Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2012 № 54-рз

|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Географическое положение республики, ее       | 1.  Высокая доля транспортно-логистических затрат в    |
|    приграничное расположение.                     |    себестоимости продукции.                            |
| 2.  Транзитный потенциал республики по            | 2.  Дефицит капитала в финансовой системе республики   |
|    направлениям МТК "Север-Юг" и "Транс-          |    (как следствие - дефицит финансово-кредитных        |
|    Кавказ".                                       |    ресурсов для бизнеса).                              |
| 3.  Высокий уровень обеспеченности дорожной       | 3.  Несоответствие инфраструктуры аэропорта            |
|    инфраструктурой.                               |    "Владикавказ" современным требования.               |
| 4.  Значительный объем товарооборота.             |                                                        |
|       5.   Отсутствие   обходов   крупных   насе- |                                                        |
| ленных пунктов.                                   |                                                        |
|                                                   |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                     Система пространственного развития                                     |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Strengths (сильные стороны)            |              Weaknesses (слабые стороны)               |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Сбалансированная в целом система              | 1.  Сосредоточенность социально-экономической          |
|    размещения производственных сил                |    активности в основном в административных центрах    |
|    (выстроенная в советское время).               |    районных муниципальных образований и г.             |
| 2.  "Очаговая" модернизация и применение новых    |    Владикавказе.                                       |
|    технологий.                                    | 2.  Неравномерное распределение населения по           |
| 3.  Размещение всех заселенных территорий в зоне  |    территории (концентрация на равнинной территории,   |
|    2-2,5-часовой доступности до столицы           |    преимущественно в г. Владикавказе, г. Моздоке, г.   |
|    республики г. Владикавказа; расположение       |    Беслане).                                           |
|    практически всех населенных пунктов в зоне 40- | 3.  Сильная дифференциация территорий по уровню        |
|    минутной доступности до административных       |    развития экономики, инфраструктуры и социальной     |
|    центров муниципальных районов, на              |    сферы.                                              |
|    территории которых они находятся.              | 4.  Незначительная доля инвестиций в экономику         |
| 4.  Высокая плотность сети населенных пунктов и   |    региона, привлеченных в периферийные районы         |
|    небольшие расстояния между ними.               |    республики, особенно горные территории.             |
|                                                   | 5.  Нарушение ряда производственных цепочек            |
|                                                   |    советского времени.                                 |
|                                                   | 6.  Отсутствие системного подхода к управлению         |
|                                                   |    экономикой, хаотичное зонирование территории.       |
|                                                   | 7.  Труднодоступность многих горных территорий,        |
|                                                   |    слабое развитие инфраструктуры в этих районов.      |
|                                                   | 8.  Отток сельского населения в города.                |
|                                                   | 9.  Значительный процент территорий, подверженных      |
|                                                   |    риску возникновения чрезвычайных ситуаций           |
|                                                   |    природного и техногенного характера.                |
|                                                   |        10.   Невозможность   использования    наиболее |
|                                                   | привлекательных с  точки  зрения  развития  туристско- |
|                                                   | рекреационных  комплексов  территорий  без   нарушения |
|                                                   | режима охраны природы.                                 |
|                                                   |                                                        |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Источник: Аналитика AV

Таблица 60 - Матрица возможностей и угроз

---------------------------------------
|           Внешние факторы           |
|   Республика Северная Осетия-Алания |
---------------------------------------


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Позитивный прогноз роста ВВП России.          | 1.  Сохранение ресурсной специализации экономики       |
| 2.  Рост привлекательности России как крупного    |    России.                                             |
|    потребительского рынка.                        | 2.  Приведение внутренней цены на газ в соответствие с |
| 3.  Наличие у России рейтинга инвестиционного     |    европейской (согласно принципу равнодоходности).    |
|    класса по данным ведущих рейтинговых агентств. | 3.  Кратное отставание России от стран Европы и        |
| 4.  Стратегические интересы государства на        |    Америки по показателю производительности труда.     |
|    Северном Кавказе, представленные в т. ч. ОАО   | 4.  Высокая конкуренция среди регионов на рынке        |
|    "Корпорация развития Северного Кавказа".       |    инвестиций.                                         |
| 5.  Свобода доступа на рынки стран-членов         | 5.  Сопутствующее вступлению России в ВТО              |
|    Таможенного Союза и (в перспективе) ВТО.       |    снижение/устранение большого количества             |
| 6.  Увеличение бюджета России, в т. ч. вследствие |    таможенных заградительных пошлин.                   |
|    роста мировых цен на энергоносители.           | 6.  Снижение интереса иностранных инвесторов к         |
| 7.  Выход на рынки ряда динамичных регионов       |    размещению в России новых производств после         |
|    (Липецкая, Свердловская, Челябинская области и |    вступления в ВТО.                                   |
|    др.).                                          | 7.  Уменьшение со временем акцента на СКФО во          |
| 8.  Рост потребления высокотехнологичной          |    внутренней политике России, уменьшение размеров     |
|    продукции, продукции элитных сегментов, услуг. |    субсидий.                                           |
|                                                   | 8.  Рост цен на энергоносители и материалы (сырье).    |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                     Система институциональных отношений                                    |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Участие в федеральных целевых программах.     | 1.  Недостаточные темпы осуществления земельной        |
| 2.  Наличие разработанных механизмов              |     реформы.                                           |
|     государственно-частного партнерства.          | 2.  Отрицательные последствия действия ФЗ N 131 в      |
