Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2012 № 54-рз

| Федерация            |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Республика Адыгея    |  0,66   |         1,18          |     0,24     |     1,16     |   1,41    |   1,1   |   0,7    |   0,82   |  0,86  |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Республика Калмыкия  |  0,66   |         0,48          |     0,41     |     0,57     |   0,65    |  0,29   |   0,8    |   0,51   |  0,49  |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Краснодарский край   |   0,8   |          0,9          |     0,42     |      1       |   0,86    |  1,01   |   1,11   |   0,99   |  1,16  |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Астраханская область |  0,88   |         1,05          |     1,03     |     1,24     |   2,42    |  0,69   |   1,18   |   0,9    |  0,84  |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Волгоградская        |  0,67   |          1,1          |     0,49     |     1,11     |   0,64    |  0,82   |   0,98   |   0,98   |  0,68  |
| область              |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Ростовская область   |  0,64   |         0,62          |     0,63     |     0,91     |    0,7    |  0,76   |   1,26   |   0,82   |  0,63  |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Республика Дагестан  |  0,63   |         0,51          |     0,04     |     0,61     |    1,4    |  0,57   |   0,35   |  0,,34   |  0,33  |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Республика           |   0,2   |         0,06          |     0,08     |     0,36     |   0,09    |  0,77   |   0,23   |   0,12   |   0    |
| Ингушетия            |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Кабардино-           |  0,74   |          0,9          |     0,15     |     0,5      |   0,26    |  0,61   |   0,6    |   0,69   |  0,77  |
| Балкарская           |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
| Республика           |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Карачаево-           |  0,59   |         0,57          |     0,26     |     0,71     |    0,3    |  0,74   |   0,81   |   0,77   |  0,56  |
| Черкесская           |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
| Республика           |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Республика  Северная |  0,95   |         0,44          |     0,25     |     0,53     |   0,19    |  0,68   |   0,51   |   0,84   |  0,99  |
| Осетия-Алания        |         |                       |              |              |           |         |          |          |        |
|----------------------+---------+-----------------------+--------------+--------------+-----------+---------+----------+----------+--------|
| Ставрапольский край  |   0,8   |          0,7          |     1,49     |     0,76     |   1,03    |  0,83   |   0,96   |   0,97   |  0,66  |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источник: Росстат, аналитика AV

     Рынки услуг
     В секторе услуг наибольший объем расходов в России приходится  на
коммунальные услуги. Следующими по объемам расходов  сектора:  бытовые
услуги, транспортные услуги и услуги связи, услуги учреждений культуры
(Таблица 53).
Таблица 53 - Расходы домашних хозяйств на услуги в 2010 г. в разрезе
федеральных округов, млрд руб.


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|      Показатель      |   Жилищно    | Бытовые |   Услуги   |  Услуги в   | Медицинские |   Санаторно-    |    Услуги     | Услуги | Прочие |
|                      | коммунальные | услуги  | учреждений |   системе   |   услуги    | оздоривительные | пассажирского | связи  | услуги |
|                      |    услуги    |         |  культуры  | образования |             |     услуги      |  транспорта   |        |        |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Российская Федерация |     1339     |   452   |    413     |     253     |     187     |       78        |      452      |  483   |  238   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Центральный ФО       |     404      |   174   |    201     |     66      |     58      |       28        |      165      |  156   |   69   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Северо-Западный ФО   |     168      |   54    |     40     |     27      |     23      |       11        |      58       |   56   |   38   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Южный ФО             |     111      |   33    |     14     |     23      |     13      |        7        |      27       |   35   |   13   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Северо-Кавказский ФО |      39      |   10    |     3      |      8      |      6      |        2        |      12       |   18   |   4    |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Приволжский ФО       |     237      |   68    |     46     |     55      |     43      |       14        |      61       |   80   |   47   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Уральский ФО         |     127      |   40    |     55     |     27      |     16      |        9        |      45       |   50   |   22   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Сибирский ФО         |     157      |   47    |     27     |     29      |     18      |        7        |      54       |   59   |   33   |
|----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Дальневосточный ФО   |      85      |   22    |     20     |     15      |      9      |        2        |      25       |   29   |   9    |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источник: Росстат, аналитика AV

     В  разрезе  регионов  Северо-Кавказского  и  Южного   федеральных
округов наиболее крупными рынками услуг являются  Краснодарский  край,
Ростовская и Волгоградская  области,  Ставропольский  край.  При  этом
заметно присутствие Республики Северная Осетия-Алания в секторах услуг
учреждений культуры, услугах транспорта и связи (Таблица 54).

