Постановление Правительства Республики Ингушетия от 17.08.2016 № 154

Источник: данные Ростуризма, 22.10.2015.

В республике из года в год растет выручка от гостиниц, однако по сравнению с другими регионами она еще незначительна. Динамика объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в период с 2009 по 2014 гг. в Республике Ингушетия положительная (темп прироста – 104%). Характеристика объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения представлена в таблице 21.

Таблица 21 - Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. рублей

Субъект Российской Федерации	2009	2010	2011	2012	2013	2014	Всего
Тамбовская область	162,5	157,5	178,7	186,7	208,6	252,7	1146,7
Республика Дагестан	228,5	263,6	237,2	458,5	590	882,2	2660
Республика Ингушетия	6,9	8,5	12,3	19	15,5	14,1	76,3
Кабардино-Балкарская Республика	92,5	103,6	116,4	163,4	227,8	261,6	965,3
Карачаево-Черкесская Республика	171,8	197,9	259,5	318,1	387,6	469,2	1804,1
Республика Северная Осетия - Алания	191,6	133	153,8	158,4	165,2	161,5	963,5
Чеченская Республика	17	12	23	20,2	238,1	411,3	721,6
Ставропольский край	662,2	772,8	1088,2	1491,5	1158,6	1336,5	6509,8
Алтайский край	689,4	715,3	827,3	889,6	939,1	1000,8	5061,5

Источник: данные Ростуризма, 22.10.2015.

Динамика роста объема туристических услуг за 2010-2014 гг. положительная (рост в 763 раза). Объём платных туристических услуг представлен в таблице 22.

Таблица 22 – Объем платных туристских услуг, млн. руб.

Субъект Российской Федерации	2009	2010	2011	2012	2013	2014	Всего
Тамбовская область	169,9	233,6	294,6	327,9	365,8	419,6	1811,4
Республика Дагестан	5520,2	5871,5	4693,7	4066,8	4609,7	2269,4	27031,3
Республика Ингушетия	-	0,1	-	3,6	33,7	36,2	73,6
Кабардино-Балкарская Республика	460,9	542,8	621,8	550,8	635	717,5	3528,8
Карачаево-Черкесская Республика	19,2	29,3	47,5	41,4	37,1	35,4	209,9
Республика Северная Осетия - Алания	96,3	97,8	99,1	70,9	173,9	189,7	727,7
Чеченская Республика	-	-	-	-	1	59,1	60,1
Ставропольский край	370,2	579,3	728,7	1179,1	1259,2	1304,4	5420,9
Алтайский край	745,9	780,4	867,6	928,6	1014,5	859,4	5196,4

Источник: данные Ростуризма, 22.10.2015.

Общий объем услуг, оказанный санаторно-курортными учреждениями, гостиничными предприятиями и туристическими компаниями в Республике Ингушетия в 2014 г. составил 35,9 млн руб.

Структура отрасли

Наиболее перспективным направлением развития отрасли является экологический туризм. Основанием для этого служат особо охраняемые природные территории, в пределах которых размещаются уникальные рекреационные ресурсы, а также:

горнолыжный туризм: уникальны возможности хели-ски туров, которые предполагают возможность целинных спусков со склонов нескольких вулканов за один день;

снегоходный туризм зимой и туры на джипах и квадроциклах летом. В настоящее время в республике есть множество разнообразных маршрутов;

альпинизм и приключенческий туризм: на склонах гор предполагается строительство приютов по типу европейских шале, которые смогут разместить большее число туристов, чем самостийные домики, построенные силами гидов. Родственным видом классического альпинизма является приключенческий туризм, который заключается в организации пеших экспедиций по горам;

рафтинг и рыбалка: сплав по рекам с возможностью самых разных видов рыбалки, в первую очередь, вылова лососевых;

этнографический туризм: создание традиционных поселений ингушей для знакомства с традиционными обычаями и обрядами народа (свадьба и т.п.);

гастрономический туризм: это вид туризма в настоящее время развит наименее слабо, а в мире он становится все популярнее;

познавательный;

исторический;

автотуризм;

рекреационно-восстановительный;

событийный туризм: один из наиболее динамично развивающихся видов туризма в республике. Его развитие связано с регулярным проведением популярных мероприятий, в первую очередь спортивных.

