Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2012 № 54-рз

направлении восток - запад. Напряженные экономические отношения России
с   Грузией   и   отсутствие   федеральной   концепции   развития    и
функционирования транспортного коридора "Север-Юг" привели  к  резкому
сокращению   транспортных   потоков   в   этом   направлении.   Данные
обстоятельства приводят к снижению общей привлекательности  республики
для транзитных транспортных потоков.
     10. Ограничения для  развития  рынка  финансовых  услуг.  Дефицит
капитала в финансовой системе  республики  (как  следствие  -  дефицит
финансово-кредитных  ресурсов  для  бизнеса)  в  сочетании  с  угрозой
конкуренции со стороны филиалов  федеральных  банков,  находящихся  на
территории   республики,   могут   помешать    местным    организациям
воспользоваться общими высокими темпами роста и значительным  размером
российского финансового рынка.


     1.5.7. Приоритеты стратегических направлений развития

     Четвертый  этап  SWOT-анализа   позволяет   определить   основные
направления стратегических действий  руководства  Республики  Северная
Осетия-Алания (Таблица 61).

Таблица 61 - Матрица стратегических приоритетов

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                          Стратегические установки                                         |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|        Высшего приоритета        |        Среднего приоритета         |        Низшего приоритета         |
|----------------------------------+------------------------------------+-----------------------------------|
| 1.  Увеличение  ВРП  и  снижение | 1.  Развитие   высокотехнологичной | 1. Развитие институтов  поддержки |
|   дотационности          бюджета |    промышленности  с   ориентацией |   освоения         возобновляемых |
|   республики.                    |    на  выпуск  продукции   высоких |   источников энергии.             |
| 2. Развитие Республики  Северная |    переделов и конечных изделий.   | 2. Экология и  охрана  окружающей |
|   Осетия-Алания как  культурного | 2. Развитие туризма на  территории |   среды.                          |
|   центра Северного Кавказа.      |    республики.                     | 3.                    Привлечение |
| 3.       Повышение        уровня | 3. Развитие  сельского  хозяйства, |   квалифицированных кадров.       |
|   безопасности в республике.     |    рыбоводства      и      пищевой | 4.      Создание      эффективных |
| 4.   Повышение    инвестиционной |    перерабатывающей                |   механизмов               защиты |
|   привлекательности республики.  |    промышленности.                 |   интеллектуальной                |
| 5. Развитие Республики  Северная | 4. Развитие  отрасли  капитального |   собственности.                  |
|   Осетия-Алания              как |    строительства.                  | 5.      Повышение      социально- |
|   инновационного    региона    в | 5.  Развитие  отраслей  добычи   и |   экономической        активности |
|   Северо-Кавказском              |    переработки           природных |   молодежи.                       |
|   федеральном округе.            |    ресурсов.                       | 6. Снижение цен  на  строительные |
| 6.  Повышение эффективности      | 6.     Укрепление     материально- |   материалы  за   счет   развития |
|   органов регионального и        |    технической  базы  и  поддержка |   производств    и     увеличения |
|   муниципального управления.     |    образования в сфере культуры.   |   поставок местной продукции.     |
| 7.                     Повышение | 7.  Модернизация  и  строительство | 7.  Повышение   привлекательности |
|   конкурентоспособности          |    спортивных      объектов      и |   республики    для    транзитных |
|   промышленности  республики  за |    пропаганда   здорового   образа |   транспортных     потоков      в |
|   счет перехода от  ресурсной  к |    жизни.                          |   направлении восток -  запад  за |
|   инновационной модели.          | 8.               Совершенствование |   счет   строительства    обходов |
| 8. Повышение  качества  жизни  в |    нормативно-правовой           и |   крупных населенных пунктов.     |
|   республике.                    |    инфраструктурной базы  в  целях |                                   |
|        9.     Развитие     рынка |    стимулирования         развития |                                   |
| финансовых услуг за счет улучше- |    индустрии туризма и рекреации.  |                                   |
| ния  инвестиционного  климата  в | 9.   Модернизация    и    развитие |                                   |
| республике.                      |    систем             коммунальной |                                   |
|                                  |    инфраструктуры.                 |                                   |
|                                  | 10.    Повышение     эффективности |                                   |
|                                  |    и снижение  стоимости  оказания |                                   |
|                                  |    транспортных  и   логистических |                                   |
|                                  |    услуг.                          |                                   |
|                                  |        11.    Повышение     произ- |                                   |
|                                  | водительности труда.               |                                   |
|                                  |                                    |                                   |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Источник: Аналитика AV

     Стратегические действия руководства Республики  Северная  Осетия-
Алания  были  разбиты  на  три  группы  по  приоритетам  реализации  и
необходимости мобилизации средств:
стратегические установки  высшего  приоритета  -  постоянный  контроль
кабинета министров, бюджет республики;
стратегические установки среднего  приоритета  -  постоянный  контроль
отдельных министерств, госгарантии, привлеченные инвестиции;
стратегические установки  низшего  приоритета  -  постоянный  контроль
структур при правительстве республики, отчеты кабинету  министров,  по
возможности использование только собственных источников финансирования
и привлеченных инвестиций.

