Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ

   информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.
   
   2.3.2. Анализ ситуации
   
   В период радикальных преобразований в экономической и политической системе Республики Татарстан основными целями культурной политики государства были сохранение системы государственных и общественных учреждений, организаций в сфере культуры и защита культурного наследия народов Татарстана.
   Несмотря на известные сложности переходного периода, поставленные задачи в основном были решены, а именно:
   в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры;
   идет процесс создания негосударственных учреждений культуры;
   предотвращена стихийная приватизация недвижимых памятников истории и культуры;
   сохранен музейный фонд республики;
   возобновлен межрегиональный культурный обмен;
   новое качество приобрели международные культурные связи;
   сохранилась динамика творческой жизни республики.
   Кроме того, в конце 90-х годов активизировался процесс формирования законодательства в области культуры, создания правовых основ для ее развития. Примером тому могут служить принятые в Республике Татарстан Законы "О культуре", "О библиотеках и библиотечном деле".
   Республика Татарстан по числу учреждений культуры и искусства, насыщенности учебными заведениями сферы культуры занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.
   В последнее время в республике не только сохранена государственная сеть учреждений культуры и искусства, творческих союзов, но и открыты четыре новых театра, несколько музеев, созданы новые музыкально-концертные коллективы. Республика обеспечивает 100-процентное финансирование всех затрат учреждений культуры по социальным нормативам.
   Созданная в республике государственная система художественного образования позволяет нам самостоятельно решать кадровые вопросы.
   Совершенствуется отраслевая подготовка кадров. Региональный центр повышения квалификации и переподготовки специалистов социокультурной сферы преобразован в институт. Казанская государственная академия культуры и искусства получила статус университета.
   Одним из приоритетных направлений в работе Министерства культуры Республики Татарстан является поддержка молодых дарований, направленная на создание оптимальных условий для развития их творческих способностей.
   Широко представлено в республике народное художественное творчество. Свыше 10 тысяч коллективов художественной самодеятельности сегодня объединяют около 140 тысяч человек, из них свыше 300 коллективов удостоены звания "народный".
   В республике, особенно в последние десятилетия, много сделано для выявления, изучения, сохранения, реставрации, популяризации объектов культурного наследия, благоустройства их территорий.
   Достигнут достаточно высокий количественный потенциал музейной отрасли. Уровень социальных гарантий по обеспечению музейными учреждениями в районах и городах республики составляет 100%. Но в то же время около 80% государственной части Музейного фонда республики нуждается в реставрации различной степени сложности, консервации и поддерживающей реставрации.
   Количество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на государственной охране, по сравнению с 1990 годом увеличилось в 3 раза (с 835 до 2539). Многие объекты культурного наследия, особенно археологические, находятся под угрозой разрушения или полной утраты.
   Существует и развивается старейший в Российской Федерации Казанский зооботанический сад, которому в 2006 году исполняется 200 лет.
   Вместе с тем создавшаяся социально-экономическая ситуация в Татарстане и России в целом, в результате которой треть населения республики из-за низкой платежеспособности не имеет доступа к культурным услугам, особенно в сельской местности, не позволяла в намеченные сроки разрешить все проблемы отрасли. Недостаточно обеспечен доступ населения к информационным ресурсам в связи с отсутствием необходимой материально-технической базы и кадровых ресурсов.
   Имеющаяся сеть сельских учреждений культуры недостаточно активно развивает внебюджетные направления деятельности. Остается низким удельный вес получаемых доходов в текущих расходах учреждений культуры.
   Наиболее проблемным вопросом сферы культуры продолжает оставаться уровень материально-технической обеспеченности отрасли.
   В особо трудном положении оказались представители творческих профессий - прежде всего, писатели, драматурги, сценаристы, композиторы, художники, которые были традиционно ориентированы на ту или иную поддержку со стороны государства. Финансовая нестабильность, механический перенос принципов реформирования производственной сферы на область культуры, недееспособность организаций, защищающих авторские права, - все это привело к тому, что отток из республики лучших творческих сил стал характерной чертой времени.
   Реализуемые мероприятия по развитию отрасли слабо интегрированы с развитием транспортного комплекса, отрасли связи и особенно туризма. В республике в настоящий момент нет своего "бренда", раскрученного на истории культуры Татарстана.
   
   2.3.3. Основные направления
   
   1. Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества.
   2. Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, в том числе обеспечение их сохранности при возникновении чрезвычайных ситуаций.
   3. Развитие музеев и музейного фонда.
   4. Поддержка одаренных детей и молодежи, дальнейшее развитие системы художественного и профессионального образования.
   5. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов. Проектирование и строительство нового здания Национальной библиотеки Республики Татарстан.
   6. Сохранение и развитие традиционной народной культуры и на этой основе создание своего рода "бренда" (типа стилизованных деревень и т.д.) в интеграции этого процесса с отраслью туризма.
   7. Достижение устойчивого развития кинематографии, активизация рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.
   8. Реконструкция и развитие Казанского зооботанического сада в 2005 - 2007 годах.
   9. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.
   10. Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями. Казань должна стать столицей татарских диаспор.
   11. Модернизация архивного дела.
   
   2.3.4. Основные мероприятия
   
   2.3.4.1. Адресная поддержка профессионального искусства и профессионального творчества будет осуществляться путем:
   формирования государственного заказа на создание произведений искусства;
   поддержки проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок;
   присуждения грантов Президента Республики Татарстан для поддержки творческих проектов ведущих учреждений культуры республики;
   внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культурной деятельности.
   2.3.4.2. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия.
   В рамках направления планируется:
   создать нормативную правовую базу, систему государственных гарантий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия;
   разграничить полномочия и предметы ведения между республиканскими и муниципальными органами охраны историко-культурного наследия;
   активизировать популяризацию историко-культурного наследия в целях широкого привлечения населения к его изучению и участию в охране;
   осуществить паспортизацию и подготовить документацию по объектам культурного наследия с целью их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
   2.3.4.3. Развитие музеев и музейного фонда будет направлено на:
   проведение реставрации музейных предметов и музейных коллекций, входящих в государственную часть Музейного фонда Республики Татарстан, консервационных и профилактических работ;
   развитие реставрационной базы в республике по движимым памятникам; стажировки музейных реставраторов в крупнейших национальных центрах;
   пополнение государственной части Музейного фонда Республики Татарстан произведениями и памятниками истории и культуры;
   обеспечение безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;
   разработку и реализацию комплексных программ развития музеев и музеев-заповедников.
   2.3.4.4. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований будет осуществляться за счет:
   введения системы грантов для адресной поддержки учебных заведений искусства;
   введения новых специальностей и новых методов обучения, издания учебной и методической литературы по дисциплинам национально-регионального компонента;
   поддержки фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;
   назначения именных стипендий наиболее одаренным учащимся детских школ искусств и средних специальных учебных заведений искусства;
   сохранения ведомственной подчиненности детских школ искусств органам управления культуры.
   2.3.4.5. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов включает:
   информатизацию библиотечного дела путем поэтапного создания модельных библиотек на селе за счет централизованной государственной поддержки;
   реализацию национальной программы сохранения библиотечных фондов как части национального культурного наследия и информационного ресурса, которая будет обеспечена за счет создания страхового фонда особо ценных изданий - переводом информации с печатного вида на микропленку (микрофильмирование) или на оптические диски (оцифровка).
   2.3.4.6. Сохранение и развитие традиционной народной культуры будет обеспечиваться путем активной поддержки деятельности национально-культурных центров, творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальных культур.
   2.3.4.7. Достижение устойчивого развития кинематографии будет достигнуто путем активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа кинофильмов.
   2.3.4.8. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.
   В рамках направления планируется:
   последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;
   перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений культуры и творческих работников, расширение самостоятельности учреждений культуры в определении размеров и условий оплаты труда;
   внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств там, где для этого имеются соответствующие возможности;
   последовательная реализация мер по созданию некоммерческих организаций в сфере культуры, искусства и кинематографии, учредителями которых выступали бы, помимо государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, также и иные юридические и физические лица, при сохранении системы государственных учреждений.
   2.3.4.9. Дальнейшее развитие межнационального культурного сотрудничества и регулирования отношений с национально-культурными обществами и автономиями.
   В рамках направления планируется:
   модернизация культурно-образовательной деятельности национально-культурных автономий;
   поддержка мероприятий национально-культурных автономий и обществ татар, проживающих за пределами республики, специалистами из Республики Татарстан;
   участие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов Татарстана в мероприятиях, проводимых в регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья;
   совершенствование правового регулирования национально-культурных автономий на федеральном и республиканском уровнях;
   участие в проведении крупных выездных мероприятий Исполкома Всемирного конгресса татар и мероприятиях Ассоциации национально-культурных обществ Республики Татарстан.
   2.3.4.10. Модернизация архивного дела включает:
   информатизацию архивов, обеспечение их работы в единой информационной сети.
   
