Постановление Правительства Республики Ингушетия от 17.08.2016 № 154

принцип обязательного наличия инноваций для обеспечения устойчивого экономического развития региона в целом.

Динамика развития отрасли

Основные показатели развития научной сферы в Республике Ингушетия - это численность научного персонала, количество организаций, осуществляющих научные и исследовательские разработки, объёмы финансирования научно-исследовательской деятельности, а также число выданных патентов.

Для сравнения рассмотрим динамику численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, в Республике Ингушетия и в других регионах СКФО (рисунок 24).

Рисунок 24 – Динамика численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, в Республике Ингушетия и в других регионах СКФО (2008-2014), чел.

Источник: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/# (дата обращения - 16.10.2015)

Небольшая численность научного персонала в Республике Ингушетия отражает нехватку научных кадров для устойчивого развития науки.

По показателям развития науки Республика Ингушетия сильно уступает регионам сравнения. Динамика внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки по видам работ по Республике Ингушетия и другим регионам СКФО представлена на рисунке 25.

Рисунок 25 – Динамика внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки по видам работ по Республике Ингушетия и другим регионам СКФО (2008-2014), млн руб.

Источник: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/# (дата обращения 16.10.2015)

Динамика затрат на науку в республике положительная, наблюдается устойчивый рост с 9,9 млн руб. в 2008 г. до 48,1 млн руб. в 2014 г. При этом указанные затраты включают только затраты на фундаментальные исследования. Текущие затраты на прикладные исследования и разработки в Республике Ингушетия отсутствуют.

Данные инвестиции малоэффективны, потому что за рассматриваемый период на территории Республики Ингушетия было выдано только 6 патентов. Для сравнения, в Ставропольском крае только в 2014 году было выдано 236 патентов на изобретения и полезные модели, в Республике Дагестан – 407 патентов. Это свидетельствует о недостаточно комфортных условиях для ведения научной деятельности в Республике Ингушетия, которые зависят не только от объёма инвестированных в развитие науки средств.

Структура отрасли

Структуру научной отрасли можно разделить на подготовку научных кадров, разработку инновационной продукции, а также финансирование собственно научной деятельности. Финансирование рассмотрено в предыдущем параграфе.

Подготовка научных кадров в Ингушетии имеет небольшие объёмы. Так, в 2014 году численность аспирантов составила 113 человек, что является самым низким показателем по регионам СКФО. Само по себе количество научных кадров напрямую не свидетельствует о продуктивном функционировании науки в регионе, однако может свидетельствовать о потенциальной либо существующей нехватке кадров в науке.

Производство инновационной продукции в Республике Ингушетия находится в состоянии начального периода развития такого производства, поэтому его вклад в общее функционирование экономики незначителен. В 2014 году в республике было отгружено инновационных товаров собственного производства на 6,1 млн руб.

Крупнейшие научные центры

Крупнейшими научными центрами в Ингушетии являются:

по совместительству государственное высшее образовательное учреждение на территории Республики Ингушетия – Ингушский Государственный Университет;

Ингушский научно-исследовательский институт гуманитарных наук им. Ч.Ахриева.

Потенциал для развития науки

Основным потенциалом для развития науки является тесная интеграция системы научных исследований в современные тенденции развития экономики Республики Ингушетия. Кластеризационное направление развития таких отраслей, как, например, сельское хозяйство, может стать основой для развития научно-исследовательской деятельности, результаты которой будут использованы для развития экономики региона. Вместе с тем стоит отметить, что относительно небольшой объём экономики и, как следствие, ассигнований на ведение научной деятельности, которые могут быть предоставлены со стороны регионального бюджета, не позволяет говорить о широких перспективах для развития различных теоретических наук, которые требуют существенно других условий в части объёмов финансирования, уровня исследовательских центров и т.д.

Государственная поддержка отрасли

На территории Республики Ингушетия нет действующих целевых/адресных программ по развитию науки. В рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)», ГП РИ «Развитие образования» все мероприятия направлены на отрасль образование.

Основные барьеры для развития отрасли:

недостаточный уровень финансирования научной деятельности на территории Республики Ингушетия;

фактическое отсутствие сложившихся научно-исследовательских центров;

нехватка кадров для осуществления научной деятельности в Республике Ингушетия;

отсутствие прикладных связей, кооперационных процессов между научной сферой и экономикой Республики Ингушетия.