1.5.8. Конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания

     Потенциальные  стратегические  преимущества  определены  в  SWOT-
анализе  как:   качество   человеческого   капитала   (образованность,
молодость, амбиции), потенциал сбалансированного  развития  туристско-
рекреационного комплекса (природно-климатические  условия,  культурно-
историческое наследие  и  тотальная  безопасность),  геостратегическое
положение, высокий энергетический  потенциал,  и  требуют  развития  и
использования  при  реализации  Стратегии  для  получения  республикой
конкурентных преимуществ.
     Конкурентное преимущество 1  -  качество  человеческого  капитала
(образованное,  здоровое  население   с   культурными   традициями   и
лидерскими амбициями)
     Качество человеческого капитала является  основным  ресурсом  для
использования   практически   во   всех   намеченных    стратегических
приоритетах развития.
     Конкурентное преимущество 2 -  природно-климатические  условия  и
культурно-историческое наследие при обеспечении тотальной безопасности
     Природно-климатические условия и культурно-историческое  наследие
при   обеспечении    тотальной    безопасности    создают    потенциал
сбалансированного развития туристско-рекреационного комплекса, который
является  конкурентным  преимуществом   республики   и   может   стать
локомотивом, дающим мощный импульс для развития малого бизнеса в сфере
оказания  сервисных  услуг,   народных   промыслов,   производства   и
переработки экологически чистой продукции,  инфраструктуры  населенных
пунктов, дорог в горной местности, для сохранения и развития  традиций
республики.
     Конкурентное  преимущество  3   -   геостратегическое   положение
республики  на  перекрестке  двух  важнейших  транспортных   коридоров
Северного Кавказа ("Транс-Кавказ" и "Север-Юг")
     Развитие экономических  отношений  между  республиками  Северного
Кавказа вызовет более активное  использование  транспортного  коридора
"Транс-Кавказ", а нормализация  отношений  с  Грузией  резко  увеличит
грузопоток по транспортному коридору "Север-Юг". Следует также иметь в
виду, что Республика Северная  Осетия-Алания  -  единственный  субъект
Российской Федерации,  который  имеет  общие  границы  и  транспортные
магистрали с признанной Россией Республикой  Южная  Осетия.  Учитывая,
что со стороны Грузии Республика Южная Осетия практически блокирована,
транспортные магистрали из Республики Северная Осетия-Алания  являются
единственными, по которым  проходят  грузопотоки  в  Республику  Южная
Осетия и обратно. В связи с тем, что в  Республиках  Северная  Осетия-
Алания и  Южная  Осетия  проживает  один  народ,  наличие  между  ними
транспортных коридоров имеет не только экономическое, но и  социальное
значение.
     Конкурентное преимущество 4 - высокий энергетический потенциал
     Его  реализация  через  строительство  и  запуск  каскадов  малых
гидростанций на горных реках и через другие  альтернативные  источники
электроэнергии  может  не  только  покрыть  потребность  республики  в
электроэнергии, но и вырабатывать ее для внешних потребителей.

     2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-
АЛАНИЯ

2.1. Стратегическое дерево целей Республики Северная Осетия-Алания
     2.1.1. Ценности

     Ценности - это самые важные факторы развития республики. Видение,
стратегические   цели,   механизмы   реализации    Стратегии    должны
соответствовать ценностям. Ценности - это  движущая  сила  приоритетов
республики.
     Ценностями для Республики Северная Осетия-Алания являются:
     качество жизни - благосостояние населения, наличие рабочих  мест,
доступность  и  уровень  образовательных,   медицинских,   социальных,
коммунальных, развлекательных и других видов услуг;
     безопасность  -  физическая   защищенность   жителей   и   гостей
республики, интересов бизнеса;
     экология - сохранение и приумножение природных богатств региона;
     культура   -    культурно-историческое    наследие,    культурные
коммуникации;
     институты - институциональное развитие, борьба с коррупцией;
     инновации -  система  разработки,  коммерциализации  и  внедрения
инноваций;
     информация   и   коммуникации   -   современная    информационно-
коммуникационная среда;
     инвестиционная привлекательность - удельный объем  инвестиций,  в
том числе  иностранных,  уровень  инвестиционной  привлекательности  и
низкие инвестиционные риски республики;
     конкурентоспособность экономики -  рыночные  позиции,  занимаемые
приоритетными отраслями экономики;
     развитие  территорий  -   комплексный   подход   к   планированию
территориального развития, стремление к равномерному развитию районов;
     финансовая самодостаточность -  низкая  доля  дотаций  в  бюджете
республики.

     2.1.2. Видение

     В рамках  вышеозначенных  ценностей  формируется  видение  (образ
будущего) республики к 2025 г.:
     "Республики Северная Осетия-Алания 2025 - динамично развивающийся
субъект  России,  делающий   ставку   на   эффективные   институты   и
инновационное      ядро,       формирующиеся       конкурентоспособные
постиндустриальные  кластеры  "Комфорт  и   безопасность"   и   "Умная
Экономика" (Рисунок 19).

                              Рисунок 19

     Республика Северная Осетия-Алания -  субъект  России  с  высокими
темпами роста  экономического  развития  и  качества  жизни,  делающий
ставку на эффективные институты и инновационное ядро, на основе:
     развития  инновационного  комплекса  на  базе  синергии  рыночно-
ориентированных  НИОКР,  современного  образования  и   информационно-
коммуникационного сектора;
     развития системы институтов общества, бизнеса и власти.
     Республика Северная Осетия-Алания -  конкурентоспособный  кластер
"Комфорт и безопасность"  -  мирная,  оберегаемая  земля,  на  которой
человек  может  достойно  жить,  развиваться  и   самореализовываться,
отдыхать и принимать гостей, на основе:
     развития  социального  комплекса  на  базе  системы   обеспечения
высокого качества жизни населения;
     развития  туристско-рекреационного  комплекса  на  базе  синергии
природно-рекреационных ресурсов и культурно-исторического наследия;
     развития системы культурных коммуникаций для местного населения и
приезжающих туристов;
     развития системы тотальной безопасности на всей территории.
     Республика Северная Осетия-Алания -  конкурентоспособный  кластер
"Умная   Экономика"   -   взаимодействие   инновационного    ядра    и
промышленного, агропромышленного, торгово-транспортно-логистического и
инфраструктурного  комплексов,  обеспечивающее   комплексные   условия
сбалансированного пространственного развития на основе:
     развития промышленного комплекса с внедрением инноваций;
     развития   агропромышленного   комплекса   с    приоритетом    на
производство экологически чистой продукции, в том числе инновационной;
     развития    торгово-транспортно-логистического    комплекса     с
внедрением  современных   механизмов   движения   потоков   финансово-
товарно-материальных ценностей;
     развития   инфраструктурного   комплекса   с    приоритетом    на
гидроэнергетике, альтернативной энергетике, современном строительстве;
     системы пространственного развитие  Республики  Северная  Осетия-
Алания, обеспечивающей гармоничное развитие ее территории.