   2.3.5. Ожидаемые результаты
   
   Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих объемные показатели результатов деятельности, в том числе:
   к 2010 году достичь 70-процентной заполняемости зрительных залов учреждений культуры за счет гибкой и эффективной ценовой политики и повышения конкурентоспособности творческих проектов;
   ввести отраслевую систему оплаты труда. В 2008 году средняя заработная плата работников культуры будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета;
   к 2010 году обеспечить информатизацию 70% процессов библиотечно-информационного дела и 50% потребления культурных благ во всей отрасли;
   способствовать созданию положительного образа Республики Татарстан в Российской Федерации и за рубежом за счет активизации фестивальной и гастрольной политики, расширения возможностей международного культурного обмена;
   осуществить переход к самоокупаемости наиболее востребованных видов искусства, на первом этапе - в области кино и циркового искусства, на втором этапе - выставочной деятельности, на третьем этапе - экспозиции животного и растительного мира.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство культуры Республики Татарстан.
   
   2.4. Молодежная политика, политика в сфере
   физической культуры, спорта и туризма
   
   2.4.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   обеспечение оптимальных условий для повышения качества жизни молодого поколения республики, эффективной его социализации и самореализации, использования инновационного потенциала;
   устойчивое развитие массовой физической культуры, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа республики;
   формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса республики.
   Задачи:
   создание условий для всех категорий молодежи по всесторонней самореализации;
   содействие развитию молодежного предпринимательства, повышению интереса молодежи к бизнесу;
   формирование и внедрение системы воспитания и гражданского становления молодого поколения;
   внедрение действенной системы профилактики социально негативных явлений в молодежной среде;
   развитие и стабильное функционирование молодежной и спортивной инфраструктуры;
   формирование доступных условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;
   внедрение новых форм предоставления спортивных и туристических услуг населению, увеличение их объема и качества;
   формирование потребности населения в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни населения;
   создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка спортсменов высокого класса;
   содействие в организации производства спортивного, туристического инвентаря и оборудования на территории Республики Татарстан.
   
   2.4.2. Анализ ситуации
   
   Начиная с 1994 г. в результате осуществления организационных, правовых, финансовых мер сформирована и носит устойчивый характер государственная молодежная политика.
   Приоритетные направления государственной молодежной политики:
   поддержка молодой семьи, решение жилищной проблемы;
   формирование здорового образа жизни молодого поколения, профилактика социально негативных явлений, организация досуга;
   патриотическое, нравственное воспитание молодежи, развитие ее творческого потенциала;
   государственная поддержка проектов и программ молодежных общественных движений, организаций;
   создание равных условий и возможностей для трудоустройства молодежи, в том числе обеспечение вторичной занятостью.
   Сеть учреждений для молодежи сегодня - это более 225 подростковых клубов, молодежных центров, профильных лагерей, которые проводят опережающую, превентивную работу среди молодежи по эффективной социализации по месту жительства и отдыха, оказанию социальных услуг.
   Важнейший механизм реализации государственной молодежной политики в республике - комплексные и целевые программы. Так, благодаря ежегодной Республиканской программе организации отдыха, занятости и оздоровления детей, подростков и молодежи количество охваченных всеми формами отдыха и занятости увеличено с 226 тыс. чел. (1998 г.) до 413,2 тыс. чел. в 2004 году. В 2004 году функционировало 126 стационарных оздоровительных лагерей, возрос охват детей в профильных сменах (2000 г. - 13685, 2004 г. - 22635 человек).
   За период реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья, реализуемой совместно с Общественной организацией молодежного жилищного строительства, всего в республике 1750 молодых семей улучшили свои жилищные условия.
   В городах и районах республики ведется работа по профилактике социально негативных явлений в молодежной среде: это комплексные мероприятия, спартакиады, соревнования по видам спорта, спортивные секции, кружки в подростковых клубах, в которых занимаются около 83,1 тыс. детей, подростков и молодежи. 22,6% ребят школьного возраста занимаются в 158 детско-юношеских спортивных школах и клубах.
   В спортивных секциях высших учебных заведений занимается более 16,8 тысячи студентов вузов и 10,4 тысячи студентов ссузов. Несмотря на рост количества студентов, регулярно занимающихся физкультурой и спортом (в 2001 году - 21,6 тыс. человек, в 2004 году - 27,2 тыс. человек), от общего числа студентов вузов - 15,9%, ссузов - 17,5%.
   Для профилактики наркомании и социально негативных явлений среди детей и подростков в городах и районах действуют 20 социальных служб для детей и молодежи, в которые только в 2004 году обратилось около 31,5 тыс. человек. В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в республике функционирует 151 общественное формирование по охране общественного порядка "Форпост", которые объединяют в своих рядах 2,3 тыс. человек.
   Формирующаяся система профилактической работы дает свои результаты: если в 1999 году прирост больных наркоманией составил 57%, то в 2004 году - 4,8%. Однако по-прежнему 80% среди больных наркоманией - молодежь. В 2004 году снизилось количество преступлений, связанных с наркотиками, на 38%.
   Остается высоким уровень заболеваемости среди подростков и молодежи. Каждый третий юноша практически не пригоден к службе в армии по состоянию здоровья. Все это требует системы мер межведомственной координации.
   Духовное и нравственное становление молодежи связано с патриотическим воспитанием, и меры в этом направлении реализуются Республиканской программой "Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы". Она выполняет долговременный социальный заказ на формирование нравственного здоровья молодого поколения.
   На формирование личности молодого поколения направлена сложившаяся в республике система поддержки талантливой молодежи. Усилению государственной поддержки студенчества как одной из многочисленных категорий молодежи (более 260 тыс.) способствуют реализация программ Лиги студентов Республики Татарстан, проведение конгрессов студентов Республики Татарстан.
   Действуют молодежные организации и структуры по работе с молодежью на промышленных предприятиях республики, их деятельность координирует Республиканская общественная молодежная организация рабочих и специалистов.
   В Республике Татарстан зарегистрировано 100 общественных молодежных объединений. Кроме того, в настоящее время в республике насчитывается более 120 объединений, работающих с молодежью на промышленных предприятиях.
   В целях защиты прав и интересов сельской молодежи, создания условий ее самореализации действует общественная организация "Аграрное молодежное объединение Республики Татарстан", отделения которой имеются в 31 районе республики, в сельскохозяйственной и ветеринарной академиях.
   Развитие физической культуры, спорта характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами республики, так и наличием следующих проблем:
   недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения;
   деятельность республиканских и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений сконцентрирована в основном на развитии спорта высших достижений в ущерб массовому развитию физической культуры, спорта и туризма;
   недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями и организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства;
   недостаточно эффективна система подготовки спортсменов, включающая в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства.
   Современная туристская индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, уступающей по обороту средств только топливно-энергетическому и военно-промышленному комплексу.
   По данным статистических органов, в 2004 году республику посетили около 600 тыс. человек. В среднем ежегодный рост туристских прибытий в республику составляет, по экспертной оценке, порядка 12%.
   Осуществляется научно-практическая, нормативно-правовая деятельность, лицензирование туристической деятельности. В области лицензирования туристическо-агентской деятельности выдано 65 лицензий.
   