1.3.4 Стратегическая система «Доходы»

1.3.4.1 Занятость и безработица

Общая характеристика сферы занятости

Ситуация на рынке труда в Республике Ингушетия сложилась достаточно напряженная. По состоянию на январь-июнь 2015 г. численность экономически активного населения составила 223,5 тыс. чел., что составляет около 48 % от общей численности населения республики. Из них 154,0 тыс. чел. заняты в экономике и 69,5 тыс. чел. классифицируются как безработные. Уровень регистрируемой безработицы на 01.07.2015 г. составил 15,8 %, что на 2,8 пункта выше чем за аналогичный период прошлого года.

В структуре занятости по видам экономической деятельности (данные на декабрь 2014 г.) наибольшее количество занятых наблюдалось в следующих сферах деятельности:

образование – 28 %;

государственное управление и обеспечение военной безопасности, соцстрахование – 23,4 %;

здравоохранение и предоставление социальных услуг – 17,4 %;

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 7,4 %;

другие виды деятельности – 23,7 %.

Структура занятости по видам экономической деятельности в декабре 2014 г. представлена на рисунке 26.

По уровню экономической активности преобладает мужское население Республики Ингушетия – 77,8 %. При этом уровень экономической активности городского и сельского населения практически одинаков и составляет 69,6 % и 67,9 % соответственно.

Рисунок 26 – Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (2015). Статистический бюллетень Республики Ингушетия, январь-декабрь 2014 года.

Анализ ситуации с безработицей позволил выявить следующие характеристики безработных граждан Республики Ингушетия:

среди безработных граждан преобладает женское население, что вероятнее всего связано с традициями народа республики, отводящими в качестве приоритетной роли для женщины - ведение домашнего хозяйства;

наибольшее количество безработных приходится на граждан 20-29 лет, что свидетельствует о слабой молодежной политике, проводимой в республике;

наибольшее количество безработных имеет среднее (полное) общее образование, что говорит о низком качестве человеческого капитала в республике.

Государственная поддержка занятости

С целью снижения напряженности на рынке труда в республике реализуется государственная программа Республики Ингушетия «Социальная поддержка и содействие занятости населения», утвержденная распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 14.12.2013 N 894-р, в рамках которой действует подпрограмма 7 «Содействие занятости населения».

Основными направлениями поддержки являются:

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

содействие самозанятости безработных граждан;

профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан; организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

регулирование внутренней и внешней трудовой миграции;

оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Кроме того, в целях учета потребностей бизнеса в необходимых кадрах и обеспечения трудоустройства выпускаемых из учебных заведений специалистов Минтруд Ингушетии утвердил Прогноз кадровой потребности Республики Ингушетия в специалистах на 2014-2020 гг. Прогноз формируется ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от 03.09.2014 N 170.

Основные барьеры сферы занятости:

Основными проблемами развития сферы занятости являются:

несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда республики;

значительное влияние сезонного фактора на рынок труда, занятость и безработицу, в результате чего уровень безработицы в республике значительно снижается во II и III кварталах, что особенно характерно для сельской местности;

пополнение рынка труда выпускниками учреждений профессионального образования различного уровня, не имеющими опыта работы, что осложняет их трудоустройство;

сложности в трудоустройстве отдельных социально-демографических групп населения (женщин, имеющих малолетних детей; молодежи; инвалидов; лиц предпенсионного возраста и других категорий), имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.

1.3.4.2 Уровень доходов

Структура денежных доходов населения включает следующие группы доходов:

доходы от предпринимательской деятельности;

оплата труда (начисленная заработная плата, скорректированная на изменение просроченной задолженности);

социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты);

доходы от собственности (проценты по вкладам, ценным бумагам, дивиденды);

другие доходы (включая «скрытые», от продажи валюты, денежные переводы и пр.).

Кризисные явления в экономике РФ отразились на экономической ситуации Республики Ингушетия. В 2014 г. в Республике Ингушетия сократились доходы от предпринимательской деятельности (на 21,4 % с 3,1 млрд руб. до 2,5 млрд руб.), однако выросли доходы от оплаты труда и социальных выплат.

Доходы, получаемые населением в качестве оплаты труда (17,3 млрд руб.), по объему сопоставимы с доходами от социальных выплат (21,6 млрд руб.), что свидетельствует о низком уровне заработной платы в регионе.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в республике за январь-май 2015 г. составила 22012,5 рубля, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,7 % (2 место по СКФО по объему, 1 место по темпу роста), а реальная заработная плата снизилась на 12,2 %.