     2.1.3. Стратегические цели

     Стратегическая цель 1 - институционально-инновационное развитие -
создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих
на повышение  конкурентоспособности  системы  "знания  -  инновации  -
внедрение"
     Институционально-инновационное   развитие   Республики   Северная
Осетия-Алания обусловлено необходимостью  создания  в  регионе  особой
среды, содержащей эффективные механизмы поддержки предпринимательства,
в том числе инновационного. Решение ключевых проблем институционально-
инновационного развития связано с  решением  задач  по  двум  ключевым
направлениям - институциональному и инновационному.
     Цель 1.1 - развитие инновационного комплекса
     Инновационный   комплекс   Республики   Северная    Осетия-Алания
формируется посредством трех взаимосвязанных подсистем -  образования,
НИОКР и высокотехнологичных услуг связи. Целенаправленное  воздействие
на каждую из указанных подсистем позволит дать мощный импульс развития
инноваций в республике.
     Развитие   системы   образования   в   республике    связано    с
модернизационными  процессами,  проводимыми  на  федеральном   уровне.
Реализация Национальной образовательной инициативы "Наша Новая  Школа"
предполагает  качественное  изменение  системы  общего  образования  и
предшкольной подготовки по шести направлениям:  введение  федерального
государственного  образовательного   стандарта   общего   образования,
развитие школьной инфраструктуры,  повышение  самостоятельности  школ,
совершенствование учительского корпуса, работа с талантливыми  детьми,
охрана  здоровья  школьников.  Проведение  мероприятий  по  реализации
инициативы позволит существенно повысить качество общего образования и
предшкольной подготовки.
     Проведение политики по увеличению рождаемости  должно  охватывать
также   и   создание   соответствующей   инфраструктуры    дошкольного
образования.   Развитие   новых    форм    дошкольного    образования,
строительство и реконструкция  дошкольных  образовательных  учреждений
позволит повысить качество подготовки детей к школе и снизит  нагрузку
на семьи с несколькими детьми.
     Модернизация системы общего образования республики осуществляется
в полном соответствии со стратегией развития российского образования с
учетом региональных особенностей и программы  социально-экономического
развития республики. Она направлена на  создание  современных  условий
организации  обучения,  воспитания,  досуговой  деятельности   как   в
базовых, так и в отдаленных школах, расположенных в горной полосе, где
реализуется инвестиционный потенциал республики, связанный с развитием
малой гидроэнергетики, курортно-рекреационной  сферы  и  туризма.  Это
позволит  повысить  социальную  привлекательность  этих  территорий  и
приостановить  отток  местного   населения,   максимально   эффективно
использовать   человеческий   потенциал   и   создать   условия    для
самореализации граждан в течение всей жизни.
     Создание  качественно   новой   экономической   системы   требует
переосмысления отношения  к  качеству  профессионального  образования.
Создание  условий,  в   которых   образовательные   учреждения   будут
заинтересованы  в  подготовке  высококвалифицированных   специалистов,
должно стать неотъемлемой частью развития инновационного комплекса.
     Модернизация   экономики   Республики   Северная    Осетия-Алания
невозможна   без   формирования    конкурентоспособной    региональной
инновационной    системы,    представляющей     собой     совокупность
взаимосвязанных  организаций,  занятых  генерацией,  производством   и
коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса  финансовых,
правовых  и  социальных  институтов,   обеспечивающих   взаимодействие
образовательных,   научных,   предпринимательских   и   некоммерческих
структур во всех сферах экономики и общественной жизни.
     Для  повышения  инвестиционной  привлекательности   инновационной
сферы необходимо создать условия для формирования инновационной модели
бизнеса,  характеризующейся  постоянным  наращиванием   инвестиций   в
инновации,  обновлением  продукции  и  технологий,  завоеванием  новых
рынков. Создание особых экономических зон технико-внедренческого  типа
на  базе  ведущих   вузов   республики,   а   также   создание   Фонда
технологического    развития    будут    способствовать    привлечению
дополнительные инвестиции в инновационные отрасли.
     Таким  образом,  создание  региональной   инновационной   системы
позволит на  уровне  региона  решать  приоритетные  задачи  в  области
развития   научно-технической   и   инновационной    деятельности    и
формирования национальной инновационной системы.
     Региональная инновационная система создает благоприятную  внешнюю
среду и формирует внутренние стимулы для роста  социального  капитала,
технологической модернизации производств  и  развития  отраслей  новой
экономики.
     Таким образом, выделяется ряд приоритетных  направлений  развития
инновационного комплекса.
     В рамках Подцели 1.1.1. Повышение качества и доступности  системы
образования,  адекватной   современным   потребностям   инновационного
развития республики, отмечаются такие приоритеты, как:
     модернизация системы общего образования и дошкольной подготовки;
     повышение качества и доступности дошкольного образования;
     обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами.
     В рамках Подцели  1.1.2.  Сохранение  и  развитие  инновационного
потенциала республики  путем  создания  адекватной  системы  поддержки
инновационной деятельности такие приоритеты, как:
     формирование инновационной  политики,  направленной  на  создание
региональной инновационной  системы  (РИС),  благоприятной  среды  для
развития существующих и создания новых компаний;
     вовлечение  в  оборот   прав   на   результаты   интеллектуальной
деятельности;
     повышение инвестиционной  привлекательности  инновационной  сферы
путем создания особых экономических зон технико-внедренческого типа;
     создание республиканского Фонда технологического развития.
     Цель 1.2 -  создание  благоприятного  инвестиционного  климата  и
обеспечение роста инвестиций в экономику Республики  Северная  Осетия-
Алания
     Институциональное  развитие  Республики  Северная   Осетия-Алания
предполагает  поэтапное   изменение   институциональной   системы   по
следующим  направлениям:  повышение  инвестиционной  привлекательности
региона, формирование частной деловой и общественной институциональной