   2.4.3. Основные направления
   
   1. Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики.
   2. Оздоровление содержания радио- и телевизионных передач и государственных программ и СМИ Республики Татарстан, обеспечение в них реализации задачи патриотического и нравственного воспитания молодежи.
   3. Создание эффективного механизма обеспечения молодежи жильем, в т.ч. предоставив ей особые преференции через программу социальной ипотеки.
   4. Совершенствование деятельности учреждений молодежной политики.
   5. Создание условий для развития творческого, научного потенциала молодежи с целью получения профессионального образования и трудоустройства.
   6. Формирование условий для гражданского становления, духовного, нравственного воспитания.
   7. Создание условий для развития общественного молодежного движения, поддержка молодежных инициатив.
   8. Профилактика социально негативных явлений в молодежной среде средствами физкультуры и спорта.
   9. Создание условий для массовой физической культуры, спорта, включая развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.
   10. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.
   11. Развитие спорта высших достижений.
   12. Развитие туризма.
   
   2.4.4. Основные мероприятия
   
   1. Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики, совершенствование деятельности молодежных учреждений.
   В рамках направлений планируется:
   оптимизация системы учреждений молодежной политики, развитие сети и укрепление их материально-технической базы;
   внедрение инновационных программ работы молодежных учреждений с различными категориями молодежи;
   разработка и реализация мер по поддержке и развитию сектора молодежного предпринимательства;
   организация временной и вторичной занятости учащейся и студенческой молодежи;
   организация государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей;
   осуществление мер, направленных на выявление и развитие творческого, художественного, научного потенциала молодежи;
   поддержка социально значимых инновационных проектов молодежных организаций;
   внедрение превентивных эффективных форм профилактики социально негативных явлений.
   2. Формирование здорового образа жизни. Создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма.
   В рамках направлений планируется:
   подготовить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство по стимулированию мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом и формированию здорового образа жизни;
   организация широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления здоровья, продления активного долголетия в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;
   экономическое стимулирование инвесторов в строительстве спортивных сооружений, включая государственный заказ на спортивные услуги;
   создать механизмы в вузах Республики Татарстан, устанавливающие льготное зачисление абитуриентов, имеющих высокие спортивные результаты, используя в том числе механизмы принятия коллективного решения Советом ректоров вузов Республики Татарстан;
   стимулировать спортивные учреждения Республики Татарстан (независимо от форм собственности) для льготных посещений школьниками и студентами, имеющими высокие спортивные результаты;
   формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека;
   внедрение в систему показателей работы предприятий и организаций республики состояния физического здоровья работников, экономической выгоды от организации физической культуры и спорта среди работников;
   внедрение в систему показателей и критериев для вузов и ссузов состояния физического здоровья студентов и преподавательского состава;
   разработать и внедрить паспорт здоровья, начиная с детских, учебных заведений, трудовых предприятий и организаций, а также среди городов и районов Республики Татарстан;
   предусмотреть механизмы государственных преференций предприятиям и организациям, направляющим средства на развитие физической культуры и спорта, занимающихся оздоровлением своих работников, содержащим спортсооружения, команды мастеров;
   разработка механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления по развитию молодежной, спортивной и туристической инфраструктуры путем софинансирования проектов через фонды компенсаций и инфраструктуры социальных программ;
   создание условий для посещения и занятий физической культурой и спортом в спортивных сооружениях инвалидам и лицам с ограниченными возможностями;
   формирование инфраструктуры по организации физкультурно-спортивной работы с населением, с молодежью, по месту жительства (участие в долевом финансировании мероприятий органов местного самоуправления);
   совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации создание системы физкультурного образования для всех социально-демографических групп населения (физкультурный всеобуч);
   проведение мониторинга физического здоровья населения;
   пропаганда достижений спортсменов из числа инвалидов и освещение проблем спорта среди инвалидов, участие в формировании позитивного образа спортсмена-инвалида в средствах массовой информации.
   3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.
   В рамках направления планируется:
   последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений физической культуры и спорта;
   формирование инвестиционного пакета (предложения инвесторам) для развития спортивной и молодежной инфраструктуры;
   к 2006 году осуществить перевод команд мастеров с бюджетного на внебюджетное финансирование, высвободившиеся средства направить на развитие материально-технической базы массового и детско-юношеского спорта;
   перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений физической культуры и спорта;
   внедрение механизмов, стимулирующих привлечение организациями физической культуры и спорта внебюджетных средств;
   последовательное преобразование учреждений физической культуры и спорта в некоммерческие организации.
   4. Развитие спорта высших достижений.
   В рамках направления планируется:
   развитие приоритетных видов спорта с использованием программного механизма;
   разработать программу с использованием новейших технологий по подготовке спортсменов высокого класса;
   формирование системы подготовки спортсменов в составе взаимосвязанных элементов: детско-юношеская спортивная школа, училище олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства;
   разработка и применение инновационных технологий процесса подготовки спортивного резерва для сборных команд республики;
   создание профильных ДЮСШ при ведущих спортивных клубах республики;
   упорядочение сети подведомственных учреждений между системой органов по делам молодежи и спорту, образования и социальной защиты.
   5. Развитие туризма.
   В рамках направления планируется:
   создание и совершенствование республиканской нормативно-правовой базы туризма;
   разработка базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма республики;
   разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туркомплекса, работающих на прием туристов;
   обеспечение и развитие маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;
   разработка и реализация программ сотрудничества с российскими регионами, взаимодействия с зарубежными представительствами по вопросам туризма с учетом возможностей торговых домов Республики Татарстан, татарских общин в странах ближнего и дальнего зарубежья;
   формирование нового туристского продукта, учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала республики в интеграции с аналогичными процессами в отрасли культуры;
   укрепление и развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности туристской индустрии;
   развитие туристического комплекса, интегрированного в программу развития производственной и непроизводственной инфраструктуры (дорожное строительство, возрождение объектов культурного наследия, размещения производительных сил в части досуговых учреждений республиканского значения).
   
   2.4.5. Ожидаемые результаты
   
   1. Улучшение показателей качества жизни молодежи:
   увеличение уровня доходов молодежи и молодых семей;
   повышение обеспеченности временной и сезонной занятостью студентов в 2,5 раза;
   повышение охвата молодежи общественными молодежными организациями не менее 50%;
   увеличение охвата всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 45%;
   увеличение охвата студентов вузов и ссузов в физкультурно-спортивных секциях не менее 40%.
   2. К 2010 году формирование спортивной инфраструктуры и доведение до следующих показателей (в соответствии с нормативами РФ):
   общее количество спортивных сооружений - 8200;
   обеспеченность плоскостными сооружениями - 75%;
   обеспеченность спортивными залами - 46%;
   обеспеченность крытыми бассейнами - 8%.
   3. Создание профильных ДЮСШ к 2006 году при ведущих спортивных клубах республики.
   4. Осуществление перехода к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг.
   5. Повышение охвата населения, занимающегося физкультурой и спортом, до уровня не менее 21 процента.
   6. Увеличение числа туристов, приезжающих в республику, к 2010 году до 800 тыс. чел. в год.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
   
   2.5. Трудовые отношения и занятость населения
   
   2.5.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   В области трудовых отношений:
   повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов в первую очередь за счет повышения уровня заработной платы;
   дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.
   В области условий и охраны труда:
   обеспечение конституционных гарантий на охрану и условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
   В области занятости:
   обеспечение эффективной занятости населения;
   повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.
   Задачи:
   В области трудовых отношений:
   повышение минимального размера оплаты труда, уровня заработной платы на основе государственного и договорного регулирования;
   формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования оплаты труда для использования в системе социального партнерства;
   создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
   содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов государственного управления, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.
   В области условий и охраны труда:
   формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;
   развитие системы государственного управления охраной труда;
   снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях.
   В области занятости:
   повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
   достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;
   легализация "серого" рынка труда;
   обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.
   