В целом по уровню среднедушевых доходов Республика Ингушетия занимает, как правило, последние места среди субъектов Российской Федерации. За чертой бедности проживает практически 20 % населения республики.

Основными направлениями использования денежных доходов являются:

покупка товаров и оплата услуг;

обязательные платежи и разнообразные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, проценты за кредиты и др.);

приобретение недвижимости;

прирост финансовых активов (прирост (уменьшение) вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения, расходов на приобретение ценных бумаг, иностранной валюты, изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей, задолженности по кредитам, расходы населения на покупку скота и птицы).

Структура использования денежных доходов населения в 2013 г. в Республике Ингушетия и в среднем по России и данные за 2014 г. по Республике Ингушетия представлены на рисунке 27.

Рисунок 27 – Структура использования денежных доходов населения в Республике Ингушетия и в среднем по России в 2014 г.

Источник: ЕМИСС.

Наибольший удельный вес в структуре использования денежных доходов населения Республики Ингушетия имеет направление «Прирост финансовых активов», что свидетельствует о том, что несмотря на низкий уровень жизни, население региона имеет возможность к накоплению существенных объемов денежных средств. Прирост денег у населения в 2013 г. составил 60,5 % от общего прироста финансовых активов, в 2014 г. этот показатель снизился до 54,6 %. При этом накопленные денежные средства находятся не в банковских вкладах или ценных бумагах (см. структуру денежных доходов населения), а на руках у населения либо потрачены на покупку скота и птицы.

Расходы на приобретение товаров и оплату услуг в 2013 г. составляли 35,3 %, а в 2014 г. – 42 %, что в 2 раза ниже среднероссийского показателя. Данная ситуация свидетельствует о значительном потреблении продукции личных подсобных хозяйств в регионе.

Кроме того, важно отметить, что согласно данным Федеральной службы государственной статистики, доля расходов граждан на приобретение недвижимости равна нулю, что не подтверждается сведениями об объемах жилищного строительства в республике за последние годы.

Основными барьерами для роста уровня доходов населения являются:

высокий уровень безработицы в регионе;

дефицит рабочих мест в республике;

высокая дотационность бюджета, не позволяющая осуществлять региональные надбавки к пенсиям и различным социальным пособиям.

1.3.4.3 Развитие малого и среднего предпринимательства

Роль малого и среднего предпринимательства в экономике региона

По состоянию на конец 2014 г. на территории Республики Ингушетия осуществляли свою деятельность 9289 субъектов МСП, что на 11,3 % больше чем в 2013 г.

Основная доля МСП осуществляет свою деятельность в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

Оборот субъектов малого и среднего бизнеса (включая индивидуальных предпринимателей) в 2014 г. составил 26,2 млрд рублей, что на 2,6 % выше чем в 2013 г.

Численность занятых на малых и средних предприятиях Республики Ингушетия по сравнению с 2013 г. выросла на 19,5 %.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в Республике Ингушетия имеют положительную динамику. В течение 2011-2014 гг. объем инвестиций вырос в 4 раза и составил 8,1 млрд руб. (рисунок 28).

Рисунок 28 - Динамика объема инвестиций в основной капитал малых предприятий в Республике Ингушетия в период 2011-2014 гг.

Источник: ЕМИСС.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства

Поддержка развития малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальное предпринимательство, в Республике Ингушетия осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

В 2015 году на финансирование мероприятий государственной поддержки малого и среднего бизнеса в республиканском бюджете предусмотрены средства в размере 47,9 млн рублей. За счет средств федерального бюджета привлечено 54,4 млн рублей.

На федеральном уровне поддержка осуществляется посредством реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316.

На региональном уровне действует государственная программа Республики Ингушетия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Республики Ингушетия от 05.08.2014 N 145, в рамках которой существует подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;

поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества;

информационная, консультационная, правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Создание условий для сохранения кадрового потенциала;

поддержка молодежного предпринимательства;

формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Порядок предоставления государственной поддержки малому и среднему предпринимательству установлен постановлением Правительства Республики Ингушетия от 13.08.2013 N 163 «Об утверждении положений о порядке предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Помимо указанных направлений поддержки, необходимо учитывать такое направление поддержки, как закупка товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства. В 2014 г. в Республике Ингушетия контрактов на поставку товаров и услуг для муниципальных нужд с субъектами малого предпринимательства было заключено на сумму 3,6 млн руб.