среды, реформирование  механизмов  государственного  и  муниципального
управления, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса  и
структур гражданского общества.
     Для   повышения   инвестиционной   привлекательности   республики
необходимо, в первую очередь, решить задачи,  связанные  со  снижением
административных барьеров  ведения  предпринимательской  деятельности,
упрощением условий открытия и закрытия бизнеса. Для увеличения  уровня
доверия инвесторов  к  приграничному  региону  важно  создать  систему
государственных  гарантий,  снижающих  инвестиционные  риски.   Данные
мероприятия позволят повысить инвестиционный рейтинг  региона,  что  в
совокупности с мероприятиями  по  продвижению  инвестиционного  имиджа
республики позволит увеличить приток инвестиций в регион.
     Развитие частной и общественной институциональной  среды,  прежде
всего, связано с повышением информационной  прозрачности  деятельности
органов  местного  самоуправления.  Формирование  прозрачной   системы
мониторинга    показателей    эффективности    деятельности    органов
государственного и муниципального управления позволит повысить уровень
открытости и увеличить доверие граждан к властям. Важной  составляющей
частной деловой среды  являются  условия  ведения  предпринимательской
деятельности. Развитие  инфраструктуры  поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства увеличит активность предпринимателей,  способствуя
тем самым созданию новых рабочих мест и формированию среднего класса -
основы процветания общества.
     Модернизационные процессы во всех сферах  жизни  общества  должны
опираться  на  эффективную  систему  управления,   в   связи   с   чем
реформирование механизмов государственного и муниципального управления
Республики Северная Осетия-Алания является особо значимым направлением
развития  институциональной  среды.  Реализация  стратегии  социально-
экономического  развития  региона  обусловливает  наличие  эффективной
системы регионального стратегического управления,  а  также  внедрение
системы  разработки  и  контроля  реализации  региональных   программ.
Создание системы бюджетов, ориентированных на результат, направлено на
повышение   экономической   устойчивости   региона,    а    разработка
антикоррупционных механизмов  позволит  качественно  изменить  систему
управления республикой в целом.
     В  настоящее  время  возрастает  роль  институтов  развития   как
наиболее эффективной  формы  взаимодействия  государства  и  общества.
Правительство  Республики  Северная  Осетия-Алания  намерено   активно
развивать  региональные  институты  развития,  работа  которых   будет
основываться на следующих принципах:
     институт  развития  создается  для  решения  конкретных   проблем
развития;
     институт  развития  создается  при  участии  Республики  Северная
Осетия-Алания и частного партнера, обладающего должными компетенциями,
готового взять на себя обязательства и риски на  основе  долгосрочного
контракта (механизм государственно-частного партнерства);
     институт  развития  должен  стимулировать  развитие   одного   из
ключевых  направлений  экономики  и/или  социальной  сферы  Республики
Северная  Осетия-Алания,  при  этом  институт  развития  должен   быть
эффективным и в рамках планового периода выйти  на  самофинансирование
(за исключением отдельных случаев, когда институт  развития  создается
для решения отдельных системных проблем);
     финансирование института развития со стороны  государства  должно
быть предусмотрено  в  виде  ежегодных  фиксированных  траншей,  сумма
которых  ежегодно  сокращается:  первый   год   -   100%   от   объема
предусмотренных бюджетных  затрат  на  поддержку  данного  направления
развития, второй год - 75%, третий год - 50%,  четвертый  год  -  25%,
пятый  и  последующие  годы  -   государственное   финансирование   не
осуществляется  (за  исключением  отдельных  случаев,  когда  институт
развития создается для решения отдельных системных проблем);
     институт  развития  формирует  свою  "команду"  из  числа  лучших
региональных специалистов и  привлеченных  отраслевых  экспертов,  при
этом  сотрудники  института  развития  не  являются   государственными
служащими,    что    позволяет    устанавливать    конкурентоспособное
вознаграждение,  напрямую  связанное   с   результатами   деятельности
института развития.
     Примером успешной реализации  механизмов  государственно-частного
партнерства в республике является создание  Агентства  инвестиционного
развития Республики Северная Осетия-Алания.
     Основными    направлениями    деятельности     ОАО     "Агентство
инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания" являются:
     формирование  имиджа  и  продвижение  единого  бренда  Республики
Северная  Осетия-Алания,   презентация   и   участие   в   форумах   и
конференциях;
     представление    и    продвижение    продукции    республиканских
товаропроизводителей;
     организация   встреч   и   семинаров,   презентаций,   проведение
конференций  и  форумов,  принятие  и   организация   миссий,   визиты
должностных лиц;
     инвестиционная и консалтинговая деятельность;
     финансирование инвестиционных и инфраструктурных проектов за счет
собственных или привлеченных средств и последующее управление  данными
проектами;
     оказание консультаций,  связанных  с  разработкой  и  реализацией
инвестиционных   и   инфраструктурных    проектов,    профессиональное
сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки  и/или  партнера,
организация  и  участие  в  переговорах,  представление  интересов  во
властных органах;
     содействие   максимально   быстрому    прохождению    необходимых
бюрократических процедур, оформлению документов;
     ведение  базы  данных  потенциальных  инвесторов   и   пополнение
каталога инвестиционных площадок.
     Комплексным институтом развития должна стать Корпорация  развития
Республики Северная Осетия-Алания. Корпорация  развития  создается  на
базе Агентства инвестиционного развития  Республики  Северная  Осетия-
Алания в форме акционерного общества с участием регионального  бюджета
с  возможностью  подключения  в  дальнейшем  к  его   работе   крупных
государственных   и   частных   финансовых   институтов   в   качестве
соинвесторов.
     Корпорация развития на основе механизмов  государственно-частного
партнерства   (при   непосредственном   участии   государства)   будет