| 3.  Наличие механизмов создания особых            |     системе финансирования муниципальных               |
|     экономических зон федерального и              |     учреждений.                                        |
|     регионального уровня.                         |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                           Инновационный комплекс                                           |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Возрастание роли человеческого капитала и     | 1.  Отсутствие эффективных механизмов защиты           |
|    инноваций как основных факторов                |    интеллектуальной собственности.                     |
|    экономического развития.                       | 2.  Обострение нехватки образовательных учреждений     |
| 2.  Поддержка на уровне высшего руководства       |    в связи с ростом рождаемости.                       |
|    России инновационной деятельности.             | 3.  Реформа системы образования.                       |
| 3.  Интерес мировых технологических лидеров к     | 4.  Интенсивное развитие инновационных секторов        |
|    реализации совместных инвестиционных           |    экономики в других регионах.                        |
|    проектов.                                      |        5.   Рост   стоимости   тарифов   на   жилищно- |
| 4.  Увеличение и дифференциация спроса на         | коммунальные  услуги  за  счет  увеличения   стоимости |
|    технологичные услуги связи.                    | основных фондов.                                       |
| 5.  Увеличение потребности в специалистах с       |                                                        |
|    начальным и средним профессиональным           |                                                        |
|    образованием.                                  |                                                        |
|        6.  Обеспечение   роста   объемов   строи- |                                                        |
| тельства объектов коммунальной инфраструктуры  за |                                                        |
| счет реализации национальных проектов и программ. |                                                        |
|                                                   |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                             Социальный комплекс                                            |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Участие в ряде ПНП и ФЦП по развитию          |        1.  Старение  населения  в  среднем   по   Рос- |
|    подсистем социального комплекса.               | сии  при   росте   населения   в   субъектах   Северо- |
| 2.  Реформирование системы медицинского           | Кавказского федерального округа, что ведет к  интенси- |
|    страхования.                                   | фикации миграционных процессов.                        |
| 3.  Рост интереса к здоровому образу жизни.       |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                       Система культурных коммуникаций                                      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1. Лидерство  Республики  Северная  Осетия-Алания | 1.  Отрицательное  воздействие  на  развитие  культуры |
|    и  отставание  соседних   регионов   Северного |    современной   массовой    культуры    через    СМИ, |
|    Кавказа на рынке услуг учреждений культуры.    |    усиление религиозного влияния в селах.              |
| 2. Рост в мире актуальности проблемы  совместного |                                                        |
|    сосуществования различных культур и интерес  к |                                                        |
|    успешным примерам ее решения.                  |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                            Система безопасности                                            |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Заинтересованность  федерального   центра   в | 1.  Угроза привнесения социальной нестабильности и     |
|     стабильности на Северном Кавказе.             |     терроризма из прилежащих регионов и государств.    |
|                                                   | 2.  Наличие в приграничном регионе потенциальной       |
|                                                   |     опасности международных конфликтов.                |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                       Туристско-рекреационный комплекс                                     |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Создание туристического кластера на базе      | 1.  Опережающие темпы развития аналогичных             |
|    курортов СКФО Краснодарского края и Абхазии.   |    туристско-рекреационных комплексов в соседних       |
| 2.  Увеличение спроса на нетрадиционные           |    субъектах России.                                   |
|    туристские продукты на мировом рынке           | 2.  Увеличение оттока туристов в соседние регионы и    |
|    (агротуризм, экстремальный туризм).            |    страны.                                             |
|                                                   | 3.  Озабоченность туристов уровнем безопасности в      |
|                                                   |    СКФО.                                               |
|                                                   |        4.    Повышенная    угроза     террористических |
|                                                   | атак на незащищенные объекты.                          |
|                                                   |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                            Промышленный комплекс                                           |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1. Рост спроса на  продукцию  высоких  переделов, | 1.    Ограниченная    емкость    внутреннего     рынка |
|     комплексных решений.                          |    (промышленные потребители).                         |
| 2.    Рост    мировых    цен    на     наукоемкую | 2.  Усиление  конкуренции   на   рынках   промышленной |
|     высокотехнологичную   продукцию   с   высокой |    продукции, особенно после вступления в ВТО.         |
|     добавленной стоимостью.                       |                                                        |
|        3.  Расширение  на  рынке  спектра   пере- |                                                        |
| довых технологий производства.                    |                                                        |
|                                                   |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                          Агропромышленный комплекс                                         |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1. Перспектива существенного  роста  мировых  цен | 1.   Невысокий   уровень   государственной   поддержки |
|    на продовольствие.                             |    АПК.                                                |
| 2. Перспективный  рост  рынков  фруктов,  мяса  и | 2.   Перспективное   некоторое   уменьшение    объемов |
|    мясопродуктов, рыбы.                           |    потребления картофеля, хлеба, сахара.               |
| 3.  Заметные  объемы  потребления   картофеля   в | 3.  Снижение затрат на аграрную науку.                 |
|    Южном федеральном округе.                      | 4.  Правительственное  эмбарго  на  экспорт  продукции |
| 4.  Повышенный  интерес  инвесторов  в  России  к |    АПК.                                                |