Основные барьеры для развития и привлечения инвестиций в малое и среднее предпринимательство

Основными проблемами для развития малого и среднего предпринимательства являются:

проблемы масштабирования (роста) бизнеса;

отсутствие кооперационных связей между представителями МСП;

наличие административных барьеров, препятствующих развитию МСП;

недостаток квалифицированных кадров у субъектов МСП;

проблемы привлечения капитала, связанные с отсутствием регионального рынка кредитных организаций на территории республики; высокими процентными ставками по кредитам; отсутствием прозрачных правил получения кредитов;

низкий уровень информатизации предпринимателей о государственных мерах поддержки;

неэффективные меры государственной поддержки МСП.

1.3.4.4 Земельные отношения

Земельные отношения в Республике Ингушетия регулируются Законом Республики Ингушетия от 14.12.2007 N 50- РЗ «О регулировании земельных отношений».

Классификация земель Республики Ингушетия

Всего земельная площадь Республики Ингушетия составляет 362,8 тыс. га.

По целевому назначению земли республики подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения (149,6 тыс. га или 41,2 % от общей площади);

земли населенных пунктов (38,9 тыс. га или 10,8 % от общей площади);

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (6,7 тыс. га или 1,8 % от общей площади);

земли лесного фонда (82,7 тыс. га или 22,8 % от общей площади);

земли водного фонда (0,6 тыс. га или 0,2 % от общей площади);

земли запаса (84,2 тыс. га или 23,2 % от общей площади).

Полномочия в области земельных отношений

Полномочия в области земельных отношений распределены следующим образом:

1) Глава Республики Ингушетия:

определяет орган государственной власти по распоряжению земельными участками;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия;

2) Народное Собрание Республики Ингушетия:

принимает законы Республики Ингушетия в области земельных отношений;

утверждает республиканские программы по рациональному использованию и мониторингу земель, повышению плодородия почв, охране и учету земельных ресурсов Республики Ингушетия;

утверждает и изменяет границы и правовой режим пригородных зон;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия;

3) Правительство Республики Ингушетия:

управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Ингушетия;

переводит в установленном порядке земли, находящиеся в собственности Республики Ингушетия, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, из одной категории в другую;

устанавливает и прекращает публичные сервитуты для нужд Республики Ингушетия;

резервирует земельные участки для нужд Республики Ингушетия;

принимает решения об изъятии земель для нужд Республики Ингушетия, в том числе путем выкупа;

утверждает перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;

принимает решения о резервировании земель, которые предлагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;

устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Ингушетия, для целей, не связанных со строительством;

устанавливает нормативную цену земель;

осуществляет иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления;

4) органы местного самоуправления:

управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

переводят земли, находящиеся в муниципальной и частной собственности, из одной категории в другую в установленном порядке, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

резервируют земельные участки для муниципальных нужд;

устанавливают порядок определения арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности;

производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;

устанавливают и прекращают публичные сервитуты в интересах местного самоуправления или местного населения;

устанавливают порядок проведения и осуществления муниципального земельного контроля;

устанавливают иные виды земель особо охраняемых территорий, помимо установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Ингушетия;

устанавливают порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения;

осуществляют иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Практика осуществления земельных отношений в Республике Ингушетия

Анализ практики осуществления земельных отношений был проведен на основании сравнительного анализа административных регламентов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков в аренду и в собственность. Исследование проводилось по регламентам, находящимся в открытом доступе (на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и сайтах городских округов и муниципальных районов).

Требования к содержанию административных регламентов установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Анализ соответствия административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Ингушетия требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» приведен в таблице 12.