Таблица 54. Расходы домашних хозяйств на услуги в 2010 г. в регионах
Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|      Показатель       |   Жилищно    | Бытовые |   Услуги   |  Услуги в   | Медицинские |   Санаторно-    |    Услуги     | Услуги | Прочие |
|                       | коммунальные | услуги  | учреждений |   системе   |   услуги    | оздоривительные | пассажирского | связи  | услуги |
|                       |    услуги    |         |  культуры  | образования |             |     услуги      |  транспорта   |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Адыгея     |     2,77     |   1,1   |    0,41    |    0,49     |     0,5     |      0,12       |     0,57      |  0,94  |  0,35  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Калмыкия   |     1,08     |  0,31   |    0,1     |    0,25     |     0,1     |      0,04       |     0,39      |  0,43  |  0,33  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Краснодарский край    |    39,35     |  13,08  |    5,3     |    8,93     |    5,09     |      2,18       |     10,90     | 13,60  |  5,4   |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Астраханская область  |     6,37     |  2,58   |    1,09    |    1,84     |    0,99     |      0,15       |     2,08      |  2,5   |  0,81  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Волгоградская область |    22,47     |  5,35   |    4,09    |    3,98     |    2,24     |      1,09       |     5,29      |  7,09  |  2,95  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Ростовская область    |    38,64     |  10,86  |    2,85    |    7,48     |    3,92     |      3,74       |     7,75      | 10,33  |  3,47  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Дагестан   |     5,87     |  0,86   |    0,16    |    0,74     |    0,38     |        0        |     1,67      |  3,37  |  0,17  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Ингушетия  |     1,15     |  0,06   |     0      |    0,36     |    0,04     |        0        |     0,39      |  0,28  |   0    |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Кабардино-Балкарская  |     4,7      |  1,17   |    0,23    |    1,17     |    0,36     |      0,17       |     1,44      |  1,88  |  0,48  |
| Республика            |              |         |            |             |             |                 |               |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Карачаево-Черкесская  |     2,63     |  0,58   |    0,24    |    0,45     |    0,19     |       0,1       |     0,42      |  0,94  |  0,52  |
| Республика            |              |         |            |             |             |                 |               |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика   Северная |     3,98     |  1,23   |    0,71    |    0,91     |     0,6     |      0,57       |     1,54      |  2,39  |  0,38  |
| Осетия-Алания         |              |         |            |             |             |                 |               |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Ставрапольский край   |    20,52     |  5,69   |    1,39    |    3,85     |     3,8     |      0,97       |     4,98      |  7,44  |  2,67  |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источник: Росстат, аналитика AV

     В южных  регионах  России  культура  потребления  услуг  одна  из
наименее развитых в стране  (Таблица  55).  Наименее  развиты  сектора
услуг учреждений культуры и санаторно-оздоровительные услуги. При этом
в  Республике  Северная  Осетия-Алания  потребление  услуг  учреждений
культуры больше, чем в других регионах Северо-Кавказского федерального
округа (и по сравнению с Южным федеральным округом,  по  данным  2008-
2009 гг.), однако меньше среднероссийского уровня.
     Наибольшее развитие в южных регионах получили услуги транспорта и
связи, образовательные, медицинские услуги.

Таблица 55. Расходы домашних хозяйств на услуги в регионе в долях от
среднего значения показателя по России, 2010 г.


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|      Показатель       |   Жилищно    | Бытовые |   Услуги   |  Услуги в   | Медицинские |   Санаторно-    |    Услуги     | Услуги | Прочие |
|                       | коммунальные | услуги  | учреждений |   системе   |   услуги    | оздоривительные | пассажирского | связи  | услуги |
|                       |    услуги    |         |  культуры  | образования |             |     услуги      |  транспорта   |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Российская Федерация  |      1       |    1    |     1      |      1      |      1      |        1        |       1       |   1    |   1    |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Адыгея     |     0,66     |  0,78   |    0,32    |    0,62     |    0,86     |      0,51       |     0,41      |  0,63  |  0,47  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Калмыкия   |     0,41     |  0,34   |    0,12    |     0,5     |    0,26     |      0,25       |     0,43      |  0,45  |  0,7   |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Краснодарский край    |     0,81     |   0,8   |    0,35    |    0,97     |    0,75     |      0,77       |     0,66      |  0,77  |  0,62  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Астраханская область  |     0,67     |   0,8   |    0,37    |    1,03     |    0,75     |      0,27       |     0,65      |  0,73  |  0,48  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Волгоградская область |     0,92     |  0,65   |    0,54    |    0,86     |    0,66     |      0,77       |     0,64      |  0,81  |  0,68  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Ростовская область    |     0,97     |  0,81   |    0,23    |    0,99     |     0,7     |      1,61       |     0,58      |  0,72  |  0,49  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Дагестан   |     0,23     |   0,1   |    0,02    |    0,15     |    0,11     |        0        |     0,19      |  0,36  |  0,04  |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика Ингушетия  |     0,23     |  0,03   |     0      |    0,38     |    0,05     |        0        |     0,23      |  0,16  |   0    |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Кабардино-Балкарская  |     0,56     |  0,41   |    0,09    |    0,74     |    0,31     |      0,35       |     0,51      |  0,62  |  0,32  |
| Республика            |              |         |            |             |             |                 |               |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Карачаево-Черкесская  |     0,65     |  0,42   |    0,19    |     0,6     |    0,35     |      0,41       |     0,31      |  0,65  |  0,72  |
| Республика            |              |         |            |             |             |                 |               |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Республика   Северная |     0,6      |  0,55   |    0,35    |    0,73     |    0,65     |      1,47       |     0,69      |   1    |  0,33  |
| Осетия-Алания         |              |         |            |             |             |                 |               |        |        |
|-----------------------+--------------+---------+------------+-------------+-------------+-----------------+---------------+--------+--------|
| Ставрапольский край   |     0,8      |  0,66   |    0,18    |     0,8     |    1,06     |      0,65       |     0,58      |  0,81  |  0,59  |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источник: Росстат, аналитика AV
     Проведенный анализ рынков  конечной  продукции  выявил  следующие
возможности:
     перспективный рост рынков фруктов, мяса и мясопродуктов, рыбы;
     заметные объемы потребления картофеля в Южном федеральном округе;
     отставание соседних регионов на рынке транспортных  услуг  и  еще
большее - на рынке услуг учреждений культуры.