|    АПК  (1-е   место   по   номинальному   объему |        5.    Отсутствие     четких     государственных |
|    частных инвестиций в 2010 г. и первом квартале | стандартов экологически чистой продукции.              |
|    2011 г.).                                      |                                                        |
|        5.  Наличие  спроса  на   качественную   и |                                                        |
| экологически чистую продукцию.                    |                                                        |
|                                                   |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                          Инфраструктурный комплекс                                         |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Значительный  потенциал   гидроэнергетических | 1.   Поведение   монополий,    блокирующее    развитие |
|    ресурсов.                                      |    региональной энергетики.                            |
| 2.  Наличие  источников  геотермальной   энергии, | 2.  Малая  покупательская  способность   населения   в |
|    сильные ветры в горной местности.              |    сфере недвижимости.                                 |
| 3.   Обеспечение    роста    объемов    жилищного | 3.    Рост    стоимости    строительства    вследствие |
|    строительства за счет реализации  национальных |    замещения    местных    строительных     материалов |
|    проектов и программ.                           |    ввозимыми.                                          |
| 4. Рост спроса  на  капитальное  строительство  в | 4.   Усиление   конкуренции   в   сфере   производства |
|    транспортном,          промышленном          и |    стройматериалов  со  стороны   производителей   юга |
|    агропромышленном комплексах.                   |    России.                                             |
| 5. Рост  спроса  на  строительство  туристических |                                                        |
|    объектов на юге России.                        |                                                        |
| 6.   Наличие    запасов    нефти    (относительно |                                                        |
|    небольших).                                    |                                                        |
| 7.   Наличие   широкого    спектра    собственных |                                                        |
|    сырьевых    запасов    для    развития    базы |                                                        |
|    стройиндустрии.                                |                                                        |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                  Торгово-транспортно-логистический комплекс                                |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|            Opportunities (возможности)            |                    Threats (угрозы)                    |
|---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------|
| 1.  Развитие  промышленного,   агропромышленного, | 1.    Конкуренция    со     стороны     альтернативных |
|    строительного    и    топливно-энергетического |    маршрутов    и    транспортных     коридоров     по |
|    комплексов республики.                         |    транзитным  направлениям   "Север-Юг"   и   "Транс- |
| 2.  Повышение мобильности населения республики.   |    Кавказ".                                            |
| 3.  Развитие курортов, туристических зон.         | 2.   Напряженные    политические    и    экономические |
| 4. Высокие  темпы  роста  и  значительный  размер |    отношения на Южном Кавказе.                         |
|    российского финансового рынка.                 | 3.  Конкуренция  со   стороны   филиалов   федеральных |
|                                                   |    банков, находящихся на территории республики.       |
|                                                   |        4.    Пониженный    интерес    к     республике |
|                                                   | крупных торговых сетей федерального уровня.            |
|                                                   |                                                        |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Источник: Аналитика AV

     Третий этап SWOT-анализа дает возможность определить  способность
Республики  Северная  Осетия-Алания   воспользоваться   благоприятными
рыночными  и  другими  возможностями   и   минимизировать   негативное
воздействие внешних угроз.
     В ходе исследования были рассмотрены  следующие  сочетания  групп
факторов:
     SO:  Сильные  стороны  +  возможности,  характеризуют   ориентиры
стратегического развития республики;
     WO:  Слабые  стороны  +  возможности,   характеризуют   ориентиры
внутренних преобразований республики;
     ST:  Сильные  стороны  +  угрозы,   характеризуют   потенциальные
стратегические преимущества республики;
     WT:  Слабые  стороны   +   угрозы,   характеризуют   существенные
ограничения стратегического развития республики.

     1.5.3. Ориентиры стратегического развития (SO)

     1. Развитие Республики Северная Осетия-Алания как  инновационного
региона в Северо-Кавказском федеральном округе.  В  современных  типах
экономик постоянно возрастает роль человеческого  капитала,  поскольку
постоянно растет спрос на продукцию с высокой  долей  интеллектуальной
собственности.  Эти  тенденции  не  упускаются  из  виду  руководством
России,  что  находит  выражение  в  целом  ряде  инициатив  поддержки
инновационной   деятельности.   Республика   обладает    значительными
наработками в инновационной сфере: крупные образовательные центры, ряд
высокотехнологичных производств мирового  уровня,  нормативно-правовая
база и отдельные элементы инновационной инфраструктуры  (в  том  числе
бизнес-инкубатор), стратегия и наличие инициатора создания технопарка.
Развитие  данных  преимуществ  позволит  воспользоваться   современной
конъюнктурой рынков, подключиться к реализации федеральных программ  и
привлечь мировых и российских  технологических  лидеров  к  реализации
совместных  инвестиционных  проектов.   В   свою   очередь,   развитие
инновационного сектора экономики республики приблизит ее  структуру  к
структуре экономик стран-лидеров и позволит  конкурировать  с  активно
развивающимися инновационными секторами экономик в других регионах.
     2. Развитие высокотехнологичной промышленности с  ориентацией  на
выпуск продукции высоких переделов и конечных  изделий.  В  Республике
Северная Осетия-Алания имеется  ряд  производств,  в  которых  активно
применяются инновации, том числе в приборостроении и металлургии.  При
этом предприятия занимают хорошие позиции на  своих  рынках,  так  как
либо являются уникальными,  либо  входят  в  небольшое  число  лидеров
отрасли.  В  целях  увеличения  стоимости  производимой  в  республике
продукции необходимо стимулировать как имеющиеся  предприятия,  так  и
новые к производству  продукции  более  высоких  переделов  и  готовых
конечных  изделий  (а  не  полуфабрикатов),  опираясь  на  и  развивая
существующие производственные цепочки. Выпуск конечной потребительской
продукции позволит  развивать  высокодоходные  направления  сервисного
обслуживания (выпущенной продукции) и инжиниринговых  услуг  (поставка
комплексных решений под ключ).  Это  позволит  предприятиям-лидерам  в
своих отраслях выходить на новые рынки, а новым предприятиям расти  за
счет освоения незанятых рыночных  ниш  локального  и  межрегионального
рынков, используя близость к производителям полуфабрикатов.