Таблица 12 – Анализ соответствия административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Ингушетия требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Требования к структуре административного регламента	Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия по предоставлению государственной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия, на которых расположены здания, строения, сооружения»	Административный регламент предоставления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия государственной услуги «Передача земельных участков республиканской собственности в аренду»	Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в границах муниципального образования «Джейрахский район», во владение, пользование, аренду и собственность, утверждено решением Джейрахского районного Совета от 07.06.2013 N37/1-2	Административный регламент администрации г. Назрани по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельного участка», утвержденный постановлением администрации г. Назрани от 01.08.2012 N 387	Административный регламент администрации г. Назрани по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление на территории г. Назрань земельного участка в собственность (заключение договора купли-продажи) собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках», утвержденный постановлением администрации г. Назрань от 01.08.2012 N 386	Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения и для строительства объектов (г. Карабулак)	Административный регламент о предоставлении администрацией г. Малгобека муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения»
Общие положения	соответствует требованиям	соответствует требованиям	соответствует требованиям	соответствует требованиям	соответствует требованиям	соответствует требованиям	соответствует требованиям
Стандарт предоставления услуги	соответствует требованиям	соответствует требованиям	отсутствует	отсутствует, требования стандарта частично присутствуют в других разделах	отсутствует, требования стандарта частично присутствуют в других разделах	отсутствует, требования стандарта частично присутствуют в других разделах	соответствует требованиям
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах	соответствует требованиям, за исключением возможности выполнения административных процедур в электронной форме	соответствует требованиям, за исключением возможности выполнения административных процедур в электронной форме	не соответствует требованиям	частично не соответствует требованиям. Отсутствует возможность выполнения административных процедур в электронной форме, а также в многофункциональных центрах	не соответствует требованиям, отсутствует описание административных процедур. Отсутствует возможность выполнения административных процедур в электронной форме, а также в многофункциональных центрах	частично не соответствует требованиям. Отсутствует возможность выполнения административных процедур в электронной форме, а также в многофункциональных центрах	соответствует требованиям, за исключением наличия возможности выполнения административных процедур в электронной форме, а также в многофункциональных центрах
Формы контроля за исполнением административного регламента	соответствует требованиям	соответствует требованиям	отсутствует	не соответствует требованиям, отсутствуют описание процедуры проведения контроля, его периодичность и контролируемые показатели	частично не соответствует требованиям, отсутствует указание на периодичность проведения контроля и контролируемые показатели	не соответствует требованиям, отсутствуют описание процедуры проведения контроля, его периодичность и контролируемые показатели	соответствует требованиям
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих	соответствует требованиям	соответствует требованиям	отсутствует	не соответствует требованиям, отсутствует указание на лиц, ответственных за рассмотрение жалоб, сроки рассмотрения жалоб	соответствует требованиям	соответствует требованиям	соответствует требованиям

По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1). Не все муниципальные образования имеют (или размещают в открытом доступе) информацию о порядке получения муниципальной услуги. Важно отметить, что наличие административных регламентов позволяет существенно повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, посредством закрепления четкого порядка предоставления услуг, требований к составу предоставляемых заявителем документов, сроков оказания услуг. Наличие административных регламентов является одним из конкурентных преимуществ территории при формировании благоприятного инвестиционного климата;

2). Административные регламенты не соответствуют требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Кроме того, в республике отсутствует единый формат разработки административных регламентов. Исследуемые документы имеют различную структуру изложения информации и разную степень ее детализации, что затрудняет восприятие данных документов для населения и потенциальных инвесторов;

3). В административных регламентах городских округов и муниципальных районов отсутствует указание на возможность предоставления муниципальной услуги через МФЦ. Заключение необходимых соглашений между администрациями муниципальных образований и МФЦ позволит повысить качество предоставления муниципальных услуг;

4). Порядок предоставления земельных участков в аренду и в собственность, описанный в анализируемых регламентах, не соответствует действующему Земельному кодексу Российской Федерации (поправкам, вступившим в силу с 01.03.2015 г.). Кроме того, важно отметить, что в связи с изменениями Земельного кодекса утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Основные барьеры в области земельных отношений

В результате проведения серии глубинных интервью и кабинетных исследований были выявлены следующие проблемы в области земельных отношений:

малоземелье;

отсутствие прозрачных механизмов распределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

отсутствие единой проработанной политики по эффективному использованию земельных ресурсов в регионе. Зачастую присутствует практика выделения земельных участков без учета эффективности использования земли (например, предоставление земель под личные подсобные хозяйства вместо того, чтобы проводить единую политику по многоэтажной жилищной застройке, что более эффективно в условиях малоземелья республики; выделение под личные подсобные хозяйства пахотных земель и т.д.);

отсутствие единой формы административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, учитывающих требования действующего законодательства (Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»);

отсутствие соглашений между муниципальными образованиями (городскими округами и муниципальными районами) и МФЦ о предоставлении муниципальных услуг, связанных с земельными отношениями, через МФЦ.

