|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752Важным инструментом стимулирования инновационного развития является институт государственных закупок. Приоритетными направлениями использования инновационного потенциала государственных закупок являются: расширение способов и процедур размещения, учитывающих специфику инновационной продукции (включая многоэтапные конкурсы, процедуры конкурентных переговоров, предквалификацию и другие факторы); повышение эффективности конкурсных процедур при размещении госзаказов на исполнение НИОКР, включая совершенствование квалификационных критериев для исполнителей и детализацию процедур проведения экспертной оценки качества представляемых заявок. Одним из факторов расширения спроса на инновации должно стать создание при поддержке государства информационной базы данных инновационных продуктов и технологий, включающей в себя информацию о потребительских свойствах выпускаемой продукции, опыте ее эксплуатации потребителями. Данная информационная система может быть создана на базе отраслевых ассоциаций бизнеса, экспертных структур, и в перспективе может быть использована для повышения инновационной направленности государственных закупок. Важным направлением инновационного развития Ростовской области является активизация взаимовыгодного международного сотрудничества. Основными направлениями развития международного сотрудничества в сфере инноваций должны стать: обеспечение активизации участия донских исследовательских организаций и компаний в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы Европейского союза (ЕС) по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а также международные технологические платформы; заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий. В максимальной степени необходимо реализовать потенциал кооперации высокотехнологичных производств в рамках интеграции на пространстве СНГ, в том числе в рамках развития совместной производственной и торговой активности в странах формируемого Единого экономического пространства; развитие международного сотрудничества компаний с государственным участием, в том числе при реализации ими программ инновационного развития, стимулирование создания на территории Ростовской области международных научно-технических центров, а также корпоративных центров исследований и разработок; поддержка выхода донских высокотехнологичных компаний на мировые рынки, упрощение контрольных процедур во внешней торговле высокотехнологичной продукцией; формирование и продвижение бренда "Сделано на Дону"; расширение поддержки стажировок донских исследователей за рубежом, в том числе студентов, и зарубежных исследователей в университетах Ростовской области, проведения в Ростовской области международных научно-практических конференций. 6. Основные направления и перспективы социального развития Ростовской области 6.1. Демография и миграционная политика Особенности демографического состояния Ростовской области Современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических а также демографических процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия. Численность населения Ростовской области с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2010 года составила 4 276,4 тыс. человек, или 3 процента численности населения России. Среди субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает 6-е место по численности постоянного населения, среди субъектов ЮФО - 2-е после Краснодарского края. Ростовская область - один из наиболее густонаселенных регионов России, плотность населения составляет 42,4 человека на 1 кв. км. Наиболее заселены города Ростов-на-Дону, Таганрог и Гуково, а также Аксайский и Мясниковский районы. В общей численности населения городские жители составляют 67,3 процента, сельские - 32,7 процента. В последнее время в Ростовской области наблюдается положительная динамика основных демографических показателей за период 2005-2010 годов: ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 66,9 лет на начало 2005 года (в том числе мужчин - 61,0 года, женщин - 73,2 года) до 69,5 лет на начало 2010 года (в том числе мужчин - 64,1 года, женщин - 75,0 лет). Для сравнения - на начало 2010 года значение показателя по России составило 68,7 лет; количество родившихся в 2010 году по сравнению с 2005 годом выросло на 7,0 тыс. человек, или на 17,7 процента; число умерших снизилось в 2010 году по сравнению с 2005 годом на 5,9 тыс. человек, или на 8,6 процента; существенно сократилась младенческая смертность с 14,9 до 7,6 промилле, или на 51,1 процента. В значительной мере указанной положительной динамике способствовала экономическая и социальная политика, проводимая в Ростовской области, в том числе меры, принимаемые в соответствии с Областной целевой программой улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годов. Координация реализации мер по улучшению демографической ситуации в Ростовской области осуществляется в рамках работы областной межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам и рабочей группы по вопросам демографической политики в составе комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в Ростовской области. В Ростовской области сложилось тесное взаимодействие государственных органов с общественными организациями и научными учреждениями в области регулирования демографических процессов. Тем не менее по итогам 2010 года число умерших превысило численность родившихся в 1,35 раза. Коэффициенты основных демографических показателей в Ростовской области не достигли уровня среднероссийских: рождаемость 10,9 промилле против 12,5 промилле; смертность 14,7 промилле против 14,2 промилле; естественная убыль населения 3,8 промилле против 1,7 промилле соответственно. Более того, по сравнению с территориями, входящими в ЮФО, в Ростовской области в 2010 году наблюдается самый низкий уровень рождаемости и самые высокие показатели смертности и естественной убыли населения (табл. 6.1). Таблица 6.1 Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2010 году ------------------------T----------T-------T---------------------¬ ¦ Наименование ¦ Число ¦ Число ¦ Естественный ¦ ¦ ¦родившихся¦умерших¦прирост(+), убыль (-)¦ ¦ +----------+-------+---------------------+ ¦ ¦ на 1 000 населения ¦ +-----------------------+----------T-------T---------------------+ ¦Российская Федерация ¦ 12,5 ¦ 14,2 ¦ -1,7 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Южный федеральный округ¦ 11,8 ¦ 14,1 ¦ -2,3 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 12,9 ¦ 14,1 ¦ -1,2 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 15,3 ¦ 11,0 ¦ 4,3 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Краснодарский край ¦ 12,2 ¦ 13,6 ¦ -1,4 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Астраханская область ¦ 14,2 ¦ 13,5 ¦ 0,7 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Волгоградская область ¦ 11,3 ¦ 14,6 ¦ -3,3 ¦ +-----------------------+----------+-------+---------------------+ ¦Ростовская область ¦ 10,9 ¦ 14,7 ¦ -3,8 ¦ L-----------------------+----------+-------+---------------------- Недостаточная рождаемость и высокая смертность определили значительный уровень естественной убыли населения Ростовской области, который не компенсируется миграционным приростом. Во многом такая ситуация сложилась из-за неблагоприятной возрастной структуры населения Ростовской области - высокой доли лиц пенсионного возраста (23,8 процента) и низкой доли детей и подростков (14,9 процента). Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и иные причины. По данным за 2008 год, удельный вес населения, умершего в трудоспособном возрасте, составил 25,4 процента, из них 79,7 процента мужчин. Мужская смертность превышает женскую: в возрасте 25-29 лет - в 3,8 раза, в возрасте 30-34 лет - в 3,3 раза, что нарушает пропорциональное соотношение полов, отрицательно сказывается на уровне брачности населения, трудовом потенциале, благосостоянии семей. Таким образом, в 2008 году из всего числа умерших мужчин 39,2 процента находились в трудоспособном возрасте, из общего количества умерших женщин - 10,7 процента. Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинами смерти населения в 2008 году остаются болезни системы кровообращения (58,9 процента), новообразования (14,0 процента), внешние причины, в том числе несчастные случаи, отравления и травмы (7,1 процента). В 2010 году позитивное демографическое развитие отмечается только в 7 из 55 муниципальных образований: города Батайск, Ростов-на-Дону, Азовский, Аксайский, Багаевский, Мясниковский, Родионово-Несветайский районы. В данных территориях к началу 2011 года отмечался рост численности населения. Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает численного роста населения Ростовской области и приводит к его старению. Средний возраст населения Ростовской области увеличивается. В воспроизводстве населения в современных условиях определенную значимость приобретает миграция (табл. 6.2). За последние годы в миграционных процессах произошли существенные изменения. До середины 90-х годов миграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов в Ростовскую область заметно превышал отток. В указанные годы миграционный прирост сыграл значительную роль в сохранении численности населения от уменьшения. В 1994 году положительное сальдо миграции достигло максимального значения - 70,8 тыс. человек. Таблица 6.2 Миграция населения в Ростовской области в 2008-2010 годах в разрезе стран, человек --------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ Наименование регионов ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Всего внешняя миграция ¦ 5 351 ¦ 3 860 ¦ 1 235 ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦в том числе: ¦ -991 ¦ -2 049 ¦ -1 331 ¦ ¦межрегиональная ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦ со странами СНГ и Балтии¦ 6 117 ¦ 5 736 ¦ 2 457 ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦из них: ¦ 1 679 ¦ 1 735 ¦ 653¦ ¦Украина ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Белоруссия ¦ 10¦ 24¦ -11¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Казахстан ¦ 501¦ 446¦ 185¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Молдавия ¦ 241¦ 207¦ 113¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Государства Закавказья ¦ ¦ +-------------------------+--------T--------T--------+ ¦Азербайджан ¦ 571¦ 507¦ 227¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Армения ¦ 1 603 ¦ 1 489 ¦ 688¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Государства Средней Азии¦ ¦ +-------------------------+--------T--------T--------+ ¦Киргизия ¦ 505¦ 332¦ 210¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Таджикистан ¦ 147¦ 122¦ 61¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Туркмения ¦ 91¦ 85¦ 38¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Узбекистан ¦ 764¦ 767¦ 271¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Государства Балтии ¦ ¦ +-------------------------+--------T--------T--------+ ¦Латвия ¦ 0¦ 11¦ 13¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Литва ¦ 2¦ 7¦ 6¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Эстония ¦ 3¦ 4¦ 3¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Другие зарубежные страны¦ 225¦ 173¦ 109¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦в том числе: ¦ -71¦ -26¦ -53¦ ¦Германия ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Грузия ¦ 375¦ 231¦ 106¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Израиль ¦ -10¦ 1¦ -8¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Испания ¦ -5¦ 4¦ -1¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Италия ¦ -7¦ -2¦ -9¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦Канада ¦ -16¦ -10¦ -11¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦США ¦ -23¦ -18¦ -46¦ +-------------------------+--------+--------+--------+ ¦другие страны ¦ -18¦ -7¦ 131¦ L-------------------------+--------+--------+--------- В последующие годы приток населения в Ростовскую область стал постепенно сокращаться и с 2004 года сальдо миграции приняло отрицательное значение. Хотя его размеры невелики, тем не менее это способствовало сокращению населения. Убыль складывалась в основном за счет межрегиональной миграции. С 2008 года миграционный отток сменился миграционным приростом и составил 5,4 тыс. человек. В 2010 году положительная тенденция сохранилась и прирост составил 1,2 тыс. человек. В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населения Ростовской области и увеличение доли старших возрастов в общей численности населения к 2013 году до 24,9 процента, коэффициент смертности может возрасти до 14,4 промилле. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится превышение смертности над рождаемостью. В совокупности это приведет к снижению численности трудоспособного населения. Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Ростовской области происходит сокращение абсолютной численности при одновременном старении населения. Стратегические цели, принципы, основные задачи и мероприятия демографической политики согласованы с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Концепцией демографической политики Ростовской области до 2025 года. Стратегическими целями демографической политики Ростовской области на период до 2020 года являются стабилизация численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2020 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году - до 70,0 лет, к 2020 году - до 72 лет. Достижение целей демографической политики Ростовской области в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки. В основу демографической политики Ростовской области положены следующие принципы: комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения; своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период; координация действий областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Основными задачами демографической политики Ростовской области на период до 2020 года являются: сокращение уровня смертности прежде всего граждан в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Ростовской области и учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя: сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний; улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и областных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных; сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах; сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда; сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов; сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний; сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также применения новых инновационных технологий лечения; внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп; повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов. Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя: повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям; обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности; развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений; поддержка и развитие детского отдыха, летних оздоровительных лагерей по месту проживания детей при активном вовлечении работодателей в этот процесс. Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя: формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения; разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками; создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов; разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи. Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя: 1. Усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо: оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей; оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов; удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития вариативных форм дошкольного образования, создания образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (частные, семейные, корпоративные, автономные), повышения доступности и качества их услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста; реализация региональных программ обеспечения жильем граждан, в том числе молодых семей, разработка системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений; предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детям, находящимся под опекой (попечительством), в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области; развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи. 2. Реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе: создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места. Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя: развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов); повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка. Решение задачи по улучшению миграционной ситуации в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Ростовскую область в целях обеспечения социально-экономического комплекса региона кадрами необходимых профессий, а также миграционного замещения естественной убыли населения; проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и легализации нелегальной иностранной рабочей силы; интеграция мигрантов в социум, формирование толерантного отношения к представителям различных национальностей. Реализация демографической политики Ростовской области на период до 2020 года будет осуществляться поэтапно На первом этапе (2010-2012 годы) предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году стабилизировать численность населения; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1,1 раза по сравнению с 2008 годом коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост. 6.2. Рынок труда и кадровый потенциал Устойчивость и сбалансированность рынка труда Ростовской области является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики и социальную стабильность в регионе, и, в свою очередь, рынок труда развивается и трансформируется под действием экономических, социальных и демографических факторов. Численность трудовых ресурсов Ростовской области в 2010 году составила 63,1 процента от общей численности населения (с учетом предварительных итогов ВПН-2010). Основной составляющей трудовых ресурсов является трудоспособное население трудоспособного возраста - 93,5 процента. В общей численности трудовых ресурсов доля занятого экономической деятельностью населения в 2010 году по оценке составила 70 процентов. Динамика трудовых ресурсов находится в прямой зависимости от происходящих демографических процессов. В рассматриваемом периоде начиная с 2004 года по 2007 год наблюдался рост численности трудовых ресурсов на 1,2 процента, или в абсолютном выражении на 32,6 тыс. человек. Начиная с 2008 года в Ростовской области наметилась тенденция снижения количественных характеристик трудового потенциала, в результате чего по итогам 2010 года к уровню 2007 года численность трудовых ресурсов в регионе снизилась на 0,3 процента, или на 8,6 тыс. человек (табл. 6.3). Указанная тенденция сохранится в средне- и долгосрочной перспективе в связи с тем, что формирование трудовых ресурсов будет проходить в декомпенсационных условиях, когда выбытие населения трудоспособного возраста не восполняется вхождением в эту возрастную группу новых контингентов вследствие малочисленности граждан, рожденных в начале 1990-х годов. По прогнозу, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 2014 году составит 2 468,4 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2010 годом на 56 тыс. человек, или 2,2 процента. Соответственно будет происходить и сокращение трудовых ресурсов, которые, по прогнозу, в 2014 году составят 2 663,8 тыс. человек, что на 35,8 тыс. человек, или 1,3 процента, меньше в сравнении с 2010 годом (табл. 6.3). В разрезе видов экономической деятельности рынок труда имеет следующую структуру. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году составила 1 170 406 человек, из которой более 92 процентов приходится на следующие виды деятельности: обрабатывающие производства - 16,4 процента; образование - 12,6 процента, оптовая и розничная торговля (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) - 11,2 процента; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 10,3 процента; транспорт и связь - 9,0 процента; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 9,0 процента; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование - 8,0 процента; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5,9 процента; строительство - 5,2 процента; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,4 процента (рис. 6.1). В 2010 году произошло сокращение среднесписочной численности работников на 2,6 процента к уровню 2009 года. В наибольшей степени негативная динамика в анализируемом периоде связана с сокращением на 6,8 процента среднесписочной численности работников обрабатывающих производств. В частности, наиболее существенное снижение показателя в обрабатывающем секторе наблюдается в производстве машин и оборудования, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, производстве транспортных средств и оборудования и металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий. В то же время необходимо отметить положительную динамику роста среднесписочной численности работников в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака, а также в производстве резиновых и пластмассовых изделий. В разрезе остальных базовых видов деятельности сохраняется негативная динамика снижения показателя, за исключением секторов государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, производства и распределения электроэнергии, газа и воды и рыболовства и рыбоводства. Рынок труда Ростовской области характеризуется низкими значениями показателей безработицы как в сравнении с Российской Федерацией, так и субъектами ЮФО. В 2010 году уровень безработицы по методологии Международной организации труда составил 7,8 процентов от экономически активного населения (далее - ЭАН), что является одним из самых низких среди субъектов ЮФО после Краснодарского края. Аналогичная картина наблюдается и по другим показателям занятости населения: уровень регистрируемой безработицы