   2.5.2. Анализ ситуации
   
   Одним из важнейших направлений успешного социально-экономического развития республики является повышение уровня жизни населения на основе роста заработной платы.
   В течение последних четырех лет в республике происходил рост как начисленной, так и реальной оплаты труда, росла также ее покупательная способность. Начиная с 2002 года уровень заработной платы превышает величину такого социального норматива, как минимальный потребительский бюджет.
   Номинальная среднемесячная заработная плата по сравнению с 2001 годом увеличилась почти на 80%, и в 2004 году ее размер у работающих на крупных и средних предприятиях составил 5628,6 рубля. По сравнению с предыдущим годом она увеличилась на 21,6%, а реальная заработная плата - на 9,5%.
   В ряде отраслей уровень оплаты труда значительно превышает среднереспубликанский показатель.
   Как негативную тенденцию, сложившуюся за последние годы, следует отметить постепенное замедление темпов роста заработной платы. Так, если по крупным и средним предприятиям республики в 2001 году они составляли в среднем 46%, в 2002 году - 27%, то в 2003 году - лишь 20%, в 2004 году - 21,6%.
   Еще одной негативной тенденцией является значительная, при этом не всегда оправданная, дифференциация по размерам оплаты труда между отраслями и отдельными территориями.
   Реальный уровень заработной платы характеризуется не только ее размерами, но и регулярностью ее получения. Между тем несвоевременная выплата заработной платы является одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства. По данным статистических органов республики по состоянию на 1 января 2005 года 175 предприятий имели долги по оплате труда перед своими работниками на общую сумму 64,8 млн. руб.
   Значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах. В результате принятых за последние годы мер на федеральном и республиканском уровнях и реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы в области охраны труда наметились определенные позитивные изменения. За 2001 - 2004 гг. в республике снизилось число пострадавших от несчастных случаев на производстве с 3600 человек до 1801 человека (почти в 2 раза).
   Несмотря на положительные результаты, ситуация в сфере условий и охраны труда достаточно напряженна. Число смертельных случаев на производстве продолжает оставаться высоким: в 2002 году погибли 122 человека, в 2003 году - 127 человек, а в 2004 году - 117 человек. Численность работников на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила на конец 2004 года 17,6% от списочного состава работников. Это на 0,4% больше, чем в 2003 году, и на 1,6% больше, чем в 2002 году. Возрос удельный вес работников, работающих под воздействием повышенных уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения. Значительна и доля работников, занятых тяжелым физическим трудом. Не снижается численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда.
   Имеются проблемы с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. И дело не только в недостатке финансирования, дефиците измерительных приборов, но и в качестве проведения аттестации рабочих мест. На недостаточном уровне ведется и подготовительная работа по введению системы сертификации работ по охране труда в организациях.
   За последние годы в республике затраты на охрану труда систематически возрастали, однако сохраняются существенные диспропорции финансирования в организациях различных форм собственности. Одной из серьезных проблем остается высокий уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве, где ежегодно получают травмы около 40% от всех пострадавших в республике, при численности работающих около 14% от всех занятых в экономике. Здесь же и самые высокие показатели травматизма со смертельным исходом - в 2003 году в сельском хозяйстве погибло 25% от общей численности пострадавших со смертельным исходом. Высок уровень производственного травматизма со смертельным исходом и в строительстве (0,489 пострадавших на 1000 работающих), лесном хозяйстве (0,143).
   Профессиональная заболеваемость остается также одной из самых актуальных социально-трудовых проблем. В 2004 году зарегистрировано 186 случаев впервые установленных профзаболеваний (в 2002 году - 126, в 2003 году - 181).
   В республике продолжает оставаться ряд негативных моментов, подтверждающих неэффективную занятость работающих. Это, прежде всего, их неполная занятость на предприятиях, хотя ее объемы в последние годы сокращаются. Общее количество неотработанного работниками времени соответствовало ежедневному невыходу на работу около 4,6 тыс. чел.
   Существуют значительные объемы неформального рынка труда. По результатам обследования статистических органов республики в октябре 2004 года на "сером" рынке труда занято примерно 273,6 тыс. чел., в то время как в 2001 году - 261,0 тыс. чел. В целях комплексного подхода и концентрации усилий контрольно-надзорных органов и органов исполнительной власти при решении проблемы легализации "серого" рынка труда в республике утверждены План мероприятий, Схема взаимодействия министерств, ведомств, задействованных в его реализации. Суть этих мер заключается в ограничении доступа предприятий, не выполняющих обязательства по своевременной выплате заработной платы нормативного уровня, к системе государственного заказа и другим государственным преференциям. Применяются в отношении руководителей предприятий санкции вплоть до их дисквалификации.
   Активизировались процессы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. В настоящее время легальную трудовую деятельность осуществляют около 3 тыс. иностранцев.
   Общая численность безработных, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, по оценке составила в 2004 году 137,0 тыс. человек, или 7,4% от численности экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных имеет тенденцию к росту. По сравнению с началом 2001 года она увеличилась более чем на 8 тыс. человек, или на 41,3%, и на начало 2005 года в органах труда и занятости состояло на учете 27,7 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5%. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к числу заявленной организациями потребности в работниках) составил на 1 января 2005 года 2,3 чел. на одну вакансию. Существует не только количественный дисбаланс, но и структурное несоответствие между спросом и предложением по полу, в профессионально-квалификационном разрезе, по условиям труда.
   Решение вопросов занятости должно рассматриваться, прежде всего, с точки зрения развития экономики, в особенности частного сектора. Своевременное формирование новых рабочих мест позволит не допустить осложнений в области занятости.
   В настоящее время одним из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления социально-экономическим развитием Республики Татарстан становится социальное партнерство. Вместе с тем все еще медленно происходит становление системы социального партнерства, довольно значительны скрытые процессы на рынке труда. Решение задачи повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов как способ повышения благосостояния республики является ключевой задачей Правительства Республики Татарстан. Необходимо иметь утвердительный ответ на вопрос: "Есть ли в республике достаточные трудовые ресурсы для реализации данной Программы, для производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции?". Любая стратегия регионального развития базируется на региональных ресурсах, основным из которых является человеческий капитал. Для повышения его качества необходим переход от экономики производства к экономике знаний.
   
   2.5.3. Основные направления
   
   В соответствии с Хартией Земли создание условий для обеспечения каждому человеку ресурсов, необходимых для безопасного и устойчивого образа жизни.
   Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений и занятости, позволяющими достичь поставленных целей, являются:
   В области доходов, трудовых отношений:
   формирование рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы;
   совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса;
   обеспечение государством как самым крупным работодателем уровня оплаты труда для работников бюджетной сферы не ниже нормативного.
   В области условий и охраны труда:
   развитие программного метода решения вопросов государственного управления охраной труда;
   развитие системы сертификации работ по охране труда с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
   развитие системы внутреннего и внешнего аудита в области условий и охраны труда.
   В области занятости:
   эффективное размещение производительных сил в рамках экономических районов республики;
   совершенствование системы регулирования рынка труда;
   развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
   совершенствование системы профессионального образования;
   сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства;
   совершенствование системы мониторинга состояния рабочей силы;
   регулирование процессов высвобождения рабочей силы;
   регулирование трудовой миграции;
   расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости.
   Баланс трудовых ресурсов до 2010 года представлен в таблице 2.1.
   
