Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ

   3.1.4.4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего):
   развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки СМП;
   развитие альтернативных форм финансирования СМП в Республике Татарстан (микрофинансирование, ипотека, лизинг, страхование, общества взаимного кредитования и страхования).
   3.1.4.5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий:
   создание и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и технологий в области образовательных услуг в сфере предпринимательства;
   организация и реализация государственного тендера (конкурса) образовательных программ и методического обеспечения в области предпринимательской деятельности на постоянной основе;
   проведение постоянного мониторинга и ежегодного социологического исследования востребованных специальностей для субъектов малого предпринимательства приоритетных отраслей экономики;
   разработка и реализация государственных целевых образовательных программ подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики Республики Татарстан с выделением бюджетных ассигнований.
   3.1.4.6. Разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве:
   поддержка создания и развития фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;
   развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, силами потребкооперации, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;
   развитие системы сквозных заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию, при этом доля районированной продукции должна составлять более 50% от общего объема реализации.
   3.1.4.7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:
   поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг - СМП через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.
   3.1.4.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства:
   содействие в продвижении продукции и помощь в организации сотрудничества СМП Республики Татарстан с российскими и зарубежными контрагентами в рамках конференций, выставок, презентаций, бизнес-встреч и т.п.;
   консультации и информационная деятельность в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и др.;
   проведение мероприятий по сохранению и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (развитие художественных промыслов, туризма и т.д.).
   3.1.4.9. Усиление борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально-предпринимательской деятельности:
   реализация органами государственной власти Республики Татарстан мероприятий по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих "конвертные схемы" при выплате заработной платы;
   усиление ответственности администраций рынков за ненадлежащий учет предпринимателей, торгующих на их территории.
   
   3.1.5. Ожидаемые результаты
   
   В результате реализации Программы к 2010 году:
   доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан увеличится до 30%;
   доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%;
   уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратам из бюджета, направляемых через систему здравоохранения, образования, культуру и т.д. на 1 работника и его "социального иждивенца", к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%;
   уровень заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета;
   увеличение рабочих мест до 27 тысяч.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан.
   
   3.2. Инвестиционная политика
   
   3.2.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение благосостояния населения.
   Задачи:
   создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики;
   создание условий для коренной модернизации и структурной перестройки производства;
   повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, минимизация рисков для инвесторов.
   
   3.2.2. Анализ ситуации
   
   В республике продолжается рост инвестиционной активности: в 2003 году прирост объемов привлечения инвестиций в основной капитал составил 8,2% к уровню 2002 года, в 2004 году - 6,1% к уровню 2003 года. В денежном выражении объем привлеченного в экономику республики капитала в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей. В 2004 году объем иностранных инвестиций в 3,4 раза превысил уровень 2003 года и составил 596,1 млн. долларов США.
   Общий объем инвестиций по отношению к объему ВРП из всех источников в Российской Федерации в 2003 году составил 16,3%, в 2004 году - 22,4%, в Республике Татарстан - около 23%.
   В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики наибольший удельный вес составляет промышленность, в 2004 году - 31,7%. В динамике по годам наблюдается заметное снижение данного показателя на 17,5% по сравнению с уровнем 2000 года. Произошло также снижение удельного веса инвестиций в отрасли "строительство" - с 6,5% в 2000 году до 2,1% в 2004 году. Интенсивное привлечение инвестиций отмечается в таких отраслях, как транспорт и связь (с 14,7% в 2000 г. до 22,7% в 2004 г.). Объем инвестиций, направленных в 2004 году в сферу торговли, составил свыше 3,2 млрд. рублей, или 3,7% в общем объеме инвестиций республики. В 2005 году сохранится тенденция вложения инвестиций в торговлю, объем которых составит порядка 9 млрд. рублей.
   В промышленности привлечение инвестиций в основной капитал осуществляется в основном предприятиями топливной промышленности, в которую направляется 48% от общего объема инвестиций в промышленность, из них свыше 40% приходится на нефтедобывающую промышленность, в химическую и нефтехимическую отрасли поступает около 22%, в машиностроение и металлообработку - около 12%, в пищевую промышленность - около 9%, в фармацевтическую промышленность - 1%.
   В настоящее время в республике за счет различных источников финансирования реализуются порядка 150 приоритетных инвестиционных проектов на общую сумму 185 млрд. рублей. По оценочным данным, среднегодовая потребность экономики республики в инвестициях оценивается в сумме около 100 миллиардов рублей. Дефицит инвестиционных ресурсов по Республике Татарстан составляет 30 - 35 млрд. рублей в год.
   На сегодня для большинства предприятий главным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства - амортизационные отчисления и прибыль. Наблюдается последовательное снижение в общем объеме инвестиций доли собственных средств с 59,7% в 2000 году до 47,9% в 2004 году и рост привлеченных ресурсов с 40,3% в 2000 году до 52,1% в 2004 году.
   В 2002 - 2003 годах происходило снижение объемов использования прибыли, направляемой на инвестиционное развитие предприятий. При этом более интенсивно использовались амортизационные отчисления на развитие и восстановление основных фондов, объемы привлечения которых в 2002 - 2003 годах возросли почти вдвое по сравнению с объемом их использования в 2001 году. Однако в 2004 году наблюдается некоторое снижение объемов использования амортизационных отчислений по сравнению с 2003 годом.
   Следует также отметить, что среди привлеченных средств наиболее крупным источником инвестиций в экономику республики являются бюджетные средства всех уровней.
   С учетом Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", по которой на реализацию инвестиционных проектов предприятий республики ежегодно, начиная с 2002 года, предусматриваются средства в сумме 500 млн. рублей на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, а также средства Республиканской адресной инвестиционной программы, предприятиям с 2000 по 2004 год предоставлена государственная поддержка на сумму свыше 2 млрд. рублей.
   Кроме того, по Федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", включающей Подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани", за период 2002 - 2004 гг. на капитальные вложения были привлечены федеральные средства в сумме 22,778 млрд. рублей.
   Строительство, реконструкция и техническое перевооружение важнейших объектов (включая строительство метрополитена) финансируется за счет средств Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в рамках которой с 2000 по 2004 год привлечено более 7,0 млрд. рублей (7053,05 млн. руб.), в том числе за 2004 год - 4644,1 млн. рублей, в т.ч. 4282,5 млн. руб. - на метро.
   Значительным инвестиционным потенциалом располагает банковская система республики. Общий кредитный портфель банковской системы республики на начало 2005 года составил 94,4 млрд. рублей, причем основная его часть (почти 76,8 млрд. рублей) - это кредиты в реальный сектор экономики. Кредитные ресурсы, направляемые на инвестиционное развитие, в общем объеме кредитов составляют около 5,7 млрд. рублей. При этом необходимо отметить осторожность в деятельности республиканских банков по кредитованию инвестиционных проектов производственной направленности и ограниченный перечень технологий кредитования предприятий. Это объясняется наличием рисков, с которыми сталкиваются предприятия. Следует отметить недостаточное число проектов, обеспечивающих прибыльность инвестиций, а также отсутствие системы страхования рисков.
   Важным источником инвестиционных ресурсов Республики Татарстан являются иностранные инвестиции. На начало 2005 года в экономике республики накопленный иностранный капитал составил 910,6 млн. долл. США.
   Привлечение иностранных инвестиций в Республику Татарстан характеризуется следующей динамикой: 2000 г. - 143 млн. долл. США, 2001 г. - 651 млн. долл. США, 2002 г. - 643 млн. долл. США, 2003 г. - 176 млн. долл. США, в 2004 г. - 596,1 млн. долл. США.
   Республика Татарстан является одним из наиболее благоприятных для инвестирования регионов Российской Федерации, что подтверждается данными международных рейтинговых агентств. Так, Standart&Poor's повысило в 2004 г. долгосрочный кредитный рейтинг Республики Татарстан с "В-" прогноз "стабильный" до "В-" прогноз "позитивный". Рейтинговое агентство Moody's Investors Service повысило рейтинг республики по заимствованиям в иностранной валюте с "Ва3" прогноз "стабильный" до "Ва1" прогноз "стабильный".
   По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", республика по-прежнему входит в десятку лидеров по низкому инвестиционному риску и высокому потенциалу среди 89 регионов Российской Федерации. По инвестиционному риску Республика Татарстан занимает 6-е место в Российской Федерации, по инвестиционному потенциалу республика переместилась с 10-го места в 2002 - 2003 годах на 9-е место в 2003 - 2004 годах.
   Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан занимает третье место по инвестиционному потенциалу после Самарской и Нижегородской областей, а по инвестиционному риску является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов.
   Анализируя инвестиционный риск как составляющую инвестиционного рейтинга, необходимо отметить, что из всех регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов.
   В 2003 - 2004 годах Республика Татарстан показала средневзвешенный индекс риска в 0,886 (для сравнения: Россия - 1, Москва - 0,959). По инвестиционному потенциалу республика вошла в десятку лучших. Доля в общероссийском потенциале составила 2,049% (самая высокая позиция у Москвы - 17,78%). В общем рейтинге регионов Российской Федерации Татарстан характеризуется "средним потенциалом - умеренным риском".
   Республика Татарстан переместилась на второе место по политической составляющей инвестиционного риска и имеет наиболее "ровные" значения рейтингов остальных составляющих риска среди всех регионов России.
   