на конец периода (процентов от ЭАН) и напряженность регистрируемого рынка труда (человек на 1 вакансию) (табл. 6.4). Это обусловлено такими факторами, как активная региональная политика в сфере занятости населения, высокая дифференциация экономики, существующий кадровый дефицит, неформальная занятость и прочее. Одной из важных составляющих кадрового потенциала региона и одновременно одним из ресурсов решения проблемы кадрового дефицита являются безработные граждане, зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения. При этом необходимо отметить качество свободной рабочей силы Ростовской области, отражающее высокий образовательный уровень населения. Так, более половины официально зарегистрированных безработных граждан имеют высшее и среднее профессиональное образование, при этом за последние три года (с 2008 по 2010) доля безработных граждан, имеющих высшее образование, выросла с 22,0 до 27,3 процента. Кроме того, в составе безработных сохраняется значительная доля молодежи в возрасте от 18 до 29 лет (27,0-30,0 процента), которая отличается более высокой мобильностью и гибкостью к повышению профессиональных компетенций и требованиям рынка труда. Рисунок 6.1. Структура среднесписочной численности работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году К 2014 году ожидается снижение численности трудоспособного населения, не занятого трудовой деятельностью и учебой, на 3,9 процента по сравнению с 2010 годом (с 608,1 тыс. чел. в 2010 году до 584,1 тыс. человек в 2014 году), в том числе благодаря реализации в Ростовской области мероприятий, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда. При этом рост занятости будет происходить на фоне ежегодного сокращения числа трудовых ресурсов. Одним из источников компенсации сокращения предложений на рынке труда должно стать привлечение иностранной рабочей силы. Привлечение иностранных работников может компенсировать нехватку как высококвалифицированных специалистов, так и неквалифицированных рабочих. В целях создания благоприятных условий для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации и повышения миграционной привлекательности в Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" были внесены следующие изменения: продлен разрешенный срок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации без регистрации с 3 до 7 суток; отменена административная ответственность иностранных граждан за отсутствие регистрации на период разрешенного пребывания на территории России. Широко применяется практика выдачи патентов (разрешений на работу) иностранным гражданам (из безвизовых государств СНГ) для работы у физических лиц, что значительно облегчает процедуру и возможность осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Всего за 2010 год Управлением федеральной миграционной службы по Ростовской области выдано 3 154 патента. В условиях существующей диспропорции в территориальном распределении рабочей силы иностранные работники не создают ощутимой конкуренции безработным, в том числе зарегистрированным в органах службы занятости. Таким образом, в качестве основного долгосрочного социально-экономического тренда на рынке труда Ростовской области следует ожидать рост конкуренции за рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости. Уже сейчас рынок труда Ростовской области динамично развивается и трансформируется в силу создания новых производств на территории региона, модернизации старых предприятий, формирования рынка услуг, развития новых форматов торговли и т.д. Именно поэтому в регионе на протяжении последних лет регистрируются показатели зарегистрированной безработицы ниже чем в среднем по России. Дальнейшее развитие рынка труда региона при неутешительных демографических трендах приведет к усилению кадрового дефицита. При этом даже в случае восстановления и сохранения миграционного потенциала территории в силу тенденции старения населения миграционный приток не будет компенсировать естественную убыль. Эти тренды на рынке труда будут развиваться на фоне медленного сокращения численности населения Ростовской области, роста нагрузки содержания неработающих пенсионеров на бюджет и социальную сферу. Таблица 6.3 Источники трудовых ресурсов Ростовской области в 2004-2014 годах -----------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------T--------T--------¬ ¦ Наименование ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ ¦ показателей ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Численность трудовых ¦2 675,6¦2 687,5¦2 696,9¦2 708,2¦ 2 702¦2 698,2¦2 699,6¦2 687,3¦ 2 676,4¦2 668,93¦2 663,84¦ ¦ресурсов - всего, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦В процентах к общей ¦ 61,7¦ 62,4¦ 63,1¦ 63,7¦ 63,7¦ 63,7¦ 63,1¦ 63,0¦ 63,0¦ 63,0¦ 63,0¦ ¦численности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦В процентах к предыду-¦ 104,1¦ 100,4¦ 100,4¦ 100,4¦ 99,8¦ 99,9¦ 100,1¦ 99,5¦ 99,6¦ 99,7¦ 99,8¦ ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособное насе- ¦2 526,3¦2 534,6¦2 535,9¦2 529,6¦2 511,9¦2 498,4¦2 524,5¦2 506,8¦2 492,26¦ 2 479,8¦2 468,39¦ ¦ ление в трудоспособ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ном возрасте, человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ в процентах к итогу ¦ 94,4¦ 94,3¦ 94¦ 93,4¦ 93¦ 92,6¦ 93,5¦ 93,3¦ 93,1¦ 92,9¦ 92,7¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ иностранные трудовые ¦ 10,3¦ 11,5¦ 12,3¦ 20,2¦ 25,1¦ 26,4¦ 17,2¦ х ¦ х ¦ х ¦ х ¦ ¦ мигранты, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ в процентах к итогу ¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,5¦ 0,7¦ 0,9¦ 1,0¦ 0,6¦ х ¦ х ¦ х ¦ х ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ лица старше трудоспо-¦ 139¦ 141,5¦ 148,8¦ 158,4¦ 164,9¦ 169,1¦ 157,8¦ 164,32¦ 171,75¦ 179,14¦ 189,39¦ ¦ собного возраста и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подростки, занятые в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ в процентах к итогу ¦ 5,2¦ 5,3¦ 5,5¦ 5,8¦ 6,1¦ 6,4¦ 5,9¦ 6,1¦ 6,4¦ 6,7¦ 7,1¦ L----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------- Таблица 6.4 Динамика основных показателей, характеризующих состояние рынка труда в разрезе субъектов ЮФО в 2008--2010 годах ----------------------T----------------------------T----------------------------T-----------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Уровень безработицы по ¦ Уровень регистрируемой ¦Напряженность регистрируемого¦ ¦ ¦ методологии МОТ в среднем ¦безработицы на конец периода¦ рынка труда (человек ¦ ¦ ¦за период (процентах от ЭАН)¦ (процентах от ЭАН) ¦ на 1 вакансию) ¦ ¦ +--------T---------T---------+--------T---------T---------+---------T---------T---------+ ¦ ¦2008 год¦2009 год ¦2010 год ¦2008 год¦2009 год ¦2010 год ¦2008 год ¦2009 год ¦2010 год ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Российская Федерация ¦ 6,3 ¦ 8,4 ¦ 7,5 ¦ 2,0 ¦ 2,8 ¦ 2,1 ¦ 1,9 ¦ 3,2 ¦ 1,8 ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Республика Адыгея ¦ 7,7 ¦ 7,9 ¦ 9,2 ¦ 3,1 ¦ 2,5 ¦ 2,2 ¦ 3,1 ¦ 5,0 ¦ 1,7 ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 16,0 ¦ 16,6 ¦ 15,0 ¦ 3,6 ¦ 3,8 ¦ 3,2 ¦ 14,4 ¦ 47,8 ¦ 13,5 ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Краснодарский край ¦ 4,8 ¦ 7,2 ¦ 6,7 ¦ 0,9 ¦ 1,1 ¦ 1,0 ¦ 0,8 ¦ 1,2 ¦ 0,7 ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Астраханская область ¦ 7,5 ¦ 10,0 ¦ 8,3 ¦ 1,4 ¦ 2,2 ¦ 1,9 ¦ 2,3 ¦ 4,0 ¦ 4,1 ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Волгоградская область¦ 8,1 ¦ 10,4 ¦ 8,0 ¦ 1,7 ¦ 2,7 ¦ 1,9 ¦ 1,7 ¦ 3,3 ¦ 1,6 ¦ +---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Ростовская область ¦ 6,6 ¦ 8,4 ¦ 7,8 ¦ 1,3 ¦ 1,7 ¦ 1,3 ¦ 1,4 ¦ 2,2 ¦ 1,2 ¦ L---------------------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+---------- Ключевой проблемой на рынке труда, сдерживающей долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие Ростовской области, является профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. 1. Кадровый дефицит на рынке труда. Спрос на трудовые ресурсы в регионе постоянно растет, и на рынке труда уже ощутим дефицит квалифицированных рабочих и работников инженерных специальностей. Это подтверждается как низкими показателями регистрируемой безработицы - 1,3 процента (в Российской Федерации - 2,1 процента), так и высокой долей вакансий по рабочим профессиям в составе потребности, заявленной в органы службы занятости населения (более 70 процентов). Данный процесс в связи с демографическими тенденциями (превышением показателей смертности населения над показателями рождаемости и снижением миграционного притока в Ростовскую область) будет усиливаться. Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала уже являются, и в перспективе эта тенденция сохранится, традиционные производства (некоторые обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и другие), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой . Как правило, данные виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих. Серьезный кадровый дефицит будет испытывать основная зона экономического развития региона - Ростовская агломерация. Кадровый вопрос будет актуальным для монопрофильных городов Гуково и Зверево при реализации комплексных инвестиционных планов модернизации. 2. Квалификационный дисбаланс является одним из факторов, сдерживающих реализацию трудового потенциала Ростовской области в условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов. Наиболее остро квалификационный дисбаланс выражается в нехватке рабочих кадров. Так, из общего количества вакансий, заявленных работодателями в органы государственной службы занятости, более 70 процентов приходится на рабочие профессии, что не соответствует структуре предложения рабочей силы. Наибольшее число заявок поступило от предприятий оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства, строительства. Наиболее востребованными являются следующие профессии: продавец, повар, оператор швейного оборудования, слесарь-ремонтник, электрик, фрезеровщик, токарь, электрогазосварщик, монтажник, бетонщик, слесарь механосборочных работ, сверловщик, заливщик металла, токарь, водитель, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, животновод, овощевод и другие. При сохранении сложившейся ситуации в перспективе ожидается обострение квалификационного дисбаланса на региональном рынке труда. Так, по предварительным оценкам в ближайшие четыре года экономика Ростовской области будет нуждаться более чем в 100 тыс. специалистах по 350 рабочим профессиям. Указанная диспропорция на рынке труда во многом объясняются, с одной стороны, несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе специальностей потребностям рынка труда, обусловленного как экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и т.п.), так и социальными (престижность профессии, социальный статус и т.п.). В свою очередь, высшее образование, реагируя на социальный запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. После окончания вузов выпускники вынуждены работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования. С другой стороны, система образования оказывается инертной по отношению к рынку труда, в результате чего возникает существенный временной лаг в перестройке структуры и состава предлагаемых специальностей. 