     Угрозой является:
     уменьшение объемов потребления картофеля, хлеба, сахара с  ростом
благосостояния населения.
     Слабой стороной является:
     общее  пониженное  потребление  непродовольственных  товаров   по
сравнению со среднероссийским уровнем и еще меньшее потребление услуг.

     1.4.5. Внешние отраслевые факторы

     Инновационный комплекс
     Человеческий   капитал   как   фактор   экономического   развития
определяет  уровень  креативности   и   профессионализма   людей,   их
производительность труда  и  качество  жизни.  Инновационное  развитие
России  предполагает  создание  условий  для  развития   человеческого
капитала путем снижения уровня коррупции во всех  сферах  общественной
жизни, повышение доступности общественных благ.
     Развитие инновационного комплекса, как первоочередное направление
модернизации российской экономики, декларировано в  проекте  Стратегии
инновационного развития Российской Федерации  на  период  до  2020 г.,
цель которой - перевод к 2020 г.  экономики  России  на  инновационный
путь развития.
     Значительную роль для инновационного  развития  играют  жизненные
установки   и   модели   поведения,    которые    либо    способствуют
распространению инноваций  в  экономике  и  общественной  жизни,  либо
препятствуют ему. Анализ распространения информационно-коммуникативных
технологий (распространение мобильной связи, частота смены  телефонных
аппаратов) показывает, что, с одной  стороны,  уровень  инновационного
потребления  относительно  высок,  с   другой   стороны,   по   такому
показателю,  как  готовность  потребителей  приобретать  инновационные
товары взамен  используемых  (Special  Eurobarometer  236  "Population
Innovation Readiness") Россия - одна из  самых  консервативных  стран.
Недостаточно  высокий  уровень  проникновения  Интернета   (данные   в
2009 г.: Россия - 46%, Германия - 76%,  Великобритания  -  80%)  также
показывает определенную  консервативность  населения  по  отношению  к
технологическим новациям.
     Ключевые  для   инновационного   предпринимательства   личностные
качества -  мобильность,  желание  обучаться  в  течение  всей  жизни,
склонность к предпринимательству и принятию риска  также  не  являются
пока характерными особенностями значимой  части  населения  страны.  В
России,  по  данным  Росстата,   участие   населения   в   непрерывном
образовании в 2008 г. составило 24,8%. При этом, в странах  с  высокой
инновационной активностью этот показатель намного выше: Великобритания
- 37,6%, Германия - 41,9%, Финляндия - 77,3%.
     Восприимчивость бизнеса к инновациям  технологического  характера
остается низкой, в  2009 г.  разработку  и  внедрение  технологических
инноваций осуществляли 9,4% от общего числа предприятий  отечественной
промышленности,  что  значительно  ниже  значений,   характерных   для
Германии (69,7%), Ирландии (56,7%), Бельгии (59,6%), Эстонии  (55,1%),
Чехии (36,6%). Мала доля  предприятий,  инвестирующих  в  приобретение
новых технологий (11,8%). Низка не только доля  инновационно  активных
предприятий, но и интенсивность затрат на  технологические  инновации,
составляющая в России 1,9% (аналогичный показатель в  Швеции  5,5%,  в
Германии - 4,7%).
     Основными проблемами развития инновационного комплекса  в  России
являются:
     низкий уровень защиты интеллектуальной собственности;
     низкий спрос на инновации в российской  экономике,  а  также  его
неэффективная  структура  -  избыточный  перекос  в  сторону   закупки
готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению  собственных  новых
разработок;
     снижение качества образования на  всех  уровнях  -  от  базового,
начального и среднего профессионального образования  до  вузовского  и
поствузовского;
     консервативное отношение к инновационным продуктам.
     Обозначенные  тенденции  вызваны,  в  том  числе,  и  хроническим
недофинансированием сферы образования в 1990-е гг.  и  начале  2000-х.
Несмотря на то, что ситуация  в  последние  годы  стабилизируется,  по
относительным показателям государственного финансирования  этой  сферы
Россия  по-прежнему  значительно  уступает  странам-лидерам   и   даже
значительному  числу  "догоняющих"  стран.  Недостаток  финансирования
усугубляется структурными проблемами:  устаревшей  моделью  управления
учебным процессом, нехваткой в системе  образования  квалифицированных
научных  и  управленческих  кадров.  В  целом,   система   образования
недостаточно    ориентирована    на    удовлетворение     потребностей
инновационного  развития  и  экономики.  При  этом   оценка   качества
образования, которую дают российские работодатели, невысокая.
     Таким образом, инновационный комплекс в России  имеет  достаточно
высокий потенциал, который не используется в полной мере, что  связано
с низкой эффективностью системы управления инновационным развитием.
     Проведенный  анализ  внешних  факторов  инновационного  комплекса
выявил следующие возможности:
     возрастание роли человеческого капитала и инноваций как  основных
факторов экономического развития;
     поддержка на  уровне  высшего  руководства  России  инновационной
деятельности;
     интерес мировых технологических лидеров к  реализации  совместных
инвестиционных проектов;
     увеличение и дифференциация спроса на технологичные услуги связи;
     увеличение потребности  в  специалистах  с  начальным  и  средним
профессиональным образованием.