   3.2.3. Основные направления
   
   1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике.
   2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
   3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов.
   4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.
   5. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.
   
   3.2.4. Основные мероприятия
   
   1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике:
   дальнейшее совершенствование республиканского инвестиционного законодательства;
   осуществление взаимодействия с уполномоченными федеральными органами по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам инвестиционной деятельности, налоговому законодательству;
   предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством;
   создание ОЭЗ в порядке, установленном федеральным законодательством;
   создание промышленных округов на базе ведущих предприятий республики;
   развитие финансовой аренды (лизинга);
   предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством;
   выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;
   вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Республики Татарстан;
   создание возможностей для формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;
   предоставление банковских гарантий, поручительств, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам;
   стимулирование в республике перехода на международные стандарты бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности.
   2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности:
   создание организационной, финансовой и информационной базы и механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций;
   стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством;
   привлечение созданных в республике страховых, пенсионных, паевых фондов к участию в финансировании инвестиционной деятельности;
   совершенствование и оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе;
   усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг;
   реализация комплекса мер по расширению использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства за счет введения специальных условий передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов.
   3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов:
   проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, в соответствии с законодательством;
   предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;
   размещение на конкурсной основе средств бюджета Республики Татарстан для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете Республики Татарстан либо на условиях закрепления в собственности Республики Татарстан соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;
   предоставление бюджетных кредитов Республики Татарстан для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан, разработка, утверждение и финансирование республиканских инвестиционных программ на очередной финансовый год;
   предоставление льгот по республиканским налогам и сборам, понижение ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Татарстан, а также иных льгот по налогам и сборам, предоставление которых отнесено законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации;
   разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Татарстан, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;
   выделение субъектам инвестиционной деятельности субвенций и субсидий из бюджета Республики Татарстан в пределах, установленных бюджетным законодательством Республики Татарстан;
   оказание субъектам инвестиционной деятельности государственной поддержки из бюджета Республики Татарстан для осуществления целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год, в формах, предусмотренных законодательством, и в рамках полномочий Республики Татарстан;
   внедрение системы обязательного страхования инвестиционных рисков.
   4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли:
   совершенствование механизмов поощрения (льготирования) предприятий, ведущих модернизацию и обновление продуктового ряда, включающих, в частности, налоговые льготы, стимулирующие капитализацию прибыли и реинвестирование доходов, привлечение инвестиционных кредитов, развитие компенсационных соглашений и т.п.;
   разработка и реализация научно-технической программы технического перевооружения промышленных предприятий, включающей разработку нормативных актов, регулирующих условия инвестирования в промышленность.
   5. Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности:
   формирование инвестиционного имиджа Республики Татарстан посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;
   проведение презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;
   создание в республике системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;
   введение в систему аудита хозяйствующих субъектов оценки уровня и структуры инвестиционных и инновационных составляющих;
   формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций;
   разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов, обладающих навыками маркетинга и менеджмента, а также реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности и последующее информационное и консультационное сопровождения;
   создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности.
   
   3.2.5. Ожидаемые результаты
   
   Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Республика Татарстан повысит кредитный рейтинг и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику республики, повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.
   Ожидается рост ВРП за счет реализации комплекса мер, в том числе инвестиционной политики, к 2010 г. до 780 млрд. руб., к 2015 г. - до 1348,0 млрд. руб., рост объема инвестиций в основной капитал к 2010 г. - до уровня 158,9 млрд. руб., к 2015 г. - до уровня 232,1 млрд. руб.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.3. Межбюджетные отношения
   
   3.3.1. Реформирование бюджетного процесса
   
   3.3.1.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета;
   повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами;
   создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
   Задачи:
   внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов республиканской политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;
   внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы государственных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;
   повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.
   
   3.3.1.2. Анализ ситуации
   
   Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в республике в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:
   а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;
   б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов государственной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;
   в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно-целевые методы не применяются.
   Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
   
   3.3.1.3. Основные направления деятельности и мероприятия
   
   Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами.
   Основные направления реформирования бюджетного процесса:
   1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
   2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
   3. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
   4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
   Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:
   1. Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами расходных обязательств республики, муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.
   2. Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.
   Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов Системы индикативного управления экономикой республики.
   3. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.
   Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана начиная с 2006 года в формате справочно-информационного сопровождения бюджета на планируемый год, а с 2008 г. - в формате трехлетнего укрупненного бюджета.
   4. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
   Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:
   предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
   совершенствования методологии разработки и реализации республиканских целевых программ;
   использования в бюджетном процессе ведомственных программ;
   распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.
   
   3.3.1.4. Конечные результаты
   
   Переход к программно-целевому бюджетному планированию, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
   
   3.3.2. Реформа межбюджетных отношений
   
   3.3.2.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения;
   повышение эффективности бюджетных расходов;
   обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней;
   выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Республики Татарстан.
   Задачи:
   разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание республиканских фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из указанных фондов);
   разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности районов Республики Татарстан в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам;
   стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ;
   повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики;
   повышение эффективности республиканских целевых программ.
   
   3.3.2.2. Анализ ситуации
   
   Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Республики Татарстан за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы Республики Татарстан, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным бюджетом, ранее зачисляемых в бюджет республики, не происходит сокращение как дефицита бюджета Республики Татарстан, так и дефицита консолидированного бюджета.
   Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в Республике Татарстан остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований республики бюджетными услугами.
   Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории республики федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При этом необходимо исключить и не допускать принятия нормативных правовых актов на одном из уровней государственной и муниципальной власти, возлагающих расходные обязательства на бюджет другого уровня власти. В то же время при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.
   
   3.3.2.3. Основные направления
   
   Межбюджетные отношения в Республике Татарстан должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых Правительством Республики Татарстан в прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан.
   
   Основные направления деятельности
   
   1. Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.
   2. Совершенствование процессов взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.
   3. Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.
   Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг.
   Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
   упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор;
   четкое определение "поставщика" конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;
   сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти;
   оптимизация сети бюджетных учреждений: каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет мотивирован к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.
   Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям, что позволит реализовать положения Хартии Земли о развитии местных и региональных гражданских обществ и обеспечении участия всех заинтересованных сторон в процессе принятия решений.
   
   3.3.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений
   
   Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Республики Татарстан к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории республики.
   1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:
   закрепляющих принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Татарстан;
   вводящих методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;
   утверждающих порядок опубликования и консолидации отзывов на законы, регулирующие межбюджетные отношения в Республике Татарстан.
   2. Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной государственной и муниципальной услуги населению различных территорий.
   3. Разграничение расходных полномочий между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.
   4. Разграничение доходных источников между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.
   
