Постановление Правительства Республики Ингушетия от 17.08.2016 № 154

Источник: Доклад «Социально-экономическое положение России», 2014 г.

На территории республики транспорт выполняет преимущественно социальную функцию, но объём пассажироперевозок в Ингушетии стабильно является самым низким среди всех субъектов СКФО.

По отправлению пассажиров значительно лидирует автомобильный транспорт (рисунок 12). Основным автотранспортным предприятием является ГУП «Ингушавтотранс». Существенная доля пассажироперевозок осуществляется частными предпринимателями. За январь-август 2015 года пассажиропоток составил 95538,6 тыс. пасс. -км.

Рисунок 12 – Динамика отправления пассажиров в Республике Ингушетия (тыс. чел.)

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (2014). Статистический бюллетень Республики Ингушетия январь-декабрь 2014 года.

Важно отметить, что для Республики Ингушетия характерна высокая густота сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (рисунок 13). В Северо-Кавказском федеральном округе только Северная Осетия обладает показателем выше чем Ингушетия – 70 км против 64 км на 10000 кв. км территории. Данная характеристика является индикатором высокого уровня развития автомобильной сети, что объясняется небольшой площадью республики.

Рисунок 13 – Густота автомобильных автодорог общего пользования с твердым покрытием (км путей на 10000 кв. км территории), 2014 г. РФ и регионы СКФО

Источник: Статистический бюллетень Республики Ингушетия январь-декабрь 2014 года.

Высокая обеспеченность территории автомобильными дорогами является конкурентным преимуществом Ингушетии в глазах инвестора.

Авиационный транспорт представлен новым столичным аэропортом, расположенным в 30 км северо-восточнее г. Магаса на западной окраине г. п. Сунжа.

В 2014 г. в ОАО «Аэропорт «Магас» им. С.С. Осканова» выполнялось два регулярных авиарейса авиакомпанией «ЮТэйр»:

ежедневный рейс по направлению Москва-Ингушетия-Москва;

еженедельный рейс по направлению Санкт-Петербург-Ингушетия-Санкт-Петербург.

Ежегодно показатели по пассажирообороту, грузообороту и количеству рейсов в аэропорту «Магас» увеличиваются, так, в 2014 году данные показатели имели следующие значения:

пассажиропоток на внутренних линиях составил около 93153 пассажиров (прирост на 1 % относительно 2013 г.);

объемы обслуженных грузов составили свыше 50,14 тонны;

количество взлетно-посадочных операций в 2014 году было 465.

Структура отрасли

В Ингушетии действует 53 организации, которые оказывают транспортные услуги. В республике представлен железнодорожный, автомобильный, авиационный и трубопроводный транспорт. Автомобильный транспорт является основным и лидирует по объёмам перевезённых грузов и отправлению пассажиров.

Железнодорожное сообщение на территории Ингушетии осуществляется поездом из Назрани в Москву. Железная дорога от г. Грозный до ст. Орджоникидзевская (станция Слепцовская) была уничтожена в связи с боевыми действиями и до сих пор не восстановлена.

Воздушный транспорт выполняет преимущественно пассажирские перевозки.

Трубопроводный транспорт Республики Ингушетия представлен нефте- и газопроводами, общая протяжённость которых составляет около 300 км. По территории республики проходит магистральный нефтепровод Баку – Новороссийск через Вознесенскую нефтеперекачивающую станцию (ВНПС) протяженностью 12,7 км. Годовой объем перекачки нефти через ВНПС составляет до 3 млн т. Сеть магистральных газопроводов обеспечивает возможность доставки газа по всей территории региона и практически полную газификацию Ингушетии.

Крупнейшие компании, работающие в отрасли

Крупнейшие компании, оказывающие транспортные услуги на территории Республики Ингушетия:

ГУП «Ингушавтотранс»;

ОАО «Аэропорт Магас»;

ОАО «РЖД».

Существующие и потенциальные рынки сбыта

Основным потребителем транспортных услуг на территории Республики Ингушетия является местное население. Со стороны производителей промышленной продукции спрос на транспортные услуги практически отсутствует.

Государственная поддержка отрасли

Поддержка транспортного комплекса Республики Ингушетия осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне поддержка транспортного комплекса Ингушетии осуществляется посредством реализации государственной программы «Развитие транспортной системы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319. В состав данной государственной программы входит федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)».

На региональном уровне поддержка транспортного комплекса Ингушетии осуществляется посредством реализации государственной программы Республики Ингушетия «Развитие промышленности, транспорта и связи». В рамках республиканской программы предусмотрена подпрограмма «Обеспечение деятельности в сфере транспортного обслуживания и повышение безопасности дорожного движения». Подпрограмма нацелена на уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий. Республиканская госпрограмма «Развитие промышленности, транспорта и связи» не подразумевает расширение и (или) оптимизацию дорожно-транспортной сети, а сосредотачивается на внедрении навигационных технологий, повышении информационной и дорожной безопасности, модернизации промышленности на территории Республики Ингушетия, что является неверным с точки зрения развития транспортной инфраструктуры региона.

Крупнейшие инвестиционные проекты отрасли

В рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» планируется строительство и реконструкция автомобильной дороги федерального значения М-29 «Кавказ», связывающей Краснодарский край (от станицы Павловской) с Махачкалой, проложенной до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Часть участка данной трассы проходит по территории Республики Ингушетия.

