стратегии углубления переработки нефти с выпуском нефтепродуктов и сырья для нефтехимии региона.
   7. Создание и развитие собственных нефтеперерабатывающих мощностей в Республике Татарстан, в Украине, в регионах Российской Федерации на принципах приближения либо к местам нефтедобычи, либо к местам сбыта нефтепродуктов.
   8. Дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества по переработке татарстанской нефти с предприятиями Башкортостана (группа НПЗ городов Уфы, Салавата).
   9. Расширение рынков сбыта нефтепродуктов, развитие сбытовых сетей.
   
   3.7.3.2.3. Основные мероприятия развития
   нефтегазового комплекса
   
   По направлению нефтедобычи
   
   За период с 2004 по 2020 год прирост запасов на разведочных участках и площадях, а также нефтеперспективных объектах существующих месторождений намечается прирастить 436 млн. т промышленных запасов.
   Доля прироста запасов за счет геологоразведочных работ (ГРР) планируется в размере 34%, доля за счет переоценки с проведением минимальных объемов ГРР с доразведкой месторождений 47%, доля прироста извлекаемых запасов нефти за счет увеличения коэффициента нефтеизвлечения планируется в размере 19%. В перспективе за счет совершенствования методов увеличения нефтеотдачи пластов и систем разработки нефтяных месторождений доля последнего должна постепенно возрастать.
   Прогнозируемые объемы добычи нефти и эксплуатационного бурения в Республике Татарстан на период до 2020 года представлены в таблице 8:
   
   Таблица 8
   
   |———————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
   |  Показатели   | Ед. изм. | 2003 г. | 2005 г. | 2010 г. |  2015 г. | 2020 г. |
   |———————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
   |Добыча нефти   |  тыс. т  |  29157  |  30080  |  29925  |  29116   |  26788  |
   |———————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
   |Добыча нефти  с|  тыс. т  |  29157  |  30127  |  30682  |  31219   |  29309  |
   |учетом битумов |          |         |         |         |          |         |
   |———————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
   |Эксплуатацион- |  тыс. м  |    916  |    815  |   1070  |    940   |    952  |
   |ное бурение    |          |         |         |         |          |         |
   |———————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
   
   По направлению нефтепереработки
   
   Завершение формирования отрасли предполагает решение следующих задач:
   совершенствование действующей схемы переработки нефти за счет создания установки каталитического крекинга с выпуском автомобильных бензинов (ОАО "ТАИФ"). Это приведет к расширению существующей товарной корзины нефтепродуктов: планируется начать выпуск более 530 тыс. тонн в год различных марок автобензина, а также порядка 77 тыс. тонн в год сырья для производства каучуков;
   создание в Республике Татарстан нового, соответствующего мировому уровню нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса, обеспечивающего глубокую переработку 7 млн. тонн в год карбоновой нефти и выпуск нефтепродуктов и нефтехимической продукции, востребованных на рынке;
   углубление переработки нефтяного сырья в увязке с существующими мощностями и этапами строительства новых нефтеперерабатывающих объектов в Республике Татарстан. Приоритетным направлением в данном вопросе должна стать активизация работ по строительству новой установки ЭЛОУ-АВТ-7 в г. Нижнекамске, что позволит создать базу для ежегодной переработки 14 млн. тонн нефтяного сырья в Республике Татарстан.
   Для обеспечения развития нефтеперерабатывающего комплекса Республики Татарстан потребуется соответствующее развитие транспортной инфраструктуры, в частности, строительство дополнительного нефтепровода для транспортировки карбоновой нефти в район г. Нижнекамска, а также других объектов инфраструктуры.
   Кроме того, потребуется решение вопроса транспортировки нефтепродуктов с использованием системы действующих и новых трубопроводов. В этой связи необходимо учесть проект строительства нефтепродуктопровода "Андреевка - Альметьевск", включенный в Энергетическую стратегию России на период до 2020 года.
   
