|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752Однако эффективность реализации ПГГ в ряде муниципальных образования сохраняется на низком уровне - регистрируется высокий уровень госпитализации с одновременным неэффективным использованием коечного фонда, сдерживанием использования объемов стационарзамещающей медицинской помощи, неэффективным использованием амбулаторно-поликлинического звена. Практикуется использование стационарных коек для оказания медико-социальной помощи населению. Кроме того, сложившаяся диспропорция в обеспечении населения врачебными кадрами и койками в разрезе некоторых профилей, неэффективное оказание амбулаторно-поликлинической помощи не гарантирует доступность качественной медицинской помощи для населения ряда муниципальных образований. Имеет место превышение норматива выездов бригад скорой медицинской помощи, что связано с их использованием не по назначению (подменяют работу первичного амбулаторного звена). В то же время об улучшении качества медицинской помощи, предоставляемой населению указанной сетью, свидетельствует динамика отдельных показателей работы медицинских учреждений. Увеличилась доступность поликлинического обслуживания населения. Так, общее число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений в сравнении с 2008 годом выросло в 2010 - на 643,9 тыс. ед. (рост на 2,0 процента). Количество посещений в расчете на 1 жителя также возросло с 7,7 процента в 2008 году до 7,8 процента в 2010 году (рост на 1,3 процента). Уровень госпитализации снизился с 20,5 случаев на 100 человек населения в 2008 году до 19,1 в 2010 году. Средняя длительность пребывания пациента на койке в учреждениях здравоохранения Ростовской области уменьшилась с 13,5 дней в 2005 году до 12,8 дней в 2010. К 2013 году планируется дальнейшее развитии первичного амбулаторно-поликлинического звена с увеличением числа посещений на одного жителя до федерального норматива и снижением количества случаев ожидания пациентами сроков проведения необходимых лабораторных и диагностических исследований, а также консультаций врачей-специалистов до 2-3 дней. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 1 января 2012 года полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов будут переданы органам местного самоуправления, а финансирование данных видов медицинской помощи будет производиться в виде субвенции, что минимизирует отличия в расходах между муниципальными образованиями по каждому виду медицинской помощи и приведет к сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в части оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи. Ключевыми проблемами здравоохранения Ростовской области являются: высокий уровень заболеваемости, инвалидности и смертности населения при относительно низком уровне обеспеченности как медицинскими учреждениями, так и персоналом; недостаточный уровень материально-технической обеспеченности учреждений системы здравоохранения Ростовской области, в частности, недостаточная оснащенность современным, высокотехнологичным лечебно-диагностическим оборудованием; низкий уровень предоставления высокотехнологичной медицинской помощи; низкий уровень использования информационно-коммуникационных технологий в медицинском обслуживании; высокая дифференциация муниципальных образований по качеству и доступности услуг системы здравоохранения; низкий уровень оплаты труда работников системы здравоохранения Ростовской области; обеспечение ранней диагностики, своевременного лечения и реабилитации больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и ассоциированными заболеваниями с синдромом приобретенного иммунодефицита, сосудистыми, онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом. В то же время Ростовская область имеет ряд конкурентных преимуществ не только для решения указанных выше проблем, но и для развития центра высокотехнологичных медицинских услуг на Юге России, обеспечивающего мультипликативный эффект как для экономики, так и социальной сферы. Развитие кластера высокотехнологичных медицинских услуг возможно на базе Ростовского государственного медицинского университета, Ростовского научно-исследовательского онкологического института, кардиоцентра на основе Ростовской областной клинической больницы и других лечебных и научно-образовательных учреждений региона. Кроме того, Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офтальмологии, урологии, педиатрии и других сферах. Стратегической целью развития системы здравоохранения Ростовской области является сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения и, как следствие, увеличение продолжительности жизни. Для решения указанных проблем и достижения поставленной цели в сфере здравоохранения необходимо реализовать следующие мероприятия: осуществить структурную реорганизацию сети медицинских учреждений, конечным итогом которой должны стать оптимизация коечного фонда отрасли, приведение оказываемых в этих учреждениях объемов стационарной медицинской помощи в соответствие с потребностью населения Ростовской области. Упор при этом необходимо сделать на развитие сети межтерриториальных медицинских центров; продолжить модернизацию и укрепление материально-технического оснащения лечебно-диагностических учреждений, включая проведение их капитального ремонта, оснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием, приобретение модульных фельдшерско-акушерских пунктов; продолжить развитие амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, приближение