Основные барьеры для развития отрасли:

незначительный спрос на транспортные услуги по перевозке грузов, связанные с низким уровнем развития промышленных предприятий;

низкая ёмкость потребительского рынка межрегиональных транспортных услуг;

низкая платёжеспособность местного населения;

низкое качество и безопасность автомобильных дорог. При достаточно высокой плотности автодорожной сети для Ингушетии характерен низкий удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием;

особые условия строительства, функционирования и обслуживания дорог, связанные с горным рельефом местности. Например, расчленённость рельефа и крутизна склонов обуславливают повышенные расходы на эксплуатацию транспортных средств, в т.ч. увеличивают расход топлива;

безопасность транзитных перевозок грузов через территорию Ингушетии.

1.3.2.3 Связь, включая информационные и коммуникационные технологии

Роль отрасли в экономике региона

В связи с тем, что официальная статистика публикует данные по развитию услуг связи совместно с услугами транспорта («Транспорт и связь»), описание данного раздела приведено в стратегической системе «Комфорт» в разделе «Транспорт».

Динамика развития отрасли

Основным показателем, характеризующим динамику развития услуг связи в Республике Ингушетия, является «объем услуг, оказанных населению». Динамика изменения данного показателя по Республике Ингушетия в сравнении с данными по СКФО и России приведена на рисунке 14.

Рисунок 14 – Динамика развития услуг связи в Республике Ингушетия в период 2005-2014 гг.

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (2014). Статистический бюллетень Республики Ингушетия, январь-декабрь 2014 года

Темп развития услуг связи в Республике Ингушетия имеет положительную динамику. Объем услуг связи, оказанных населению республики, за 2005-2014 гг. увеличился и составил к концу 2014 г. 3121 руб. на 1 чел.

Теле- и радиовещание

Охват населения эфирным аналоговым телевещанием в Республике Ингушетия составляет 97,6 %, что выше чем в среднем по СКФО. При этом важно отметить, что в республике отсутствует цифровое телевещание. Единственным регионом СКФО, где распространено цифровое телевещание, является Республика Северная Осетия – Алания, где степень охвата цифровым телевещанием составляет 95,3 %.

Население Республики Ингушетия имеет возможность принимать следующие телеканалы:

«Россия», Первый канал, НТВ - 97,6 % населения;

«Россия-Культура», Петербург-5, «Россия-2» - 57,4 % населения.

Охват населения радиовещанием составляет 88,3 % (Радио России).

Телефонная связь

Анализ услуг телефонной связи позволяет сделать вывод о низкой степени охвата населения Ингушетии средствами связи (стационарными и мобильными телефонами). Среди субъектов СКФО Республика Ингушетия в 2014 г. занимала 6 место по числу квартирных телефонных аппаратов (опережая Чечню) и последнее 7 место по числу подключенных абонентских устройств подвижной радиотелефонной связи. Сравнение степени охвата населения средствами связи по Республике Ингушетия, СКФО и России приведено на рисунке 15 и 16.

Рисунок 15 – Число подключенных абонентских устройств подвижной радиотелефонной связи на 1000 человек населения, ед. на 1000 чел. (РИ, регионы СКФО, РФ)

Источник: Статистический бюллетень Республики Ингушетия январь-декабрь 2014 года.

Рисунок 16 - Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 человек населения, ед. на 1000 чел. ((РИ, регионы СКФО, РФ)

Источник: Статистический бюллетень Республики Ингушетия январь-декабрь 2014 года.

Телематические услуги и услуги сети передачи данных

Анализ статистических данных, характеризующих развитие телематических услуг и услуг сети передачи данных, в 2014 г. также говорит о низком уровне использования сети «Интернет» в республике. Ингушетия занимает предпоследнее место среди регионов СКФО, опережая лишь Чеченскую Республику (Таблица 11).

Таблица 11 – Основные показатели, характеризующие развитие телематических услуг и услуг сети передачи данных в 2014 г.

Субъект РФ	Число активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети «Интернет», тыс. ед.	Число активных абонентов подвижной радиотелефонной связи, использующих услуги доступа в сеть «Интернет», тыс. ед.
Республика Дагестан	55,4	1582,7
Республика Ингушетия	1,6	249,5
Кабардино-Балкарская Республика	73,5	562,4
Карачаево-Черкесская Республика	35,1	267,1
Республика Северная Осетия - Алания	55,0	463,3
Чеченская Республика	30,0	940,9
Ставропольский край	319,4	1893,3

Источник: Статистический бюллетень Республики Ингушетия, январь-декабрь 2014 года.

По данным статистики за 2014 г., СКФО в целом также уступал другим федеральным округам по использованию интернета. Исключением является лишь Дальневосточный федеральный округ, где число активных пользователей мобильного интернета немного ниже, чем на Северном Кавказе.

При этом исследование, проведенное компанией Яндекс «Развитие интернета в регионах России» весной 2015 г. (на основании данных сервисов Яндекс.Метрика, Яндекс.Новости и Справочник Яндекс.Карт, а также сведений, предоставленных Фондом «Общественное мнение», исследовательской группой TNS и компанией GfK), отмечает противоположную официальной статистике тенденцию.