   3.7.3.3. Энергетический комплекс
   
   3.7.3.3.1. Анализ ситуации в энергетическом комплексе
   
   Основной производитель тепловой и электрической энергии в Республике Татарстан - ОАО "Татэнерго", которое является одной из крупнейших энергосистем Российской Федерации. Данной энергосистемой вырабатывается практически вся электроэнергия и значительная доля тепловой энергии. В составе ОАО "Татэнерго" функционируют 9 тепловых электростанций (7 ТЭЦ и 2 ГРЭС), одна гидроэлектростанция и 3 районных котельных г. Казани. Установленная электрическая мощность составляет (по состоянию на 01.01.2005) 6986 МВт.
   Снабжение населения и бюджетных потребителей тепловой энергией осуществляется также ГУП РПО "Таткоммунэнерго", ГУП РПО "Татсельжилкомхоз", ЗАО "Татгазинвест" и КБ "Интехбанк" ООО. В составе ГУП РПО "Таткоммунэнерго" находится 6 предприятий тепловых сетей, в составе ГУП РПО "Татсельжилкомхоз" - около 100 МПП ЖКХ.
   Динамика основных показателей функционирования энергосистемы Республики Татарстан за период 2001 - 2004 гг. приведена в таблице 9.
   
   Таблица 9
   
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   |          Показатели          |         | 2001 г.  | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   |Выработка электроэнергии      |млн. кВтч|  22946,9 | 22900,6 | 23422,5 | 23655,2 |
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   |Полезный отпуск электроэнергии|млн. кВтч|  19089,8 | 18972,3 | 19314,4 | 19593,9 |
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   |Расход электроэнергии на  соб-|    %    |      9,13|     8,75|     8,57|     8,27|
   |ственные нужды                |         |          |         |         |         |
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   |Потери электроэнергии в сетях |    %    |     10,10|    10,05|     9,51|     9,15|
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   |Отпуск теплоэнергии           |тыс. Гкал|  32033,6 | 30458,8 | 30127,6 | 29988,4 |
   |——————————————————————————————|—————————|——————————|—————————|—————————|—————————|
   
   Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о том, что в связи со стабилизацией социально-экономической ситуации, увеличением объемов производства в последние годы наблюдается рост выработки электрической и тепловой энергии, при этом опережающими темпами растет объем выработки электрической энергии. Уровень потребления тепловой энергии остается практически неизменным с 1995 г. Незначительные колебания вызваны, в основном, сезонными особенностями. В последние годы в связи с наметившимся ростом объемов производства промышленности и связанный с этим рост потребления тепловой энергии компенсируется широкомасштабным внедрением мероприятий по энергосбережению.
   Основные проблемы энергетической отрасли Республики Татарстан:
   значительный физический и моральный износ основных производственных фондов, достигший к 2003 г. величины в 52,8%. Данная ситуация объясняется недостаточной инвестиционной привлекательностью энергетики, необходимостью значительных капитальных вложений, высокими сроками окупаемости мероприятий по модернизации предприятий энергосистемы;
   высокий уровень потерь электрической энергии в сетях, переданных ГУП РПО "Таткоммунэнерго" ГУП "Татэлектросеть" (11,3%) и в сетях передаваемого ГУП РПО "Татсельжилкомхоз" (18,7%). Несмотря на то, что уровень потерь в сетях ОАО "Татэнерго" составляет 9,5% (на 11,5% ниже норматива, установленного в размере 10,2%) и является одним из самых низких в стране, указанное значение выше потерь в промышленно развитых странах мира (4 - 5%). Это обусловлено наличием в составе "Татэнерго" сетей низкого напряжения (0,4 кВ), традиционно имеющих более высокие потери;
   ориентация энергосистемы на один вид топлива (природный газ). Объем потребления топлива предприятиями энергосистемы составил в 2004 году 10,5 млн. т. у. т., из них доля газа - 99,45%. Ситуация осложняется зависимостью потребителей от поставок газа из-за пределов республики; ростом поставок газа по свободным (нерегулируемым) ценам, а также высокими темпами роста цен на газ в перспективе (по различным оценкам, до 138 долларов к 2020 году);
   значительное негативное воздействие, оказываемое предприятиями энергетической отрасли на окружающую среду.
   
   3.7.3.3.2. Основные направления развития
   энергетического комплекса
   
   1. Обеспечение энергетической безопасности Республики Татарстан.
   2. Реформирование энергетической отрасли на основе существующих нормативно-правовых актов. Повышение эффективности функционирования энергетической отрасли в рыночных условиях.
   3. Модернизация предприятий энергетической отрасли и сетевого хозяйства на основе новейших достижений научно-технического прогресса.
   4. Проведение мероприятий, позволяющих осуществлять поэтапное развитие и возможность приспособления к изменению условий функционирования (изменение нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности, заключение и реализация договоров на поставку электроэнергии за пределы Республики Татарстан).
   5. Ввод объектов, обеспечивающих комбинированное производство электрической и тепловой энергии, снижение удельных расходов топлива, а также уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду (газотурбинные установки) с вытеснением действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок.
   6. Создание единых электро- и теплосетевых компаний.
   7. Организационная и хозяйственная интеграция с жилищно-коммунальным комплексом.
   