     Другой возможностью увеличения добавленной стоимости производимой
продукции является привлечение технологических лидеров для  реализации
инвестиционных проектов на территории республики  как  самостоятельно,
так и  совместно  с  имеющимися  в  республике  предприятиями.  Помимо
прочего, такое сотрудничество привлечет новые технологии производства,
повышающие производительность труда.
     3. Развитие Республики  Северная  Осетия-Алания  как  культурного
центра Северного Кавказа. Создание  туристического  кластера  на  базе
курортов СКФО, Краснодарского края и Абхазии  привлечет  в  республику
значительное  количество  людей,  интересующихся  богатой  историей  и
традициями осетин и русских, которые веками  жили  рядом  и  развивали
свои  культуры,  обогащая  друг  друга.   Этот   интерес   усиливается
общемировым  ростом  внимания  к  проблеме  совместного  существования
культур. Республика обладает обширным культурным наследием, отраженным
в традициях, материальных памятниках, известных  деятелях  культуры  и
искусства. Республика является лидером на  Северном  Кавказе  в  сфере
оказания услуг  учреждений  культуры.  Вышеуказанные  факторы  создают
благоприятные предпосылки для закрепления и развития этого лидерства.
     4. Развитие  туризма  на  территории  республики.   В   связи   с
прогнозируемым  ростом  ВВП  России   и   соответствующим   повышением
благосостояния  ее  населения  стоит  ожидать  увеличения  внутреннего
спроса на  туристические  услуги.  Республика  Северная  Осетия-Алания
обладает  обширными  бальнеологическими  и  рекреационными  ресурсами,
многочисленными  минеральными  источниками,   живописными   природными
ландшафтами,  нетающими   ледниками.   Экологическая   ситуация   (вне
промышленных зон) является благоприятной. Таким образом, в  республике
имеются возможности для  оказания  большого  спектра  туристических  и
рекреационных услуг (в том числе услуг  экстремального  туризма),  чем
необходимо воспользоваться для того, чтобы  занять  значительную  долю
рынка Северного Кавказа. Развитие туристической отрасли также приведет
к развитию многочисленных смежных отраслей, в числе  которых  народные
промыслы, горное сельское хозяйство, транспорт, агротуризм.
     5. Развитие   сельского   хозяйства,   рыбоводства   и    пищевой
перерабатывающей  промышленности.  Республика  Северная  Осетия-Алания
обладает конкурентоспособным сочетанием природных факторов, таких  как
выгодное южное  расположение  региона,  большое  количество  солнечных
дней,  достаточное  количество  осадков,  относительная  равномерность
температур в летнее время, что позволяет достигать высокой урожайности
сельскохозяйственных культур. В республике имеется в наличии племенная
база по крупному  рогатому  скоту,  а  также  ряд  лидеров  пищевой  и
перерабатывающей промышленности. Сохранение и развитие данных  сильных
сторон  республики  должно  быть  направлено  на  освоение  крупных  и
растущих  рынков  (в  том  числе  картофеля,  фруктов,  рыбы,  мяса  и
мясопродуктов,  птицы),  особенно  на  фоне  ожидаемого   постепенного
повышения   цен   на   продовольствие,    увеличивающего    доходность
предприятий. Перспективным также является развитие производства винно-
водочной  продукции,  минеральной  питьевой  воды  благодаря   наличию
большого количества источников вод высокого качества.
     6. Развитие  отрасли  капитального  строительства.  Перспективный
рост спроса на жилищное строительство за счет реализации  национальных
проектов и программ,  на  капитальное  строительство  в  транспортном,
промышленном  и  агропромышленном  комплексах   по   мере   реализации
настоящей Стратегии, на строительство туристических  объектов  на  юге
России создают хорошие условия для местных подрядных  организаций  для
интенсивного развития.
     7. Развитие отраслей добычи  и  переработки  природных  ресурсов.
Наличие  в  республике  запасов  нефти  (относительно   небольших)   в
сочетании с наличием собственных мощностей  в  области  нефтедобычи  и
переработки позволяют эффективно развивать данную отрасль экономики.
     Достаточно  хорошо  развита  в  республике   отрасль   добычи   и
производства  основных  строительных  материалов.  Перспективный  рост
рынка строительных услуг  в  сочетании  с  наличием  широкого  спектра
собственных сырьевых запасов создают хорошие условия для  интенсивного
развития отрасли. В том числе, выделяется  растущий  рынок  отделочных
материалов, связанный с общим ростом благосостояния населения в стране
и сопутствующим ростом частного строительства.  Наличие  в  республике
месторождений известняка, доломита, гранита, мрамора  создает  хорошие
предпосылки для развития производства отделочных материалов и освоения
растущего рынка.

     1.5.4. Ориентиры внутренних преобразований (WO)

     1. Повышение  инвестиционной  привлекательности   республики.   В
настоящее  время   процесс   привлечения   инвестиций   в   республику
сдерживается  целым  рядом  факторов:  высокая  сопряженность   имиджа
республики  с  имиджем  Северного  Кавказа  в   целом,   недостаточная
развитость    институтов     привлечения     инвестиций,     различные
административные барьеры, увеличивающие количество процедур,  время  и
стоимость  их  прохождения,  проблемы   с   регулированием   земельных
отношений. Многие из этих факторов отрицательно сказываются  на  таком
важном  параметре,  как   рейтинг   инвестиционной   привлекательности
республики. В связи с этим требуется проводить планомерную  работу  по
формированию частной деловой и общественной институциональной среды, а
также занимать активную позицию в  вопросе  привлечения  инвестиций  в
целях конкуренции  с  другими  регионами.  Необходимо  воспользоваться
увеличивающими  инвестиционную  активность   факторами,   такими   как
долговременный  рост  ВВП  России  и  соответственное  увеличение   ее
привлекательности   как   крупного   рынка,   хорошие    международные
инвестиционные  рейтинги  России,  а  также  стратегические   интересы
государства   на   Северном   Кавказе,   выражающиеся   в    поддержке
инвестиционных проектов.