Специалисты Яндекса отмечают на Северном Кавказе самое высокое в стране проникновение мобильного интернета. Причём по сравнению с предыдущим годом доля пользователей, выходящих в сеть с мобильных устройств, выросла в полтора раза, что может быть связано с тем, что здесь, как и в Южном федеральном округе, фиксированный интернет-медленный и дорогой и смартфон или планшет для многих — единственный способ выхода в сеть. Если сравнивать стоимость интернета со средними зарплатами, то по доступности фиксированного интернета Северный Кавказ находится на последнем месте в стране, а по доступности мобильного интернета ему уступает только Крым.

Наличие широкого доступа к сети «Интернет» у физических и юридических лиц является важным показателем развития информационного общества в целом, так как кроме повышения информатизации общества дает возможность использовать механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, что значительно упрощает процедуру получения государственных и муниципальных услуг и повышает качество государственного и муниципального управления.

Структура отрасли

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «ОК 029-2007 (КДЕС Ред.1.1)», услуги связи включают в себя:

Почтовую и курьерскую связь:

Деятельность национальной почты, включая:

Деятельность почтовой связи общего пользования, включая деятельность по пересылке газет и других периодических изданий, письменной корреспонденции, посылочной почты и т.д.;

Деятельность специальной связи;

Деятельность фельдъегерской связи;

Курьерская деятельность;

Деятельность в области электросвязи:

Деятельность в области телефонной связи, телеграфной связи, межсистемной связи;

Деятельность в области передачи данных;

Деятельность в области оказания телематических услуг;

Деятельность в области кабельного вещания, эфирного вещания и проводного радиовещания и т.д.

Крупнейшие компании, работающие в отрасли, их конкуренты

Деятельность по предоставлению услуг связи на территории Республики Ингушетия осуществляют следующие организации:

почтовая и курьерская деятельность - УФПС Республики Ингушетия, Фельдъегерско-почтовая связь;

услуги городской связи и интернет – Ингушский филиал ОАО «Ростелеком», ЗАО «ИТТ», ООО «Терралинк»;

услуги мобильной связи - ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мобильные телеСистемы», ОАО «МегаФон»;

телерадиовещание - Национальная телерадиокомпания «Магас», «Россия 1», Радиостанция «Ангушт».

Существующие и потенциальные рынки сбыта и перспективные продукты

Основным потребителем услуг связи является население Республики Ингушетия. Рынок услуг связи в Республике Ингушетия постоянно развивается, что связано в первую очередь с ростом численности населения региона.

Государственная поддержка отрасли

Поддержка отрасли на территории Республики Ингушетия осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне поддержка отрасли осуществляется посредством реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 313.

На региональном уровне поддержка отрасли осуществляется посредством реализации государственной программы Республики Ингушетия «Развитие промышленности, транспорта и связи», утвержденной постановлением Правительства Республики Ингушетия от 20.11.2014 г. N 231.

Основными направлениями поддержки являются:

мероприятия по внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия;

мероприятия по внедрению государственных автоматизированных информационных систем;

мероприятия по внедрению электронного носителя данных.

Крупнейшие инвестиционные проекты отрасли

Единственным инвестиционным проектом в сфере предоставления телекоммуникационных услуг является проект «Построение сети wimax в Республике Ингушетия». Объем требуемых инвестиций по данному проекту составляет 150 млн руб. Иные сведения в паспорте проекта отсутствуют, что ставит под сомнение актуальность данной информации на инвестиционном портале Республики Ингушетия.

Основные барьеры для развития и привлечения инвестиций в отрасль:

высокий износ основных фондов организаций, оказывающих услуги связи в Республике Ингушетия;

низкий уровень компьютерной грамотности населения;

низкий уровень доходов населения (по данным официальной статистики).

1.3.2.4 ЖКХ

Роль отрасли в экономике региона

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) относится к сектору услуг и является отраслью, обслуживающей потребление материальных благ. Низкий уровень благоустройства жилищного фонда Республики Ингушетия связан с преобладанием сельских населённых пунктов, сложившейся системой расселения и горным рельефом местности. Показатель обеспеченности населения жилой площадью в 2 раза ниже среднего по стране и составляет 13,7 кв. м на человека (2014). Почти весь жилищный фонд в Ингушетии находится в частной собственности (99,8 %), при этом более 22,9 % отнесено к ветхому и аварийному жилью, что в 8,5 раза превышает среднероссийские значения (Российская Федерация – 2,7 % в 2014 г.). Благоустройство жилищного фонда низкое, за исключением водопровода (некоторые регионы считают благоустройством водозаборную колонку во дворе) и газоснабжения. Если в среднем по России обеспечено канализацией и центральным отоплением 70–75 % жилищного фонда, в Ингушетии централизованная канализация подведена к 12 % жилфонда, а центральное отопление имеет только 8 % жилфонда.

Преимущество республики — практически полная газификация (98 %), к газопроводам подключены все населенные пункты равниной части республики. Населённые пункты получают топливо по газопроводам-отводам от магистрального газопровода Моздок-Тбилиси.

Таким образом, развитие систем жизнеобеспечения республики находится на достаточно низком уровне. Но преобладание сельскохозяйственных населенных пунктов и горных ландшафтов накладывает ограничения на развитие сетей жилищно-коммунального хозяйства. Важно повышать качество систем жизнеобеспечения посредством модернизации существующих сетей электро-, водо-, газоснабжения и водоотведения.