   3.3.2.5. Ожидаемые результаты
   
   Доведение к 2010 году обеспеченности 68%, а к 2015 году 85% административно-территориальных единиц Республики Татарстан до уровня, позволяющего обеспечивать закрепленные расходные полномочия за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Республики Татарстан к бюджетным услугам, гарантированным государством.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство финансов Республики Татарстан.
   
   3.4. Структурная политика
   
   3.4.1. Основные направления структурной политики
   
   3.4.1.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   рационализация отраслей экономики республики и их эффективное перспективное территориальное размещение, обеспечивающее устойчивость экономического развития и на этой основе - повышение уровня доходов населения и наполнение регионального бюджета.
   Задачи:
   повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики;
   поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном сокращении бесперспективных и устаревших;
   развитие альтернативных нефтедобыче инновационных отраслей экономики и промышленности;
   приоритетное развитие инфраструктуры (инновационной, производственной, транспортной, рыночной, информационной);
   адаптация отраслевой структуры производства к платежеспособному спросу;
   создание промышленных округов и других типов вертикально интегрированных структур;
   стимулирование развития слаборазвитых регионов (районов республики).
   
   3.4.1.2. Анализ ситуации
   
   3.4.1.2.1. Структура отраслей экономики
   
   Отраслевая структура экономики Республики Татарстан, ее сравнение с Россией и отдельными регионами Приволжского федерального округа представлена в таблице 3.
   Структуру отраслей экономики Республики Татарстан в разрезе удельных весов добавленной стоимости отраслей экономики в 2003 году характеризует:
   высокий удельный вес промышленного производства (41,8%), который более чем в полтора раза выше общероссийского уровня (27,1%). По данному показателю Республика Татарстан находится на третьем месте после Удмуртской Республики и Пермской области;
   средняя величина доли сельского хозяйства (8,2), которая выше общероссийской (5,2%) в 1,6 раза, но ниже чем в целом по Приволжскому федеральному округу на 13,7%;
   более высокая доля строительства (в 1,5 раза) в Республике Татарстан (10,7%), чем в Российской Федерации (7,1%), а так среди регионов Приволжского федерального округа, что косвенно свидетельствует о более узком секторе альтернативных эффективных вложений капитала помимо промышленного производства и строительства.
   Сопоставление уровней промышленности и сельского хозяйства свидетельствует о явно выраженном индустриальном характере развития экономики Республики Татарстан. Однако это развитие происходит на фоне сравнительно низкого удельного веса тех отраслей экономики, которые традиционно характеризуют уровень развития рыночной экономики в целом - торговли и сферы услуг, а также транспорта. В частности, удельный вес торговли, общественного питания и заготовок в целом в РФ в 1,8 раза выше, чем в Республике Татарстан (22,2% против 12,4%). В целом по Приволжскому федеральному округу доля отраслей, производящих услуги, выше, чем в Республике Татарстан почти на 13%.
   
   Таблица 3
   
   Структура экономики республик и областей
   Приволжского федерального округа в 2003 году
   (в текущих ценах; в процентах к итогу)
   
   |——————————————————|——————————|———————————————————————————————————————————————————|
   |                  |Валовая   |                   в том числе:                    |
   |                  |добавлен- |—————————|———————————————————————————————|—————————|
   |                  |ная  стои-|Отрасли, |            из них             |         |
   |                  |мость    в|произво- |——————————|—————————|——————————|—————————|
   |                  |основных  |дящие то-|Промышлен-|Сельское |Строитель-|Отрасли, |
   |                  |ценах     |вары     |ность     |хозяйство|ство      |произво- |
   |                  |          |         |          |         |          |дящие ус-|
   |                  |          |         |          |         |          |луги     |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Российская        |   100    |  40,3   |   27,1   |   5,2   |   7,1    |  59,7   |
   |Федерация         |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Приволжский       |   100    |  55,7   |   37,7   |   9,5   |   7,7    |  44,3   |
   |федеральный округ |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Республика        |   100    |  61,4   |   41,8   |   8,2   |  10,7    |  38,6   |
   |Татарстан         |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Республика        |   100    |  60,3   |   37,2   |  13,2   |   9,1    |  39,7   |
   |Башкортостан      |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Республика        |   100    |  52,8   |   26,4   |  17,5   |   7,9    |  47,2   |
   |Марий Эл          |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Республика        |   100    |  62,6   |   30,3   |  19,4   |  11,8    |  37,4   |
   |Мордовия          |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Удмуртская        |   100    |  59,5   |   44,7   |   8,7   |   5,5    |  40,5   |
   |Республика        |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Чувашская         |   100    |  56,4   |   31,0   |  14,7   |  10,4    |  43,6   |
   |Республика        |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Кировская область |   100    |  51,4   |   31,3   |  14,4   |   4,3    |  48,6   |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Нижегородская     |   100    |  47,7   |   34,9   |   5,4   |   6,4    |  52,3   |
   |область           |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Оренбургская      |   100    |  60,0   |   39,3   |  12,8   |   6,9    |  40,0   |
   |область           |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Пензенская область|   100    |  45,8   |   24,3   |  13,3   |   7,3    |  54,2   |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Пермская область  |   100    |  53,3   |   42,0   |   4,2   |   6,4    |  46,7   |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Самарская область |   100    |  54,1   |   41,7   |   5,8   |   6,1    |  45,9   |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Саратовская       |   100    |  54,5   |   28,9   |  16,2   |   9,0    |  45,5   |
   |область           |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   |Ульяновская       |   100    |  48,5   |   30,2   |  12,4   |   4,8    |  51,5   |
   |область           |          |         |          |         |          |         |
   |——————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
   
   3.4.1.2.2. Структура отраслей промышленности
   
   К началу 2005 г. состояние структуры промышленности республики характеризуется:
   высоким удельным весом сырьевой топливной отрасли (36,5%);
   средним уровнем развития машиностроения (24,8%), химической и нефтехимической промышленности (18%);
   низкой долей фармацевтической (0,1%) и легкой промышленности (0,7%).
   Основные тенденции изменения структуры отраслей промышленности с 1996 г. по 2004 г. следующие:
   до 2003 г. имела место общая тенденция к снижению доли обрабатывающих отраслей, с 2004 г. наметилась тенденция к снижению доли топливной отрасли и повышению доли машиностроения, химии и нефтехимии;
   с 2003 г. прекратилось снижение и стабилизировалась доля химической и нефтехимической промышленности;
   на протяжении всего периода происходит постепенное снижение доли промышленности стройматериалов и легкой промышленности;
   слабо развиваются отрасли "новой экономики", связанные с развитием "высоких" технологий. Единственная существующая отрасль в обойме "high tec" - медицинская промышленность - снизила свой удельный вес с 0,9% в 1990 г. до 0,3% в 2004 г.
   Другой ключевой показатель, характеризующий отраслевую структуру промышленности, - удельный вес химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 18,0%, что соответствует наиболее высоким европейским стандартами, опережая Россию в целом по этому показателю примерно в 3 раза.
   Таким образом, при доминирующем положении топливной отрасли республика имеет приемлемый уровень развития других базовых отраслей промышленности. "Узким звеном" в структуре промышленного комплекса республики является недостаточное развитие высокотехнологичных производств "отраслей новой экономики" и отраслей, ориентированных на внутриреспубликанский рынок, - промышленности стройматериалов, фармацевтической и легкой промышленности.
   