осуществлять следующие функции института развития:
     софинансирование    приоритетных    проектов    развития    через
Инвестиционный фонд Республики Северная Осетия-Алания;
     развитие торговли, с целью вовлечения республики в  международные
торгово-транспортные  потоки,  стимулирования  развития   торговли   и
логистики;
     развитие промышленности  с  целью  стимулирования  развития  про-
мышленного и смежного с ним комплексов;
     развитие  агропромышленного  комплекса  с  целью   стимулирования
развития сельского хозяйства и модернизации аграрной промышленности;
     инновационное  развитие   с   целью   стимулирования   механизмов
постиндустриального   развития   на   базе   инновационной   социально
ориентированной экономики;
     уменьшение  бюрократического  противодействия  развитию   бизнеса
через "одно окно";
     развитие трудовой миграции с целью стимулирования рынка  труда  и
решения проблемы безработицы в республике;
     общественное  развитие  с   целью   развития   северо-осетинского
общества в рамках ценностей, заложенных в Стратегии;
     развитие компетенций  с  целью  стимулирования  создания  системы
образования  и  профессионального  развития,  способной   поддерживать
модернизацию экономики в соответствии с  потребностями  корпоративного
сектора в квалифицированных специалистах путем  активного  социального
партнерства  с  учреждениями  образования  и  повышения   квалификации
республики (Бизнес - Корпорация развития - Система образования);
     развитие  туризма  с  целью  стимулирования  развития  туристско-
рекреационного комплекса.
     Данные  функции  могут  исполняться   Корпорацией   развития   на
паритетной   основе   с   привлечением   частных   и   государственных
институциональных  структур.  Деятельность  Корпорации   развития   по
реализации функций будет  направлена  на  решение  конкретных  проблем
развития, при этом функциональным направлениям  будет  вменена  задача
финансовой самостоятельности, с возможностью последующего их выделения
из Корпорации развития путем продажи на открытом рынке.
     Реализация  механизмов  государственно-частного   партнерства   в
Республике Северная Осетия-Алания позволит повысить заинтересованность
и активизировать деятельность государственных  и  частных  структур  в
развитии   региона.   Создание    условий    для    межэтнической    и
межконфессиональной терпимости снизит риски экстремистских  проявлений
в республике.
     Таким   образом,   выделяется   ряд   приоритетных    направлений
институционального развития республики.
     В рамках Подцели 1.2.1. Обеспечение роста инвестиций в  экономику
Республики Северная Осетия-Алания отмечаются такие приоритеты, как:
     разработка и  внедрение  механизмов  государственных  гарантий  в
финансировании перспективных инвестиционных проектов;
     упрощение   административных    условий    организации    бизнеса
(регистрация собственности, подключение к коммуникационным сетям);
     разработка, юридическое оформление и активное продвижение  бренда
инвестиционной привлекательности республики.
     В  рамках  Подцели  1.2.2.   Формирование   частной   деловой   и
общественной институциональной среды - такие приоритеты, как:
     сокращение административных барьеров и  повышение  доступности  и
упрощение процедур предоставления государственных услуг;
     повышение информационной прозрачности деятельности органов власти
и  органов  местного  самоуправления,  включая   публикацию   основных
процедур и результатов деятельности;
     сокращение временных  издержек  при  государственном  кадастровом
учете   объектов   недвижимости   и   предоставлении    сведений    из
государственного кадастра недвижимости;
     развитие инфраструктуры поддержки  предпринимательства,  развитие
малого предпринимательства.
     В    рамках    Подцели    1.2.3.    Реформирование     механизмов
государственного  и  муниципального  управления  Республики   Северная
Осетия-Алания - такие приоритеты, как:
     создание  эффективной   системы   регионального   стратегического
управления;
     разработка антикоррупционных механизмов;
     внедрение системы мониторинга реализации региональных программ;
     внедрение системы бюджетов, ориентированных на результат.
     В  рамках  Подцели  1.2.4.  Развитие  механизмов   взаимодействия
государства, населения,  бизнеса  и  структур  гражданского  общества,
институтов и механизмов частно-государственного  партнерства  -  такие
приоритеты, как:
     реализация  системы  мероприятий  по   профилактике   этнического
экстремизма;
     развитие конструктивного диалога между государством,  бизнесом  и
обществом;
     создание  комплексного  института  развития  Корпорации  развития
Республики Северная Осетия-Алания на  базе  Агентства  инвестиционного
развития  Республики  Северная  Осетия-Алания  в  форме   акционерного
общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в
дальнейшем к его работе крупных государственных и  частных  финансовых
институтов в качестве соинвесторов.
     Стратегическая  цель  2  -   социальное   развитие   -   создание
комплексных условий для  благополучной  и  безопасной  жизни,  работы,
отдыха и спорта человека
     Повышение качества жизни населения  Республики  Северная  Осетия-
Алания  связано  с  необходимостью  решения  широкого  спектра  задач.
Сочетание уникальных природно-климатических условий и геополитического
положения региона  диктует  особые  требования  к  обеспечению  уровня
безопасности  как  жителей  республики,  так  и  ее  гостей,  качеству
социальной и туристско-рекреационной инфраструктуры,  уровню  развития
системы культурных коммуникаций.
     Цель 2.1 - развитие социального комплекса
     Развитие социального комплекса  является  первоочередной  задачей
как на федеральном, так и  на  региональном  уровне.  Реализация  ряда
национальных  приоритетных  проектов  и   программ   открывает   новые
возможности для повышения качества  жизни  населения.  Таким  образом,
развитие социального комплекса связано с  реализацией  мероприятий  по
ряду направлений.
     Улучшение демографической ситуации является одним из приоритетных
направлений демографической политики России. Депопуляционные процессы,
затронувшие  и  Республику   Северная   Осетия-Алания,   актуализируют
проблему повышения рождаемости с помощью экономических  механизмов,  а
также сохранения здоровья и трудоспособности работающего населения,  в
том числе снижения  смертности  от  предотвратимых  причин,  повышения