     Угрозами являются:
     отсутствие   эффективных   механизмов   защиты   интеллектуальной
собственности;
     обострение нехватки образовательных учреждений в связи  с  ростом
рождаемости;
     реформа системы образования;
     интенсивное развитие инновационных секторов  экономики  в  других
регионах.
     Социальный комплекс
     Развитие  социального  комплекса  в  России,  в  первую  очередь,
связано с реализацией Приоритетного национального  проекта  в  области
модернизации здравоохранения, предполагающего  обновление  нормативно-
правовой, информационно-методической и  технологической  базы  системы
здравоохранения.
     В России разработаны и реализуются федеральные целевые программы:
"Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-
2015  годы",  "Предупреждение   и   борьба   с   социально   значимыми
заболеваниями (2007-2012 годы)", "Культура России  (2006-2011  годы)",
Федеральная целевая программа развития образования на  2011-2015  гг.,
"Доступная среда" на 2011-2015 гг., "Чистая вода"  на  2011-2017  гг.,
"Дети России" на 2007-2010 гг.,  "Социальная  поддержка  инвалидов  на
2006-2010 годы".
     Участие Республики Северная Осетия-Алания в указанных  программах
позволит  решить  ряд  проблем,  связанных  с  развитием   социального
комплекса.
     Основными тенденциями развития социального  комплекса  Российской
Федерации являются:
     депопуляция населения, связанная с недостаточно  высоким  уровнем
рождаемости, снижением  срока  продолжительности  жизни  и  повышением
смертности населения;
     демографический спад и старение населения в России в  целом,  что
приводит к оттоку трудоспособного  населения  из  Республики  Северная
Осетия-Алания;
     увеличение денежных доходов на душу населения с 2000 г. в 7,5 раз
(в Республике Северная Осетия-Алания - в 6,9 раз);
     повышение уровня безработицы (по методологии МОТ)  в  среднем  по
России на 1,2% с 2005 г.;
     снижение  среднероссийского  уровня  обеспеченности   больничными
учреждениями на 15,8% с 2000 г. (в Республике Северная Осетия-Алания -
2,9%);
     увеличение числа спортивных объектов,  включающих  как  открытые,
так и крытые плоскостные спортивные сооружения.
     Таким образом, показатели развития социального комплекса в России
существенно  отличаются  от  Республики  Северная  Осетия-Алания,  что
связано с  экономико-географическим  положением  республики,  а  также
социально-политическими процессами, протекающими на Северном Кавказе.
     Проведенный анализ внешних факторов социального комплекса  выявил
следующие возможности:
     участие в ряде  ПНП  и  ФЦП  по  развитию  подсистем  социального
комплекса;
     реформирование системы медицинского страхования;
     рост интереса к здоровому образу жизни.
     Угрозами являются:
     старение населения в среднем по  России  при  росте  населения  в
субъектах  Северо-Кавказского  федерального  округа,   что   ведет   к
интенсификации миграционных процессов.
     Туристско-рекреационный комплекс
     Сфера туризма на современном этапе  развития  мирового  хозяйства
является  одной   из   наиболее   динамично   развивающихся   сфер   в
международной  торговле  услугами.  По  данным  Всемирного  совета  по
туризму и путешествиям, в  2010 г.  доля  туризма  в  мировом  валовом
внутреннем продукте составила 4,2%, а с  учетом  вклада  сопутствующих
отраслей - 11,3%. В последние 20 лет среднегодовые темпы  роста  числа
туристских прибытий в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14%.
Ежедневно мировой туризм дает около 2,4 млрд долл. США.
     Наиболее характерными тенденциями мирового  туризма  в  настоящее
время  являются  диверсификация  туристского  продукта,  поиск   новых
туристских   направлений,   сокращение    средней    продолжительности
туристских  поездок,  выбор  альтернативных   средств   размещения   и
транспорта, грамотное позиционирование, а также общее давление цен.
     При  проведении  государственной   политики   в   сфере   туризма
национальные  туристские  администрации  учитывают  прогноз   развития
туризма  в  мире,  составленный  Всемирной  туристской   организацией.
Прогноз показывает, что мировые туристские  прибытия  в  период  между
2000 и 2020 гг. увеличатся  более,  чем  вдвое.  В  2010 г.  их  число
превысило 1 млрд чел., а к 2020 г. должно составить 1,56 млрд чел., из
которых 1,18 млрд чел. будут путешествовать в пределах своего региона.
Российская  Федерация  должна  выйти  к  2020 г.  на  9-ое  место   по
количеству туристских посещений.
     Российская  Федерация,  имеющая  высокий  туристско-рекреационный
потенциал, в настоящее время не занимает на мировом рынке  лидирующего
места. Вместе с тем анализ современного  состояния  туризма  в  России
показывает, что в последние годы эта  сфера  развивается  стабильно  и
динамично.
     Несмотря на динамичный рост за последние годы, Россия по основным
показателям развития туризма пока  сильно  уступает  ведущим  странам.
Доля туризма в ВВП России в  2007 г.  составила  6,6%  против  9,7%  в
среднем в мире. По  количеству  иностранных  туристов  на  1 тыс. чел.