   3.4.1.2.3. Структура товарных потоков
   
   1. Внутрироссийские товарные потоки
   
   В структуре внутрироссийского объема продаж отсутствует достаточная степень диверсификации выпуска продукции: на восемь наименований товаров приходится 95% объема реализации продукции, выпущенной в республике. 36% объема продаж составляет сырье (нефть и газовый конденсат). Продукты первичной переработки (мазут топливный и топливо дизельное) - порядка 9%, продукты вторичной переработки (полиэтилен и каучук синтетический) - 17%. Высокотехнологичный продукт в структуре продаж (грузовые автомобили) занимает лишь 16%.
   Структура покупок носит также явно выраженный сырьевой характер. 16 позиций товаров составляют 80% объема покупок. Из них готовая продукция (автобусы, автомобили и вагоны грузовые) составляют 8%. Остальные товары представляют различные стадии переработки сырья (нефть и газовый конденсат, цемент, удобрения и т.д.).
   Отсутствует равномерность в распределении внутрироссийских кооперационных связей.
   На 16 регионов Российской Федерации приходится примерно 80% продаж.
   Структура внутрироссйского оборота потребительских товаров характеризуется:
   превышением ввоза над вывозом более чем на 30%;
   преобладанием как в структуре ввоза, так и вывоза доли товарооборота непродовольственных товаров;
   концентрацией товарооборота в направлении узкого круга традиционных регионов-партнеров.
   
   2. Внешние товарные потоки
   
   Внутри республики реализуется около 36% производимой промышленной продукции. Близкий к этому объем продукции вывозится в страны дальнего зарубежья. В страны СНГ поступает около 8 - 9% производимой продукции и около 19% поступает в регионы России. То есть производство республики ориентировано на вывоз продукции. Причем наиболее развито "дальнее плечо" (страны дальнего зарубежья). Внутрироссийская кооперация не является ведущей.
   Таким образом, для общей структуры республиканских товарных потоков характерна тенденция возрастания объема рисков - как ценовых (учитывая возрастающую зависимость от сырьевых поставок), так и кооперационных (при возрастании "дальнего плеча" поставок и ограниченности связей с российскими регионами). С другой стороны, у республики имеются определенные характеристики "интеграционного ядра" по отношению к отдельным близлежащим регионам, которые нуждаются в закреплении и развитии в рамках политики "экономической экспансии".
   
   Прогнозирование и оптимизация структуры экономики
   Республики Татарстан
   
   Прогноз развития отраслей экономики Республики Татарстан
   
   Таблица 4
   
   Прогноз структурных показателей экономики
   Республики Татарстан (в %)
   
   |——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |                  |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2015 г.|
   |——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Промышленность    | 43,0  | 41,9  | 41,9  | 43,3  | 43,7  | 43,9  | 44,2  |
   |——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Сельское          |  8,1  |  7,8  |  7,4  |  7,2  |  7,0  |  6,8  |  6,5  |
   |хозяйство         |       |       |       |       |       |       |       |
   |——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Строительство     |  9,8  |  9,4  |  8,7  |  7,5  |  7,2  |  7,1  |  7,0  |
   |——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Отрасли, оказываю-| 39,1  | 40,9  | 42,0  | 42,0  | 42,1  | 42,2  | 42,3  |
   |щие услуги        |       |       |       |       |       |       |       |
   |——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   
   Из таблицы следует, что опережающее развитие в структуре валового регионального продукта ожидается в промышленности и отраслях, оказывающих услуги. К 2015 г. по сравнению с 2005 годом ожидается снижение доли строительства на 2,8%, сельского хозяйства на 1,6% и увеличение долей промышленности на 1,2% и отраслей, оказывающих услуги, на 3,2%. Таким образом, при наличии общей динамики увеличения объемов производства товаров и услуг во всех отраслях экономики Республики Татарстан общее изменение структуры будет осуществляться в направлении ее приближения к стандартам европейских стран с индустриальным типом развития.
   
   Прогноз развития отраслей промышленности Республики Татарстан
   
   Таблица 5
   
   Прогноз объема производства по отраслям промышленности
   Республики Татарстан
   (млрд. руб. в действующих ценах соответствующих годов)
   
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Отрасли    |2005  |2006  |2007  |2008  |2009 |2010  |2015  |Рост  |Сред- |Рост  |Сред- |
   |промышлен- |      |      |      |      |     |      |      |объема|него- |объема|него- |
   |ности      |      |      |      |      |     |      |      |про-  |довой |про-  |довой |
   |           |      |      |      |      |     |      |      |дукции|рост  |дукции|рост  |
   |           |      |      |      |      |     |      |      |в  со-|объема|в  со-|объема|
   |           |      |      |      |      |     |      |      |поста-|про-  |поста-|про-  |
   |           |      |      |      |      |     |      |      |вимых |дукции|вимых |дукции|
   |           |      |      |      |      |     |      |      |ценах |в  со-|ценах |в  со-|
   |           |      |      |      |      |     |      |      |в 2010|поста-|в 2015|поста-|
   |           |      |      |      |      |     |      |      |году к|вимых |году к|вимых |
   |           |      |      |      |      |     |      |      |2004  |ценах |2010  |ценах |
   |           |      |      |      |      |     |      |      |году в|в %   |году в|в %   |
   |           |      |      |      |      |     |      |      |%     |      |%     |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Топливная  |180,1 |168,5 |173,3 |180,7 |183,2|189,3 |215,9 |113,2 |102,1 |103,2 |100,6 |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |В       том|      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |числе      |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |нефтедобыча|173,7 |161,4 |162,7 |164,9 |166,7|170,6 |186,5 |103,3 |100,5 |100,1 |100,03|
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |нефтепере- | 6,4  | 7,1  | 10,6 | 15,8 |16,5 | 18,7 | 29,4 |361,9 |123,9 |115,9 |102,5 |
   |работка    |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Электро-   | 28,9 | 32,2 | 35,3 | 36,9 |38,9 | 42,9 | 62,4 |111,3 |101,8 |110,1 |102,0 |
   |энергетика |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Химия     и| 74,0 | 88,5 |104,4 |122,8 |153,1|172,4 |374,2 |228,4 |114,8 |160,4 |109,9 |
   |нефтехимия |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Машино-    |105,2 |126,3 |150,0 |174,7 |185,3|225,0 |475,5 |180,8 |110,4 |153,5 |109,0 |
   |строение   |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Пищевая    | 29,4 | 31,4 | 33,4 | 35,7 |39,1 | 40,9 | 58,3 |127,4 |104,1 |119,6 |103,7 |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Легкая     | 3,3  | 4,5  | 6,3  | 7,0  | 8,1 | 9,0  | 18,6 |162,8 |108,5 |160,0 |109,9 |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Фармацевти-|      | 0,6  | 0,7  | 1,2  | 2,1 | 2,2  | 2,5  |366,7 |138,4 |113,6 |103,2 |
   |ческая     |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Лесная    и| 5,4  | 5,6  | 6,1  | 6,2  | 7,1 | 8,6  | 11,6 |113,2 |102,1 |111,2 |102,2 |
   |деревообра-|      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |батывающая |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Строитель- | 10,1 | 11,0 | 12,0 | 13,8 |15,6 | 16,0 | 17,7 |160,0 |108,2 |133,8 |106,0 |
   |ных матери-|      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |алов       |      |      |      |      |     |      |      |      |      |      |      |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Всего:     |444,6 |471,5 |523,5 |580,1 |633,2|707,6 |1244,7|142,7 |106,1 |134,6 |106,1 |
   |———————————|——————|——————|——————|——————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   
   Из таблицы 5 следует, что основной рост объемов промышленной продукции в 2005 - 2010 годах будут определять две отрасли - машиностроение и химическая и нефтехимическая промышленность. Хотя и в легкой промышленности также предполагаются высокие темпы роста промышленной продукции, в силу малого удельного веса этой отрасли значительного влияния на всю промышленность положительная динамика этой отрасли оказать не может.
   Опережающее развитие химической и нефтехимической промышленности определяются параметрами, предусмотренными Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2008 годы.
   В топливной промышленности основные объемы производства в настоящее время сосредоточены в нефтедобывающей отрасли. В связи с тем, что за 2005 - 2010 годы значительное увеличение объемов добычи нефти не планируется, топливная промышленность должна перестать занимать доминирующее положение в промышленности Республики Татарстан. Тем не менее, поскольку Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2008 годы предусматривается увеличение в 2008 году объемов нефтепереработки по сравнению с 2003 годом в 3,7 раза, в топливной промышленности сохранится положительная динамика развития. При этом доля нефтепереработки в объеме продукции топливной промышленности увеличится с 4,5% в 2004 году до 14,0% в 2010 году. Динамика изменения удельных весов отраслей промышленности в объеме промышленной продукции Республики Татарстан приведена в таблице 6.
   