внимания к семейным ценностям с помощью социальной рекламы и  активной
разъяснительной работы с молодежью.
     В последние годы в  республике  обострилась  проблема  с  оттоком
трудоспособного населения в другие  регионы.  Это  связано,  в  первую
очередь, с дефицитом квалифицированных рабочих  мест.  Решение  данной
проблемы зависит от многих  макроэкономических  факторов,  однако  при
организации комплексной поддержки трудоспособного населения при  смене
и поиске работы позволит снизить напряженность на рынке  труда.  Кроме
того, поддержка предпринимательской активности  с  помощью  механизмов
микрофинансирования позволит увеличить занятость населения  и  создать
дополнительные рабочие места.
     Активная государственная политика  в  области  социальной  защиты
населения на федеральном  уровне  в  целях  реализации  одного  из  ее
главных принципов - принципа адресности -  должна  проводиться  прежде
всего на региональном и муниципальном уровнях. Одним из  перспективных
направлений  социальной  политики  как  на  федеральном,  так   и   на
региональном  уровне  является   система   социальных   контрактов   -
дополнительная поддержка малоимущих граждан в обмен на трудоустройство
на малопрестижную работу. Специфика демографической ситуации  (высокая
продолжительность   жизни,   высокий    процент    населения    старше
трудоспособного  возраста)  актуализирует  проблему   законодательного
закрепления  системы   социального   обслуживания   граждан   пожилого
возраста. Реализация мероприятий по интеграции инвалидов в общество  и
поддержка  семей  с  детьми-инвалидами  также  связаны  с   тенденцией
увеличения числа инвалидов в республике.
     Качество жизни общества зависит также от степени развития системы
здравоохранения. Модернизация здравоохранения как одно из приоритетных
направлений  социальной  политики  в  Российской  Федерации  открывает
возможности для субъектов повысить качество представляемых медицинских
услуг   путем   обновления   кадрового,   материально-технического   и
технологического потенциала отрасти. Кроме того,  важным  направлением
повышения уровня  состояния  здоровья  населения  является  пропаганда
здорового образа жизни  и  развитие  профилактического  направления  в
здравоохранении.
     Одним из факторов улучшения  качества  жизни  населения  является
спортивная инфраструктура. Спортивные традиции в  Республике  Северная
Осетия-Алания формируют мощный кадровый потенциал в сфере  спортивного
образования.  Развитие  физической  культуры  и  спорта   способствует
снижению уровня преступности и наркомании среди молодежи,  увеличивает
среднюю продолжительность  жизни,  способствует  духовно-нравственному
оздоровлению нации. Развитие сети спортивных учреждений, в том числе и
дополнительного   образования,   а   также   укрепление   материально-
технической базы -  ключевые  направления  развития  сферы  физической
культуры и спорта.
     Поддержка  молодежи  является  одним  из  наиболее  перспективных
направлений социально-экономической политики. Поддержка  инновационной
активности, повышение социальной  мобильности  молодежи  должны  стать
приоритетными  направлениями  молодежной  политики  региона.  Создание
рабочих мест  для  молодых  граждан,  поддержка  творческих  инициатив
позволят  сохранить  в  республике  атмосферу  толерантности   как   в
молодежной среде, так и в обществе в целом.
     Таким образом, выделяется ряд приоритетных  направлений  развития
социального комплекса республики.
     В  рамках  Подцели  2.1.1.  Улучшение  демографической   ситуации
предусматривает такие приоритеты, как:
     повышение уровня рождаемости (в том  числе  за  счет  рождения  в
семьях второго и последующих детей);
     сохранение здоровья и трудоспособности работающего  населения,  в
тот числе снижение смертности от предотвратимых причин;
     пропаганда семейных ценностей и обеспечение поддержки материнства
и детства.
     В рамках Подцели 2.1.2. Создание условий для притока в республику
квалифицированных кадров - такие приоритеты, как:
     адресная поддержка граждан, переезжающих в другую  местность  для
трудоустройства на рабочие места;
     содействие развитию малого  предпринимательства  и  самозанятости
безработных граждан;
     развитие информационной базы рынка труда.
     В рамках Подцели 2.1.3. Повышение адресности  системы  социальной
защиты населения - такие приоритеты, как:
     внедрение системы социальных контрактов на территории республики;
     совершенствование  республиканского  законодательства   в   сфере
социального обслуживания граждан пожилого возраста;
     обеспечение более полной интеграции инвалидов  в  общество  путем
обеспечения их техническими средствами реабилитации;
     оптимизация социальной среды в Республике Северная Осетия-Алания,
обеспечивающей поддержку семей с детьми-инвалидами.
     В рамках Подцели 2.1.4. Создание системы, обеспечивающей  высокие
показатели продолжительности жизни и снижение смертности  населения  -
такие приоритеты, как:
     повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;
     пропаганда здорового образа жизни;
     развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы  с
социально значимыми заболеваниями;
     совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.
     В рамках Подцели 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике
- такие приоритеты, как:
     развитие системы дополнительного образования в  сфере  физической
культуры и спорта;
     укрепление материально-технической базы детских спортивных школ;
     развитие системы олимпийской подготовки.
     В  рамках  Подцели   2.1.6.   Создание   условий   для   успешной
социализации и эффективной самореализации молодежи - такие приоритеты,
как:
     поддержка инновационной деятельности и молодежной науки;
     вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
     организация добровольческого (волонтерского) движения;
     профилактика экстремизма и развитие  толерантности  в  молодежной
среде.
     Цель   2.2   -   развитие   туристско-рекреационного   комплекса,
основанного  на  традиционном   гостеприимстве   осетинского   народа,
является   одним   из   ключевых   элементов   кластера   "Комфорт   и
безопасность".
     Развитие туристско-рекреационного  комплекса  является  одним  из
наиболее приоритетных направлений развития Республики Северная Осетия-
Алания.  Совокупность  рекреационных  ресурсов   республики   позволит
создать  уникальный  конкурентоспособный  туристический  продукт,   не