     В рамках конкуренции с другими регионами на  рынке  инвестиций  в
республике должны развиваться в первую очередь те направления, которые
могут сыграть ключевую роль в привлечении инвестора. Одной из основных
целей  любого   инвестора   является   сокращение   времени   возврата
инвестиций,  что  можно  достичь  главным  образом  либо   сокращением
издержек, либо  увеличением  продаж.  Не  обладая  достаточно  крупным
внутренним рынком, необходимо реализовывать на  территории  республики
рычаги   снижения   издержек,   способные   конкурировать   с   такими
преимуществами  других  регионов,  как  близость  к   морским   портам
(транспортный рычаг). Одним из таких мощных рычагов  является  дешевая
гидроэлектроэнергия,   что   делает   освоение    гидроэнергетического
потенциала республики приоритетной задачей Стратегии.
     2. Создание региональной инновационной системы. Для  того,  чтобы
эффективно воспользоваться рыночными и другими возможностями в области
инноваций требуется  укрепление  региональной  инновационной  системы.
Необходимо проводить планомерную работу по  устранению  слабых  сторон
инновационной системы республики, в том числе проводить  маркетинговые
исследования,  определять  приоритетные   направления   инновационного
развития региона, организовывать мероприятия по продвижению в  области
инновационной продукции,  создавать  механизмы  мониторинга  и  оценки
инновационной     деятельности,      обустраивать      инфраструктурой
инвестиционные площадки для развития инноваций,  обеспечивать  широкий
доступ и  распространение  информационно-коммуникационных  технологий.
Кроме того, необходимо развивать систему финансирования НИОКР,  в  том
числе  через  гранды  от  заказчиков,  нацеленных   на   внедрение   и
распространение инноваций. В свою очередь, необходимо проводить работу
по стимулированию региональных потенциальных пользователей инноваций в
целях их более интенсивного внедрения.
     3. Укрепление   материально-технической    базы    и    поддержка
образования  в  сфере  культуры.  Реализация  цели  по  сохранению   и
укреплению лидерства Республики Северная Осетия-Алания как культурного
центра потребует  проведения  комплекса  мероприятий  по  модернизации
материально-технической   базы   объектов   культуры   и    искусства,
строительству  новых  объектов,  расширению   спектра   проводимых   в
республике  культурных  мероприятий,  в  том  числе   межрегиональных.
Развитие  системы  образования  в  сфере   культуры   позволит   лучше
противостоять отрицательному воздействию современной массовой культуры
через СМИ и усилению религиозного влияния в селах.
     4. Повышение эффективности органов регионального и муниципального
управления. Современный опыт управления сводится к тому, что  наиболее
эффективным  является  программно-целевой   подход   к   планированию,
подкрепленный  системой  мотивации  исполнителей,  ориентированной  на
результаты  реализации  планов.  В  республике  имеется   значительный
потенциал   повышения   эффективности    органов    регионального    и
муниципального    управления    через    разработку    и    реализацию
республиканских  и  муниципальных  программ   для   всех   направлений
деятельности и на всех уровнях управления, а также  внедрения  системы
бюджетов,  ориентированных  на  результат.   Модернизация   механизмов
управления  позволит  активнее  участвовать  в   федеральных   целевых
программах и оптимизировать затраты на управление.
     5. Модернизация и строительство спортивных объектов и  пропаганда
здорового образа жизни. Возрождение интереса к здоровому  и  активному
образу жизни наряду с физкультурно-спортивными традициями республики и
заметной   историей   достижения   осетинских   спортсменов    создают
благоприятные предпосылки к укреплению здоровья населения  и  развитию
сектора соответствующих услуг. Однако  низкая  обеспеченность  жителей
республики спортивными объектами и их  физический  износ  препятствуют
развитию данного направления,  поскольку  не  позволяют  удовлетворить
спрос на количество мест и разнообразие  предлагаемых  услуг.  В  этой
связи требуется реализация комплекса мероприятий (в том числе в рамках
федеральных целевых программ), направленных на развитие и модернизацию
спортивной инфраструктуры республики вплоть до уровня, пригодного  для
олимпийской подготовки спортсменов.
     6. Повышение качества жизни в республике.  В  настоящее  время  в
республике имеется ряд важных  проблем  в  области  оказания  услуг  и
поддержки населения,  которые  требуют  планомерного  решения:  низкий
уровень развития детской медицины, низкая конкурентоспособность  услуг
здравоохранения,  низкий   уровень   доступности   высокотехнологичных
медицинских услуг, коммерциализация ряда  услуг  социальной  сферы.  В
условиях, когда одним из основных стратегических направлений  является
развитие человеческого потенциала  республики,  совершенно  необходимо
создавать  комфортные  условия  проживания  в  регионе,  чему   должно
способствовать активное  развитие  сектора  медицинских  и  социальных
услуг в сторону улучшения качества и доступности. В силу  значительных
затрат,  требуемых  на  развитие  направления,  необходимо   принимать
активное участие  в  федеральных  целевых  программах  и  использовать
результаты  институциональных  реформ,  таких  как   реформа   системы
медицинского страхования.