1.3.4.5 Бюджет и налоги

1.3.4.5.1 Бюджет

Республика Ингушетия относится к высокодотационным регионам Российской Федерации. В последние годы уровень дотационности республики колеблется в диапазоне 84 % – 89 %. Динамика изменения уровня дотационности республики за 2010-2015 гг. представлена на рисунке 29.

Рисунок 29 - Динамика изменения уровня дотационности республики за 2010-2015 гг. Источник: Данные Министерства финансов Республики Ингушетия. Отчет

«О результатах деятельности Правительства Республики Ингушетия в 2014 году»

Динамика доходов и расходов совокупного бюджета Республики Ингушетия за 2005-2015 гг. представлена на рисунке 30.

Рисунок 30 – Динамика доходов и расходов совокупного бюджета Республики Ингушетия за период 2005-2015 гг.

Источник: Статистический сборник «Финансы России» (2006 г., 2010 г., 2014 г.), Закон Республики Ингушетия от 03.12.2013 N 49-РЗ, Закон Республики Ингушетия от 26.12.2014 N 70-РЗ

Бюджет Республики Ингушетия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утвержден Законом Республики Ингушетия от 26.12.2014 N 70-РЗ. Прогнозируемый объем доходов республиканского бюджета в 2015 году составил 21325,9 млн руб., а общий объем расходов планируется на уровне 27667,4 млн руб. Дефицит бюджета составит 29,7 %.

Наибольшую долю в структуре доходов бюджета Республики Ингушетия на 2015 год составляют безвозмездные перечисления (81,8 %). К безвозмездным перечислениям относятся дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (44,7 %), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (1 %), межбюджетные субсидии (32,2 %), субвенции из федерального бюджета (20 %) и иные межбюджетные трансферты. Среди налоговых поступлений наибольший доход приносит налог на доходы физических лиц (1427,7 млн руб.).

Важно отметить низкую эффективность использования государственного и муниципального имущества в республике. Доходы от его использования в 2015 году планируются на уровне 10,3 млн руб., что составляет менее 1 % от общей суммы ожидаемых доходов.

В целом бюджет Республики Ингушетия носит социально ориентированный характер. Наибольшую долю в структуре планируемых расходов на 2015 год составляют расходы на образование (22 %), социальную политику (18,5 %), здравоохранение (17 %).

1.3.4.5.2 Налоги

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2014 году составил 3284,8 млн руб., что на 13,3 % больше, чем за 2013 год. В федеральный бюджет было перечислено 595,3 млн руб. (рост 27,4 %). Доходы консолидированного бюджета Республики Ингушетия составили 2689,5 млн руб. (рост 10,6 %).

Основная доля налоговых доходов консолидированного бюджета республики приходится на налог на доходы физических лиц (70,5 %), налог на имущество организаций (12,8 %) и налог на прибыль организаций (8,5 %).

Структура налоговых и неналоговых поступлений по уровням бюджета Российской Федерации за 2014 год представлена в таблице 13.

Таблица 13 – Структура налоговых и неналоговых поступлений по уровням бюджета Российской Федерации за 2014 год

Администрируемые доходы	Поступило в консолидированный бюджет РФ		В том числе
	млн руб.	в % к соотв. периоду предыдущего года	в федеральный бюджет		в консолидированный бюджет субъекта РФ
			млн руб.	в % к соотв. периоду предыдущего года	млн руб.	в % к соотв. периоду предыдущего года
Всего поступило доходов	3284,8	113,3	595,3	127,4	2689,5	110,6
Налог на прибыль	242,6	104,7	14,1	115,5	228,5	104,1
НДФЛ	1896,8	109,7	-	-	1896,8	109,7
НДС	384,8	131,4	384,8	131,4	-	-
Акцизы	0	0	0	0	0	0
Налог на имущество физических лиц	0,9	92,0	-	-	0,9	92,0
Налог на имущество организаций	345,5	112,0	-	-	345,5	112,0
Транспортный налог	20,7	107,9	-	-	20,7	107,9
Земельный налог	54,7	146,4	-	-	54,7	146,4
НДПИ	175,0	121,9	173,1	122,2	1,9	103,3
Остальные налоги и сборы	163,8	119,7	23,3	113,4	140,5	120,8

Источник: http://analytic.nalog.ru/