   Таблица 2.1
   
   Баланс трудовых ресурсов Республики Татарстан
   до 2010 года
   
                                                                  (тыс. человек)
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————————————————————————————————|
   |           Показатели        |отчет |оценка|              прогноз             |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |                             | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Численность постоянного насе-|3770,7|3764,0|3759,0|3755,0|3751,0|3747,0|3743,0|
   |ления (среднегодовая) - всего|      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Численность трудовых ресурсов|2356,4|2375,0|2387,0|2393,0|2389,0|2378,0|2363,0|
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Занятые в экономике          |1754,3|1760,0|1763,0|1765,0|1763,0|1759,0|1753,0|
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |из них:                      |      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |численность работников  пред-|1346,7|1300,0|1282,0|1269,0|1266,0|1261,0|1258,0|
   |приятий и организаций        |      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Незанятые в экономике        | 602,1| 615,0| 624,0| 628,0| 626,0| 619,0| 610,0|
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |в том числе:                 |      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |учащиеся с отрывом от  произ-| 239,9| 250,0| 257,0| 261,0| 264,0| 262,0| 260,0|
   |водства                      |      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |лица в трудоспособном возрас-| 224,8| 227,0| 231,0| 232,0| 230,0| 227,0| 225,0|
   |те, не занятые трудовой  дея-|      |      |      |      |      |      |      |
   |тельностью и учебой          |      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   |Численность безработных, рас-| 137,4| 138,0| 136,0| 135,0| 132,0| 130,0| 125,0|
   |считанная по методологии МОТ |      |      |      |      |      |      |      |
   |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
   
   2.5.4. Основные мероприятия
   
   В рамках обозначенных направлений предусматривается:
   В области доходов, трудовых отношений:
   увеличение доли заработной платы в структуре добавленной стоимости;
   дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума;
   снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;
   проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики республики;
   совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях с одновременной оптимизацией государственных расходов;
   улучшение пенсионного обеспечения граждан путем создания экономических и организационных условий, позволяющих назначать пенсию в размерах не ниже прожиточного минимума и активизировать дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения;
   сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы;
   разработка и обеспечение контроля нормативной базы, обеспечивающей трудоустройство инвалидов, исключающее дискриминацию замещения ими вакантных должностей и обеспечивающий им в большей степени интеллектуально и профессионально востребованный труд;
   разработка и реализация системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством.
   В области условий и охраны труда:
   ориентация инвестиционной политики во всех сферах экономики на выполнение требований охраны труда и повышение безопасности (в том числе при чрезвычайных ситуациях), гигиены труда работников;
   обеспечение согласованности совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
   содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер в области охраны и условий труда.
   В области занятости:
   уровень оплаты труда на уровне стоимостной величины минимального потребительского бюджета;
   предоставление преференций предприятиям, создающим новые рабочие места, путем заключения с ними соглашений;
   осуществление согласования и регулирования объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;
   развитие взаимодействия заинтересованных структур в проведении профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области профессиональной ориентации граждан;
   введение государственного заказа в систему дополнительного профессионального образования;
   размещение производительных сил на основе информации о концентрации трудовых ресурсов;
   обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.
   
   2.5.5. Ожидаемые результаты
   
   Результатами реализации указанных мероприятий будут:
   В области доходов, трудовых отношений:
   индикатор качества жизни к 2010 году достигнет нормативного уровня, равного 1;
   доведение к 2010 году уровня минимального размера оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета для работающих в сельскохозяйственном производстве с учетом выплат заработной платы в натуральной форме и доходов от личных подсобных хозяйств;
   среднемесячная номинальная заработная плата в 2010 году составит 14403 руб.;
   уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) составит 1,51 ед. наборов МПБ в 2008 году, 1,72 ед. - в 2010 году;
   соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения не более 7 раз начиная с 2007 года;
   доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (уровень бедности), - не более 7% к 2015 году.
   Прогноз изменения основных параметров уровня жизни приведен в таблице 2.2.
   В области условий и охраны труда:
   произойдет снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих снизится с 4,2 в 2005 году до 1,2 в 2010 году);
   численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, снизится с 16,1% до 9,0%;
   удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, снизится с 1,56% до 0,4%;
   произойдет снижение числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего с 33,7 до 18,0.
   В области занятости:
   к 2006 году снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) до уровня не более 6,4%;
   недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 2%;
   не будет рабочих мест, оплата труда на которых при полной занятости будет меньше прожиточного минимума.
   
   Таблица 2.2
   
   Прогнозные параметры, характеризующие уровень жизни
   населения
   
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |           Параметр        |  2004 | 2005  | 2006  | 2007  |  2008  |  2009  |  2010  |
   |                           |  год  |  год  | год   | год   |  год   |   год  |   год  |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Темпы роста реальной  зара-| 108,3 | 110,9 | 110,7 | 110,7 |  108,8 |  108,6 |  108,6 |
   |ботной платы, %            |       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Среднемесячная   заработная|5453   | 6751  |8170   |9714   |11191   |12758   |14403   |
   |плата (в среднем  за  год),|       |       |       |       |        |        |        |
   |руб.                       |       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Темпы роста заработной пла-| 120,2 | 123,8 | 121,0 | 118,9 |  115,2 |  114,0 |  112,9 |
   |ты, %                      |       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Денежные доходы на душу на-|5345   |6740   |8220   |9675   |11100   |12500   |14000   |
   |селения  (в среднем за  ме-|       |       |       |       |        |        |        |
   |сяц), руб.                 |       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Уровень  жизни  (доходы  на|   1,17|   1,28|   1,42|   1,54|    1,65|    1,75|    1,87|
   |душу  населения к минималь-|       |       |       |       |        |        |        |
   |ному  потребительскому бюд-|       |       |       |       |        |        |        |
   |жету   на   члена   типовой|       |       |       |       |        |        |        |
   |семьи), раз                |       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Уровень бедности  населения|  15,2 |  13,8 |  12,3 |  11,1 |   10,2 |    9,4 |    8,6 |
   |(доля  населения,  имеющего|       |       |       |       |        |        |        |
   |доходы  ниже   прожиточного|       |       |       |       |        |        |        |
   |минимума) по методике РФ, %|       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   |Уровень бедности  населения|  11,7 |  10,6 |   9,5 |   8,5 |    7,9 |    7,2 |    6,6 |
   |(доля  населения,  имеющего|       |       |       |       |        |        |        |
   |доходы   ниже  прожиточного|       |       |       |       |        |        |        |
   |минимума) по методике РТ, %|       |       |       |       |        |        |        |
   |———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
   
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство труда и занятости Республики Татарстан.
   
   2.6. Социальная защита населения
   
   Развитие социальной защиты - важнейшей регулятивной системы стабилизации политического и социально-экономического положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения является одним из основных направлений социальной политики в Республике Татарстан.
   
   2.6.1. Цели и задачи
   
   Цели:
   обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;
   обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.
   Задачи:
   расширение возможности граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора;
   обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
   совершенствование механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики, привлечения социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях по социальной защите населения;
   рост уровня пенсионного обеспечения граждан через развитие системы открытых и корпоративных негосударственных пенсионных фондов.
   Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности, дискретности и договорных обязательств.
   
   2.6.2. Анализ ситуации
   
   2.6.2.1. Характеристика пенсионного обеспечения
   в Республике Татарстан
   
   В Республике Татарстан проживает 969,3 тыс. получателей пенсий (около 25,7% от общей численности населения). По состоянию на 01.01.05 размер базовой части трудовой пенсии по старости составлял 660 рублей, а средний размер пенсии по Республике Татарстан - 1908,8 рубля, или 132,6% от прожиточного минимума пенсионера.
   При активной поддержке Правительства республики развивается система учреждений негосударственного пенсионного обеспечения - негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ).
   В настоящее время 8 НПФ, имеющих государственную лицензию, выплачивают дополнительную негосударственную пенсию, средний размер которой около 620 руб. в месяц, более чем 16,3 тыс. пенсионеров, причем количество действующих пенсионных договоров ежегодно растет. Общее число участников системы НПФ исчисляется более чем 289 тыс. человек, из них 94% - участники по договорам с работодателями, 6% - физические лица.
   В результате предпринимаемых мер в области повышения уровня пенсий стабильно растет количество получателей пенсий в максимальном размере (23,3% от общей численности пенсионеров), а численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию, ежегодно уменьшается (составляет 0,7% от получателей пенсий по состоянию на 01.01.05).
   Значения основных социальных индикаторов уровня жизни населения в области пенсионного обеспечения по состоянию на 01.01.05:
   соотношение минимального размера гарантированного государством дохода (с учетом назначенной месячной пенсии, ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот, субсидий малообеспеченным) и прожиточного минимума пенсионера - 1,39 раза;
   соотношение среднего размера гарантированного государством дохода (с учетом назначенной месячной пенсии, ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот) и прожиточного минимума пенсионера - 1,86 раза.
   Показатель, характеризующий уровень жизни пенсионеров, - отношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера - в Республике Татарстан один из самых высоких среди регионов Приволжского округа Российской Федерации.
   