   Таблица 6
   
   Динамика изменения удельного веса отраслей промышленности
   в промышленной продукции Республики Татарстан (в %)
   
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |     Отрасли      | 2002 |2003 |2004 | 2005 |2006 |2007 | 2008 |2009 |2010 |2015 |
   |  промышленности  |      |     |     |      |     |     |      |     |     |     |
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Топливная         |  37,7| 38,1| 38,9|  40,5| 35,7| 33,1| 31, 1| 28,9| 26,8| 17,3|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |В том числе:      |      |     |     |      |     |     |      |     |     |     |
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |нефтедобыча       |  36,5| 36,8| 37,6|  39,1| 34,2| 31,1|  28,4| 26,3| 24,1| 15,0|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |нефтепереработка  |   1,1|  1,3|  1,4|   1,4|  1,5|  2,0|   2,7|  2,6|  2,6|  2,4|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Электроэнергетика |   6,9|  6,7|  6,7|   6,5|  6,8|  6,7|   6,4|  6,1|  6,1|  5,0|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Химия и нефтехимия|  17,1| 17,3| 17,1|  16,6| 18,8| 19,9|  21,2| 24,2| 24,4| 30,1|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Машиностроение    |  23,0| 23,3| 23,5|  23,7| 26,8| 28,7|  30,1| 29,3| 31,8| 38,2|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Пищевая           |   9,1|  8,6|  7,2|   6,6|  6,7|  6,4|   6,2|  6,2|  5,8|  4,7|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Легкая            |   0,9|  0,7|  0,7|   0,7|  1,0|  1,2|   1,2|  1,3|  1,3|  1,5|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Фармацевтическая  |      |     |     |   0,2|  0,2|  0,3|   0,4|  0,3|  0,3|  0,2|
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Лесная и деревооб-|   1,5|  1,4|  1,4|   1,2|  1,2|  1,2|   1,1|  1,1|  1,2|  0,9|
   |рабатывающая      |      |     |     |      |     |     |      |     |     |     |
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   |Строительных мате-|   1,7|  1,7|  2,5|   2,3|  2,3|  2,3|   2,4|  2,5|  2,3|  1,4|
   |риалов            |      |     |     |      |     |     |      |     |     |     |
   |——————————————————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|—————|—————|—————|
   
   Таблица 7
   
   Производство отдельных видов продукции в 2005 - 2015 годы
   
   |———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |     Продукция     |        |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2015 г.|
   |———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Автомобили грузовые|тыс. шт.|   31,5|   36,7|   42,2|   48,6|   49,0|   52,5|   31,5|
   |———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Автомобили легковые|тыс. шт.|   31,0|   28,0|   34,5|   40,0|   42,0|   43,5|   31,0|
   |———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Полиэтилен         |тыс.    |  419,0|  479,1|  719,1|  859,2| 1144,0| 1180,0|  419,0|
   |                   |тонн    |       |       |       |       |       |       |       |
   |———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   |Шины, всего        |млн. шт.|   11,9|   12,1|   12,2|   12,3|   13,5|   14,0|   11,9|
   |———————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
   
   Согласно таблице 6 к 2010 г. в структуре промышленности Республики Татарстан ожидается снижение доли топливной промышленности по отношению к 2005 году на 11,6%, увеличение долей химии и нефтехимии - на 8,9%, машиностроения - на 6,4%. За счет опережающих темпов роста этих двух отраслей доля остальных отраслей промышленности уменьшится. Исключение составит легкая промышленность, доля которой увеличится на 0,5%. Тем самым создаются определенные предпосылки для повышения уровня экономической безопасности республики. Доля машиностроения может возрасти в большей степени при наличии более действенной промышленной политики федерального правительства. В период с 2011 года по 2015 год сохранится такая же тенденция.
   