Государственная поддержка отрасли

Поддержка сферы ЖКХ осуществляется посредством реализации государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 309. В состав данной государственной программы входит федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», в рамках которой предусмотрены следующие мероприятия в сфере ЖКХ:

мероприятия по строительству коммунальной и инженерной инфраструктур городов Магаса и Назрани;

мероприятия по развитию системы водоснабжения и водоотведения Республики Ингушетия.

Основные барьеры для развития отрасли:

высокая нагрузка на бюджет региона из-за субсидирования жилищно-коммунальных услуг. Низкий уровень доходов (согласно официальной статистике) в сочетании с самой высокой долей семей, пользующихся жилищными субсидиями;

преобладание частной индивидуальной малоэтажной жилой застройки, доминирование сельского населения, которому необходимы земельные участки под личное подсобное хозяйство, наряду с малоземельем;

низкие показатели развития систем жизнеобеспечения на территории республики и нецелесообразность централизованного развития коммунальных сетей по причине расчленённости ландшафта и сложившейся системы расселения.

1.3.2.5 Торговля и сфера услуг

Роль отрасли в экономике региона

В структуре валового регионального продукта Ингушетии оптовая и розничная торговля занимает 18,0 % (2014 г.). С 2005 г. доля оптовой и розничной торговли в структуре ВРП Республики Ингушетия остается стабильно высокой.

В торговле занято около 6 % от общего числа экономически активного населения в регионе по состоянию на декабрь 2015 г., на отрасль приходится 0,4 % (128,4 млн руб.) накопленных инвестиций (2009-2014 гг.).

Отрасль является привлекательной для инвестирования в плане строительства логистических центров, оптовых торгово-закупочных баз. Доля малых и средних предприятий в стоимости отгруженной продукции оптовой торговли в течение последних 5 лет составляет более 60 %, розничной торговли – около 20 %. Это свидетельствует о преобладании несетевой розничной торговли.

Динамика развития отрасли

Динамика развития торговли в Республики Ингушетия имеет ярко выраженный положительный тренд (рисунок 17). Это может быть связано как с реальным увеличением объёмов проданных товаров, так и с выходом части торговых операций из «теневой» экономики.

Розничный оборот характеризует конечное потребление индивидуальных домохозяйств. Оборот розничной торговли в несколько раз выше оптовых продаж. Причины значительной разницы между объёмами оптовых и розничных торговых операций на территории Ингушетии:

предприятия розничной торговли совершают оптовые закупки за пределами региона;

многократная перепродажа предприятий розничной торговли иным предприятиям розничной сферы;

высокие торговые наценки на продукцию при розничной продаже в сравнении с закупочными ценами.

Рисунок 17 – Динамика оборота оптовой и розничной торговли по Республике Ингушетия (млн руб. в ценах соответствующего года)

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели (2014 г.)», www.gks.ru (дата обращения 2.03.2015), Статистический сборник «Социально-экономическое положение России, 2014»

Структура отрасли

Региональные особенности торговли в Ингушетии связаны с высокой долей самозанятости в данной сфере (не учитывающейся статистикой). В городах и крупных селах практически вся торговля представлена небольшими магазинами при частных домах. Около 50 % оборота розничной торговли Ингушетии приходится на рынки и ярмарки. По данным Росстата (Статистический сборник «Социально-экономическое положение России, 2014»), в Ингушетии отсутствуют розничные торговые сети. Это связано с небольшим объемом платежеспособного спроса и особенностью входа на региональный рынок. Структура субъектов розничной торговли представлена на рисунке 18.

Рисунок 18 – Формирование оборота розничной торговли (2014)

Источник: Экономический барометр: основные показатели социально-экономического развития Республики Ингушетия, январь-декабрь 2014 г. (данные Министерства экономического развития Республики Ингушетия) (дата обращения - 17.03.2015)

Крупнейшие компании, работающие в отрасли

Большинство компаний, работающих в торговле, – это субъекты малого и среднего предпринимательства. В сфере оптовой и розничной торговли зарегистрировано 1420 малых и средних предприятий, из которых 734 являются микропредприятиями. К средним предприятиям относятся компании, средняя численность работников которых составляет до двухсот пятидесяти человек включительно, выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС - не более 1 млрд рублей. К микропредприятиям относятся компании с численностью до 15 человек включительно и объёмом выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС - не более 60 млн рублей.

В республике функционирует сеть компании «Эльдорадо», оказывающая торговые услуги в регионе.

Государственная поддержка отрасли

Государственная поддержка отрасли может оказываться в рамках поддержки МСП по программам Минэкономразвития России.

Основные барьеры для развития отрасли:

незначительный объём платёжеспособного спроса со стороны местного населения и выживание за счёт продукции личных подсобных хозяйств;

слабое развитие торговой инфраструктуры: незначительное количество торговых центров, отсутствие на рынке розничных торговых сетей, преобладание ярмарочной торговли.

1.3.2.6 Безопасность

Роль отрасли в экономике региона

Вопрос безопасности является лимитирующим фактором для развития всех сфер экономики Республики Ингушетия. Сферу безопасности можно разделить на 2 крупных блока:

безопасность личности, в том числе обеспечение безопасности туристов. Безопасность жизнедеятельности включает в себя характеристику криминогенной ситуации внутри региона, безопасность дорожного движения;

безопасность вложения капитала в экономику региона, а именно, риск невозврата денег, затраченных на развитие бизнеса.

Важно рассматривать данный вопрос в контексте сложившегося имиджа Северного Кавказа, как региона с нестабильной ситуацией в сфере безопасности. Во многом негативный имидж территории связан с проходившими в прошлом военными действиями на прилегающей к Ингушетии территории Чеченской Республики.