     7. Совершенствование нормативно-правовой и инфраструктурной  базы
в целях стимулирования  развития  индустрии  туризма  и  рекреации.  В
настоящее  время  в  республике  имеется  ряд   внутренних   факторов,
сдерживающих развитие туризма и рекреации: административные барьеры  в
решении  земельных  отношений,  низкий  уровень  развития   туристской
инфраструктуры,  высокие  барьеры  вхождения  в  отрасль,   отсутствие
институциональной   поддержки   туристско-рекреационного    комплекса,
проблема кадров. Наряду  с  вопросами  безопасности  все  это  создает
значительные риски для потенциальных инвесторов. Для компенсации  этих
рисков необходимо проводить планомерную  работу  по  совершенствованию
нормативно-правовой базы отрасли, развивать инфраструктуру  и  активно
участвовать в  федеральных  программах  поддержки  туризма,  в  рамках
которых   государство   готово   взять   значительную   долю    рисков
инвестиционных проектов на себя.
     8. Повышение производительности труда. Низкая  производительность
труда в республике как в сравнении с мировыми показателями,  так  и  с
российскими, является одной из основных причин невысокой эффективности
региональной экономики. На данный  фактор  оказывают  влияние  дефицит
квалифицированных кадров, физический  износ  и  моральное  устаревание
производственных мощностей, которые во многих случаях являются  весьма
энергоемкими по  современным  стандартам.  Решение  проблемы  лежит  в
плоскости изучения и  применения  успешного  опыта  развития  стран  и
регионов России со схожей структурой экономики, внедрения  современных
технологий  (при  модернизации)  и   методов   производства,   методов
обработки земли. Большие возможности по привлечению  профессионалов  -
носителей опыта - предоставляет современный  рынок  кадров,  доступ  к
новым  технологиям  производства  -  рынок  оборудования   и   широкое
присутствие на нем мировых  лидеров.  В  частности,  модернизации  АПК
может сильно содействовать повышенный  интерес  к  нему  инвесторов  в
России. Улучшение производительности  труда  совершенно  необходимо  в
связи  с  вступлением  России  в  ВТО  и  последующей   необходимостью
конкурировать с высокоэффективными мировыми производителями.
     9. Экология и охрана окружающей среды. Фактор  экологии  является
ключевым как для населения и гостей республики, так и для целого  ряда
отраслей экономики. В связи с высокой нагрузкой  на  окружающую  среду
промышленных объектов необходимо  проводить  стимулирование  внедрения
технологий  очистки  выбросов  и  экологически  безопасных  технологий
производства. Эти меры позволят  успешнее  развивать  туристические  и
рекреационные услуги, а  сельскому  хозяйству  развивать  производство
более доходной экологически чистой продукции.
     10. Развитие   институтов   поддержки   освоения   возобновляемых
источников   энергии.   Значительный   потенциал   гидроэнергетических
ресурсов республики, источники геотермальной энергии, сильные ветры  в
горной местности в настоящее время задействованы в недостаточной мере,
чтобы устранить дефицит электроэнергии в регионе. Для  решения  данной
задачи  необходимо  инициировать  усовершенствование   законодательной
базы,  регулирующей  отношения  между  субъектами   розничного   рынка
электроэнергии,   содействовать   реализации   проектов   в    области
гидроэнергетики - наиболее  перспективному  возобновляемому  источнику
энергии в республике.
     11. Совершенствование структуры отраслей  сельского  хозяйства  и
рыбоводства. Для того, чтобы в полной мере  воспользоваться  рыночными
возможностями, в отраслях сельского  хозяйства  и  рыбоводства  должен
быть проведен  ряд  мероприятий,  направленных  на  устранение  слабых
сторон этих отраслей. Среди них - отсутствие механизмов, стимулирующих
развитие  инновационного  процесса  в  АПК,   отсутствие   всесезонных
хозяйств  и  производств,  невосстановленное   элитное   и   первичное
семеноводство  сельскохозяйственных  культур,  недостаточный   уровень
обеспечение  скотоводства  кормами,  молодняком  и  племенным  скотом,
недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве,  преобладание
личных   подсобных   хозяйств   в   структуре   сельского   хозяйства,
неразвитость   институтов   и   механизмов   поддержки   малых    форм
хозяйствования, недостаточно эффективная система сбыта продукции малых
форм хозяйствования.
     12. Модернизация и развитие систем  коммунальной  инфраструктуры.
Качество  и  обеспеченность  системами  коммунальной   инфраструктуры,
скорость и стоимость подключения  к  ним  являются  важными  факторами
качества жизни, успешного  функционирования  экономики  и  привлечения
инвесторов  в  республику.  Положительным  аспектом  является  высокий
уровень обеспеченности жилищного фонда коммунальной инфраструктурой  и
использование горных перепадов высот  для  организации  водоснабжения,
улучшающее качество и снижающее стоимость услуг. Вместе с тем  имеется
общая  проблема  постепенного  увеличения  износа  систем   вследствие
невысоких темпов обновления. Проблема износа и снижения потерь  должна
планомерно решаться применением современных  материалов  с  длительным
сроком эксплуатации и энергоэффективных агрегатов.
     13. Повышение  эффективности  и   снижение   стоимости   оказания
транспортных  и  логистических  услуг.   Высокая   доля   транспортно-
логистических затрат в себестоимости продукции местных  производителей
будет  являться  сдерживающим  фактором  для  перспективного  развития
промышленного,   агропромышленного,    строительного    и    топливно-
энергетического  комплексов  республики.  В  этой   связи   необходимо
стимулировать  развитие  эффективной  распределенной   республиканской
логистической   системы,   опирающейся   на   развитую    транспортную
инфраструктуру. Одновременно с этим  повышение  мобильности  населения
республики, развитие курортов и туристических зон должны стимулировать
рост объемов и улучшение  качества  пассажирских  перевозок,  развитие
объектов   транспортной    инфраструктуры,    таких    как    аэропорт
"Владикавказ", все менее соответствующий современным требования.