3. Территориальный дисбаланс главным образом обусловлен недостаточной трудовой мобильностью населения и высоким уровнем дифференциации социально-экономического развития различных муниципальных образований. Так, в 2009 году по показателю напряженности на рынке труда разрыв между минимальным значением в городе Новочеркасске (0,8 человек на одну вакансию) и максимальным в Обливском районе (38,5 человек на одну вакансию) составлял 48 раз. Также значительная (почти двукратная) дифференциация наблюдается между уровнем зарегистрированной безработицы в городских округах и муниципальных районах. В разрезе муниципальных образований самая высокая потребность заявлена работодателями в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Каменск-Шахтинский, Волгодонске, Новошахтинске и в Белокалитвинском, Красносулинском, Сальском, Усть-Донецком, Морозовском, Миллеровском районах. Стратегической целью кадровой политики в Ростовской области является повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы, обеспечение экономики Ростовской области высококвалифицированными кадрами. Для достижения поставленной цели необходимо: снизить уровень общей безработицы за счет создания новых производств; организовать профессиональную подготовку и переподготовку, повысить квалификацию кадров в соответствии с потребностями рынка труда; усилить ответственность участников социально-трудовых отношений; повысить социальную и профессиональную мобильность населения Ростовской области; регулировать приток иностранной рабочей силы на территорию Ростовской области с учетом потребностей рынка труда; улучшить условия и охрану труда работающих, предупредить производственный травматизм. Основой устойчивого социально-экономического развития региона являются цивилизованные трудовые отношения и современный гибкий рынок труда, обеспечивающие эффективную занятость населения, позволяющие преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, обеспечить повышение качества рабочей силы, мотивацию к труду и трудовую мобильность, а также реализацию прав граждан на защиту от безработицы. Это, в свою очередь, предполагает: развитие инновационного промышленного потенциала, генерирующего новые эффективные рабочие места, развитие и модернизацию всех уровней и форм профессионального образования, ориентированного на спрос инновационной экономики и потребности современного рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, развитие кадрового потенциала организаций, эффективное трудоустройство молодых специалистов, преодоление структурной безработицы; создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе, за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения по трудовой деятельности; развитие трудовой мобильности. Исходя из стратегических целей и задач по развитию рынка труда в качестве основных мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе, необходимо реализовать: 1. Мониторинг ситуации на рынке труда. В целях повышения объективности анализа и прогноза ситуации на рынке труда необходимо продолжить проведение мониторингов: ситуации на регистрируемом рынке труда в территориальном и профессиональном разрезах, включая реализацию мероприятий по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда; увольнений и неполной занятости работников организаций; эффективности реализации мероприятий по развитию самозанятости безработных граждан. 2. Повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики. С целью создания условий для повышения качества рабочей силы, а также приведения количественного показателя и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы в соответствие с потребностями формирующейся инновационной экономики необходимо: продолжать модернизацию системы профессионального образования всех уровней: разработка интегрированных программ подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров по смежным (родственным) профессиям и специальностям; продолжить работу по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации; вести систематическую информационно-пропагандистскую кампанию по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий, осуществлять мероприятия по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи; развивать практику формирования государственного заказа на подготовку кадров на региональном уровне на основе оценки качества образовательных программ, уровня подготовки и конкурентоспособности на рынке труда выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, мониторинга трудоустройства и прогноза распределения выпускников образовательных учреждений всех уровней по каналам занятости, в том числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также состоящих на учете в качестве безработных; продолжать практику организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования всех уровней с привлечением наставников из числа работников организаций; развивать профессиональную мобильность рабочей силы на основе системы внутрифирменного повышения квалификации и непрерывного профессионального обучения, а также системы профессионального обучения безработных граждан. 3. В целях развития трудовой мобильности необходимо: создание условий, стимулирующих безработных граждан к переезду или переселению в другую местность для работы на основе адресности государственной поддержки безработных граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другой регион; привлечение и использование иностранных работников с учетом перспективных потребностей экономики на основе принципа приоритетного использования национальных кадров; создание условий, стимулирующих возвращение в Ростовскую область квалифицированных специалистов, выехавших ранее в связи с поиском престижной работы. 4. С целью повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения предлагается осуществлять: развитие информирования населения и работодателей о положении на рынке труда и реализации мероприятий по содействию занятости населения с использованием различных информационных источников: печатные и электронные средства массовой информации, наружная реклама; организация специальных проектов с печатными изданиями регионального и муниципального покрытия; расширение информационной базы регионального банка вакансий, формирование регионального сегмента информационного портала "Работа в России", обеспечивающего доступ из любой точки Российской Федерации к сведениям о гражданах, ищущих работу, и вакансиях, предоставляемых работодателями; оказание услуг в электронном виде с использованием информационного интернет-портала, с помощью которого пользователи сети Интернет смогут вести поиск вариантов трудоустройства и профессионального обучения, размещать свои резюме и следить за ходом оказания государственной услуги в формате "личного кабинета"; развитие мобильных технологий на базе мобильных офисов занятости населения, обеспечивающих проведение информационной, консультационной и профориентационной работы в отдаленных поселениях Ростовской области, оказание предувольнительных консультаций на предприятиях и в организациях, планирующих массовые увольнения работников, а также проведение адресной работы с отдельными категориями граждан: молодежь, воспитанники детских домов и домов-интернатов, учащиеся школ, лица, освобождаемые из учреждений исполнения наказания и другие. В результате реализации стратегических целей и задач, направленных на решение ключевых проблем на рынке труда Ростовской области на период до 2020 года, будет обеспечено: снижение уровня общей безработицы; рост доходов населения от трудовой деятельности; повышение мотивации к трудовой деятельности. 6.3. Образование В структуре работающего населения Ростовской области сектор образования занимает второе место после обрабатывающих производств. Так, по данным за 2010 год, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по виду деятельности "Образование" составила 147 229 человек, или 12,6 процента от значения показателя в целом по экономике. В сравнении с другими видами деятельности заработная плата работников образования является одной из самых низких и значительно уступает среднеобластному значению: в 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 11 132,8 руб. против 15 243,9 руб. В то же время по итогам 2009 года сектор образования Ростовской области характеризуется самым высоким значением показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО. В 2010 году расходы консолидированного бюджета Ростовской области на образование составили 29 997,1 млн. руб., или 23,9 процента от общего объема расходов. При этом за последние 5 лет наблюдается сокращение доли образования в структуре расходов консолидированного бюджета Ростовской области (в 2006 году эта доля составляла 27,2 процента). В сравнении с остальными субъектами ЮФО, по данным за 2009 год, Ростовская область характеризуется самой высокой долей расходов на образование в структуре расходов консолидированного бюджета. Развитие системы образования Ростовской области на сегодняшний день осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование", Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Областной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы" и иными программами. Общее образование Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в Ростовской области осуществляется по 6 направлениям государственной поддержки и развития школьного образования: 1. Переход на новые образовательные стандарты. 2. Развитие системы поддержки талантливых детей. 3. Совершенствование учительского корпуса. 4. Изменение школьной инфраструктуры. 5. Сохранение и укрепление здоровья школьников. 6. Расширение самостоятельности школ. Приоритетным направлением развития в сфере общего образования является работа по развитию системы дошкольного образования. В 2011 году в Ростовской области функционирует 1 400 (в 2010 году - 1 365) образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 1 275 детских садов (в 2010 году - 1 268 ед.). По оперативным данным, в 2011 году количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составит 124 336 ед. (в 2010 году 120 268 ед.), численность детей дошкольного возраста, посещающих эти учреждения, - 139,7 тыс. чел. (в 2010 году - 131,3 тыс. чел.). Охват детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования в 2011 году составит 49,3 процента (в 2010 году - 55 процентов). Удовлетворенность потребности населения в услугах дошкольного образования в среднем по Ростовской области находится на уровне 78,1 процента (в 2010 году - 78,9 процента). Несмотря на принимаемые системные меры, отмечается существенный рост очередности в дошкольные образовательные учреждения. На 1 января 2011 очередность составила 39,2 тыс. детей в возрасте от 0 до 7 лет (от 0 до 3 лет - 29,2 тыс. чел., от 3 до 7 - 10,1 тыс. чел.). Обеспечение дошкольным образованием детей в возрастной группе от 3 до 7 лет наиболее важно для создания равных стартовых возможностей с целью последующего получения детьми начального общего образования. Всего в 2007-2010 годах средства областного бюджета были направлены на капитальный ремонт 154 дошкольных образовательных учреждений, построено восемь новых детских садов на 795 мест, возвращено в сеть 20 зданий, ранее перепрофилированных под другие цели, с общим приростом 2 026 мест. В целом выполнение перечисленных мероприятий позволило за последние четыре года ввести дополнительно около 16 тысяч дошкольных мест. До конца 2011 года дополнительно прогнозируется введение в Ростовской области более 4 тыс. дошкольных мест. Во всех муниципальных образованиях сформированы долгосрочные целевые программы и планы мероприятий на среднесрочную перспективу, утвержденные главами администраций муниципальных образований, по развитию сети дошкольных образовательных учреждений. В рамках реализации программ и планов в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования к 2020 году в Ростовской области планируется достигнуть 80 процентов охвата детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования. Ростовская область активно участвует в реализации направлений приоритетного национального проекта "Образование" с 2006 года. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ростовской области позволила модернизировать материально-техническую базу 267 инновационных школ и 7 учреждений начального профессионального образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО), оказать господдержку 1 251 лучшему учителю Ростовской области и свыше 18 тысячам классных руководителей, обеспечить доступ всем общеобразовательным учреждениям к сети Интернет, выявить и поощрить около 700 представителей талантливой молодежи Дона, оснастить школы современными предметными кабинетами, реализовать проект по совершенствованию организации питания обучающихся в 34 школах города Таганрога, создать условия 209 детям-инвалидам для получения качественного образования в дистанционной форме с помощью интернет-технологий. В соответствии с федеральным сетевым графиком, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2011 году планируется реализация следующих направлений и мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО): поощрение лучших учителей; развитие дистанционного образования детей-инвалидов; государственная поддержка талантливой молодежи; ежемесячное вознаграждение за классное руководство. Кроме того, Ростовская область в 2011 году принимает участие в реализации новых направлений ПНПО: модернизация муниципальных систем дошкольного образования; реализация во всех субъектах Российской Федерации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". В то же время необходимо отметить сохраняющееся отставание общеобразовательных учреждений Ростовской области по уровню компьютеризации от лидеров ЮФО. Так, на начало 2009/2010 учебного года число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на 1 000 обучающихся составило в Ростовской области 61 единицу, в то время как в Краснодарском крае и Волгоградской области - 87 и 69 единиц соответственно. В Областной долгосрочной целевой программе "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2014 годы" на закупку современного компьютерного оборудования для государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования в 2011 году предусмотрены средства для приобретения около 6 300 единиц компьютерной техники, что позволит уменьшить нагрузку на 1 персональный компьютер до 10 учащихся (13,5 учащихся в 2010 году). Большое внимание уделяется поддержке сельских школ. На 1 сентября 2011 года в регионе функционирует 730 сельских школ, 127 филиалов, в них обучается 130 755 человек. Из них 344 малокомплектных школ (46,4 процента), в которых обучается 24 798 человек (19 процентов от общего количества обучающихся в сельских школах). В связи с демографической ситуацией за последние 10 лет контингент обучающихся в сельских школах снизился более чем на 80 тыс. человек, в том числе за последние 3 года почти на 7 тыс. человек, что сказалось на наполняемости классов, эффективности использования проектных мощностей зданий, учебных кабинетов, нагрузке учителей. Демографические процессы и миграция населения, выражающаяся в концентрации населения в городах и оттоке из сельских районов, приводят к неадекватности территориального распределения инфраструктуры образовательных учреждений. Так, если в Кашарском районе на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 58 воспитанников (минимальное значение показателя), то в городе Ростове-на-Дону - 147 (максимальное значение показателя). В результате оптимизации сети общеобразовательных учреждений за последние 3 года в Ростовской области сеть муниципальных сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 32 школы. Заполняемость сельских школ на 1 сентября 2011 года составила 65 процентов, причем 273 школы (37 процентов) заполнены менее чем на 50 процентов. В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми в Ростовской области независимо от места проживания осуществляется подвоз обучающихся II и III ступени из малокомплектных к базовым (опорным) школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы. Для этих целей за период с 1999 года по 2010 год в муниципальные районы поставлено 1 124 автобуса. В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов приобретено 180 школьных автобусов, что позволило на 47,4 процента от числа несоответствующих стандарту автобусов обновить школьный автопарк и обеспечить безопасный подвоз детей к опорным школам. Реализация данного направления позволила улучшить условия обучения более чем 33 тыс. обучающихся. За период с 2005 года по 2010 год в сельских территориях Ростовской области за счет средств областного бюджета: капитально отремонтированы более 400 муниципальных образовательных учреждений на сумму свыше 4,6 млрд. руб.; построены и введены в эксплуатацию 3 школы на 1 178 мест. Проведение ремонтных работ, противопожарных и антитеррористических мероприятий, газификации позволило значительно повысить безопасность и комфортность пребывания детей в образовательных учреждениях. Профессиональное образование Ростовская область по праву является центром высшего профессионального образования на Юге России. По данным за 2009/2010 учебный год, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - ОУ ВПО) Ростовской области обучалось 217,7 тыс. человек, что является самым большим значением показателя по сравнению с другими субъектами ЮФО. (табл. 6.5). Таблица 6.5 Численность студентов ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), тыс. человек ----------------------T-----T-----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ +-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦государственные и¦негосударственные¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные ¦ ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Адыгея ¦20,2 ¦ 19,1 ¦ 1,1 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Калмыкия ¦13,4 ¦ 9,8 ¦ 3,6 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Краснодарский край ¦190,7¦ 146,4 ¦ 44,3 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Астраханская область ¦44,3 ¦ 38,9 ¦ 5,4 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Волгоградская область¦119,5¦ 93,6 ¦ 25,9 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Ростовская область ¦217,7¦ 195,3 ¦ 22,5 ¦ L---------------------+-----+-----------------+------------------ По числу ОУ ВПО Ростовская область уступает только Краснодарскому краю - 27 образовательных учреждения против 34 соответственно. В то же время необходимо отметить, что Ростовская область является абсолютным лидером по числу государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования, число которых в 2009/2010 учебном году составляло 16 (табл. 6.6). Таблица 6.6 Число ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), единиц ----------------------T-----T-----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ +-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦государственные и¦негосударственные¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные ¦ ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 2 ¦ 2 ¦ - ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Краснодарский край ¦ 34 ¦ 12 ¦ 22 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Астраханская область ¦ 6 ¦ 5 ¦ 1 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Волгоградская область¦ 16 ¦ 12 ¦ 4 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Ростовская область ¦ 27 ¦ 16 ¦ 11 ¦ L---------------------+-----+-----------------+------------------ В рассматриваемом периоде в Ростовской области действовал 61 филиал ОУ ВПО, что является вторым по величине значением показателя после Краснодарского края - 93 (табл. 6.7). Таблица 6.7 Число филиалов ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), единиц ----------------------T-----T-----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ +-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦государственные и¦негосударственные¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные ¦ ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 8 ¦ 6 ¦ 2 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 7 ¦ 4 ¦ 3 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Краснодарский край ¦ 83 ¦ 57 ¦ 26 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Астраханская область ¦ 17 ¦ 11 ¦ 6 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Волгоградская область¦ 35 ¦ 12 ¦ 23 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Ростовская область ¦ 63 ¦ 46 ¦ 17 ¦ L---------------------+-----+-----------------+------------------ Одной из отличительных особенностей системы высшего профессионального образования Ростовской области является расширенная филиальная сеть. Филиалы ведущих вузов Ростовской области успешно осуществляют свою деятельность как в субъектах ЮФО, так и республиках Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольском крае. ОУ ВПО Ростовской области являются активными участниками процесса модернизации системы образования не только в регионе, но и в целом в России. В частности, идея интеграции учреждений высшего профессионального образования трансформировалась в создание федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (далее - ФГАОУ ВПО ЮФУ). Другое направление - расширение взаимодействия учреждений высшего и среднего профессионального образования. Большинство университетов Ростовской области действуют сегодня как университетские комплексы, включающие в себя образовательные учреждения среднего профессионального образования. Целью данных мероприятий является более тесная интеграция образовательных учреждений, повышение образовательной активности населения Ростовской области, оказание содействия молодежи выбору востребованных на региональном рынке труда специальностей. Среди важнейших направлений деятельности ОУ ВПО Ростовской области - разработка современных образовательных технологий и их внедрение в учебный процесс, в