Динамика развития отрасли

Оценить безопасность пребывания на территории Республики Ингушетия достаточно трудно посредством анализа статистических данных. Бытовая преступность в Ингушетии находится на достаточно низком уровне. В силу тейповой структуры общества, исламского вероисповедания и преобладания традиционных ценностей в регионе практически отсутствует «уличная» преступность. В свою очередь ограничивающим фактором развития региона пока еще является террористическая угроза.

Доля расходов консолидированного бюджета Ингушетии, которая идёт на обеспечение безопасности, составляет около 7 %. Данный республиканский показатель выше среднероссийских значений в 1,5-2 раза. Основные меры безопасности в Ингушетии призваны минимизировать риски по линии терроризма. Возможно, что со временем потребуется пересмотреть структуру расходов консолидированного бюджета Республики Ингушетия с целью увеличения финансирования социальной сферы и снижения расходов на безопасность.

Фонд «Общественное мнение» с 2009 г. ежегодно проводит выборочное исследования во всех 83 субъектах РФ на тему безопасности личности, взаимоотношения полиции и граждан (источник: http://fom.ru/posts/11180, дата обращения - 06.03.2015). Согласно полученным данным, Ингушетия, как и большинство других регионов Северного Кавказа, относятся к территориям с высоким уровнем безопасности личности. Уровень (индекс) безопасности личности от противоправных посягательств агрегирует значения индексов криминологической тревоги, криминогенности (доля подвергшихся преступным посягательствам за последний год) и восприятия деятельности органов внутренних дел. Таким образом, население республик Северного Кавказа (в том числе Ингушетии) считает свои регионы безопасным для повседневной жизни. Результаты данного исследования неоднозначны на фоне расстрела туристов в Заюково (Кабардино-Балкарская Республика) 18 февраля 2011 г. и подрыва канатной дороги на Эльбрусе.

Государственная поддержка отрасли

Государственная поддержка сферы безопасности осуществляется посредством реализации следующих программ:

федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 г. N 864;

государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 300.

На республиканском уровне реализуется программа «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Ингушетия на 2011-2015 годы».

1.3.2.7 Культура и отдых

Роль отрасли в экономике региона

Культура – это одна из важных составляющих модернизационного и инновационного процессов. Культура – это сектор потребительских услуг, нацеленный на предоставление услуг населению (в отличие от производственных услуг и услуг государственного управления). Общая численность занятых в сфере услуг составляет около 2 тыс. человек.

По Бюджетному кодексу Российской Федерации (N 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.) сфера культуры и кинематографии включает в себя следующие статьи расходов бюджета:

культура;

кинематография;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Динамика развития и структура отрасли

Факторы, влияющие на развитие сектора услуг в области культуры на территории Республики Ингушетия:

Республика Ингушетия как самостоятельный субъект Российской Федерации образована совсем недавно (в 1993 г.), поэтому сеть учреждений культуры высшего территориального уровня обслуживания развита слабо;

показатели обеспеченности услугами культуры оцениваются в расчёте на 1000 человек населения. В связи с быстро растущей численностью населения Ингушетии показатели обеспеченности услугами будут иметь более низкие значения по сравнению со среднероссийскими показателями;

для Республики Ингушетия достаточно остро стоит вопрос финансовой и территориальной доступности услуг культуры. Кроме того, необходимо оценить актуальность и востребованность централизованных услуг культуры и соотнесение местного менталитета со спектром предлагаемых услуг.

Обеспеченность театрами в Ингушетии ниже чем в России и до 2014 г. – чем в СКФО (рисунок 19). Однако за 2014 г. в Республике Ингушетия данный показатель значительно вырос (прирост в 2014 г. – 102 %, до 206 зрителей на 1000 чел. населения), опередив средний показатель по СКФО (который в 2014 г. составил 119,7 зрителя на 1000 чел. населения). Это связано как с небольшим количеством театров, так и с высокой численностью населения республики. В Ингушетии есть ряд высокостатусных учреждений культуры, к которым относятся крупные театры, музеи и филармонии. Статусные учреждения культуры формируют центры услуг – чем выше концентрация высокостатусных услуг, тем более значим социально-культурный потенциал города. В Ингушетии развитие услуг высокостатусных учреждений культуры ограничено низким платежеспособным спросом. Большинство учреждений культуры Ингушетии расположено в крупнейшем городе республики – Назрани.

Рисунок 19 – Охват театральными услугами населения Республики Ингушетия, СКФО и Российской Федерации.

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (2014 г., 2010г.), (дата обращения 18.03.2015). ЕМИСС:

«Среднее число зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс. человек населения».

Востребованность и заинтересованность населения в услугах культуры частично можно оценить посредством числа посещений музеев на 1000 чел. населения. В Ингушетии значение данного показателя с 2005 г. по 2013 г. было непостоянным и колебалось в интервале от 107 до 654 посещений на 1000 чел. населения (рисунок 20), что заметно меньше среднероссийского уровня.

Рисунок 20 – Количество посещений музеев в Республике Ингушетия, СКФО и Российской Федерации.

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (2014 г., 2010г.) (дата обращения 19.03.2015), Статистический бюллетень Республики Ингушетия январь-декабрь 2014 года.