населения Россия серьезно отстает от ведущих стран.  В  Великобритании
этот показатель составляет 525,1 иностранных туристов на 1 тыс.  чел.,
в среднем в мире данный показатель  составляет  297,8  туристов,  а  в
России всего 161 чел.  Доля  туризма  в  занятости  России  в  2007 г.
составила 5,6% против 10,1% в США.
     Выездной туризм демонстрирует  бурный  рост.  В  целом,  выездной
туризм увеличился на 32%, т.е. на 3  млн  российских  туристов  больше
смогли выехать за рубеж в  2010 г.  В  то  же  время  въездной  туризм
практически не изменился, увеличился только на 2%, что составило около
33 тыс. чел. Увеличилась  популярность  поездок  в  Россию  у  граждан
Китая, Израиля, Турции, Кореи, Румынии, Хорватии,  Малайзии  и  других
стран. Турпоток из этих стран возрос  более  чем  на  20%.  Количество
иностранцев из Канады, Литвы, Швеции и Греции снизилось более  чем  на
20%.
     Северный  Кавказ   занимает   особое   положение   в   туристско-
рекреационном  комплексе  России.  Уникальные   природно-климатические
условия  позволяют  рассматривать  регион   как   один   из   наиболее
перспективных.
     В  соответствии   с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от  14  октября  2010 г.  N 833  "О создании  туристического
кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае  и
Республике Адыгея" под управлением ОАО "Курорты Северного  Кавказа"  в
2011-2020 гг. развернут масштабный  проект  строительства  пяти  новых
курортов мирового класса: Лагонаки (Апшеронский  район,  Краснодарский
край; Майкопский район, Республика Адыгея), Архыз (Зеленчукский район,
Карачаево-Черкесская    Республика),    Эльбрус-Безенги    (Черекский,
Чегемский  и  Эльбрусский  районы,  Кабардино-Балкарская  Республика),
Мамисон (Алагирский и Ирафский  районы,  Республика  Северная  Осетия-
Алания), Матлас  (Хунзахский  район,  Республика  Дагестан).  Создание
кластера включает развитие туристской инфраструктуры,  ввод  более  90
тыс.  койко-мест  в  коллективных  средствах  размещения.   Реализация
проекта позволит ежедневно принимать более 150 тыс. туристов в день.
     Таким  образом,  основными   позитивными   тенденциями   развития
туристко-рекреационного комплекса являются развитие курортов Северного
Кавказа как одной из стратегических задач развития  Северо-Кавказского
федерального округа,  а  также  увеличение  спроса  на  нетрадиционные
туристские продукты, такие как  агротуризм,  экстремальный  туризм.  К
негативным  факторам  относятся  усиление  конкуренции  на  внутреннем
туристском рынке, а также  наличие  на  территории  Северо-Кавказского
федерального округа районов со сложной  политической  и  криминогенной
обстановкой.
     Проведенный  анализ  внешних  факторов   туристско-рекреационного
комплекса выявил следующие возможности:
     создание  туристического   кластера   на   базе   курортов   СКФО
Краснодарского края и Абхазии;
     увеличение  спроса  на  нетрадиционные  туристские  продукты   на
мировом рынке (агротуризм, экстремальный туризм).
     Угрозами являются:
     опережающие темпы  развития  аналогичных  туристско-рекреационных
комплексов в соседних субъектах России;
     увеличение оттока туристов в соседние регионы и страны;
     озабоченность туристов уровнем безопасности в СКФО;
     повышенная угроза террористических атак на незащищенные объекты.
     Промышленный комплекс
     Анализ  тенденций  внутреннего   и   внешнего   рынков   позволил
определить  факторы,  которые  потенциально  способствуют   реализации
потенциала промышленного комплекса республики.
     Промышленный сектор характеризуется ростом спроса на продукцию  с
высокой   добавленной   стоимостью,   что   в   свою   очередь   будет
способствовать    развитию    новых    технологий    и    производства
высокотехнологичных видов продукции.
     Спрос на высокотехнологичную продукцию  цветной  металлургической
промышленности будет определяться намеченными масштабными  изменениями
в оборонно-промышленном комплексе, авиастроении, судостроении, атомной
энергетике, транспорте, строительстве. Увеличится также  доля  выпуска
металлов и сплавов из вторичного сырья.
     В электронной отрасли ожидается повышение  спроса  на  наукоемкую
продукцию  с  высокой  добавленной  стоимостью.   Данное   направление
обладает  высокой  экономической  эффективностью   за   счет   выпуска
конкурентоспособной и  ликвидной  продукции,  высоких  мировых  цен  и
значительных объемов реализации с  хорошими  перспективами  увеличения
емкости внутреннего и внешнего рынков.
     Отмечается   расширение   масштабов    использования    передовых
технологий  производства,  способствующих  эффективизации   процессов,
снижению затрат. В  металлургической  отрасли  развивается  применение
более    экологически    чистых    гидрометаллургических    процессов,
обеспечивающих помимо снижения выбросов вредных веществ, вовлечение  в
производство  низкокачественных  промышленных  продуктов  и  повышение
комплексности использования сырья. В наукоемких  отраслях  наблюдаются
процессы соединения науки с производством.  В  комплектующих  отраслях
(электротехника,  приборостроение,  станкостроение  и  другие)  задачи
развития    будут    связаны    с    необходимостью     структуризации
производственных цепочек, с целью производства готовых комплексов  или
как минимум функциональных блоков, а не отдельных деталей.