   2.6.2.2. Социальная поддержка и социальное обслуживание
   населения Республики Татарстан
   
   Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения - реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.
   В соответствии с Программой адресной социальной поддержки населения в республике разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот их денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.
   В период перехода к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг сформирована республиканская программа предоставления субсидий в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи.
   В настоящее время численность граждан, получающих социальную поддержку в виде субсидий, компенсационных выплат, пособий, составляет более 1,2 млн. человек.
   Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают ежемесячно около 280 тысяч семей (20% от общего количества домохозяйств в республике). Средний размер субсидий составляет 390 рублей. На выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджете республики предусмотрено 1,36 млрд. рублей.
   Закон Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения" установил конкретные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям с детьми. Наряду с общероссийским походом к "монетизации" льгот законом предусмотрены адресные меры социальной поддержки конкретным получателям - субсидии на зубопротезирование, услуги связи, установку телефона, лекарства и проезд детям из многодетных семей и детям-сиротам.
   Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения Республики Татарстан и внедрение информационных технологий в отрасль социальной защиты позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно, производить оценку эффективности социальных программ на районном, городском и республиканском уровнях.
   В интересах пожилых людей, инвалидов, детей развивается волонтерское движение и добровольчество, участие общественных организаций, предприятий и частных предпринимателей в решении социальных вопросов в рамках социального партнерства.
   
   Социальное обслуживание
   
   В настоящее время система социального обслуживания населения представлена 26 типами учреждений. С 1996 года количество социальных служб увеличилось в 2,5 раза, при этом численность граждан, получивших помощь, возросла в 40 раз и составила в 2004 году 1,4 млн. (1432 тыс.) жителей республики.
   Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов представлена 58 учреждениями нестационарного профиля и 40 стационарными учреждениями социального обслуживания. В 2004 году услугами учреждений этой системы воспользовались более 800 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. В республике ликвидирована очередность в дома-интернаты общего профиля и детские дома-интернаты для умственно отсталых детей. Новыми формами нестационарного социального обслуживания охвачены проживающие в специальных домах для ветеранов (8 таких домов введено в действие в городах и районах республики), социально-оздоровительных центрах и отделениях (4 центра и 12 социально-оздоровительных отделений представляют реабилитационную службу для пожилых людей и инвалидов), геронтологическом центре.
   Открыто 3 центра адаптации для лиц без определенного места жительства.
   На начало 2005 года в системе социальной защиты республики функционировало 69 учреждений и отделений, предоставляющих социальные услуги семье и детям. Только в 2004 году материальную, психологическую, правовую помощь получили почти 110 тыс. семей.
   
   Реабилитация инвалидов
   
   Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечении безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.
   За последние 6 лет в республике создана Государственная служба реабилитации инвалидов, получила развитие индустрия средств реабилитации. Протезно-ортопедическую помощь оказывают 6 предприятий различных форм собственности с использованием новейших наукоемких технологий. На 58 предприятиях общественных организаций инвалидов создано около 5 тысяч специальных рабочих мест для инвалидов. На предприятиях республики через систему квотирования рабочих мест трудоустроено около 20 тысяч инвалидов.
   В настоящее время в системе социальной защиты республики действуют 13 реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями и 6 реабилитационных центров для инвалидов, в которых за 2004 год прошли реабилитацию более 22,6 тыс. инвалидов, в т.ч. 8,9 тыс. детей-инвалидов.
   
   Развитие социальных технологий
   
   В отрасли становится повседневной практикой внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания, в т.ч. с элементами хозрасчетной деятельности.
   С целью обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от районных центров, формируются выездные комплексные бригады специалистов, производится доставка горячих обедов на дом, организуются новые формы социального обслуживания, такие как "хоспис на дому", "домашний санаторий" и т.д.
   В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряется социальный патронаж семей "группы риска", семейные воспитательные группы при приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.
   Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий (иппотерапия, методы Монтессори, Бобат, кондуктивной терапии, механотерапии, трудотерапии, дистанционное обучение инвалидов и т.д.).
   При учреждениях социального обслуживания активно развиваются различные формы социально-бытовых услуг (социальные парикмахерские, социальное такси, мастерские по ремонту бытовой техники, очков, обуви, швейные мастерские и т.п.), а также школы садоводов, пчеловодов, животноводов, школы здорового образа жизни.
   При стационарных учреждениях социального обслуживания республики активно развиваются подсобные хозяйства.
   
   Расширение социальной базы отрасли
   
   В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями. По состоянию на 01.01.05 в Республике Татарстан функционируют 257 общественных объединений и организаций, других некоммерческих организаций.
   Развитие благотворительной деятельности через социальные конкурсы "Общественная инициатива", "Человек - золотое сердце" привлекло в социальную сферу в 2004 году более 200 млн. рублей.
   Однако существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги. Социальному инвестированию бизнеса необходимо программное обеспечение.
   
   Проблемы социальной защиты населения
   
   Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения Республики Татарстан, система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики - повышению качества жизни населения Республики Татарстан до уровня не ниже нормативного.
   Несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие стандартов в области социальной защиты (в т.ч. стандартов социального обслуживания и кадрового обеспечения) не позволяют осуществить контроль за деятельностью негосударственных организаций и предприятий, а также частных лиц, деятельность которых направлена на предоставление социальных услуг, внедрить государственный заказ на объем предоставления социальных услуг, развивать предпринимательство в деятельности учреждений социального обслуживания, изменить систему оплаты за социальные услуги (по зарубежному примеру), ввести принцип договорной основы социальной поддержки, содействующие самореализации семей, конкретной личности.
   Значительного укрепления требует материально-техническая база отрасли.
   Недостаточны межведомственное взаимодействие и развитость межсекторных связей в области социальной поддержки населения.
   Несовершенство механизмов правового, экономического, политического характера сдерживает участие социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.
   
   2.6.3. Основные направления и мероприятия
   
   1. Совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы отрасли.
   В рамках данного направления планируется:
   проведение научных исследований в области социальной защиты населения, социального обслуживания;
   разработка научных, научно-практических и инновационных программ, проектов по основным направлениям социальной защиты;
   научное обоснование медицинских, социологических, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к разработке государственных социальных стандартов, норм и нормативов в области социальной защиты;
   внедрение в практику обеспечения научной обоснованности проведения социально-экономических экспертиз принимаемых нормативно-правовых актов и управленческих решений на всех уровнях их принятия, прогнозирование социального эффекта и социальных последствий данных решений;
   формирование законодательной базы, стимулирующей участие негосударственных, в том числе коммерческих, структур в социальной защите населения, определяющей условия и характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов, др.;
   разработка системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению, нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания, пакета нормативных актов, регламентирующих оплату социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, типовых положений, штатных расписаний учреждений, системы оплаты труда в отрасли и др.;
   совершенствование правовой основы адресной социальной поддержки (в т.ч. создание правовых условий проверки доходов нуждающихся в помощи семей, разработка норм, устанавливающих критерии и методики оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, норм, определяющих "социальный пакет помощи нуждающегося" и его стоимость), введение гибкой системы социальной поддержки семей на договорной основе, обеспечивающей их вывод из кризисной ситуации;
   формирование нормативной базы, обеспечивающей инвалидам полноценную интеграцию в общество, стимулирующей инвалидов и реализующей их потенциал в части достижения экономически самодостаточного образа жизни.
   2. Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг.
   В рамках этого направления планируется:
   осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;
   развитие предприятий негосударственных форм собственности, предоставляющих государственные услуги через механизм социального заказа;
   организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;
   содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;
   инициирование формирования предприятий малого и среднего бизнеса для выполнения функций социального обслуживания типа "помощь на дому", "временное пребывание" для граждан, имеющих право на такую услугу на платной основе;
   обеспечение развития предпринимательской деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
   стимулирование формирования негосударственных пенсионных систем путем введения налоговых льгот;
   эффективное инвестирование пенсионных накоплений граждан в негосударственные пенсионные фонды;
   разработка и реализация механизмов дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы и агропромышленного комплекса;
   разработка и совершенствование форм и методов социального партнерства с общественными организациями инвалидов в сфере создания рабочих мест для инвалидов, добиваясь большей степени их интеллектуализации и профессионализации, в сфере социокультурной реабилитации инвалидов.
   3. Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения республики:
   решение вопросов лицензирования видов деятельности в области социальной защиты, аккредитации учреждений, оказывающих социальные услуги, разной ведомственной подчиненности;
   внедрение принципов формирования единой республиканской системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в т.ч. социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в т.ч. бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях (банк данных АСЗ);
   проведение территориально-дифференцированной и межсекторной политики через межбюджетное выравнивание.
   4. Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.
   5. Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.
   6. Создание в соответствии с Хартией Земли специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.
   