     1.5.5. Потенциальные стратегические преимущества (ST)

     1. Качество человеческого  капитала.  Относительно  благоприятная
демографическая  ситуация  в  республике  наряду  с  высоким   уровнем
обеспеченности жильем  создают  хорошие  предпосылки  для  развития  и
укрепления института семьи. В свою очередь, рождаемость выше  среднего
российского уровня поможет компенсировать убыль  населения  вследствие
миграционных процессов. Спортивные  традиции,  благоприятная  в  целом
экология положительно сказываются на  физическом  здоровье  населения.
Качество образования и его доступность, а также адекватность  запросам
рынка являются  ключевыми  факторами  успеха  в  инновационной  сфере.
Потенциал республики, сконцентрированный в ряде научно-образовательных
центров, должен быть направлен на удовлетворение спроса как на  высшее
образование, так и на дошкольное, среднее и специальное.
     2. Природно-климатические     условия,     культурно-историческое
наследие и тотальная безопасность Отрасль услуг туризма и рекреации  в
республике сталкивается со значительными  рыночными  угрозами,  такими
как опережающие  темпы  развития  аналогичных  туристско-рекреационных
комплексов в соседних  субъектах  России,  в  сочетании  с  проблемами
безопасности, ведущие к оттоку туристов в соседние регионы и страны. В
этих  условиях  необходимо  максимально   эффективно   воспользоваться
естественными привлекательными  природными  особенностями  республики,
обширным  культурным  наследием   и   сравнительно   высоким   уровнем
безопасности в рамках Северного Кавказа.
     3. Геостратегическое положение  республики  на  перекрестке  двух
важнейших  транспортных  коридоров  Северного  Кавказа  ("Север-Юг"  и
"Транс-Кавказ").  Выгодное  географическое  положение  республики,  ее
приграничное  расположение,   транзитный   потенциал   республики   по
направлениям МТК "Север-Юг" и  "Транс-Кавказ"  в  настоящее  время  не
могут быть задействованы  в  полной  мере,  в  том  числе  в  связи  с
напряженными  политическими  и  экономическими  отношениями  на  Южном
Кавказе. Вступление России в ВТО  может  привнести  определенность  во
взаимоотношения с Грузией вплоть до налаживания торговых  связей,  что
позволит  активизировать  транспортно-логистическую   деятельности   и
придорожные услуги на транзитных путях.
     4. Высокий   энергетический    потенциал    (гидроэнергетика    и
альтернативная   энергетика).   Высокий   уровень    самостоятельности
естественных монополий при работе  в  республике  привел  к  появлению
невыгодных  для   развития   гидроэнергетики   условий.   Ограниченные
возможности республики изменить систему тарифообразования естественных
монополий приводят к высокой вероятности сохранения текущего положения
на длительный срок. Строительство малых ГЭС не  является  приоритетным
для РусГидро на ближайшую и среднюю перспективу,  а  привлекательность
их строительства для частных инвесторов в сложившихся условиях  крайне
низкая.   Вместе    с    тем    республика    обладает    значительным
гидроэнергетическим потенциалом, освоение которого в горной  местности
приводит  к  значительно  меньшим  экологическим   последствиям,   чем
освоение на равнинной территории. Принят закон о предоставлении  льгот
по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих  предприятий,
исполнение  которого  может   существенно   снизить   производственные
издержки  предприятий  региона.  Необходимость  развития  собственного
гидроэнергетического  потенциала   как   источника   дешевой   энергии
нарастает с каждым годом по мере увеличения внутренних цен  на  газ  и
другие виды топлива.
     5. Естественный  горный  рельеф  территории  Республики  Северная
Осетия-Алания. Долгосрочной республиканской целевой программой "Чистая
вода" на 2011-2017 гг. в числе  других  мероприятий  предусматривается
перевод  систем  водоснабжения,  где  позволяет  рельеф  местности   и
источники, на самотечно-напорный режим с  максимальным  использованием
родников и дрен, что позволит обеспечивать абонентов водой без  затрат
электроэнергии на ее подъем и транспортировку. Указанная мера позволит
создавать  надежность  и  бесперебойность   водоснабжения,   упростить
систему водоснабжения и ее эксплуатацию за счет частичного  исключения
глубинных скважин с погружными насосами, водонапорных насосных станций
с резервуарами и других сооружений и снизит  себестоимость  добываемой
воды.


     1.5.6. Существенные ограничения развития (WT)

     1. Недостаточный уровень безопасности в республике.  Ограниченные
возможности   Республики   Северная    Осетия-Алания    по    оказанию
стабилизирующего влияния на соседние регионы  в  сочетании  с  высокой
степенью угрозы привнесения социальной нестабильности и терроризма  из
прилежащих регионов и государств приводят  к  сильной  зависимости  от
фактора  безопасности  прилегающих  территорий.  В   данных   условиях
ожидается  продолжительное  негативное  внешнее   влияние   на   имидж
республики, в том числе  в  области  инвестиций  и  туризма  (снижение
объемов инвестиций и потоков  туристов).  Настоящая  ситуация  требует
принятия активных мер компенсации угроз  и  рисков,  в  том  числе  на
межрегиональном уровне с  активным  привлечением  заинтересованного  в
безопасности на Северном Кавказе федерального центра.