   3.4.1.3. Основные направления и мероприятия структурной политики
   
   Основополагающими макрорегулирующими мероприятиями структурной политики станут:
   повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики;
   прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных предприятий;
   стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности, содействие процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при сохранении конкуренции на рынках и всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса;
   повышение эффективности деятельности инфраструктурных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержками, организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов, формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах, обеспечения равного доступа к инфраструктуре;
   усиление в процессе реструктуризации монополий антимонопольного контроля в области связи, топливно-энергетическом комплексе.
   На первом этапе (2005 - 2010 гг.) реализации структурной политики будут решаться две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, всемерное стимулирование развития предприятий-экспортеров и, с другой стороны, процессов перелива капитала из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности.
   Одновременно на первом этапе должна быть реализована система мер по поддержке экспорта, в первую очередь продукции более высокой степени переработки. Это должно стимулировать экспортеров энергетических ресурсов и производителей химических продуктов осуществлять вложения в предприятия более высоких переделов, содействовать интенсификации процессов вертикальной интеграции. На территории республики в рамках этого процесса должна начаться территориальная реорганизация схемы размещения производительных сил, где акцент должен быть сделан на создание соответствующей системы перерабатывающих предприятий и предприятий, специализирующихся на выпуске готовой продукции в районах с высвобождающимся активным трудоспособным населением, прежде всего, на востоке и юго-востоке республики.
   Очень важно в связи с этим правильно определить экономические районы республики, близкие по своему экономическому потенциалу. Фундаментальными масштабными ограничениями здесь будут: федеральная политика по загрузке имеющихся мощностей переработки нефти в смежных регионах, уровень конкуренции на внутрироссийском рынке нефтепродуктов, внутриреспубликанские возможности увеличения объемов инвестиций на создание дополнительных мощностей Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода, низкая относительная занятость населения на автоматизированных химических производствах, суммарная экологическая нагрузка химического комплекса республики на природную среду. Имеющиеся варианты развития нефтегазового комплекса республики предполагают на ближайшую перспективу объемы инвестиций, превышающие суммарные общепромышленные инвестиции примерно в 1,5 раза. Это возможно при коренном изменении мобилизационных возможностей финансового сектора республики и резком увеличении уровня ее инвестиционной привлекательности, сопоставимого с европейскими стандартами, что может быть достигнуто только в течение достаточно продолжительного времени.
   Результатом первого этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с традиционными экспортными сферами, улучшение финансово-экономического положения части машиностроительных предприятий, что позволит им активизировать инновационную деятельность и начать программы модернизации своего производства, расширяя спрос на продукцию других отраслей. На этом же этапе будет продолжаться активизация республиканской политики реформирования предприятий, направленная на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.
   Формирование и расширение системы ипотечного кредитования в совокупности с ростом реальных доходов населения сможет обеспечить более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий спрос на продукцию строительства, промышленности строительных материалов, мебельной промышленности и т.п.
   Увеличится спрос на продукцию сферы услуг, в том числе в новых, быстро растущих секторах, связанных с информатизацией. С учетом возможных ресурсных ограничений для энергоемкого экономического роста структурная политика будет ориентироваться на опережающее развитие неэнергоемких отраслей. Здесь в число приоритетных должны войти производства "высоких" технологий ("high tec") и "мягких" технологий (в частности, программного обеспечения) с обязательной организацией дополнительной системы республиканских мер по защите интеллектуальной собственности.
   Важнейшей особенностью этапа развития республиканской экономики в 2005 - 2010 гг. станет переход к непрерывному инновационному процессу. В инвестиционных расходах все больший удельный вес будут приобретать объемы финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование и строительство.
   Результатом реализации указанных направлений должно стать:
   обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства;
   позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВРП.
   Задачи следующего этапа (с 2010 по 2015 гг.) будут связаны с закреплением позитивных тенденций, заложенных на первом этапе реализации Программы. Одновременно с продолжением процессов технического перевооружения отраслей-экспортеров расширение инвестиционной активности будет осуществляться в электроэнергетике и отраслях машиностроения. Последние, получив импульс к развитию за счет спроса со стороны республиканских и российских предприятий и осуществив на первом этапе первоочередные меры по повышению конкурентоспособности своей продукции, смогут расширить рынки сбыта за счет наращивания объемов экспортных поставок, прежде всего, в страны СНГ и быстро развивающиеся страны Азии и Африки. Расширение экспорта продукции этих отраслей потребует государственных мер политической, организационной и экономической поддержки внешнеэкономической деятельности, в том числе совместно реализуемых с федеральными органами власти.
   Улучшение финансового положения части крупных предприятий в промышленном и других комплексах, с одной стороны, и формирование банковских и финансовых институтов, аккумулирующих сбережения, с другой, расширят границы и масштабы фондового рынка. Фондовый рынок должен выполнить роль рыночного регулятора перетока финансовых средств из неэффективных секторов в эффективные, что будет способствовать ускорению структурных изменений и позволит ограничить вмешательство государства формированием государственного спроса, участием в стратегически важных секторах промышленности, а также обеспечением равных условий для конкуренции на отраслевых рынках. Важно будет обеспечить приоритетную реализацию мобилизационной функции этого рынка на цели инвестиционного развития с использованием новейших технологий снижения рисков, в том числе с привлечением государственных финансовых средств. По мере повышения уровня жизни населения и перехода к стандартам потребления, свойственным развитым странам мира, будут аккумулироваться более значительные финансовые ресурсы в системе страхования. В перспективе страховой бизнес должен стать одним из важных источников инвестиций. Аналогичную роль в развитии инвестиционного процесса будут играть также негосударственные пенсионные фонды. При этом Казань должна стремиться стать основным финансово-банковским центром не только Республики Татарстан, но всего Приволжского федерального округа.
   Учитывая завершение в 2006 году действия Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Татарстан, предстоит решить задачу максимального участия республики в формировании и реализации новых и вхождения в список участников уже реализуемых федеральных целевых программ. Учитывая, что необходимо преодолеть деформацию в структуре внутрироссийских кооперационных республиканских товаропроизводителей, закрепить и развивать статус республики как внутрироссийского "интеграционного ядра", целесообразно обеспечить разработку соответствующих проектов федеральных целевых программ по линии участия республики в формировании и развитии внутрироссийских и международных транспортных коридоров, создания на ее территории крупнейших инновационных комплексов и экологозащитных предприятий (организаций) федерального значения. Важно усилить участие республики в проекте "МТК Север - Юг", обеспечив резкое повышение доходов от осуществления через территорию республики сквозного трансконтинентального грузового транзита. Здесь очень важным представляется позиционирование республики в отношениях с федеральным центром в рамках договора о разграничении полномочий и предметов ведения, имея в виду высокий статус такого документа.
   Особые механизмы должны быть разработаны для поддержки республиканского авиастроительного комплекса, учитывая его общефедеральный статус значимости и ограниченность возможностей республики для соответствующего воздействия. Важно обеспечить эффективную реализацию уже принятых установок на организацию системы лизинга авиационной техники с обеспечением ее государственной поддержки, создание многопрофильных авиастроительных корпораций холдингового типа, обеспечивающих реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения. Кроме этого, необходимо выработать эффективные альтернативные стратегии загрузки имеющихся мощностей авиационных производств, в том числе на основе создания широкой системы кооперации по линии производства запчастей и комплектующих изделий как для отечественных, так и зарубежных позиций авиационной техники.
   За счет выгодного географического положения Казани на пересечении европейских и азиатских торгово-экономических путей, большого количества уникальных памятников истории и культуры, соседства христианских и мусульманских святынь и празднования 1000-летия Казани будет создана основа для ускоренного развития индустрии туризма и развития транспорта. Для повышения эффективности использования транспортного и туристического потенциала города будет существенно расширена его инфраструктура. Исходя из сложившейся конъюнктуры рынка туристических услуг, приоритет в развитии отрасли будет отдаваться развитию внутреннего туризма, созданию лечебно-оздоровительного, культурно-развлекательного и научно-образовательного туристического комплекса международного стандарта, в том числе для обслуживания транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток".
   Выполнение в полном объеме мероприятий структурной политики обеспечит к 2015 г. реализацию установки на достижение Республикой Татарстан европейского уровня социально-экономического развития.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.5. Инновационное развитие экономики
   
   3.5.1. Инновационное развитие экономики
   
   3.5.1.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   изменение структуры ВРП в сторону увеличения выпуска и реализации конкурентоспособной наукоемкой продукции с высокой долей интеллектуальной составляющей в добавленной стоимости, рост доли инновационной продукции в объеме ВРП.
   Задачи:
   совершенствование республиканской научно-технической и инновационной политики с учетом приоритетов долгосрочного технико-экономического развития;
   развитие эффективной республиканской инновационной системы, включающей в себя подсистемы:
   введения в хозяйственный оборот знаний;
   генерации новых знаний, представленной научно-исследовательскими и конструкторскими организациями, вузами и академическими научными организациями;
   образования и профессиональной подготовки;
   производства инновационной продукции и услуг;
   инфраструктуры поддержки и стимулирования процессов распространения и практического применения новых знаний, включая нормативное правовое, финансовое, кадровое и информационное обеспечение;
   поддержка научных школ республики и их привлечение для решения актуальных проблем экономики республики;
   модернизация системы образования, обеспечение процессов непрерывного обучения и профессиональной переподготовки кадров;
   развитие инновационного предпринимательства в сфере производства продукции и услуг;
   развитие международного сотрудничества в инновационной сфере в целях интеграции науки, технологий и техники в мировое пространство;
   внедрение международных стандартов качества, сертификации инновационного продукта для обеспечения условий полноправного вступления России во Всемирную торговую организацию;
   совершенствование механизмов эффективного взаимодействия государственной власти, науки и бизнеса по оптимизации деятельности полномасштабных производительных сил;
   расширение кооперации научных учреждений с ведущими российскими и зарубежными научными центрами.
   
   3.5.1.2. Анализ ситуации
   
   В настоящий время сфера инновационной деятельности Республики Татарстан может быть охарактеризована следующим образом:
   1. В республике сосредоточен значительный научно-технический потенциал, включающий научно-исследовательские институты Российской Академии наук и Академии наук Татарстана, отраслевые институты и высшие учебные заведения.
   2. Сложилась развитая, обладающая многолетними традициями и опытом система подготовки кадров, в том числе специалистов высшей квалификации - кандидатов и докторов наук по различным направлениям науки и техники.
   3. Республика обладает развитым многоотраслевым разнопрофильным промышленно-технологическим комплексом.
   4. Действует ряд структур, содействующих развитию инновационной деятельности: Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Республиканский совет общества изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан, Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан, Татарский центр научно-технической информации, Союз предпринимателей Республики Татарстан, Агентство по поддержке предпринимательства Республики Татарстан, ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", различные инновационные структуры при вузах. Созданы "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан" и "Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан".
   5. Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и принята к исполнению Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004 - 2010 годы.
   Одним из важнейших элементов инновационного развития экономики является формирование интеллектуальной собственности и капитализация результатов научных исследований и разработок, отражающихся в индикаторах патентной активности. 2000-е годы характеризуются возрастанием масштабов подачи заявок патентования на изобретения, товарные знаки и полезные модели.
   В рейтинге регионов в Приволжском федеральном округе в 2003 г. Республика Татарстан по показателям в сфере объектов промышленной собственности занимала по количествам поданных заявок:
   на изобретения - 1 место (604);
   на полезные модели - 2 место (283);
   на товарные знаки - 4 место (210);
   на промышленные образцы - 8 место.
   Общую картину инновационных процессов в республике определяют промышленные предприятия. Наиболее активно объекты промышленной собственности (ОПС) используются в следующих отраслях:
   химической промышленности (98), около 78,6% ОПС составляют изобретения, 10,2% - полезные модели, 11,2% - промышленные образцы;
   науке и научном обслуживании (57), более 98% ОПС составляют изобретения, остальное - полезные модели;
   машиностроении и металлообработке (45), 48,9% ОПС составляют изобретения, около 51,1% - промышленные образцы. От общего числа инновационно-активных предприятий республики доля промышленных предприятий в 2002 г. составляла 91,3%. В объеме отгруженной инновационной продукции доминируют: машиностроение и металлообработка - 46%, химическая и нефтехимическая - 43%, пищевая - 9%.
   В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на закупку оборудования и технологических процессов (73,8% затрат на инновации) и лишь 7,7% - непосредственно на исследования и разработки (в 1998 году - 19,0%). По оценкам экспертов, уровень восприимчивости экономики к новым разработкам составляет менее 5%, остальные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не находят применения.
   