На территории Республики Ингушетия функционирует 49 библиотек, в которых насчитывается 625,8 тыс. экземпляров книг и журналов. С 2007 года величина библиотечного фонда увеличилась на 30 тыс. экземпляров.

В рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг. с целью повышения доступа к информации на базе учреждений культуры в Национальной библиотеке Республики Ингушетия им. Д. Яндиева были оборудованы уголки для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В Ингушетии функционирует 14 клубных учреждений и 4 музея, создан виртуальный музей на базе Ингушского государственного музея краеведения им. Т. Мальсагова.

Визитной карточкой республики являются башенные комплексы, которые преимущественно локализованы в горной зоне Ингушетии. С целью охраны башенных комплексов был создан Джейрахско-Ассинский историко-архитектурный и природный музей-заповедник, расположенный на площади более 65 тыс. га. Башенные комплексы являются уникальными объектами культурного наследия и брендом Ингушетии.

Показатель выпуска газет на 1000 человек отражает уровень общественной активности населения, следящего по печатной прессе за новостной лентой. Отчасти тираж газет в регионе характеризует готовность людей воспринимать информацию, поступающую по официальным каналам. Максимальные значения данный показатель имеет в деловых центрах. Ингушетия занимает последнее место по выпуску газет на 1000 человек населения среди всех субъектов Российской Федерации. В регионе выпускают 2 республиканские газеты: «Ингушетия», «Сердало» (в переводе - «свет»), есть детский и литературный журналы. Газета «Сердало» - одна из старейших газет на Северном Кавказе. Её первый номер вышел 1 мая 1923 года в г. Владикавказе.

В Ингушетии газетная и телевизионная индустрия остаются в ведении региональных властей. Около 98 % населения Ингушетии имеют возможность принимать телевизионные программы. Цифровое телевещание в республике отсутствует. Переход к цифровому каналу передачи данных осложняется низкими доходами населения Ингушетии.

По официальной статистике, только 1 % домохозяйств имеет выход в сеть «Интернет» (Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2014 г). В реальности значительное количество населения, особенно молодёжная аудитория, выходит в сеть «Интернет» с помощью мобильного интернета. В августе 2013 г. в Ингушетии начато национальное телерадиовещание. Деятельность телеканала «Ингушетия» курирует администрация Главы Республики Ингушетия.

Крупнейшие компании, работающие в отрасли

На территории Республики Ингушетия функционирует 90 учреждений, 18 из которых являются республиканскими, 72 – муниципальными, из них 13 учреждений клубного типа (домов культуры), 49 массовых библиотек. Под охраной государства находятся более 2000 памятников истории и культуры. Перечень основных учреждений культуры Республики Ингушетия представлен ниже (Источник: www.mincultri.ru, дата обращения 11.03.2015г.):

ГБУ «Русский государственный музыкально-драматический театр»;

ГБУ «Ингушский государственный драматический театр им. И. Базоркина»;

ГБУ «Ингушский государственный театр юного зрителя»;

ГБУ «Творческое объединение театра, кино и телевидения «Зокх»;

ГБУ «Государственный ансамбль народного танца «Ингушетия»;

ГБУ «Государственный фольклорный ансамбль песни и танца «Магас»;

ГБУ «Филармония им. А. Хамхоева»;

ГБУ «Студия эстрады»;

ГКУ «Ингушский государственный музей краеведения им. Т. Мальсагова»;

ГБУ «Государственный музей изобразительных искусств»;

ГКУ «Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник»;

ГКУ «Мемориальный комплекс жертвам репрессий»;

ГКУ «Национальная библиотека РИ им. Дж. Яндиева»;

ГКУ «Археологический центр им. Е.И. Крупнова»;

ГБУ «Республиканский дом народного творчества»;

дворцы и дома культуры Республики Ингушетия;

Городские, районные и сельские библиотеки;

ГКУ «Студия искусств»;

ГБУ «Культурно - технический центр».

Существующие и потенциальные рынки сбыта

Основным потребителем сферы услуг в области культуры является население Республики Ингушетия. Важно отметить, что около 30 % населения республики составляют граждане, не достигшие трудоспособного возраста (рисунок 21). Это увеличивает потребность региона в объектах культурной сферы, целевой аудиторией которых являются дети.

Рисунок 21 – Возрастной состав населения, %

Источник: Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (2014 г) (дата обращения - 19.03.2015)

Государственная поддержка отрасли

Государственная поддержка отрасли осуществляется на федеральном и республиканском уровнях. На федеральном уровне реализуются следующие программы:

государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, утверждённая постановлением Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317. В состав данной государственной программы входит федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)». В рамках ФЦП запланировано строительство центра культурного развития в и республиканского музея краеведения в г. Магасе;

федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718.

Разработан проект федеральной целевой программы «Социальное развитие Республики Ингушетия на 2017-2022 гг.», в рамках которой предусмотрено строительство трех приоритетных объектов культуры в Республике Ингушетия:

дворца культуры в г. Магасе;

Государственной филармонии Республики Ингушетия в г. Назрани;

Русского государственного музыкально-драматического театра в г. Магасе.