     Вместе с тем в промышленном  секторе  до  настоящего  времени  не
удается  устранить  ряд  сдерживающих  развитие  факторов,  таких  как
ограниченная емкость внутреннего рынка, а также  чрезвычайно  высокая,
по сравнению со странами-лидерами, энергозатратность производств.
     Негативное влияние могут оказать рост  цен  на  энергоносители  и
материалы, а также увеличение налоговой нагрузки и ряд других факторов
общемирового и внутреннего значения.
     Наращивание  конкуренции  несет   угрозу   развитию   производств
промышленного  сектора.  Возможно  усиление  конкуренции  за  факторы,
которые определяют конкурентоспособность инновационных направлений,  в
первую очередь, за высококвалифицированную рабочую силу и  инвестиции,
привлекающие в проекты  новые  знания,  технологии,  компетенции.  При
дальнейшем  сохранении  низкой  эффективности  инновационной   системы
республики  следует  ожидать  "вымывания"  из  региона  сохраняющегося
конкурентоспособного потенциала - кадров, технологий, идей, капитала.
     Проведенный  анализ  внешних  факторов  промышленного   комплекса
выявил следующие возможности:
     рост спроса на продукцию высоких переделов, комплексных решений;
     рост мировых цен на наукоемкую  высокотехнологичную  продукцию  с
высокой добавленной стоимостью;
     расширение на рынке спектра передовых технологий производства;
     рост  спроса   на   высокотехнологичную   продукцию   электронной
промышленности.
     Угрозами являются:
     ограниченная    емкость    внутреннего    рынка     (промышленные
потребители);
     усиление конкуренции на рынках промышленной  продукции,  особенно
после вступления в ВТО.
     Агропромышленный комплекс
     В  течение  последних  лет  наряду  с   восстановлением   мировой
экономики после  кризиса  произошло  значительное  увеличение  цен  на
продовольствие, что оказало давление  на  бюджеты  (государственные  и
частные), платежный баланс и уровень  инфляции  многих  стран,  в  том
числе и России. Согласно отчету Всемирного  Банка,  "мировые  цены  на
продовольствие повысились на 33% и сохраняются на  уровне  существенно
выше, чем был зафиксирован в июле 2010 г. Они приближаются к  пиковому
уровню 2008 г. Мировые  запасы  продовольствия  остаются  на  тревожно
низком уровне".
     Причинами существенного роста мировых цен на  продовольствие  (по
некоторым прогнозам - до 2 раз к 2020 г.) являются:
     рост мирового населения и увеличение его благосостояния;
     рост уровня потребления;
     рост производства биотоплива;
     рост цен на нефть;
     природно-климатические катаклизмы;
     неспокойная обстановка в ряде стран;
     нехватка земельных и водных ресурсов;
недостаточное финансирование инноваций в области сельского хозяйства.
     По    прогнозам     Международного     института     исследований
продовольственной  политики  (International   Food   Policy   Research
Institute,   МИИПП),   спрос   на   сельскохозяйственную    продукцию,
сопровождающийся  повышением  благосостояния  развивающихся  стран,  а
также процессами глобализации и урбанизации,  будет  неуклонно  расти.
Общее увеличение производительности сельского хозяйства слишком  мало,
чтобы  справиться  с  растущим   спросом.   Основными   препятствиями,
сдерживающими рост производства, являются нехватка земельных и  водных
ресурсов, а также недостаточное  финансирование  инноваций  в  области
сельского хозяйства. Рост производства - за счет богатых урожаев, а не
за  счет  расширения  возделываемых  земель  -  требует   значительных
инвестиций в научные  исследования  и  разработки  (НИР),  а  также  в
системы снабжения и обслуживания. Изменение  климата  и  быстрый  рост
численности населения увеличивают потребность  в  капиталовложениях  в
сельскохозяйственные науки и технологии. Тем  не  менее,  в  последние
годы наблюдается повсеместное снижение финансирования НИР  в  сельском
хозяйстве, особенно в развитых странах.
     Высокие  цены  и  их  нестабильность,  а  также   непродуманность
биоэнергетических  программ  приводят   к   тому,   что   производство
биотоплива   способствует   изменению   мирового    продовольственного
равновесия и негативно  сказывается  на  малоимущих  слоях  населения.
Увеличение производства биоэтанола и биодизеля, в значительной степени
обеспечиваемое за счет выращивания кукурузы и масличных культур, будет
и дальше оказывать большое влияние на цены как в сельскохозяйственном,
так и в энергетическом секторах. По прогнозам МИИПП, к 2020 г. большее
распространение биотоплива  при  прочих  равных  условиях  приведет  к
повышению цен на 26% для кукурузы и на 18% -  для  масличных  культур.
Самым  тревожным  последствием  нестабильности  цен  в  энергетическом
секторе, как ожидается, будут флуктуации уровня продовольственных цен.