   3.5.1.3. Основные направления и мероприятия
   
   Основная цель инновационного развития и решение главных задач могут быть достигнуты путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
   1. Совершенствование приоритетов и стратегии инновационного развития.
   2. Разработка и реализация эффективных отраслевых инновационных проектов.
   3. Развитие республиканской инновационной системы - основы инфраструктурной поддержки инновационной деятельности, включая нормативное и правовое, финансовое, информационное и кадровое обеспечение.
   4. Стимулирование привлечения корпоративного и частного капитала в инновационную сферу.
   Реализуемые в рамках указанных направлений мероприятия должны включать в себя:
   разработку и реализацию долгосрочной стратегии научно-технического инновационного развития;
   разработку и принятие закона Республики Татарстан об инновационной деятельности в Республике Татарстан;
   создание Совета по научной, инновационной деятельности и экономическим реформам при Президенте Республики Татарстан;
   поддержка проектов, обладающих мультипликативным эффектом, в том числе в смежных отраслях;
   совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения инновационного развития, повышение эффективности системы регистрации и использования объектов промышленной собственности;
   создание и организационно-методическое обеспечение элементов инновационной системы, таких как отделы управления интеллектуальной собственностью и трансфера технологий в вузах и институтах, отделы поиска и внедрения новых технологий на
предприятиях, технопарки и инновационно-технологические центры различных видов собственности, территории инновационного развития;
   формирование программ подготовки кадров для инновационной сферы и сети центров инновационного образования;
   развитие системы фондов венчурного, прямого инвестирования.
   5. В связи с тем, что энергоэффективность в России по сравнению с первой группой стран ниже чем в 15 раз, а во второй группе - в 13, перспектива роста экономики России за счет инновационных факторов не требует дополнительной энергии. Имеющаяся
энергетическая мощность при инновационном темпе развития позволяет удвоить ВВП в России и приблизиться к хотя бы "средним" странам. Это подтверждается в приведенной ниже таблице:
   

            Отношение выработки электрической энергии    регионов
            Приволжского федерального округа, других федеральных
            округов Российской Федерации и зарубежных стран к ВРП
              регионов или ВВП стран, кВтч/1 долл. США (2002 г.)
   
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Приволжский Федеральный округ                      |        3,46        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Республика Башкортостан                            |        3,54        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Республика Марий Эл                                |        1,85        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Республика Мордовия                                |        1,44        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Республика Татарстан                               |        2,79        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Удмуртская Республика                              |        1,03        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Чувашская Республика                               |        3,51        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Кировская область                                  |        2,19        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Нижегородская область                              |        1,53        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Оренбургская область                               |        4,69        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Пензенская область                                 |        1,20        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Пермская область                                   |        4,19        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Самарская область                                  |        3,20        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Ульяновская область                                |        1,37        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Центральный федеральный округ                      |        1,94        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Северо-Западный федеральный округ                  |        3,05        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Южный федеральный округ                            |        2,88        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Уральский федеральный округ                        |        2,92        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Сибирский федеральный округ                        |        6,94        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Дальневосточный федеральный округ                  |        2,53        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Украина                                            |        1,38        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |США                                                |        0,48        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Германия                                           |        0,34        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   |Великобритания                                     |        0,31        |
   |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————|
   
   Для развития инновационной деятельности в бюджете на текущий год должны быть предусмотрены средства в размере 0,5% ВРП.
   
   3.5.1.4. Ожидаемые результаты
   
   1. Ожидается рост ВРП за счет комплекса мер, в том числе инновационной политики, до 780 млрд. руб. к 2010 г. и до 1348,0 млрд. руб. к 2015 г.
   2. Удельный вес инновационной продукции в объеме промышленной продукции достигнет в 2010 г. 15%, в 2015 г. - 25%.
   3. До 2010 г. увеличение доли конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг в добавленной стоимости не менее чем на 2% ежегодно.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей
   
   3.6.1. Развитие потребительского рынка
   
   3.6.1.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах, повышение уровня торгового обслуживания населения Республики Татарстан, поддержка и развитие социально значимых видов услуг.
   Задачи:
   создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рынка;
   продвижение продукции республиканских производителей на внутреннем рынке;
   совершенствование механизма государственной поддержки потребительского рынка, в том числе социально значимых видов услуг;
   совершенствование инфраструктуры рыночной торговли;
   развитие крупного оптового звена, не только в городских и промышленных центрах, но и сельской местности;
   улучшение обеспечения сельского населения республики товарами первой необходимости, включая малые населенные пункты;
   создание современных базовых предприятий школьного питания.
   
   3.6.1.2. Анализ ситуации
   
   Потребительский рынок Республики Татарстан характеризуется динамичным развитием и высокой степенью товарного насыщения. 30,5% зарегистрированных хозяйствующих субъектов в республике приходится на сферу торговли, общественного питания и потребительских услуг. В отрасли занято свыше 290 тысяч человек, что составляет 16,8% от общей численности занятых в экономике.
   Основными тенденциями развития потребительского рынка республики в последние несколько лет являются увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и потребительских услуг, динамичное развитие инфраструктуры отрасли и повышение качества оказываемых услуг.
   По среднему значению показателя темпа роста оборота розничной торговли за последние пять лет Республика Татарстан занимает второе место после Республики Башкортостан среди регионов Приволжского федерального округа. По объему оборота розничной торговли Республика Татарстан уверенно входит в тройку лидеров среди регионов Приволжского федерального округа.
   По объему продаж в расчете на 1 человека Республика Татарстан находится на 5 месте в Приволжском федеральном округе, уступая Самарской, Пермской, Нижегородской областям и Республике Башкортостан.
   Динамичность развития потребительского рынка республики и стабильность экономической политики значительно повысили интерес инвесторов к развитию торговли республики. В настоящее время Республика Татарстан входит в число наиболее привлекательных для инвестирования регионов России.
   Привлечены инвестиции таких крупных зарубежных торговых операторов, как "Рамстор" ООО "Рамэнка" (Турция), гипермаркет "ИКЕА" (Швеция), Центр оптовой торговли "МЕТРО Кэш энд Керри" (Германия). Общий объем капитальных вложений в 2004 году в сферу торговли республики составил более 7 млрд. руб.
   Открытие новых объектов позволило в 2004 году увеличить в республике обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей на 38,5% и довести ее до уровня 387,8 кв. м. (в 2003 г. - 280). В городе Казани этот показатель равен 650 кв. м. В Приволжском федеральном округе Республика Татарстан по обеспеченности торговыми площадями находится на 1 месте.
   Успешно развивается и отрасль общественного питания. Объем оборота общественного питания Республики Татарстан в 2004 году по сравнению с 2003 годом в сопоставимых ценах возрос на 2,2% и составил 7,8 млрд. рублей. По объему оборота общественного питания Республика Татарстан занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. За последние годы более чем в три раза возрос объем предоставляемых услуг общественного питания на душу населения, и в 2004 году этот показатель составил 2050,2 рубля.
   Количество предприятий увеличилось с 3328 объектов в 2000 году до 4151 единицы на начало 2005 года. При этом необходимо отметить наиболее интенсивный рост сети предприятий общедоступной сети типа "Бистро" и дорогих ресторанов.
   В последние годы в экономическом развитии бытовых услуг населению прослеживаются устойчивые положительные тенденции.
   В 2004 году объем бытовых услуг, оказанных населению республики, составил 4 миллиарда 460 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 9,4% выше уровня 2003 года. На одного жителя республики было оказано бытовых услуг на 1283 рубля.
   Наиболее высокие темпы роста объемов наблюдаются по следующим видам: ремонт и строительство жилья - 129,6%, ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств - 124,2%, услуги фотографий - 115,7%, услуги парикмахерских - 112,1%.
   Следует отметить, что за последние годы инфраструктура отрасли значительно расширилась. В 2004 году введено в действие 315 объектов бытового обслуживания населения.
   Вместе с тем состояние бытовых услуг в республике все еще не отвечает современным требованиям.
   Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по республике составляет 3 рабочих места на 1000 жителей (по Москве 5 рабочих мест) при нормативе 10 рабочих мест на 1000 жителей.
   Сеть объектов сферы бытовых услуг развита неравномерно. Стабильно развивается рынок бытовых услуг, в основном, только в крупных городах и районных центрах. На долю городов республики приходится 87,8% от общего объема и только 12,2% - на все сельские районы республики.
   Одной из наиболее актуальных проблем отрасли остается обеспечение доступности услуг сельскому населению. Значительно сократилось количество приемных пунктов. Редко используются выездные формы обслуживания.
   