На региональном уровне реализуется государственная программа Республики Ингушетия «Культура Ингушетии», которая рассчитана на 2014-2020 гг. и включает в себя ряд подпрограмм:

подпрограмма 1 «Организация культурно-досуговой деятельности»;

подпрограмма 2 «Развитие музейного дела и организация мероприятий по сохранению и пропаганде истории и культуры ингушского народа»;

подпрограмма 3 «Развитие системы библиотечного обслуживания населения и проведение мероприятий литературно-художественного направления»;

подпрограмма 4 «Развитие театрально-концертной деятельности и проведение культурно-массовых мероприятий»;

подпрограмма 5 «Сохранение и развитие особо ценных объектов историко-культурного (археологического) наследия»;

подпрограмма 6 «Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Культура Ингушетии и общепрограммные мероприятия»;

подпрограмма 7 «Строительство объектов культуры».

Основные барьеры для развития отрасли:

большинство учреждений культуры Республики Ингушетия расположены в приспособленных помещениях, не соответствующих нормативным требованиям (не имеют типового здания и/или находятся в арендуемых помещениях). Данный факт затрудняет развитие и функционирование учреждений культуры на соответствующем уровне;

нехватка объектов культуры регионального масштаба, например, республиканского дома культуры;

низкое качество материально-технической базы учреждений культуры;

низкая доступность услуг сферы культуры для населения республики в связи с сокращением сети учреждений культуры и низкой покупательной способностью населения;

низкий уровень доходов населения республики, что затрудняет развитие рыночных услуг, в том числе в области культуры;

недостаточное финансирование сферы культуры и слабое развитие механизмов привлечения средств из внебюджетных источников;

аутсайдерские позиции Республики Ингушетия по внедрению современных информационных технологий, в т.ч. сети «Интернет», и инноваций в сферу культуры.

1.3.3 Стратегическая система «Развитие»

1.3.3.1 Образование

Роль отрасли в экономике региона

Образование входит в число структурообразующих отраслей экономики Республики Ингушетия. Во многом благодаря образованию, происходит накопление и развитие человеческого капитала, увеличение потенциала Республики Ингушетия в части подготовки высококвалифицированных кадров, инвестиций и увеличение реального сектора экономики. Доля образования в структуре ВРП Республики Ингушетия с 2012 г. по 2014 г. постепенно увеличивалась и к 2014 г. составила 9,6 %. Доля занятых в отрасли образования в декабре 2014 г. составила 28 % (13,6 тысяч человек), доля накопленных инвестиций за 2009-2014 гг. составила 11% (4 млрд руб.).

Причины особого внимания к развитию образования в Республике Ингушетия:

для республики характерен низкий уровень обеспеченности дошкольными учреждениями и школами (подробнее см. систему «Комфорт»). Улучшение показателей обеспеченности учреждениями дошкольного и школьного образования позволят обеспечить население, прирастающее высокими темпами, необходимым объёмом соответствующих учреждений;

низкий уровень развития социальной и транспортной инфраструктур на территории субъекта федерации является одной из причин недостаточного уровня базисного образования, которое могло бы обеспечить динамичное наращивание минимального показателя человеческого капитала в части образования;

увеличение миграционного оттока молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации говорит о необходимости повышения образовательных стандартов и качества образования с целью улучшения рыночной ситуации в части предложения рабочей силы и обеспечения сохранения кадрового потенциала Ингушетии на территории республики;

образование является отраслью, оказывающей мультипликативный эффект на экономику, в том числе в ходе синергетических процессов, возникающих при концентрации рабочей силы с высоким уровнем человеческого капитала на ограниченной территории.

Динамика развития отрасли

Основные показатели деятельности образования - это охват детей дошкольным и школьным образованием, а также число студентов на 10 тыс. человек населения. Охват более подробно представлен в разделе «Комфорт». В 2014 г. в Ингушетии данный показатель низкий – всего 351 студент образовательных организаций высшего образования на 10 тыс. человек населения (рисунок 22). Причиной этому является отсутствие в Ингушетии крупных учебных заведений, что направляет поток студентов из Ингушетии в близлежащие регионы (Северная Осетия, Ставропольский край), а также стоит отметить роль ЮФУ и СКФУ в переориентации потока студентов из местных вузов в данные федеральные университеты.

Рисунок 22 – Численность студентов в Республике Ингушетия (2005-2014)

Источник: «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2014.

Статистический бюллетень Республики Ингушетия, январь-декабрь 2014 года.

Структура отрасли

Структуру образования можно классифицировать по типам конечных получателей образования (дошкольное, школьное, специальное, высшее), а также по структурным элементам (образовательная инфраструктура, персонал в образовании, студенты, расходы на образование и т.д.).

Отдельное внимание стоит уделить месту получения образования, а именно, учреждениям образования. Основными учреждениями по получению образования являются учреждения получения среднего общего образования и учреждения получения высшего образования. Ингушетия обладает сравнительно небольшим количеством школ и вузов на территории (рисунок 23). В 2013/14 учебном году в Ингушетии действовали 117 школ и 2 вуза.

Рисунок 23 – Динамика средних общеобразовательных учреждений в Республике Ингушетия (2005/06-2013/14)

Источник: «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2014.

Колебания числа школ незначительны (менее 1 % от общего количества), изменения могут быть связаны с оптимизацией системы образования (объединение школ).

Крупнейшие учебные заведения

Наиболее крупные учебные заведения высшего образования в Ингушетии:

Ингушский государственный университет (ИнГУ);

Институт экономики и правоведения.

Единственным государственным университетом в Республике Ингушетия является ИнГУ, основанный в 1994 году.