С 2012 года в республике проходит чемпионат мира по смешанным единоборствам («Битва в горах»). В стране башен и легенд», собравший свыше 200 джиперов юга России и Поволжья. Особый интерес туристов вызвали ежегодные турниры по боям без правил М-1 «Битва Нартов» и «Битва в горах», фестиваль холодного оружия «Кинжал», ралли «Ингушетия», где участвовало 20 экипажей гоночных машин.

Структура предложения на рынке коллективных средств размещения состоит из гостиниц, специальных коллективных средств размещения (санаторно-курортные учреждения, базы отдыха и другие).

Наибольший объем предложения представлен в ценовом диапазоне 3-4 тыс. руб. в сутки, представляет собой мини-гостиницы, также есть специализированные средства размещения – гостевые домики и прочие малые объекты.

Крупнейшие компании, работающие в отрасли

В настоящее время в туристской отрасли Республики Ингушетия работает более 10 турфирм, 12 коллективных средств размещения, в том числе 3 санаторно-курортных учреждений, общей коечной емкостью около 645 койко-мест.

Глава Республики Ингушетия отметил, что для республики значимой точкой роста является развитие туризма и его инфраструктуры. В республике в последнее время проведено большое количество имиджевых мероприятий по продвижению ингушского туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

В связи с развитием инфраструктуры курортов наблюдается рост рынка, предполагаемая занятость населения составит около 5400 человек.

В 2012 году туристско-рекреационная особая экономическая зона на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия (далее - ОЭЗ) была включена в единый Северо - Кавказский туристический кластер.

Закончена корректировка документов по территориальному планированию Сунженского и Джейрахского муниципальных районов Республики Ингушетия с учётом создания ОЭЗ.

В 2012 году ООО «Акрополь Гал-строй» начато и в 2014 году окончено строительство первой горнолыжной трассы Ингушетии длиной 1200 м (в районе лечебно-оздоровительного комплекса «Армхи»).

Для развития внутреннего туризма Комитетом по туризму Республики Ингушетия разработаны туристско-экскурсионные маршруты на территории Ингушетии с посещением городов Магаса, Назрани, Малгобека, Карабулака и Таргимской котловины.

Большое значение в деле развития туризма имеет распространение позитивной информации о ситуации в республике. С этой целью регулярно проводились информационные пресс-туры для российских и зарубежных журналистов.

За счет внебюджетных средств в 2013 году на базе лечебно-оздоровительного комплекса открыта горнолыжная трасса длиной 1200 метров и канатная дорога длиной 650 метров.

Существующие и потенциальные рынки сбыта и перспективные продукты

За 5 лет регион Северного Кавказа посетили более 5 млн российских граждан. Только 0,4 % из них были в Ингушетии. При современной тенденции (в том числе связанной с санкциями и падением курса российской валюты) – ожиданием опережающего роста популярности внутреннего туризма среди россиян – можно рассчитывать на рост потока российских туристов на Северный Кавказ. Это будет связано также с активизацией рекламной деятельности ОАО «Курорты Северного Кавказа». Необходимо срочно подготовить современные туристические продукты республики и начинать брендирование Ингушетии для туристов.

Перспективные виды туризма в конкретном регионе необходимо определять на основе географических и рекреационных возможностей территории, а также предпочтений целевых стран-поставщиков въездного туристического потока.

Популярным направлениями для въездного туризма является Китайская Народная Республика.

Для увеличения потока иностранных туристов в республику важно проанализировать основные показатели и тенденции выездного туризма, влияющих на выбор ими туристических маршрутов. Анализ целевых предпочтений позволит предоставить рекреационные возможности принимающей стороны в востребованном ракурсе.