     В странах мира  развитие  рынка  экологически  чистых  товаров  и
технологий  является  одним   из   самых   перспективных   направлений
обеспечения качества и конкурентоспособности  товаров.  Мировой  рынок
экологически  чистых  товаров   и   технологий   относится   к   числу
быстрорастущих. По разным оценкам их доля составляет от 35 до  60%.  В
экологических  хозяйствах  стран  Евросоюза  производятся  бобовые   и
зерновые культуры, молоко, чай,  мед,  грибы,  яйца,  мясо,  молоко  и
молочные продукты,  овощи,  морские  аквакультуры,  дрожжи,  вино.  По
данным агентства  Росбизнесконсалтинг  (РБК),  оборот  мирового  рынка
биопродукции составляет 36,4 млрд евро, средний годовой  прирост  -  4
млрд евро. Более того, рынок экологически чистых продуктов практически
не был затронут экономическим кризисом. Начиная с  2008 г.,  в  Европе
отмечен  10-процентный  рост  продаж  экопродукции.  С  точки   зрения
размеров рынка лидерами являются Германия,  Франция  и  Великобритания
(по данным Agrarmarkt Informationsgesellschaft  AMI  (D)).  Это  более
низкие темпы по сравнению с  2000-2008  гг.,  но  на  фоне  глобальной
экономической ситуации они  достаточно  существенны.  Ощутимо  выросли
расходы на биопродукты на душу населения в Дании,  Австрии,  Германии,
Великобритании.  По  прогнозам,  в   ближайшее   десятилетие   сегмент
экологически чистой  продукции  сохранит  высокую  динамику  роста  во
многих странах.
     В   России   отсутствуют   четкие    государственные    стандарты
экологически чистой  продукции.  В  западных  странах  производство  и
реализация  экологически  чистых  продуктов  питания  регламентируются
законодательно,  что  является  гарантией   качества.   Требования   к
производителям достаточно жесткие: отсутствие в продуктах  генетически
модифицированных ингредиентов, отсутствие ингредиентов,  выращенных  с
использованием  пестицидов,  гербицидов,  ядохимикатов  и   химических
удобрений,  отсутствие  искусственных   консервантов,   красителей   и
вкусовых  добавок.   Земля,   на   которой   планируется   производить
экологически чистую продукцию, должна  в  течение  3-х  лет  проходить
процедуру очистки,  после  чего  ей  может  быть  выдан  экологический
сертификат.   Чтобы   продукт   получил   название   органического   и
экологический  знак,  в  его  составе  должно  быть  95%  органических
веществ. Многие европейские  страны  прикладывают  заметные  усилия  к
развитию производства экологически чистых продуктов и их  продвижению.
В Евросоюзе действует довольно строгое  законодательство  относительно
органического (биологического) производства. Его задачи сформулированы
следующим образом:
     установление  правил  производства,  маркировки  и  контроля  над
качеством экологически чистой продукции;
     защита потребителя; информирование  покупателей  об  органической
продукции, методах ее производства  и  пользе  для  здоровья  и  жизни
человека.
     В  законе  Российской  Федерации   зафиксирован   только   запрет
промышленного производства  ГМО,  но  разрешено  применение  13  видов
импортируемых ГМО. При этом товар, содержащий  такие  добавки,  должен
быть  соответствующим  образом  промаркирован.  Надпись  "экологически
чистый"  без  наличия  соответствующего  сертификата  является  прямым
нарушением   ГОСТа.   Допускаются   только   надписи   "эко",   "био",
"экологический.   При   этом   отсутствует   единая    государственная
обязательная система сертифицирования. В России  существует  несколько
организаций  добровольной   сертификации,   при   этом   только   одна
маркировка, признанная европейским сообществом, создана в соответствии
с международными стандартами - "Листок  жизни".  В  России  необходимо
принять соответствующий закон (с учетом международных  стандартов),  а
также другие нормативные акты: о независимых органах контроля, системе
сертификации  и  национальной  маркировке  биопродукции,   ГОСТы   для
экологических товаров.
     Уровень  государственной  поддержки  агропромышленного  комплекса
остается достаточно низким и не может оказать решающее влияние на  его
рыночное  развитие.  Существующие  объемы  бюджетных  ассигнований  на
поддержку АПК при существующих проблемах являются  недостаточными.  По
расчетам  экономистов  на  эти   цели   в   2008-2010   гг.   выделено
соответственно 1,79%,  1,52%,  1,54%.  В  США  доля  расходов  бюджета
Министерства  сельского  хозяйства  в  2007 г.  составила  3,31%  всех
расходов федерального бюджета. Это при том, что, по оценкам  географов
и   агроклиматологов,   средняя   природная   продуктивность   гектара
сельхозугодий в США в 2,7  раза  выше,  чем  в  Российской  Федерации.
Представляется целесообразным  законодательно  установить  минимальные
расходы на поддержку АПК на уровне не ниже  5%  расходов  федерального
бюджета . Требуется многократное увеличение прямой бюджетной поддержки
отечественного АПК  с  учетом  имеющегося  мирового  опыта,  состояния
мирового рынка продовольствия и имеющихся возможностей государства.
     К  негативным  факторам  развития   агропромышленного   комплекса
Республики  Северная  Осетия-Алания  относится   ослабление   научного
потенциала аграрной науки в целом по стране в связи с резким снижением
затрат на аграрную науку. Расходы  Министерства  образования  и  науки
Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования  на  2009 г.
составили 7 343 млн руб. , а в 2010 г. - 6 396,8 млн руб.
     Введенный Правительством Российской Федерации временный запрет на
экспорт зерновых привел к тому, что весь объем остался в России и  был
переориентирован на  внутренний  рынок.  Отечественная  доля  мирового
рынка, составлявщая в 2008-2009 гг. 13% (22 млн т),  оказалась  быстро
заполненной другими мировыми  производителями  (Пакистан,  Турция).  В
результате  ряд  стран  приняли  решение  об  инвестициях  в  глубокую
переработку  на  местах,  чтобы  диверсифицировать  бизнес   и   иметь
возможность подстраховаться от будущих эмбарго.