Университет готовит высококвалифицированных специалистов по 47 специальностям и направлению подготовки, 19 направлениям интернатуры и ординатуры и 12 направлениям аспирантуры. На 43 кафедрах университета подготовку специалистов осуществляют 443 преподавателя, из них имеют ученую степень и звание – 337 чел., что составляет 71 %, из них докторов наук, профессоров – 67 чел., что составляет 12,1 %. Процент штатных преподавателей составляет 87 %.

В университете наблюдается ежегодный рост числа выпускников. За последние шесть лет получили образование через разные формы освоения образовательных программ свыше 12 тысяч выпускников. В 2014 год число выпускников по всем формам обучения составило 1942 человека.

Данный ВУЗ представляет собой наиболее подходящую площадку для реализации планов по инновационному развитию, развитию сектора образования и повышению человеческого капитала в республике.

Институт экономики и правоведения является негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования, реализующим программы, отвечающие требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

В связи с недостаточным охватом населения Республики Ингушетия всеми общими видами образования, а также высшим образованием, в кратко- и среднесрочной перспективе наиболее вероятным видится удовлетворение спроса на получение образования внутри республики. В дальнейшем республика может распространить влияние своей системы образования на близлежащие регионы за счёт наращивания образовательного потенциала университетов республики, а также прочих учебных заведений, предоставляющих услуги по получению высшего либо специализированного образования.

Государственная поддержка отрасли

Большинство инвестиционных проектов на территории Ингушетии реализуются посредством привлечения средств из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП, то есть выполнение мероприятий в рамках освоения бюджета ФЦП позволяет Республике Ингушетия увеличить в первую очередь инфраструктурные показатели обеспеченности в части образовательной инфраструктуры. Это предполагает создание предпосылок для устойчивого улучшения уровня образования в республике как дошкольного, так и школьного, и высшего.

На территории республики действует ряд программ, в рамках которых проводятся мероприятия по поддержке и развитию образования в регионе:

1. ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» (входит в ГП РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года»). Задачами данной программы в рамках отрасли образования являются:

мероприятия по строительству шести школ в различных сельских поселениях;

мероприятия по развитию материальной базы Ингушского государственного университета, а именно, строительство учебно-лабораторного корпуса ИнГУ в г. Магасе;

2. ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)» (входит в ГП РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года»). Задачами данной программы в рамках отрасли образования являются мероприятия по строительству четырех школ в сельских поселениях и городах;

3. ГП РИ «Развитие образования» (2014-2018). Целью данной программы является обеспечение качественного образования, соответствующего требованиям и задачам социально-экономического развития Республики Ингушетия.

Государственная программа включает в себя такие подпрограммы, как:

развитие системы образования;

развитие дошкольного образования;

одаренные дети;

развитие воспитательной компоненты в общеобразовательной школе;

развитие системы дополнительного образования детей;

комплексная программа развития системы профессионального образования;

развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

организация горячего питания для детей из малообеспеченных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

право ребенка на семью;

обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Развитие образования» и общепрограммные мероприятия.

Крупнейшие инвестиционные проекты отрасли

Крупнейшими инвестиционными проектами в рамках программы ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» являются мероприятия по строительству школ в сельском поселении Нестеровское Сунженского района, сельском поселении Яндаре Назрановского района, сельском поселении Троицкое Сунженского района, Насыр-Кортском АО г. Назрани, сельском поселении Экажево и г. п. Сунжа. На данные проекты планируется затратить 626 900 тыс. руб. из федерального бюджета и 73 000 тыс. руб. из республиканского бюджета.

Другим крупным проектом в рамках программы ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» является строительство учебно-лабораторного корпуса ИнГУ в г. Магасе. На этот проект планируется затратить 117 000 тыс. руб. из федерального бюджета.

В рамках программы ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)» крупнейшими инвестиционными проектами также являются мероприятия по строительству школ. Школы будут построены в сельском поселении Барсуки (Назрановский район), г. Назрани, сельское поселение Экажево (Назрановский район), сельском поселении Сагопши (Малгобекский район). На эти проекты будут затрачены средства из федерального бюджета в размере 657 170,0 тыс. руб., из республиканского бюджета в размере 65 717,0 тыс. руб.

Основные барьеры для развития отрасли:

недостаточный охват населения сетью учреждений дошкольного и школьного образования;

высокая рождаемость, обеспечивающая нарастающий спрос на услуги общеобразовательных учреждений;

ограниченные масштабы финансирования образовательных проектов в рамках ФЦП;

молодость Ингушского государственного университета, которая является причиной продолжения процесса формирования научно-преподавательского коллектива, в результате чего сложно говорить об устойчивых тенденциях повышения эффективности высшего образования на территории Республики Ингушетия;

привлекательность учебных заведений в других регионах, что является причиной оттока лучших студентов из Ингушетии.

1.3.3.2 Наука

Роль отрасли в экономике региона

Наука не входит в число крупнейших по доле в ВРП отраслей экономики Республики Ингушетия. Вместе с тем наука является неотъемлемой частью развития образования в республике, а также базисом для ведения инновационной деятельности в регионе. В настоящее время научно-исследовательской деятельностью на территории Республики Ингушетия занимаются 4 предприятия. Причины необходимости особого внимания к развитию науки в Республике Ингушетия:

недостаточный уровень развития науки в целом по СКФО (и в Республике Ингушетия, в частности);

необходимость усиления роли научной деятельности с целью создания инновационных продуктов в ряде отраслей экономики Республики Ингушетия;