имеющий аналогов в  России.  В  связи  с  чем  необходимо  решить  ряд
проблем, снижающих туристско-рекреационный  потенциал  региона.  Среди
приоритетных направлений развития комплекса наиболее важными  являются
создание  нормативно-правовой  базы,  развитие  уникальных  туристских
продуктов,  строительство  крупных  туристско-рекреационных  объектов,
совершенствование  системы   продвижения   и   кадрового   обеспечения
туристско-рекреационного комплекса.
     Отсутствие нормативно-правовой поддержки туристско-рекреационного
комплекса является существенной проблемой для большинства  регионов  с
подобным  потенциалом.  Разработка  пакета   нормативных   документов,
регламентирующих статус территорий,  стандарты  обслуживания  туристов
сформирует  эффективный  правовой  инструмент  развития   туризма   на
территории Республики  Северная  Осетия-Алания.  Наиболее  действенным
финансовым инструментом  развития  туристско-рекреационного  комплекса
станет Целевой бюджетный фонд развития туризма.
     Особенности  ландшафтов  и  горного  рельефа  формируют   богатый
потенциал для  развития  одного  из  видов  экстремального  туризма  -
альпинизма.  Наличие  горных  вершин  различной  сложности   позволяет
проводить соревнования  по  альпинизму  российского  и  международного
уровня.    Для    проведения    подобных    соревнований    необходима
соответствующая инфраструктура - альпинистский центр. В связи  с  этим
одним из приоритетов развития туристско-рекреационного центра является
создание  инфраструктуры   и   последующее   проведение   соревнований
российского и международного уровня.
     Регионы   Северного   Кавказа   обладают    большим    туристско-
рекреационным потенциалом. Поиск  и  активное  продвижение  уникальных
особенностей  курортов  именно   Республики   Северная   Осетия-Алания
позволят республике успешно конкурировать на рынке туристских услуг  и
привлекать дополнительный поток туристов.
     Проблема обеспеченности квалифицированным  персоналом  туристских
объектов является не  только  проблемой  Республики  Северная  Осетия-
Алания, но и всей российской туристической отрасли. Локальное  решение
данной проблемы  возможно  с  помощью  создания  Центра  подготовки  и
сертификации персонала туристских объектов.  Функционирование  данного
центра позволит повысить качество кадров туристской отрасли не  только
Республики Северная Осетия-Алания, но и соседних регионов.
     Развитие   туристско-рекреационного    комплекса    связано    со
строительством крупных туристских  объектов,  среди  которых  наиболее
приоритетными  являются  Мамисонский  и  Цейский   горно-рекреационный
комплексы.
     Относительно  новым  для  российского  рынка   туристских   услуг
является агротуризм. Создание системы комплексной поддержки  в  рамках
Фонда развития агротуризма позволит не только увеличить поток туристов
и занять свободную нишу на рынке туризма, но и создать  дополнительные
рабочие места в удаленных горных районах.
     Основным направлением развития туристско-рекреационного комплекса
республики  является  эффективное  взаимодействие  в  рамках   частно-
государственного  партнерства.  Решение   проблем   развития   туризма
возможно   только   объединением   усилий   республиканских    органов
государственной власти, органов местного самоуправления,  общественных
объединений, бизнес-сообщества и всех заинтересованных  организаций  и
отдельных граждан.
     Таким образом, выделяется ряд приоритетных  направлений  развития
туристско-рекреационного комплекса республики.
     В рамках Подцели 2.2.1. Создание нормативно-правовой базы и основ
системы регулирования  деятельности  в  туристско-рекреационной  сфере
отмечаются такие приоритеты, как:
     разработка нормативно-правовой  и  методической  базы  туристско-
рекреационной сферы Республики Северная Осетия-Алания;
     создание целевого бюджетного фонда развития туризма.
     В рамках Подцели 2.2.2. Развитие экстремального туризма  -  такие
приоритеты, как:
     строительство международного альпинистского центра;
     организация ежегодных соревнований российского  и  международного
уровня.
     В рамках Подцели 2.2.3. Создание системы  продвижения  туристско-
рекреационных продуктов республики на внешнем и  внутренних  рынках  -
такие приоритеты, как:
     создание туристского информационно-сервисного портала;
     создание,   юридическое   оформление   и   активное   продвижение
туристического бренда республики.
     В рамках Подцели 2.2.4. Развитие кадрового потенциала  туристско-
рекреационного комплекса - такие приоритеты, как:
     создание центра подготовки и  сертификации  персонала  туристских
объектов.
     В  рамках   Подцели   2.2.5.   Создание   туристско-рекреационных
комплексов на территории республики - такие приоритеты, как:
     строительство горно-рекреационного комплекса "Мамисон";
     развитие горно-рекреационного комплекса "Цей".
     В рамках Подцели 2.2.6. Развитие агротуризма - такие  приоритеты,
как:
     организация  инфраструктурной  поддержки  агротуризма   и   фонда
микрофинансирования минигостиниц и гостевых домов;
     продвижение североосетинского агротуризма на российском и мировом
рынках.
     Цель 2.3 - создание системы культурных коммуникаций
     Уровень  развития  системы  культурных   коммуникаций   позволяет
Республике Северная Осетия-Алания претендовать на одно из ведущих мест
в культурной сфере на  Северном  Кавказе.  Реализация  мероприятий  по
развитию  системы  культурных  коммуникаций  должна  закрепить   имидж
республики как культурного центра Кавказа.
     Создание инфраструктуры для отдыха  жителей  Республики  Северная
Осетия-Алания   и   гостей   республики   обусловлено   необходимостью
облагораживания   многочисленных   мест   отдыха    и    преображением
г. Владикавказа.
     Создание условий для приватизации объектов  культурного  наследия
будет способствовать улучшению их материально-технического  состояния,
а   также    развить    необходимое    для    туристического    центра
предпринимательство в сфере культуры.
     Строительство Кавказского музыкально-культурного  центра  Валерия
Гергиева по проекту всемирно известного  архитектора  Нормана  Фостера
позволит стать г. Владикавказу музыкальной и культурной  столицей  юга
России. Проект предполагается реализовать в два этапа. На первом будут
построены большой и малый  залы  на  1 200  и  500  мест,  торговая  и
рекреационная зоны с художественными галереями, салонами, ресторанами,