     Современная   интернационализация    хозяйственных    связей    и
глобализация мировой экономики представляет  собой  эволюцию  развития
взаимоотношений мирового сообщества.  Всемирная  торговая  организация
является  ярким  примером  построения  глобальной  торговой   системы,
которая контролирует значительные объемы мировой торговли.
     Для России с уровнем  развития  АПК,  обеспечивающим  потребности
страны продовольствием менее чем на 70%,  вступление  в  ВТО  означает
принятие  равных  условий  конкурентной  борьбе  с  лидерами   мировой
экономики в области экспорта продовольствия.  В  настоящее  время  АПК
России к этому еще не готов.
     Поэтому,   чтобы   обеспечить   конкурентоспособность   сельского
хозяйства, необходима серьезная господдержка отрасли АПК,  позволяющая
осуществить  модернизацию  и   внедрение   инновационных   технологий,
призванных   повысить   производительность   труда   и   эффективность
производства.
     Несмотря на то, что переговоры  о  вступлении  в  ВТО  ведутся  с
1993 г., до  сих  пор  не  решен  ряд  ключевых  проблем,  которые  не
позволяют  сельскому  хозяйству  стать   отраслью   с   высокоразвитой
экономикой социальной направленности. Только безотлагательное принятие
государством мер, направленных на устойчивый  экономический  рост,  на
повышение  качества  жизни  населения,   позволит   поднять   сельское
хозяйство  до  совершенного  уровня  и  обеспечить   продовольственную
безопасность страны.
     Проведенный анализ внешних факторов  агропромышленного  комплекса
выявил следующие возможности:
     рост мировых цен на продовольствие (по некоторым прогнозам - до 2
раз к 2020 г.);
     спрос на экологически чистые продукты.
     Угрозами являются:
     отсутствие  в   Российской   Федерации   четких   государственных
стандартов экологически чистой продукции;
     низкий  уровень   государственной   поддержки   агропромышленного
комплекса;
     ослабление научного потенциала аграрной науки в целом по стране в
связи с резким снижением затрат на аграрную науку;
     временный запрет на экспорт зерновых;
     вступление Российской Федерации в ВТО.
     Торгово-транспортно-логистический комплекс
     Анализ  тенденций  внутреннего   и   внешнего   рынков   позволил
определить  факторы,  которые  потенциально  способствуют   реализации
потенциала торгово-транспортно-логистического комплекса республики.
     Развитие  промышленного,   агропромышленного,   строительного   и
топливно-энергетического    комплексов     республики     предполагает
опережающее   развитие   транспортно-логистической   деятельности.   В
республике отмечается тенденция всестороннего развития  экономического
потенциала.  Большое  внимание  будет  уделено  развитию  металлургии,
машиностроения, электронной, легкой и пищевой промышленности. В целом,
усилится ориентация на выпуск конечной продукции.
     Увеличение перевозок  товаров  высокой  степени  обработки  будет
способствовать    развитию    всех    видов    транспорта,    особенно
автомобильного.  Важной  тенденцией  является   увеличение   перевозок
товаров   высокой   степени   обработки,   прежде   всего,   продукции
высокотехнологичных секторов экономики,  а  также  увеличение  объемов
перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и неметаллических
полезных ископаемых, в связи с наращиванием инновационной активности в
энергетике, топливных и строительных отраслях.
     Ожидается повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры
в организации товародвижения. Высокими темпами будут  расти  перевозки
автомобильным  транспортом,  который  обеспечивает   наиболее   гибкую
реакцию  на   запросы   экономики,   особенно   секторов   высоко-   и
среднетехнологичных производств.
     Повышение мобильности населения  республики,  развитие  курортов,
туристических  зон  несет  возможность   для   развития   всех   видов
транспорта, участвующих в пассажирских  перевозках.  Не  менее  важной
тенденцией является  рост  объемов  перевозок  пассажиров  транспортом
общего пользования (наибольшие  темпы  роста  ожидаются  на  воздушном
транспорте,  а  основной  абсолютный  прирост   будет   обеспечиваться
автомобильным транспортом).
     Использование транзитного потенциала республики  по  направлениям
международного  транспортного  коридора  (МТК)  "Север-Юг"  и  "Транс-
Кавказ" является важной задачей, реализация которой позволит развивать
торговлю, финансовую систему и транспортно-логистическую деятельность.
Развитие транспортных коридоров, пролегающих по территории республики,
позволит  зарабатывать  на  транзите  через   тарифы   и   организацию
соответствующего сервиса, откроет  широкие  возможности  для  развития
экономики  и   торговли.   Консолидация   логистических   возможностей
транспортировки  автомобильным,  железнодорожным  и  воздушным  видами
транспорта позволит организовать  устойчивую  транзитную  перевозку  и
оптовую   торговлю   продукцией   промышленного,    агропромышленного,
строительного и топливно-энергетического комплексов.
     Доставка  международных  грузов   через   территорию   республики
возможна по одному из направлений МТК  "Север-Юг".  К  нему  относится
маршрут, пролегающий из Индии в Иран по железной дороге через  переход