   3.7.3.3.3. Основные мероприятия развития
   энергетического комплекса
   
   Модернизация энергосистемы Республики Татарстан должна основываться на следующих принципах:
   обеспечение конкурентоспособности продукции, производимой энергосистемой. Это является особенно актуальным в условиях реформирования единой энергосистемы Российской Федерации и началом полноценного функционирования рынка электрической энергии;
   реформирование энергосистемы на основе требований федерального законодательства;
   внедрение мероприятий, позволяющих осуществлять поэтапное развитие и возможность приспособления к изменению условий функционирования (изменение нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности, заключение и реализация договоров на поставку электроэнергии за пределы Республики Татарстан);
   ввод объектов, обеспечивающих комбинированное производство электрической и тепловой энергии, снижение удельных расходов топлива, а также уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду (газотурбинные установки) с вытеснением действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;
   внедрение мероприятий, которые при минимальных затратах способны дать большой экономический эффект: модернизация действующего оборудования и ввод объектов незавершенного строительства.
   Техническое перевооружение генерирующих мощностей энергосистемы должно базироваться на широкомасштабном внедрении установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии.
   Основные мероприятия развития энергетического комплекса включают в себя:
   1. Ввод новых электрических мощностей в Республике Татарстан в 2005 - 2010 гг. в объеме 427 МВт. Из них 202 МВт предусматривается построить за счет собственных средств предприятий энергосистемы, а остальные 225 МВт за счет средств основных потребителей энергоресурсов и инвесторов.
   2. В целях повышения эффективности функционирования энергосистемы необходимо подготовить к 2010 году решение об альтернативных источниках увеличения энергетических мощностей.
   3. Правительству Республики Татарстан с целью повышения эффективности функционирования энергосистемы продолжить работу и представить на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан доклад о рациональном уровне водохранилища Нижнекамской гидроэлектростанции и предложения, согласованные с природоохранными органами, органами местного самоуправления, территории которых расположены в зоне Нижнекамского водохранилища, с соответствующими экологическими и финансово-экономическими обоснованиями целесообразности повышения уровня водохранилища.
   4. В перспективе возможно рассмотрение вопроса строительства в Республике Татарстан малых ГЭС, ветроустановок, энергоустановок, использующих в качестве топлива биогаз, а также другие виды альтернативных источников энергии.
   5. Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы:
   взаимодействие с федеральными органами власти в области законодательного разграничения полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления для достижения баланса интересов органов государственной власти, предприятий энергетической отрасли и потребителей энергоресурсов;
   создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, привлечения частных инвестиций, возможно, с использованием государственных гарантий;
   реализация государственной республиканской политики управления спросом на энергетические ресурсы и энергоэффективности, в том числе:
   совершенствование системы индикативного управления энергоэффективностью. На основе индикаторов энергоэффективности нужно определять задания министерствам, ведомствам и территориально-административным органам управления по их снижению;
   применение методов экономической мотивации энергосбережения. Необходимо разработать нормативы энергоэффективности и ввести экономическую систему стимулирования действий по модернизации или замене неэффективного оборудования, значительную разовую плату за установку нового неэффективного оборудования, чтобы ликвидировать возможности застройщика снижать стоимость строительства, пренебрегая энергоэффективностью;
   ужесточение борьбы с расточительным расходованием энергоресурсов, превышающим разумные параметры. Потребители, не использующие в значительной мере организационный потенциал энергосбережения, должны законодательно выплачивать государству соответствующие компенсации;
   применение методов кредитования разницы в стоимости энергоэффективного и обычного оборудования с возвратом кредита из будущей экономии;
   поддержка и стимулирование эффективного бизнеса в области энергосбережения;
   переход от прямой финансовой помощи со стороны государства на льготных условиях к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.
   6. Инвестиционная политика:
   государственная поддержка развития теплофикации путем целенаправленной налоговой, кредитной и тарифной политики, а также прямого субсидирования разработок и внедрения новых энергосберегающих технологий и оборудования;
   поддержка инвестиционных проектов по сооружению объектов производства и транспортировки тепловой энергии, в большей степени малых и средних объектов, создание специальных экономических условий, обуславливающих рост производства и занятости на территории республики.
   7. Тарифная политика:
   отказ от затратного принципа ценообразования в электроэнергетике и переход к регулированию тарифов в зависимости от прогнозируемой инфляции;
   сокращение перекрестного субсидирования и установление экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей. Основываясь на предварительных расчетах, при развитии экономики в темпе 6% роста ВВП в год и опережающем росте доходов населения, к 2007 г. можно перейти на экономически обоснованную структуру цен. Полный отказ от перекрестного субсидирования к 2008 г.;
   дифференциация тарифов на энергоносители, отражающая различия издержек при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность).
   