Китайские туристы в большей степени, чем корейские и японские, ориентированы на познавательный туризм (39,3 %), каждый третий путешественник из Китая выезжает за границу ради отдыха, в то время как среди японцев и корейцев – лишь каждый четвертый. Любопытно, что с целью бизнеса выезжает меньшая доля китайцев (6,1 %), в то время как активность корейских и японских путешественников в этом секторе выше. Шоппинг привлекает 10 % туристов из Китая, а посещение друзей и родственников во время поездок в другую страну характерно для 9,8 % корейцев.

Согласно ежегодному отчету Всемирной туристской организации (UNWTO), наибольший прирост расходов за границей в 2012 году был зафиксирован в Китае (+42 %). Активный рост выездного туризма Китая обусловлен, в первую очередь быстрыми темпами экономического развития страны. В ближайшие 20 лет прогнозируется увеличение доходов жителей Китая, что повлечёт за собой изменение потребительской модели, в том числе возрастут расходы на отдых и путешествия.

Республика Ингушетия находится исторически на территории бывшего шелкового пути, что позволяет разработать и продвигать на внешний рынок туристические услуги. Одним из наиболее перспективных сегментов мирового туристического рынка представляется рынок туристов КНР. Быстро растущее благосостояние китайских граждан все больше и больше будет способствовать среди них активному иностранному туризму. Часть этого многомиллионного потока должна быть «перехвачена» туристической отраслью Ингушетии.

Горная Ингушетия становится популярным местом отдыха и спорта у российской молодёжи.

Государственная поддержка отрасли

На федеральном уровне система поддержки развития туризма реализуется через:

1) систему федеральных целевых программ (далее - ФЦП), в разной степени имеющих отношение к развитию туризма:

ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» - профильная для отрасли;

инфраструктурные ФЦП, для которых развитие туризма не является основной целью, но объекты которых могут создавать базу и предпосылки для его развития. В первую очередь это ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Юга России»;

2) финансирование курортов федерального значения в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями и дополнениями). Поддержка развития курортов федерального значения является расходным обязательством Российской Федерации. Это позволяет получать финансирование на развитие инфраструктуры по данному направлению поддержки. Может быть подготовлена концепция курорта в РИ, которая являлась бы обоснованием для его включения в перечень курортов федерального значения;

3) в качестве инструмента федеральной поддержки можно рассматривать также создание пунктов пропуска через государственную границу. Правительству республики целесообразно провести работу по включению в ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» мероприятий по проектированию, строительству, оснащению и обустройству воздушного пункта пропуска «Аэропорт Магас». Это позволит сделать процесс осуществления пограничных формальностей для пассажиров более удобным. Также Правительством Республики Ингушетия может быть внесено предложение по установлению нового пункта пропуска в Грузию.

Проект «Всесезонный туристический центр» (ниже) включен в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

Цель Программы – повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Федеральное агентство по туризму – государственный заказчик-координатор программы. В ее основе – принцип государственно-частного партнерства. ФЦП – одна из наиболее эффективных программ. Это одна из немногих программ, в которых привлекаются внебюджетные источники финансирования. На 1 рубль средств федерального бюджета привлекается около 2,2 рубля внебюджетных средств.

Цель Программы – повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели обеспечивается решением трех основных задач. Задача 1 - «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации», задача 2 - «Повышение качества туристских услуг», задача 3 - «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».

Решение первой задачи идет в основном за счет стимулирования малого и среднего предпринимательства, формирования туристических кластеров – точек роста туризма в регионах.

Решение задачи 2 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг. Ростуризм постоянно проводит мероприятия по развитию системы подготовки кадров, профессиональные конкурсы, конференции, стажировки, информационные и правовые семинары.

Третья задача решается путем развертывания информационно-пропагандистских кампаний, создания сетей информационных центров и пунктов, проведения межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов, пресс-туров и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как привлекательного направления для туристов.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания);

количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения;

количество лиц, работающих в туристских фирмах;

объем платных туристских услуг, оказанных населению;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.

Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2018 годы в ценах соответствующих лет составляет 332 млрд рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 96 млрд рублей (28,9 процента), из них: капитальные вложения - 92,986 млрд рублей; прочие нужды - 3,014 млрд рублей; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 25 млрд рублей (7,5 процента); за счет средств внебюджетных источников - 211 млрд рублей (63,6 процента).

Министерство экономического развития Российской Федерации и открытое акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» заключили соглашение об управлении туристско-рекреационной особой экономической зоной на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия, где в составе Северо-Кавказского туристического кластера реализуются проекты всесезонных курортов «Армхи» и «Цори». Как управляющая компания особой экономической зоны ОАО «Курорты Северного Кавказа» обеспечит создание и функционирование объектов инфраструктуры, предназначенных для целевой работы ОЭЗ.

Перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а также объемы, сроки и источники их финансирования будут определены дополнительным соглашением. Создание, содержание и эксплуатация объектов инфраструктуры ОЭЗ будет осуществляться за счет уставного капитала ОАО «КСК». К функциям компании также относится разработка проекта планировки территории особой экономической зоны и привлечение инвесторов и резидентов на территорию ОЭЗ. Ожидается, что после проведенных работ курорт «Армхи» сможет обслуживать до 3500 человек, также будут увеличены горнолыжные трассы и канатные дороги на 11 км. Реализация проекта, по словам Юнус-Бека Евкурова, позволит значительно повысить бюджетную обеспеченность региона и благосостояние населения.

На региональном уровне в целях создания условий для эффективной реализации государственной политики в сфере туристической деятельности постановлением Правительства Республики Ингушетия 28 августа 2014 г. N 163 принята государственная программа Республики Ингушетия «Развитие туризма».

Программные мероприятия государственной программы Республики Ингушетия «Развитие туризма» направлены на создание условий для активного и полноценного отдыха граждан с использованием туристического и рекреационного потенциала республики.

Цели и задачи государственной программы: формирование системы государственного регулирования туристской деятельности и разработка мероприятий, обеспечивающих безопасность в сфере туризма; создание правовой, экономической и организационно-управленческой среды, благоприятной для развития туризма; создание соответствующей материально-технической базы на основе рационального использования природных, культурных, исторических, лечебно-оздоровительных и минералогических ресурсов; создание современной системы информационного и научно-методического обеспечения туристской деятельности; создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Целевые показатели государственной программы:

количество туристов, посетивших Республику Ингушетия;

объем платных туристских, санаторно-курортных и гостиничных услуг, оказанных на территории Республики Ингушетия;

количество специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации по специальностям в сфере туризма и гостиничного хозяйства.

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств республиканского бюджета. Общий объём финансовых средств на реализацию Программы в 2014-2016 г. составляет 133813,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 46037,9,0 тыс. рублей.

Крупнейшие инвестиционные проекты в отрасли

В последние годы, по официальным данным Ростуризма, в основные средства отрасли не было значительных вложений. Динамика инвестиций в основной капитал, направленных на развитие коллективных средств размещения, представлена в таблице 23.

Таблица 23 – Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие коллективных средств размещения (гостиниц, прочих мест для временного проживания), млн руб.

Субъект Российской Федерации	2009	2010	2011	2012	2013	2014	Всего
Тамбовская область	13,9	19,3	17,2	14,4	93,6	10,4	168,8
Республика Дагестан	19,2	15,6	10,2	15,3	-	-	60,3
Республика Ингушетия	-	-	-	-	-	-	0
Кабардино-Балкарская Республика	22,1	5,4	0,1	0,3	0,2	-	28,1
Карачаево-Черкесская Республика	-	-	11,8	315,1	1,1	197,3	525,3
Республика Северная Осетия - Алания	15,2	10,3	4,1	19,6	1,8	-	51
Чеченская Республика	43,1	15	-	-	10,7	-	68,8
Ставропольский край	3,2	247	333,3	864,7	5,3	2,3	1455,8
Алтайский край	9,4	9,3	20,6	37	20,7	53,9	150,9