частности, технологии e-learning, проектного обучения, дистанционного обучения. Вузы активно сотрудничают с ТПП Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области, что во многом способствует эффективному диалогу бизнеса и образования и выработке таких квалификационных требований, которые позволят вузам выпускать специалистов, востребованных на рынке труда. Для содействия добровольной конвергенции, сближения, гармонизации с европейскими изменениями, имеющими место в области высшего образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Ростовской области, участвуют в проектах программы Европейской комиссии "Темпус": ГОУ ВПО "Ростовский государственный университет путей сообщения", ФГАОУ ВПО ЮФУ, ГОУ ВПО "Донской государственный технический университет", ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный технический университет (НПИ)". Одной из ключевых проблем является вопрос о соответствии уровня и качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования требованиям современного рынка труда, востребованности компетенций, усвоенных учащимися студентами в процессе обучения. Для ее решения образовательными учреждениями постоянно проводится анализ потребностей экономики в специалистах определенного профиля, по результатам исследования мнения работодателей разрабатываются компетентностные модели специалистов, вносятся изменения в учебные планы, осуществляется постоянный мониторинг трудоустройства выпускников. Учреждения профессионального образования активно привлекают к образовательному процессу специалистов-практиков, проводят научно-практические конференции, приглашают в качестве председателей государственных аттестационных комиссий руководителей предприятий и организаций. В учреждениях профессионального образования Ростовской области созданы центры содействия трудоустройству выпускников, заключены договоры о целевой подготовке специалистов, существует практика приглашения потенциальных работодателей на защиты дипломных проектов. Ключевыми проблемами сектора образования Ростовской области являются: 1. Недостаточное финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений всех типов. 2. Несоответствие материально-технической базы требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. 3. Запаздывание в обновлении содержания и технологий образования в зависимости от изменений современного общества и экономики. 4. Неудовлетворительный уровень доступности образования для детей из малообеспеченных семей, сирот и детей с ограниченными возможностями. 5. Дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации. 6. Низкая оплата труда работников образования. 7. Диспропорции системы образования, выражающиеся в отставании уровня развития общего и среднего профессионального образования от высшего профессионального. В случае сохранения прежних подходов или сокращения участия государства в решении указанных проблем в качестве основных угроз необходимо выделить следующие: 1. Дальнейшее снижение уровня подготовки выпускников образовательных учреждений всех типов и, как следствие, деградация человеческого капитала населения Ростовской области. 2. Дисбаланс рынка труда, выражающийся в нехватке квалифицированных кадров в производственном секторе при одновременном избытке специалистов в секторе услуг, уже сегодня на рынке труда Ростовской области имеет место дефицит специалистов инженерных специальностей и перепроизводство юридических и экономических. В результате достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года становится проблематичным. 3. Нарастание деградации профессиональных кадров и научного потенциала Ростовской области. Стратегической целью развития сферы образования Ростовской области является формирование всесторонне гармонично развитой социально активной, творческой, патриотичной, духовно-нравственной личности, способной к самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира. Качество системы образования предопределяет качество человеческого капитала, способность государства ответить на вызовы, стоящие перед ним в социально-экономической сфере, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Для реализации поставленной цели необходимо осуществить: развитие человеческого потенциала Ростовской области за счет совершенствования системы обучения и переобучения, формирования образовательных кластеров, вовлечения работодателей в образовательный процесс. Решения обозначенных проблем и достижение поставленной стратегической цели предполагает: обновление материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническое обеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сети Интернет и создание современной мультимедийной информационной среды; внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней, в том числе развитие системы интегрированного и инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья; увеличение использования дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями, а также организация образовательной деятельности с детьми-инвалидами, не посещающими образовательные учреждения; развитие гибкости и вариативности форм предоставления услуг дошкольного образования, а также учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшее развитие системы негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, повышение удовлетворенности населения в услугах дошкольного образования; реконструкцию старых и строительство новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставление под них соответствующих помещений; обновление содержания и технологий обучения, в том числе развитие вариативности образовательных программ и адаптивности содержания школьного образования к различным группам обучающихся (индивидуальные образовательные траектории), внедрение в образовательный процесс модулей по обучению навыкам ведения бизнеса с использованием опыта и методики Международной организации труда; обеспечение адекватности системы образования требованиям рынка труда, расширение номенклатуры дополнительных профессиональных образовательных программ; обеспечение системного характера подготовки инженерно-технических и рабочих кадров, востребованных региональным рынком труда; создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций; восстановление престижа системы учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе с привлечением бизнеса, заинтересованного в получении соответствующих кадров; внедрение механизмов соучредительства предприятий - заказчиков кадров; стимулирование привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере профессионального образования; повышение престижа педагогического труда и развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования, в том числе за счет планомерного повышения оплаты труда работников системы образования, предоставления различных льгот, помощи в приобретении жилья; проведение повышения квалификации и переподготовки кадров с учетом введения новейших образовательных стандартов; обновление содержания и технологий обучения, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода в образовании; формирование эффективной территориально-отраслевой организации системы профессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда. 6.4. Здравоохранение Краткая характеристика показателей здоровья населения в Ростовской области. Наибольший рост заболеваемости в 2010 году по сравнению с 2009 году наблюдается по классу болезней эндокринной системы на 9,2 процента, болезней костно-мышечной системы - на 7,8 процента, по классу болезней системы кровообращения - на 4,0 процента, по травмам и отравлениям - на 3,7 процента, по классу новообразований - на 1,2 процента, по классу болезней нервной системы - на 0,7 процента. По другим классам болезней отмечено снижение общей заболеваемости. Например, количество врожденных аномалий у взрослого населения уменьшилось на 11,2 процента, болезней кожи и подкожной клетчатки - на 13,0 процента, инфекционных и паразитарных болезней - на 6,1 процента, болезней мочеполовой системы - на 4,0 процента, болезней органов дыхания - на 3,3 процента, психических расстройств - на 3,2 процента, патологии беременности, родов и послеродового периода - на 3,9 процента, число психических расстройств - на 3,6 процента. В структуре общей взрослого населения Ростовской области, как и Российской Федерации, на 1-м месте болезни системы кровообращения - 16,8 процента, на 2-м болезни органов дыхания - 14,9 процента, на 3-м болезни мочеполовой системы - 10,2 процента. В сравнении со среднероссийскими значениями и субъектами ЮФО в Ростовской области наблюдается один из самых высоких показателей заболеваемости, который составляет, по данным за 2009 год, 820,9 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1 000 человек населения, при этом указанная особенность сохраняется практически на всем протяжении анализируемого периода 2004-2009 годов (табл. 6.8). Таблица 6.8 Заболеваемость на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) ----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Наименование ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Российская Федерация ¦744,9¦745,9¦763,9¦771,0¦772,0¦802,5¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Республика Адыгея ¦657,8¦626,6¦603,4¦593,8¦622,4¦616,5¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Республика Калмыкия ¦688,8¦710,5¦713,5¦733,5¦680,1¦701,0¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Краснодарский край ¦570,3¦558,3¦557,2¦560,6¦563,9¦549,2¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Астраханская область ¦724,2¦711,8¦742,0¦731,1¦721,1¦784,1¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Волгоградская область¦728,6¦717,5¦740,4¦703,0¦697,9¦719,5¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ростовская область ¦776,2¦799,6¦815,7¦811,5¦794,2¦820,9¦ L---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------ В разрезе основных классов болезней необходимо выделить те, по которым Ростовская область имеет одни из самых больших значений среди субъектов ЮФО. Это новообразования; болезни системы кровообращения; болезни уха и сосцевидного отростка; болезни органов пищеварения; болезни кожи и подкожной клетчатки; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни мочеполовой системы; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (табл. 6.9). Таблица 6.9 Заболеваемость на 1 000 человек населения по основным классам болезней (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) в 2009 году ---------------------------T-------T----T----T-----T----T-----T----¬ ¦ Класс болезней ¦Россий-¦Рес-¦Рес-¦Крас-¦Аст-¦Вол- ¦Рос-¦ ¦ ¦ ская ¦пуб-¦пуб-¦ но- ¦ра- ¦ го- ¦тов-¦ ¦ ¦ Феде- ¦лика¦лика¦дар- ¦хан-¦град-¦ская¦ ¦ ¦ рация ¦Ады-¦Кал-¦ский ¦ская¦ская ¦об- ¦ ¦ ¦ ¦гея ¦мы- ¦край ¦об- ¦ об- ¦ласт¦ ¦ ¦ ¦ ¦кия ¦ ¦ласт¦ласт ¦ ь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ь ¦ ь ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Новообразования ¦ 10,7 ¦7,3 ¦8,0 ¦ 9,4 ¦9,5 ¦ 9,2 ¦15,3¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни эндокринной сис- ¦ 10,4 ¦8,5 ¦5,9 ¦ 7,4 ¦7,9 ¦ 7,6 ¦10,3¦ ¦темы, расстройства пита- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния и нарушения обмена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦веществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни нервной системы ¦ 16,7 ¦21,6¦21,4¦16,2 ¦22,9¦10,3 ¦24,3¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни глаза и его прида-¦ 33,7 ¦29,5¦28,6¦26,3 ¦34,5¦27,9 ¦36,0¦ ¦точного аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни уха и сосцевидно- ¦ 26,3 ¦18,5¦20,8¦21,3 ¦32,5¦24,8 ¦30,5¦ ¦го отростка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни системы крово- ¦ 26,5 ¦21,8¦25,9¦20,3 ¦27,1¦22,4 ¦29,6¦ ¦обращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни органов пищева- ¦ 34,5 ¦18,8¦30,2¦21,3 ¦27,2¦23,0 ¦41,7¦ ¦рения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни кожи и подкож- ¦ 49,3 ¦65,8¦46,4¦35,2 ¦47,2¦45,9 ¦52,0¦ ¦ной клетчатки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни костно- ¦ 34,9 ¦30,4¦30,9¦26,6 ¦40,3¦24,5 ¦40,5¦ ¦мышечной системы и со- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦единительной ткани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Болезни мочеполовой сис- ¦ 48,2 ¦34,7¦54,7¦28,6 ¦43,2¦50,1 ¦70,4¦ ¦темы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----+ ¦Травмы, отравления и не- ¦ 90,6 ¦75,5¦43,0¦80,5 ¦77,6¦77,5 ¦84,1¦ ¦которые другие последст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вия воздействия внешних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦причин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+-------+----+----+-----+----+-----+----- Заболеваемость детского населения. Общая заболеваемость детей в 2010 году составила 2 283,3 на 1 000 детского населения. На первом месте у детей Ростовской области в 2010 году зарегистрированы заболевания органов дыхания - 1 204,5 на 1 000 детского населения, что на 2,1 процента ниже, чем в 2009 году, на 2-м заболевания органов пищеварения - 202,5 на 1 000, что ниже показателя 2009 года на 3,3 процента, на 3-м заболевания нервной системы - 139,5 на 1 000 населения, что ниже показателя 2009 года на 3,4 процента. Высокий уровень общей заболеваемости отмечен среди детей 10 районов и 7 городов Ростовской области. Показатель общей заболеваемости колеблется от 1 311,6 на 1 000 детского населения в Милютинском районе до 4 395,6 в городе Новочеркасске (при среднеобластном показателе 2 283,3). Вместе с тем практически везде низок уровень диспансерного наблюдения за детьми с хронической патологией. Низкие показатели заболеваемости, болезненности, а также диспансеризации детей в Багаевском - 1 542,5, Дубовском - 1 822,8, Зимовниковском - 1 662,7, Каменском - 1 855,6, Красносулинском - 1 690,2, Куйбышевском - 1 620,8, Мартыновском - 1 726,8, Матвеево-Курганском - 1953,3, Миллеровском - 1 801,0, Милютинском - 1 311,6, Неклиновском - 1 750,3, Октябрьском - 1 555,3, Орловском - 1 907,6, Песчанокопском - 2 003,2, Родионово-Несветайском - 1 430,2, Сальском - 1 523,5, Семикаракорском - 1 871,2, Советском - 1 974,5, Тацинском - 1 974,1, Шолоховском - 1 904,2 районах и городе Волгодонске - 2 015,1, городе Ростове-на-Дону - 2 118,0 случаев на 1 000 детского населения можно объяснить недостаточным выявлением заболеваний, низким обращением детей за медицинской помощью. Высокие показатели заболеваемости в Боковском - 2 975,8 Егорлыкском - 2 356,0, Зерноградском - 2 372,7, Морозовском - 2 880,2, Мясниковском - 2 441,9, Тарасовском - 2 507,0 районах, городах Батайске - 2 440,3, Донецке - 3 182,5, Новочеркасске - 4 395,6, Таганроге - 3 036,3 случаев на 1 000 детского населения свидетельствуют о качественной работе педиатрической службы и требуют изучение причин заболеваний, превышающих среднеобластной порог. Показатели репродуктивного здоровья женщин являются особенно "чувствительным" индикатором социально-экономического развития общества. В целях улучшения здоровья женщин, снижения гинекологической заболеваемости первоочередной задачей являются профилактика и уменьшение числа абортов. В Ростовской области отмечается стабильное снижение показателя числа абортов. Снижение общего количества абортов обусловлено в основном снижением медицинских абортов (почти на 30 процентов) и в меньшей степени - снижением числа неуточненных абортов и прерываний беременности по медицинским показаниям. Показатель абортов за 2010 год составил 21,1 промилле. В 1,5 раза снизилось число абортов у первобеременных (почти на 1,5 тыс. абортов меньше), доля их в общем количестве составляет 1,6 процента. Аборты в возрастной группе до 14 лет снизились в 1,33 раза. В 2010 году увеличилось количество медикаментозного прерывания беременности на ранних сроках (до 2 500 в год). Службой акушерства и гинекологии ведется активная работа по диспансеризации беременных женщин: показатель раннего охвата беременных наблюдением при сроке беременности до 12 недель составляет 81,1 процента. Одной из проблем современного акушерства является уменьшение числа нормальных родов. Из 46 171 родов в 2010 году нормальных было 15 992, что составляет 34,6 процента. Процент преждевременных родов в сроки от 28 до 37 недель составил 3,6 процента и имеет тенденцию к росту. Отмечается рост первичной гинекологической заболеваемости женщин (от 35,3 до 64,5 случаев на 1 000 населения), что обусловлено в значительной степени улучшением качества диагностики многих заболеваний за счет внедрения современных медицинских технологий. Кроме того, необходимо отметить существенную негативную динамику, наблюдающуюся в уровне материнской смертности. Так, в 2010 году материнская смертность в Ростовской области составила 19,4 на 100 тыс. рожденных живыми, что в 1,6 раза больше чем в 2006 году, когда показатель составлял 12,2. В сравнении с другими субъектами ЮФО уровень материнской смертности в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае (9,4), Астраханской области (14,0) и ниже, чем в Волгоградской области (44,1). Сеть медицинских учреждений Ростовской области Всего к началу 2011 года функционировало 217 лечебно-профилактических учреждений, включая 172 учреждения, находящихся в муниципальной собственности, 40 учреждений областной подчиненности, а также 5 федеральных учреждений здравоохранения. Сеть лечебно-профилактических учреждений представлена лечебными учреждениями областного и муниципального уровней. В Ростовской области функционирует сеть специализированных учреждений противотуберкулезного, дерматовенерологического, наркологического, психиатрического профилей. С 2005 года осуществлен ряд преобразований путем передачи данных учреждений с муниципального уровня в собственность субъекта Российской Федерации. В течение 2006-2007 годов проведена структурная реорганизация работы службы путем создания единых государственных учреждений с сетью филиалов и прикрепленных кабинетов во всех муниципальных образованиях, расположенных на базе центральных районных больниц. Данные преобразования позволили сократить количество юридических лиц, снизить затраты на административно-хозяйственный аппарат, сконцентрировать возможности по переоснащению и капитальному ремонту, улучшить управляемость специализированными службами, и, как следствие, повысить качество оказания специализированной медицинской помощи. Кроме того, перечень учреждений областного подчинения дополняют государственное учреждение здравоохранения (далее - ГУЗ) "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и ГУЗ "Областной центр планирования семьи и репродукции человека". В настоящее время функционирует 7 муниципальных лечебных учреждений в городах Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Сальском, Миллеровском, Белокалитвинском районах, которые работают как межрайцентры. В межрайонных центрах оказывается высококвалифицированная специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям, прикрепленных к ним муниципальных образований, которая не дублирует, а дополняет первичную медико-санитарную помощь, оказываемую на уровне районных лечебных учреждений. В межрайцентрах медицинская помощь более узконаправленная, выделены кабинеты и отделения по узким профилям, например: кардиологический, пульмонологический, урологический, травматологический, офтальмологический (глаукомный), которые функционируют в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи по профилям. К 2013 году в сети лечебно-профилактических учреждений дополнительно к существующим будут организованы межтерриториальные центры с целью приближения специализированной медицинской помощи, на базе которых стационарную помощь будут по названным профилям получать жители прикрепленных районов Ростовской области. В течение 2011-2012 годов планируется увеличить до 30 число учреждений, оказывающих медицинскую помощь на межтерриториальном уровне. Охват населения оказанием помощи в межрайцентрах, таким образом, составит 100 процентов. Помимо этого, на территории Ростовской области функционируют учреждения здравоохранения федеральной подчинения - 5 институтов медицинского профиля, а также федеральное государственное учреждение "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства", в которых оказывается амбулаторно-поликлиническая, стационарная, высокотехнологичная медицинская помощь, лабораторная диагностика. Круглосуточная стационарная медицинская помощь жителям Ростовской области также оказывается в федеральных ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, включенных в территориальную программу государственных гарантий оказания медицинской помощи жителям Ростовской области (Военно-медицинская служба Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области, Государственное учреждение "1 602 Окружной военный клинический госпиталь Северо-Кавказского военного округа", Федеральное государственное учреждение "377 военный госпиталь Северо-Кавказского военного округа" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Ростовской области", негосударственное учреждение здравоохранения "Клиническая больница СКЖД"). В 2011 году размер и структура учреждений изменились за счет добавления 130 коек областного перинатального центра, который начал свою работу с декабря 2010 года. Коечный фонд стационарных учреждений составляет на начало 2011 года 39,6 тыс. коек с учетом учреждений федерального подчинения. В результате реорганизации общее количество коек за последние пять лет уменьшилось на 6,4 процента (2005 год - 42,3 тыс. коек). При этом обеспеченность койками в расчете на 10 тыс. населения практически не изменилась, что свидетельствует о том, что размер коечной сети соответствует потребностям населения в данном виде медицинской помощи. Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения Ростовской области Уровень материально-технического обеспечения является определяющим фактором возможности лечебных учреждений оказывать качественную медицинскую помощь населению в соответствии с утвержденными федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи пациентам с различными заболеваниями. Одним из важных путей решения задач укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения является своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов. Положительное решение данной задачи позволяет не только поддерживать здания в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, но и создает комфортные и безопасные условия для пребывания там пациентов и персонала. Продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт составляет пятнадцать-двадцать лет. Значительная часть медицинских учреждений Ростовской области, работающих в системе обязательного медицинского здравоохранения, размещается в зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века. Специализированные службы в основном расположены в зданиях более ранней постройки. Несмотря на значительные средства, вложенные областным бюджетом в капитальный ремонт за последние пять лет, сегодня достаточно большое количество зданий требует капитального ремонта. По состоянию на 1 января 2010 года в Ростовской области насчитывается 216 учреждений областной и муниципальной форм собственности. Общее число зданий составляет 1 111 ед. Общая площадь помещений 1 692,5 тыс.кв.м. Нуждается в капитальном ремонте 444 здания. Объектов, находящихся в аварийном состоянии, нет. В рамках мероприятий по приведению состояния учреждений здравоохранения Ростовской области в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи будет осуществляться реконструкция и капитальный ремонт отдельных учреждений. Планируется завершение реконструкции государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 2" и строительство 300-коечного хирургического корпуса государственного учреждения здравоохранения "Областная детская больница", расположенных в городе Ростове-на-Дону, за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет областного бюджета предполагается проведение капитального ремонта в 57 учреждениях здравоохранения областной и муниципальной форм собственности. За счет средств областного бюджета запланировано приобретение и оснащение оборудованием 180 модульных фельдшерско-акушерских пунктов во всех сельских территориях, что позволит не только обновить их фонд, но, и создаст благоприятные условия для оказания медицинской помощи жителям сельских территорий. Таким образом, ожидаемым результатом по капитальному ремонту, помимо уменьшения физического и морального износов зданий, является приведение отдельных учреждений (операционные, реанимационные, приемные, хирургические, педиатрические, акушерские и другие отделения) в соответствие с действующими нормами, санитарными правилами, противопожарными нормами, федеральными стандартами оказания медицинской помощи. В рамках капитального ремонта будут выполнены мероприятия по энергосбережению, ремонту кровли, замене оконных блоков, утеплению фасадов, приведению в соответствие узлов учета и других подобного рода работ. Укрепление материально-технической базы учреждений, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Учитывая, что в Ростовской области выбраны следующие приоритетные направления: кардиология, онкология, травматология и акушерство, - будет производиться дооснащение оборудованием учреждений данного профиля, а также учреждений, оказывающих медицинскую помощь детскому населению. В настоящее время в учреждениях здравоохранения областного и муниципального уровня имеется 806 рентген-аппаратов, 128 флюорографов, 1 241 электрокардиограф, 676 аппаратов ультразвуковой диагностики, наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции легких - 803, эндоскопических аппаратов - 728. Следует отметить, что в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в учреждениях Ростовской области в период 2006-2007 годов было заменено и дополнительно установлено порядка 350 единиц рентгенодиагностической техники, 200 аппаратов ультразвуковой диагностики, 250 комплектов эндоскопического оборудования. Кроме того, за счет средств консолидированного бюджета Ростовской области в период с 2005 по 2010 годы приобретено 56 рентген-аппаратов, 294 наркозно-дыхательных аппарата, 26 УЗИ экспертного класса и другое оборудование. Всего же за указанный период финансирование приобретения оборудования и автотранспорта из средств областного бюджета составило 3 271,7 млн. руб. Тем не менее в настоящее время из 934 единиц рентгенологического оборудования 231 единица (27,7 процента) имеет 100 процентов износа и требует замены. Из 803 наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции легких 58 аппаратов (7,2 процента) имеют максимальный процент износа. Более чем в 70 процентах лечебных учреждений Ростовской области операционные наборы хирургических инструментов имеют 100 процентов износа, в 58 процентах лечебных учреждений операционные столы имеют максимальный процент износа. В 72 процентах лечебно-профилактических учреждений максимальный процент износа имеют сухожаровые шкафы, автоклавы. В целях укрепления материально-технической базы системы здравоохранения Ростовской области министерством здравоохранения Ростовской области совместно с исполнительной дирекцией территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области (ТФОМС РО) выполнена работа по подготовке региональной программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. На реализацию данных мероприятий здравоохранению Ростовской области выделены средства в размере 9 417 759,0 тыс. руб. (в 2011 году - 4 653 926, в 2012 году - 4 763 833,0 тыс. руб.). В рамках реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений запланировано приобретение следующих наименований "тяжелого" оборудования: магнитно-резонансный томограф 1,5 Тл - 4 единицы, компьютерных рентгеновских томографов 16-срезовых - 11 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 3 рабочих места - 45 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 2 рабочих места - 12 единиц, передвижных цифровых универсальных рентгенохирургических аппаратов с С-образным кронштейном для широкого спектра исследований - 26 единиц и других видов оборудования. К 2012 году будут увеличены показатели "фондооснащенности" до 11 855,37 руб. на кв. м (в 2009 году - 11 035,13 руб.) и "фондовооруженности" до 1 248 979,91 руб. на 1 врача (в 2009 году - 1 154 868,98 руб.). При расчете данных показателей учитывались основные средства, которые непосредственно применяются в профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной деятельности учреждений здравоохранения. Обеспеченность медицинскими кадрами По данным за 2010 год, обеспеченность врачами на 10 тысяч населения по сравнению с уровнем 2009 года снизилась на 2,4 процента и составила 28,3. Так, несмотря на то, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом обеспеченность врачами улучшилась в 17 из 55 территорий Ростовской области, в ряде муниципальных образований сохраняется сложная ситуация с обеспеченностью врачебными кадрами: в 11 сельских районах в муниципальных учреждениях здравоохранения менее 12 врачей на 10 тысяч населения при среднем показателе по районам 14,1. Укомплектованность штатных должностей врачей физическими лицами в 2010 году составила 70,5 процента против 68,5 процента в 2008 (прирост - 2,9 процента). Укомплектованность штатных должностей физическими лицами средних медработников по сравнению с 2009 годом незначительно снизилась и составила 71,8 процента против 72,0 процента в 2009 году. Количество штатных должностей участковых педиатров в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросло на 0,3 процента, а число физических лиц - снизилось на 1,3 процента, вследствие этого показатель укомплектованности физическими лицами уменьшился на 1,6 процента. Коэффициент совместительства увеличился на 1,9 процента. Низкая обеспеченность педиатрическими кадрами выявлена в 21 районе и 7 городах. Особенно низкая укомплектованность педиатрическими кадрами (менее 50 процентов) зарегистрирована в 10 (в том числе в 2 городах) территориях Ростовской области: Веселовском (38,7 процента), Волгодонском (50,0 процента), Дубовском (29,6 процента), Каменском (57,1 процента), Кашарском (50,0 процента), Милютинском (47,1 процента), Обливском (33,3 процента), Советском (36,4 процента), районах, в городах Новошахтинск (35,0 процента), Каменск-Шахтинский (47,5 процента). Сохраняется дефицит кадров в неонатологии. Укомплектованность неонатологическими кадрами имеет разброс от 37,7 процента в городе Шахты до 42,9 процента в городе Каменске-Шахтинском. Развитие межтерриториальных неонатальных центров тормозится из-за дефицита кадров. Также необходимо отметить, что в Ростовской области наблюдается существенное отставание в обеспеченности медицинскими кадрами как в сравнении с Российской Федерацией, так и другими субъектами ЮФО. По данным на конец 2009 года, обеспеченность врачами на 10 000 населения в Ростовской области составила 38,6 человека при среднероссийском значении показателя 50,1 человека, и является одной из самых низких среди субъектов ЮФО наряду с Республикой Адыгея (37,8 человека). Численность среднего медицинского персонала в расчет на 10 000 населения составила в Ростовской области 92,6 человека против 106,9 человека в Российской Федерации, и является одним из самых низких значений показателя в сравнении с субъектами ЮФО после Краснодарского края (92,4 человека). Среди причин низкой обеспеченности медицинскими кадрами системы здравоохранения необходимо отметить неудовлетворительный уровень оплаты труда. Так, по данным за 2010 год, среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по виду деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" составила 11 529,2 руб. против 15 243,9 руб. в целом по экономике Ростовской области. Более низкий уровень оплаты труда фиксируется только по видам деятельности "Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях", "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" и "Образование". В 2010 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей и среднего медперсонала составила 18,1 тыс. руб. и 11,7 тыс. руб. соответственно. Вопросы сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в Ростовской области решаются за счет проводимого с 2005 года комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию системы предоставления медицинской помощи, упорядочение конкретных компонентов медицинского обслуживания и совершенствование системы финансирования медицинского обслуживания. Благодаря комплексу мероприятий, направленных на реструктуризацию и повышение эффективности функционирования системы предоставления медицинской помощи жителям Ростовской области на основе интенсификации процессов лечения, внедрения единых протоколов и стандартов, применения современных организационно-управленческих мер по управлению госпитализацией (прогрессивные методы оплаты медицинской помощи, введение порядков отбора и направления на госпитализацию, электронная регистратура и другие), фактические показатели реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Ростовской области (далее - ПГГ) свидетельствуют о том, что в целом в Ростовской области объемы медицинской помощи достаточно сбалансированы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