   3.7.3.4. Ожидаемые результаты
   
   1. Обеспечение надежного энергоснабжения потребителей электрической и тепловой энергией в условиях прогнозируемого роста объема потребления: в части электрической энергии в 2005 г. - на 5,7% по сравнению с 2003 г., в 2010 г. - на 30%, в 2015 г. - на 38 - 40%. Производство тепловой энергии также имеет тенденцию к увеличению. Планируемый рост к 2010 г. составит 13% по отношению к 2003 г., к 2015 г. - на 15%.
   2. Повышение эффективности и надежности системы энергоснабжения потребителей, а также значительное снижение потребления топлива для выработки электрической и тепловой энергии. В 2004 г. расход условного топлива для выработки 1 кВтч электрической энергии составлял 330,1 г/кВтч, к 2015 г. планируется довести указанное значение до 300 г/кВтч.
   3. Перестройка структуры экономики в сторону высокотехнологичных и менее энергоемких производств и технологические меры экономии энергии должны позволить снизить энергоемкость валового регионального продукта на 25 - 27% к 2010 г. и на 32 - 34% к 2015 г.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.8. Развитие информатизации
   
   3.8.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   удовлетворение и формирование информационных потребностей экономики и населения.
   Задачи:
   совершенствование нормативно-правовой базы в области информатизации и обеспечения информационной безопасности;
   совершенствование системы государственного управления информатизацией Республики Татарстан;
   централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов);
   совершенствование механизма финансирования процессов информатизации;
   создание единой системы мониторинга и контроля социально-экономического развития муниципальных образований;
   внедрение единых электронных административных регламентов;
   создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;
   развитие системы "электронного правительства" Республики Татарстан;
   реализация электронной системы закупок продукции для республиканских государственных нужд;
   применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Республики Татарстан;
   реализация проекта "Социальная карта Республики Татарстан";
   создание благоприятных условий для развития в Республике Татарстан предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;
   применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;
   формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;
   распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;
   обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;
   развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;
   разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства республиканских органов государственной власти;
   распространение на уровне республиканских органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;
   увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах республиканских органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;
   реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;
   защита интеллектуальной собственности.
   
   3.8.2. Основные приоритеты
   
   В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Татарстан определяются следующие приоритеты развития информатизации:
   в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках:
   повышение эффективности выявления и пресечения действий республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю, создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капитала на финансовых рынках, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства;
   в сфере рынка земли и недвижимости:
   исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости;
   в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры:
   создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам;
   в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства:
   повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контроль за ходом реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования;
   в сфере транспортного комплекса:
   повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта, мониторинг импортных, экспортных и транзитных грузопотоков и координация развития международных транспортных коридоров;
   в сфере агропромышленного комплекса:
   повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка;
   в сфере развития науки и инноваций:
   повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций;
   в сфере здравоохранения:
   повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины;
   в сфере образования:
   повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;
   в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда:
   совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;
   в сфере культуры:
   совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек Татарстана и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек;
   в сфере природопользования и экологии:
   повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала Татарстана, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки;
   в сфере национальной безопасности:
   создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, государственного контроля использования и хранения ядерных материалов, учета въезда-выезда и пребывания на территории Республики Татарстан граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
   В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами развития информатизации в сфере государственного управления являются:
   1. Повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития:
   систем информационно-аналитического обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;
   ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию Республики Татарстан;
   единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям республиканского законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы.
   2. Повышение эффективности правоприменительной деятельности республиканских органов государственной власти на основе создания и развития:
   систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом;
   систем планирования и анализа эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и учреждений;
   систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности республиканских органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;
   пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;
   центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие республиканские органы государственной власти и получения ими открытой информации;
   систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан.
   3. Повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем:
   мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах республиканских органов государственной власти, граждан и организаций;
   информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;
   информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства.
   4. Снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами республиканских органов государственной власти на основе создания и развития систем:
   управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами;
   документационного обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;
   обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами;
   планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;
   управления проектной деятельностью;
   проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;
   анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности республиканских органов государственной власти.
   5. Рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.
   6. Совершенствование взаимодействия республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.
   Повышение информационной открытости деятельности республиканских органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания:
   общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности республиканских органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;
   единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам республиканских органов государственной власти;
   инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности республиканских органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;
   систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;
   системы публикации и распространения сведений о деятельности республиканских органов государственной власти;
   системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия республиканских органов государственной власти с населением и организациями;
   механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с республиканскими органами государственной власти.
   В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.
   Применение криптографических средств защиты информации является обязательным для информационных систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
   Контроль за использованием и защита государственных информационных систем и ресурсов от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами.
   Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры республиканских органов государственной власти являются:
   обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных республиканских органах государственной власти;
   разработка модели угроз информационной безопасности;
   определение технических требований и критериев определения критических объектов информационно-технологической инфраструктуры, создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;
   обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;
   совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов;
   проведение уполномоченными республиканскими органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов, используемых в деятельности республиканских органов государственной власти, и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности;
   создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом органов государственной власти;
   развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.
   