     2. Малый размер ВРП и дотационность  бюджета  республики.  Низкая
собираемость налогов, их относительно  небольшой  объем  ввиду  малого
размера ВРП во многом  обусловливают  дотационность  бюджета  региона.
Угроза уменьшения со временем акцента на Северный Кавказ во внутренней
политике  России  и,  как  следствие,  снижение  доли   финансирования
федеральных программ поддержки  Северного  Кавказа  могут  привести  к
уменьшению  федеральной  поддержки  (несмотря  на  перспективный  рост
федерального бюджета). Следствием этого станет сокращение и  без  того
умеренных возможностей республики поддерживать реализацию проектов  за
счет собственных средств и/или с федеральным финансированием.
     3. Дефицит   квалифицированных   кадров.   В   настоящее    время
практически  все  сектора  экономики  республики   испытывают   острый
недостаток  квалифицированных  технических  специалистов   и   опытных
управленцев,  что  негативно  сказывается  на  качестве  продукции   и
производительности  труда.  Проблема  усугубляется   высоким   уровнем
безработицы, способствующим отъезду специалистов в  другие  регионы  в
целях получения доходов, не дожидаясь появления вакансий в республике.
В этих условиях требуется принятие  мер  по  удержанию  и  обеспечению
притока в республику квалифицированных кадров.
     4. Отсутствие  эффективных  механизмов  защиты   интеллектуальной
собственности.   Проблема    эффективной    защиты    интеллектуальной
собственности актуальна на всей территории  России  и  не  может  быть
эффективно решена  в  рамках  одного  региона.  Несмотря  на  заметный
прогресс  в  данном  направлении,  общая  ситуация  остается  довольно
проблемной   для   высокоэффективной   деятельности,    связанной    с
интеллектуальной собственностью. Решением  является  активная  позиция
региональных властей в вопросе вовлечения в оборот прав на  результаты
интеллектуальной деятельности.
     5. Снижение таможенных барьеров  при  вступлении  России  в  ВТО.
Постепенное  моральное  и  физическое   устаревание   производственных
мощностей предприятий республики,  низкие  темпы  обновления  основных
фондов и их неэффективное использование приводят к потере конкурентных
преимуществ по отношению к мировым лидерам  соответствующих  отраслей,
постоянно обновляющим парк производственного оборудования.  Вступление
России  в  ВТО  означает  снижение  и  снятие  множества  существующих
таможенных  барьеров,  препятствующих  ценовому  демпингу  со  стороны
мировых  производителей.  Это  приведет  к  высокой   конкуренции   на
внутреннем рынке России, заметному сокращению небольшой рыночной  доли
местных   производителей   вплоть   до   угрозы   закрытия   отдельных
предприятий. Кроме того, вступление России в ВТО может снизить интерес
иностранных  инвесторов  к  организации  совместных   предприятий   на
территории республики в связи с уменьшением затрат на поставку товаров
в Россию.
     6. Низкая  социально-экономическая  активность  молодежи.  Низкая
социально-экономическая активность  молодежи  в  сочетании  с  высоким
уровнем  безработицы,  низкой  социальной  мобильностью,  наркоманией,
преступностью  и  угрозой   воздействия   крайних   идеологических   и
религиозных  течений  могут  создать  крупное  препятствие   на   пути
модернизации экономики, основанной на развитии человеческого капитала.
В этой связи требуется постоянное и  пристальное  внимание  к  вопросу
молодежной   политики,   вовлечение    молодежи    в    инновационную,
предпринимательскую, спортивную, социальную  деятельность,  проведение
профилактики  экстремизма  и  развитие  толерантности,   опираясь   на
культурный опыт республики.
     7. Низкая   конкурентоспособность   ресурсной   модели   развития
промышленности   республики.   Удаленное   географическое    положение
республики от основных источников сырья в России,  истощение  основных
месторождений руд цветных металлов и  малоосвоенный  гидропотенциал  в
сочетании с непрерывным ростом внутрироссийских цен на  энергоносители
приводят к увеличению  и  без  того  значительных  издержек  и  потере
конкурентоспособности   сырьевой   промышленности   республики.    При
сохранении сложившихся тенденций высока вероятность сокращения объемов
производства и замедления темпов экономического роста данного  сектора
экономики.  Здесь  также  накладывается  общая  тенденция   сохранения
ресурсной специализации экономики  России,  что  уменьшает  стимулы  к
инновационному развитию и повышению добавленной стоимости продукции.
     8. Повышение цен на строительные материалы  в  условиях  снижения
поставок местной продукции. Устойчивому развитию  предприятий  отрасли
производства строительных материалов в  настоящее  время  препятствует
высокая степень износа основных фондов. В свою очередь, это приводит к
росту   стоимости   строительства   вследствие    замещения    местных
строительных  материалов  ввозимыми  и  позволяет  производителям  юга
России  входить  и  закрепляться  на  местном  рынке.  В  этой   связи
необходимо   предпринять   меры   по    стимулированию    технического
перевооружения   местных   производителей   строительных   материалов,
привлечению внешних инвесторов  для  создания  новых  и  совместных  с
местными производителями предприятий. Эффективной  мерой  может  стать
создание  специализированного   промышленного   кластера   с   особыми
условиями развития.
     9. Низкая    привлекательность    республики    для    транзитных
транспортных потоков. Отсутствие обходов крупных населенных пунктов, а
также    наличие    параллельного    северного    маршрута     снижают
привлекательность транзитных  перевозок  по  территории  республики  в