   3.6.1.3. Основные направления
   
   Основными направлениями эффективного развития потребительского рынка являются:
   1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.
   2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации.
   3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг.
   4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей.
   5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации соотношения на рынке отечественных и импортных товаров.
   
   3.6.1.4. Основные мероприятия
   
   В целях реализации основных направлений Программы необходимо обеспечить осуществление следующих мероприятий:
   1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка:
   2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:
   содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
   содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
   дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы;
   развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;
   разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики;
   введение в регламентный процесс публикаций состояния товарных рынков республики;
   дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе;
   привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;
   развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).
   3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:
   пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов;
   подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.
   4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:
   привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению;
   разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг.
   5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:
   реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности организаций промышленности и выпускаемых ими товаров;
   проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".
   
   3.6.1.5. Ожидаемые результаты
   
   Реализация Программы позволит:
   довести рост физических объемов оборота розничной торговли на уровень не ниже 6% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличить более чем в 2 раза;
   увеличить долю непродовольственных товаров в обороте розничной торговли сельской местности до 45%;
   создать условия для цивилизованной торговли товарами в результате совершенствования нормативной правовой базы, разработки методической документации;
   получать потребителям товары в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;
   привлечь инвестиционные ресурсы в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка;
   увеличить число занятых на предприятиях потребительского рынка;
   сформировать информационно-аналитические системы товарных рынков, снизить затраты и сроки проведения операций за счет своевременного получения участниками рынка информации о спросе и предложении, местонахождении товаров, ценах, условиях их
поставки;
   повысить конкурентоспособность товаров республиканских товаропроизводителей;
   обеспечить конкурентное формирование цен на оптовых рынках.
   Реализация данных мероприятий к 2010 году позволит в сфере общественного питания:
   увеличить товарооборот предприятий общественного питания до 14 млрд. руб., реализацию кулинарной продукции из расчета на душу населения до 3600 рублей;
   расширить сеть предприятий до 4800 единиц, что позволит увеличить занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза.
   Реализация мероприятий по развитию сферы оказания бытовых услуг населению позволит:
   создать в республике развитую инфраструктуру бытового обслуживания, обеспечивающую предоставление широкого спектра услуг;
   разнообразить формы бытового обслуживания и качество обслуживания, что позволит удовлетворить потребности самых широких слоев населения;
   при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2010 составит 13,5 млрд. рублей;
   объем бытовых услуг на 1 человека к 2010 году должен возрасти до 3500 рублей;
   обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
   
   3.6.2. Развитие потребительской кооперации
   Цели и задачи
   
   Цели:
   качественное и в полном объеме удовлетворение потребностей сельского населения в разнообразных товарах и услугах.
   Основная цель может быть конкретизирована следующими подцелями:
   сохранение целостности системы потребительской кооперации как социально-экономической структуры;
   достижение предприятиями системы потребительской кооперации положительных финансово-экономических показателей;
   развитие собственного производства для удовлетворения потребностей сельского населения.
   Задачи:
   создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий для развития потребительской кооперации Республики Татарстан как социально-экономической структуры;
   создание и обеспечение условий для защиты прав пайщиков, четкое разграничение их ответственности, развитие механизмов корпоративного управления;
   создание и обеспечение эффективного механизма управления системой потребительской кооперации;
   создание и обеспечение условий развития потребительской кооперации путем привлечения дополнительных паевых взносов и других внебюджетных источников;
   создание и обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий системы потребительской кооперации.
   
   3.6.2.2. Анализ ситуации
   
   Потребительская кооперация Республики Татарстан объединяет 502 тысячи пайщиков, обслуживает 22,5% населения республики. На ее предприятиях и организациях заняты 14,1 тыс. человек.
   Торговля - основная сфера деятельности. Ее осуществляют 2308 магазинов. Объем товарооборота розничной торговой сети за 2004 год составил 2751 млн. рублей.
   За последние годы система потребительской кооперации существенно утратила свои позиции на республиканском рынке в вопросах обеспечения населения товарами народного потребления. Сегодня наиболее значительной проблемой потребительского рынка остается разрыв в развитии предприятий городской и сельской торговли. Несмотря на то, что в настоящее время в сельской местности проживает 25,8% населения республики, на сельский оборот розничной торговли приходится лишь 16%. Почти 84% объема оборота сосредоточено в городах.
   Состояние потребительской кооперации напрямую сказывается на качестве торгового обслуживания сельских жителей. Характерными недостатками предприятий торговли системы Татреспотребсоюза стали скудный ассортимент товаров повседневного спроса и высокие цены, что, в свою очередь, деформировало структуру оборота розничной торговли. Недостаточно представлен ассортимент непродовольственных товаров, особенно хозяйственного и культурно-бытового назначения.
   На 01.01.2005 в системе Татреспотребсоюза организовано 1670 цехов и пунктов по оказанию услуг населению, которыми оказано более 100 видов услуг на сумму 73 млн. рублей.
   Анализ состояния рынка бытовых услуг в республике показывает, что 90% их объема, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, приходится на долю городов и только 10% - на все сельские районы республики.
   Производство по-прежнему остается одной из важнейших отраслей в системе Татреспотребсоюза и является значительным источником товарных ресурсов. С 1998 отмечается снижение удельного веса продукции собственного производства в обороте розничной торговли. Однако по сравнению с 2003 годом в 2004 году показатель возрос с 19,8 до 21,3%.
   Необходимо предусмотреть улучшение использования производственных мощностей. Резервы значительны, так как по различным видам продукции они загружены в среднем на 30 - 40%.
   Огромный потенциал имеет заготовительная отрасль. В настоящее время в системе потребительской кооперации находятся 42 заготовительных предприятия, имеющие 37 складов вторичного сырья, 48 - животноводческого сырья, 120 приемозаготовительных пунктов, 547 магазинов - приемозаготовительных пунктов, 20 скотобойных пунктов и боинских площадок и т.д.
   В настоящее время заготовительные организации потребительской кооперации осваивают всего лишь 6,4% ресурсов сельхозпродукции и сырья, произведенных в личных сельских подворьях.
   На сегодняшний день имущественные права на подавляющее большинство объектов недвижимости организаций потребкооперации не прошли государственную регистрацию.
   Итоги работы системы потребительской кооперации Республики Татарстан за 1999 - 2003 годы свидетельствуют о ее финансовой нестабильности.
   Основной проблемой потребительской кооперации республики является неэффективная система управления.
   
   3.6.2.3. Основные направления
   
   Основным направлением развития потребительской кооперации является системное реформирование деятельности потребительской кооперации, заключающееся в ее интеграции в развитие агрономического комплекса и развитие сети крупных торговых продовольственных комплексов, нуждающихся в поставках продукции с высокими потребительскими свойствами, в современной упаковке. Важнейшее место принадлежит системе потребительской кооперации в развитии отраслевых кластеров, ориентированных на товары легкой и деревообрабатывающей продукции.