   2.6.4. Ожидаемые результаты
   
   К 2010 г.:
   сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;
   сформируется рынок социальных услуг: до 20% объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;
   средний размер негосударственной пенсии достигнет уровня прожиточного минимума пенсионера;
   сформируется система участия бизнеса в мероприятиях социальной защиты: объем средств, направляемых бизнесом на цели социальной защиты, будет составлять ежегодно до 25% от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты;
   показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2010 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство социальной защиты Республики Татарстан.
   
   2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального
   хозяйства
   
   2.7.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.
   Задачи:
   создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;
   модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;
   проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;
   обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
   строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;
   разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;
   активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;
   организация взаимодействия с органами местного управления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.
   
   2.7.2. Анализ ситуации
   
   В Республике Татарстан площадь жилищного фонда составляет 74 млн. кв. метров, в том числе 43 млн. кв. метров - многоквартирного и 31 млн. кв. метров - индивидуального. Обеспеченность жильем в среднем по республике достигла 20,1 кв. м на одного проживающего, в Российской Федерации значение данного показателя равно 20,5. При этом темпы роста обеспеченности в республике выше, чем в Российской Федерации, и составляют соответственно 0,4 и 0,27 кв. метров на одного человека.
   Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда республики водопроводом на 80,1%, канализацией на 73,2%, централизованным отоплением на 91,5%, газопроводом на 96,2%.
   Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. С 1996 г. Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан построено свыше 51 тыс. квартир, благоустроенное жилье получили свыше 48 тыс. семей.
   Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первичного рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике классической схемы ипотечного кредитования. За 2004 год выдано 870 ипотечных кредитов, введено около 40 тыс. кв. метров жилья. В 2005 году прогнозируется увеличение объемов выдачи до 1500 - 2000 ипотечных кредитов и объемов строительства жилья до 100 тыс. кв. метров.
   С 2005 года начинается реализация республиканской Программы социальной ипотеки, в рамках которой ежегодно предполагается участие до 3000 семей, получающих жилищные кредиты по ставкам, адаптированным для граждан с низкими доходами.
   Через 3 - 4 года предполагается выход на объемы ввода в эксплуатацию жилья в республике около 2,2 - 2,5 млн. кв. метров, или 0,6 кв. метра на одного проживающего.
   Реализуемая модель реформы жилищно-коммунального хозяйства позволила добиться определенных позитивных результатов. В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы.
   Законодательно регламентирована основная часть правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, после длительного периода стагнации начался экономический рост. В результате принятых мер по тарифному регулированию организаций отрасли, основанному на оценке экономической обоснованности закладываемых в тариф затрат предприятий:
   финансовый результат изменился с 289,1 млн. руб. убытков до 11,2 млн. руб. прибыли;
   разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностями за этот период сократился более чем в 2 раза;
   отношение объема кредиторской задолженности к среднегодовой выручке снизилось с 84% до 35%;
   рост среднемесячной номинальной заработной платы составил 2,2 раза.
   Введена стопроцентная оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса с одновременной ликвидацией системы перекрестного субсидирования.
   Сформирована региональная программа социальной поддержки, позволяющая не допустить снижения уровня жизни населения и стабилизировать долю собственных расходов граждан на оплату услуг.
   Внедряются методы индикативного управления отраслью на основе создания информационно-аналитической системы жилищно-коммунального комплекса, единого банка данных населения и жилищного фонда, корпоративной сетевой инфраструктуры и механизмов взаимодействия органов государственной власти.
   Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ - в 1,7 раза, кооперативов и товариществ собственников жилья - в 1,4 раза. Начались преобразования государственных унитарных предприятий.
   Реализуются программы реконструкции и модернизации отрасли, в результате которых:
   заменено 144,6 км (5%) тепловых, 701,5 км (8%) водопроводных, 110,5 км (3%) канализационных сетей;
   построено и реконструировано 180 котельных, в т.ч. 82 автономных, водозаборные сооружения общей мощностью 88,5 тыс. куб. м/сут., 20 очистных сооружений канализации общей мощностью 25,4 тыс. куб. м/сут.;
   на 67 объектах жилищно-коммунального хозяйства внедрено энергоресурсосберегающее технологическое оборудование (частотно-регулируемые электроприводы, пластинчатые теплообменники, аэраторы, электронные счетчики газа).
   Проведенная работа позволила остановить и даже снизить уровень износа основных фондов водопроводных сетей и сооружений на 1,1% (до уровня 50,5%); объектов теплоэнергетического хозяйства на 4% (до уровня 49%); износ канализационных сетей сократился до 24,4%, износ очистных сооружений канализации сохранился на уровне 50%.
   Мероприятия по приоритетному направлению государственных капитальных вложений на реконструкцию и модернизацию основных фондов определили 13-е место г. Казани среди 14 столиц регионов Приволжского федерального округа по стоимости жилищно-коммунальных услуг и 9-е место Республики Татарстан среди субъектов ПФО.
   Федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный для Республики Татарстан на 2005 г., на 25% ниже среднероссийского, составляет 24,1 руб. на 1 кв. м. Фактический стандарт стоимости, рассчитанный по тарифам, утвержденным в районах республики, составил 23,47 руб. на 1 кв. м, или на 3% ниже установленного федеральным центром.
   Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация стоимости услуг в населенных пунктах республики, вызванная отсутствием комплексных схем инженерных коммуникаций, различиями в технологических процессах, территориальным размещением производственных структур, состоянием инженерной инфраструктуры.
   Одной из причин некачественного исполнения обязательств по обслуживанию жилищного фонда является недофинансирование капитального ремонта жилищного фонда. 50-процентный порог нормативного уровня капитального ремонта (4 - 5% от общей площади жилья в год) был достигнут в Республике Татарстан только к 2004 году, среднее значение по России - не более 0,5% жилья в год. В результате накопившихся долгов прошлых лет общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда республики составляет 15 млн. кв. м, или 6,5 млрд. рублей, а с учетом инфляции и удорожания материалов - более 9 млрд. рублей.
   Около 61% многоквартирного жилищного фонда обслуживается и только 20% жилья находится в управлении частными организациями. Единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.
   Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном уровне адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необходимости реформ.
   
   2.7.3. Основные направления действий
   
   Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства;
   повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов (в том числе обеспечивающих повышенную устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций);
   формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;
   формирование системы управления жилищным фондом;
   привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
   повышение эффективности тарифного регулирования;
   формирование идеологии рационального ресурсопотребления;
   разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.
   
   2.7.4. Основные мероприятия
   
   2.7.4.1. Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства:
   интеграция ипотечной системы республики в общероссийскую и международную систему заимствований, повышение доли использования прямого ипотечного кредитования и развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
   разработка и реализация государственных целевых программ жилищного строительства.
   2.7.4.2. Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов:
   разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;
   повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;
   установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
   2.7.4.3. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:
   формирование системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;
   утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;
   разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов.
   2.7.4.4. Формирование системы управления жилищным фондом:
   передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях социального найма;
   обеспечение государственной поддержки созданию товариществ собственников жилья;
   разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;
   совершенствование системы государственного учета жилищного фонда.
   2.7.4.5. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:
   предоставление государственных гарантий в целях привлечения ресурсов международных и иных кредитных организаций;
   реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энерго-, ресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;
   проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.
   2.7.4.6. Повышение эффективности тарифного регулирования:
   утверждение региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;
   обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен;
   обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.
   2.7.4.7. Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:
   создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;
   развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов которого напрямую зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды проживания;
   стимулирование производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.
   2.7.4.8. Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.
   