   3.8.3. Основные принципы и направления
   
   Государственная политика в области информатизации основана на следующих принципах:
   подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения национальной безопасности Республики Татарстан;
   определение направлений и объемов бюджетных расходов в области информатизации в государственном управлении на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности деятельности республиканских органов государственной власти;
   централизованное создание общих для республиканских органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры;
   обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность республиканских органов государственной власти;
   согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информатизации на всех уровнях;
   открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;
   исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;
   унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем республиканских органов государственной власти.
   Направления развития отрасли:
   Формирование общего информационного пространства и защищенной информационной среды республиканских органов государственной власти.
   Разработка единых требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения.
   Создание общегосударственных информационных ресурсов.
   Централизация закупок в сфере информационных технологий для государственных нужд.
   Повышение квалификации государственных служащих в области информатизации.
   Совершенствование нормативной правовой базы в сфере информатизации.
   Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере информатизации.
   
   3.8.4. Основные мероприятия
   
   1. Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного управления информатизацией:
   совершенствование нормативной правовой и программно-концептуальной базы развития информатизации Республики Татарстан;
   создание системы управления государственными информационными ресурсами;
   внедрение системы электронных административных регламентов;
   кадровое обеспечение инфокоммуникационного сектора;
   система обеспечения информационной безопасности.
   2. Мероприятия, направленные на развитие информационной системы государственного управления Республики Татарстан:
   развитие интегрированной сети связи и передачи данных органов государственной власти;
   ведение защищенного документооборота между органами власти Республики Татарстан с применением электронно-цифровой подписи;
   информационно-аналитическое и технологическое обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;
   развитие системы "электронного правительства" органов государственной власти;
   развитие и реализация системы электронных закупок для республиканских государственных нужд.
   3. Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Республики Татарстан и повышение качества жизни населения:
   развитие единой научно-образовательной информационной среды Республики Татарстан;
   использование инфокоммуникационных технологий в сфере здравоохранения;
   использование инфокоммуникационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
   развитие автоматизированной информационно-управляющей системы в сфере транспорта и дорожного хозяйства;
   использование инфокоммуникационных технологий в культурной сфере;
   развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;
   использование инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;
   использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении экологической безопасности Республики Татарстан;
   использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении защиты населения и территорий Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
   4. Мероприятия, направленные на обеспечение реализации Программы:
   организационное обеспечение реализации Программы;
   научно-информационное обеспечение реализации Программы.
   
   3.8.5. Ожидаемые результаты
   
   1. Создание электронной системы закупок продукции для государственных и корпоративных нужд;
   2. обеспечение 100-процентного подключения научно-образовательных учреждений к научно-образовательной сети Республики Татарстан и сети Интернет;
   3. обеспечение 100-процентного возможности доступа в сеть Интернет для населения и организаций во всех населенных пунктах;
   4. создание IТ-технопарков;
   5. формирование национального сегмента информатизации Республики Татарстан;
   6. обеспечение необходимого уровня системы информационной безопасности Республики Татарстан;
   7. утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;
   8. подключение республиканских органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;
   9. внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в республиканских органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;
   10. обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации республиканских органов государственной власти в электронный вид;
   11. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности республиканских органов государственной власти.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.