летним амфитеатром.  На  втором  этапе  соорудят  молодежный  центр  с
собственными  видеотекой  и  фонотекой,  звукозаписывающими  студиями,
кинотеатр, творческие мастерские для  детей  и  юношества,  где  будет
обучаться  молодежь  Северного  Кавказа.   Четыре   строения   центра,
выполненные в ультрасовременном стиле, соединят пешеходный мост  через
р. Терек.
     Одним из приоритетных  направлений  развития  системы  культурных
коммуникаций  является  сближение   кавказских   народов   на   основе
сотрудничества  в  сфере  культуры  и,  тем  самым,  форсирование   их
экономического,  социального  и  культурного  объединения,   а   также
стабилизация всего региона. Механизмом реализации данного  направления
является создание Центра международной культурной коммуникации Северо-
Кавказского федерального округа. Центр призван транслировать смыслы  и
ценности  современной  европейской  (российской)  культуры  для   всех
жителей региона и в то же  время  активно  демонстрировать  культурное
богатство и разнообразие народов Кавказа как внутри региона, так и  за
его пределами. В то же время, являясь по статусу международным,  Центр
обладает полномочиями  посла  культуры  народов  Северного  Кавказа  в
отношении с российскими регионами, братскими странами - Южной  Осетией
и Абхазией, со странами Закавказья и дальнего зарубежья.
     Развитая  сеть  учреждений  профессионального  и  дополнительного
образования республики требует существенного  материально-технического
обновления. В связи с этим  реконструкция  образовательных  учреждений
является  одним  из  приоритетов  культурной  политики  в   Республике
Северная Осетия-Алания.
     Таким образом, выделяется ряд приоритетных  направлений  развития
системы культурных коммуникаций республики.
     В  рамках  Подцели   2.3.1.   Создание   условий   для   развития
межкультурного   коммуникационного   пространства   отмечаются   такие
приоритеты, как:
     создание Центра  международной  культурной  коммуникации  Северо-
Кавказского федерального округа;
     создание  Государственного  центра   современного   искусства   в
г. Владикавказе.
     В рамках Подцели 2.3.2. Сохранение  и  популяризация  культурного
наследия Республики Северная Осетия-Алания - такие приоритеты, как:
     создание инфраструктуры для отдыха  жителей  Республики  Северная
Осетия-Алания и гостей республики;
     создание условий для приватизации объектов культурного наследия.
     В рамках Подцели 2.3.3. Строительство, реконструкция и  улучшение
материально-технической базы учреждений культуры -  такие  приоритеты,
как:
     строительство    Кавказского    музыкально-культурного     центра
Валерия Гергиева в г. Владикавказе.
     В рамках Подцели 2.3.4.  Развитие  системы  образования  в  сфере
культуры - такие приоритеты, как:
     реконструкция учреждений профессионального образования.
     Цель 2.4 - обеспечение безопасности на всей территории республики
     Обеспечение безопасности на территории республики  реализуется  в
рамках федеральных полномочий и в большей степени зависит от  политики
федерального центра. Однако реализация локальных  проектов  в  области
обеспечения безопасности позволит усилить  контроль,  а  следовательно
снизить угрозы имущественной и личной безопасности граждан.
     Таким образом, одним из приоритетных направлений развития системы
безопасности   является   создание   комплексной   высокотехнологичной
системы, обеспечивающей безопасность  на  всей  территории  Республики
Северная Осетия-Алания. Суть проекта заключается  в  создании  системы
спутникового и видеонаблюдения  всех  объектов  нахождения  жителей  и
гостей республики с интеграцией всех точек  слежения  в  Единый  центр
мониторинга и оперативного реагирования. Успешная  реализация  данного
проекта  позволит  распространить  опыт  на   все   субъекты   Северо-
Кавказского федерального округа с центром в г. Пятигорске.
     Повышение уровня  личной  и  имущественной  безопасности  граждан
республики   также   связано   с   неотъемлемыми   элементами   охраны
правопорядка. В первую очередь, это усиление борьбы  с  терроризмом  и
экстремизмом  путем  снижения   уровня   радикализации   населения   и
устранения    предпосылок    распространения    террористической     и
экстремистской      идеологии,       предупреждения       преступлений
террористического характера, сужения социальной  базы  для  совершения
террористических акций.
     Уровень социально-экономического  развития  региона  определяется
также  степенью  коррумпированности  и   криминализации   общественных
отношений.  Проведение  комплекса  мероприятий  по   снижению   уровня
коррупции в  различных  сферах  общества  позволит  увеличить  уровень
доверия населения к власти.
     Важным  направлением  является  обеспечение  условий  безопасного
пребывания  туристов  на   территории   республики.   Туристы   должны
чувствовать себя в полной безопасности на  территории  республики  без
ощущения пристального внимания со стороны органов охраны правопорядка.
     Решение проблем, связанных  с  употреблением  и  распространением
запрещенных препаратов, является  стратегической  задачей  руководства
Российской Федерации. Реализация комплекса  мер  по  борьбе  с  данным
явлением  на  региональном  уровне   позволит   сохранить   позитивные
тенденции с употреблением и распространением запрещенных препаратов  в
Республике Северная Осетия-Алания.
     Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений  повышения
уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
     В рамках Подцели 2.4.1. Создание комплексной  высокотехнологичной
системы, обеспечивающей безопасность  на  всей  территории  Республики
Северная Осетия-Алания, отмечаются такие приоритеты, как:
     создание единой республиканской системы мониторинга криминогенной
обстановки и оперативного реагирования на происшествия и  чрезвычайные
ситуации;
     инициация  создания  интегрированной  системы   безопасности   на
территории Северо-Кавказского федерального  округа  с  координационным
центром в г. Пятигорске.
     В рамках Подцели 2.4.2. Укрепление системы  охраны  правопорядка,
обеспечивающей личную и имущественную  безопасность  граждан  -  такие
приоритеты, как:
     усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом в республике;
     снижение уровня коррумпированности и криминализации  общественных
отношений;
     обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории
республики;