   2.7.5. Ожидаемые результаты
   
   Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:
   наличие утвержденных генеральных планов застройки территорий;
   обеспеченность общей площадью на одного жителя достигнет 23 кв. м в 2010 году и 26 кв. м в 2015 году;
   обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление - 98,5%, горячее водоснабжение - 92,3%;
   будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда;
   потребление тепловой энергии населением на отопление жилых помещений составит 0,1 Гкал/кв. м;
   масса условного топлива на производство 1 Гкал тепла снизится до 153 кг/Гкал;
   снизятся потери в системах: теплоснабжения - до 6 - 8%, водоснабжения - до 17,5%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 3%;
   все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами (при 8% в 2004 г.).
   Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
   
   III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
   
   3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата
   
   3.1.1. Цель и задачи
   
   Цель:
   повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Татарстан.
   Задачи:
   развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства республики;
   развитие инновационного потенциала Республики Татарстан и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства;
   оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;
   стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;
   содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции;
   совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;
   создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;
   развитие прогрессивных финансовых технологий в малом бизнесе;
   адаптация системы образования к потребностям предпринимательства;
   совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;
   реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции;
   обеспечение уровня заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, не ниже минимального потребительского бюджета;
   увеличение числа граждан "среднего класса", имеющих стабильный доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными благами (отличными от повседневных);
   постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций;
   дальнейшее развитие эффективной системы бизнес-информационной коммуникации;
   взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и в первую очередь инновационной направленности технопарками и индустриальными парками;
   содействие в развитии малого бизнеса, занятого в сфере сохранения и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (художественные промыслы, туризм, градоустройство и т.д.);
   оптимизация организационно-правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц;
   создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса с учетом сбалансированной территориальной экономической политики в области занятости населения;
   обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.
   
   3.1.2. Анализ ситуации
   
   Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.
   По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, на 1 января 2004 года в Республике Татарстан зарегистрировано 34944 малых предприятий и 130146 индивидуальных предпринимателей. Из них количество отчитывающихся субъектов малого предпринимательства составляет 107861 (65,3% от общего количества субъектов), в т.ч. 22881 (65,5%) малых предприятий и 84980 (65,3%) индивидуальных предпринимателей.
   По прогнозным данным, сумма доходов от реализации товаров (работ и услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, в 2004 году возросла на 64% по сравнению с 2003 годом и составила 126,6 млрд. рублей, что почти в 3 раза превышает сумму доходов, полученных в 2001 году.
   Данные результаты позволили увеличить удельный вес добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в экономике Республики Татарстан до 17%.
   Сумма налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в 2004 году составила 8,9 млрд. рублей, что составляет более 9% от налоговых поступлений всех хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в бюджеты всех уровней, в том числе налоговые платежи малых предприятий в 2004 году составили 7,6 млрд. рублей (прирост на 88% к 2001 году), а налоговые платежи индивидуальных предпринимателей составили 1,2 млрд. рублей, что почти в 3 раза больше, чем в 2001 году.
   Экономическая активность малых предприятий растет. Так, в 2004 году с 23% до 38,6% выросла доля предприятий малого бизнеса в общем объеме поставок для государственных нужд.
   По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 345,8 млн. рублей в 2001 году до 4032,4 млн. рублей в 2004 году.
   28 февраля 2001 года был принят Закон Республики Татарстан N 679 "Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001 - 2004 годы" (далее - Программа по развитию малого предпринимательства). В настоящее время действует аналогичная программа, принятая на срок до 2010 года.
   Среди основных мероприятий, выполненных в ходе реализации Программы по развитию малого предпринимательства, можно выделить следующие.
   1. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства.
   Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в регионе. В 41 муниципальном образовании Республики Татарстан работают представители Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, в двух - созданы Центры поддержки предпринимательства, созданы Инновационно-производственный технопарк "Идея", Камский индустриальный парк "Мастер" в г. Набережные Челны, Лениногорский технопарк "Юго-Восток - Идея", технопарк "Татэлектромаш" в г. Набережные Челны.
   2. Нормативное правовое обеспечение поддержки предпринимательства, устранение административных барьеров.
   Упрощена процедура и уменьшено количество времени для регистрации субъектов малого предпринимательства.
   Ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.
   Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.
   3. Развитие финансовых технологий поддержки предпринимательства.
   С целью привлечения альтернативных источников финансирования созданы дополнительные структуры, такие как Центр микрофинансирования "Бизнес-инкубатор", 19 лизинговых компаний, 15 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), 5 кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) и 3 кредитно-потребительских кооператива (КПК).
   Реализована Программа государственных гарантий по заимствованиям субъектов малого предпринимательства (далее - СМП). В 2003 г. выданы кредиты под государственные гарантии Республики Татарстан на общую сумму 52,5 млн. руб., сумма государственных гарантий по которым составила 43,1 млн. руб. В 2004 г. выданы кредиты на общую сумму 64,3 млн. руб., сумма государственных гарантий составила 55,6 млн. руб.
   4. Информационное взаимодействие.
   Состоялся диалог "Бизнес - Власть - Общество" в рамках проведенного Республиканского съезда предпринимателей, состоявшегося 28 октября 2003 г. в г. Набережные Челны, в соответствии с которым был разработан и задействован План мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде. На текущий момент большая часть мероприятий выполнена.
   Ежемесячно издается определенный набор дайджестов, где в кратком виде изложены различные нововведения в сфере законодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.
   5. Финансирование.
   Финансирование Программы по развитию малого предпринимательства из бюджета Республики Татарстан и Татарского республиканского фонда финансовой поддержки малого предпринимательства составило 561,2 млн. рублей, в том числе в 2001 г. - 28,2 млн. рублей, в 2002 г. - 111,8 млн. рублей, в 2003 г. - 106,6 млн. рублей, в 2004 году - 314,6 млн. рублей.
   
   3.1.3. Основные направления
   
   1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства.
   2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в инновационный процесс).
   3. Развитие промышленной субконтрактации.
   4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса.
   5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.
   6. Повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства.
   7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
   8. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в городском хозяйстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства.
   9. Разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.
   10. Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики. Это направление чрезвычайно важно для развития предпринимательской деятельности, имея в виду, что малый бизнес, в том числе и его инновационная деятельность, в сегодняшних социально-экономических условиях и сегодняшней структуре экономики в значительной степени зависит от крупного бизнеса.
   11. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
   12. Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.
   13. Создание при АРП фрагмента республиканской электронной торговой биржи.
   
   3.1.4. Основные мероприятия
   
   3.1.4.1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства:
   совершенствование действующего законодательства и законодательных инициатив;
   совершенствование республиканского налогового законодательства с целью оптимизации налоговой нагрузки на малое предприятие;
   разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.
   3.1.4.2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс):
   государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;
   реализация научно-образовательного потенциала молодежи;
   создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса и развитие инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района;
   формирование системы финансово-имущественной поддержки инновационных проектов;
   создание системы информационной поддержки инновационной деятельности.
   3.1.4.3. Развитие промышленной субконтрактации:
   оптимизация бизнес-процессов и рациональное использование ресурсов крупных предприятий. Выделение ряда бизнес-процессов и/или технологических процессов, самостоятельное осуществление которых по ряду причин невыгодно для предприятия, и передача их на условиях субконтрактации малым предприятиям;
   создание малых предприятий путем "отделения" от компании отдельных бизнес-единиц в результате реструктуризации крупных предприятий. При этом вновь созданные малые предприятия могут размещаться в производственно-технологических зонах, образовавшихся за счет высвобождения производственных ресурсов крупного предприятия. Сохранившаяся на крупном предприятии единая сервисная инфраструктура (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.) позволят сократить издержки малых предприятий и повысить их конкурентоспособность;
   изучение и распространение передового опыта взаимодействия малого и крупного бизнеса в целях взаимовыгодного сотрудничества и решения социально-экономических проблем.