ее к населению отдаленных сельских территорий, значительное увеличение ее качества. Увеличение эффективности функционирования данного звена будет достигнуто за счет раннего выявления заболеваний у жителей Ростовской области и их своевременного лечения; продолжить развитие высокотехнологических видов медицинской помощи (кардиохирургия, онкогематология, травматология и другие виды), повышение ее доступности для жителей Ростовской области, перераспределение потоков больных, нуждающихся в ее получении, с учреждений здравоохранения федерального уровня, расположенных вне Ростовской области, на лечебно-профилактические учреждения областного подчинения; активно использовать в предоставлении населению медицинской помощи современных информационно-коммуникационных технологий. Эти меры повысят эффективность управления отраслью, позволят избавиться от традиционных проблем (очереди в поликлиниках), влияющих на удовлетворенность населения качеством получаемой медицинской помощи. Необходимо активно развивать телемедицинские технологии, которые приблизят высококвалифицированную медицинскую помощь к удаленным сельским территориям; продолжить развитие и совершенствование профилактических направлений медицинской помощи, включая функционирование в области развитой сети центров здоровья, чья деятельность направлена на пропаганду и формирование у населения здорового образа жизни; увеличить рождаемость за счет повышения качества медицинской помощи, предоставляемой беременным, роженицам и новорожденным детям, а также благодаря мерам социального стимулирования рождения детей; снизить младенческую и материнскую смертность за счет сокращения репродуктивных потерь до уровня непредотвратимых благодаря реализации мероприятий по развитию служб детства и родовспоможения в Ростовской области; внедрить экономически обоснованные стандарты оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения кардиологического, травматологического, онкологического и акушерско-гинекологического профиля; снизить уровень смертности населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, онкологических, инфекционных заболеваний, включая туберкулез, а также от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий; укрепить кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений, стимулировать его мотивацию к качественному труду. Данные меры направлены не только на повышение обеспеченности специалистами учреждений здравоохранения, но и увеличение уровня оплаты их труда; совершенствовать льготное лекарственное обеспечение населения. Реализация указанных мер позволит существенно повысить качество жизни хронически больных и увеличить продолжительность их жизни. Реализация комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи, предоставляемой населению Ростовской области, позволит в перспективе до 2020 года достичь следующих результатов: улучшение состояния здоровья населения Ростовской области, включая формирование у граждан здорового образа жизни и снижение распространенности социально значимых и массовых заболеваний (туберкулеза, онкологических заболеваний, болезней системы кровообращения, сахарного диабета). Видоизменится социальная картина заболеваний, будут преобладать случаи "компенсированной" патологии, существенно не снижающей качество жизни больных, в противовес "инвалидизирующему" протеканию значительной части заболеваний, которое наблюдается в настоящее время; снижение уровней смертности от основных категорий заболеваний и причин (болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, внешние причины, включая последствия дорожно-транспортных происшествий); увеличение продолжительности жизни населения Ростовской области, включая сглаживание различий значения данного показателя у мужчин и женщин. Необходимо отметить, что прямым следствием этого станет увеличение доли лиц пожилого возраста среди населения Ростовской области (так называемое "постарение" населения), сохраняющих социальную активность и продолжающих трудовую деятельность. В краткосрочной перспективе (до 2012-2013 годов) в связи с проведением модернизации здравоохранения, укреплением материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, включая их оснащение современным диагностическим оборудованием, следует ожидать увеличение выявляемости заболеваний у жителей Ростовской области, что проявится в росте регистрируемой общей заболеваемости населения к указанному периоду. После завершения модернизации здравоохранения Ростовской области в 2012 году ожидается стабилизация общей заболеваемости от основных причин и ее последующее снижение к 2020 году. 6.5. Культура и молодежная политика 6.5.1. Развитие сферы культуры Культура как самостоятельная отрасль по своей структуре неоднородна и представляет собой сферу библиотечного, клубного, музейного дела, творческих союзов, театров, кино, концертных организаций, памятников истории и культуры, образовательных учреждений Ростовской области. Сфера культуры Ростовской области, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку и получавшая ее по остаточному принципу, оказалась наименее подготовленной к новым формам экономической деятельности, основанным на конкуренции. Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной деятельности - продюсерских фирм, бирж (ярмарок), частных киноплексов, фондов, негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства характерно исключительно для крупных городов. Реформы системы государственного управления, проводимые в Российской Федерации, привели к перераспределению расходных полномочий в сфере культуры между различными уровнями исполнительной власти Ростовской области. Их результатом явилось включение базовых общественных услуг культуры наряду с муниципальными районами и городскими округами в сферу расходных полномочий поселений. В результате учредителями 79,3 процента учреждений культуры являются администрации поселений, которые, как показывает анализ, не имеют достаточных средств для реализации полномочий в сфере культуры. Невысокий уровень качества, неравномерность предоставляемых услуг в муниципальных образованиях, отставание сферы культуры в использовании современных технологий по обеспечению доступа к информации и культурным ценностям порождают социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи и в целом оказывают негативное влияние на социальное самосознание населения, особенно в условиях экономического кризиса. В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации деятельности областных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, творческих союзов, индивидуальных субъектов культурной деятельности. Анализ основных показателей, характеризующих динамику развития сферы "Культура", свидетельствует о закреплении негативных процессов в разрезе традиционных видов массовых услуг культурно-досугового характера. За 7 лет, с 2004 по 2010 год, в Ростовской области количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 7 процентов и составило на конец 2010 года 1 346 единиц. Более чем на 10 процентов за тот же период сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистрированных пользователей в целом осталась на прежнем уровне (табл. 6.10). Показатель, характеризующий обновление библиотечных фондов общедоступных библиотек, сократился с 723,9 тыс. экземпляров новых поступлений в 2004 году до 393,8 в 2010 году, что в целом свидетельствует о негативных тенденциях в системе библиотечного дела Ростовской области. Темпы создания и развития электронно-цифровых библиотечных фондов открытого доступа в Ростовской области не соответствуют динамике увеличения пользователей. Таблица 6.10 Характеристика работы библиотечной сети Ростовской области в 2004-2010 годах --------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Показатели ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число библиотек, единиц ¦1 222¦1 184¦1 174¦1 155¦1 149¦1 137¦1 098¦ +-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность зарегистрированных¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ ¦пользователей в общедоступных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(публичных) библиотеках (на ко-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нец года), тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Книжный фонд общедоступных¦29,6 ¦28,8 ¦28,4 ¦27,7 ¦27,1 ¦26,5 ¦25,7 ¦ ¦(публичных) библиотек (на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года), тыс. экземпляров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число экземпляров книжного¦17,4 ¦16,9 ¦16,6 ¦16,2 ¦15,9 ¦15,8 ¦15,5 ¦ ¦фонда в среднем на одного поль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зователя (на конец года), экз. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Вместе с тем в Ростовской области за период с 2004 по 2010 годы наблюдается рост количества музеев в 1,7 раза, в результате чего их число достигло на конец 2010 года 48 единиц (табл. 6.11). При этом общее число посетителей музеев сократилось на 1,5 процента, что в условиях роста количества музеев и музейных ценностей свидетельствует о росте конкуренции на рынке данного вида услуг. Перспективы развития данного рынка связаны прежде всего с растущим рынком туристских услуг при ограничивающем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха. Таблица 6.11 Характеристика работы музеев в Ростовской области в 2004-2010 годах ---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Показатели ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Число музеев (на ко-¦ 28 ¦ 28 ¦ 28 ¦ 47 ¦ 47 ¦ 48 ¦ 48 ¦ ¦нец года), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Число посещений ¦1 525,3¦1 502,2¦1 556,4¦1 523,3¦1 516,3¦1 491,9¦1 502,5¦ ¦музеев, тыс. посеще-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- С 2004 года по 2010 год число посещений ростовских театров сократилось на 4,4 процента, притом что их количество сохранялось неизменным на всем протяжении анализируемого периода (табл. 6.12). На этом рынке также растет конкуренция за посетителей, финансовое положение театров в значительной мере будет зависеть от способности их творческих коллективов предлагать уникальные творческие проекты. Таблица 6.12 Характеристика работы профессиональных театров в Ростовской области в 2004-2010 годах -----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Показатели ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число профессиональных теат-¦ 8 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 8 ¦ ¦ров (на конец года), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность зрителей театров¦595,1¦596,3¦595,1¦611,4¦601,7¦560,4¦568,7¦ ¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Вместе с тем более всех пострадал самый массовый культурно-досуговый сектор - число киноустановок с платным показом (на конец года) в 2010 году по сравнению с сопоставимым периодом 2004 года сократилось на 35,4 процента и составило 230 единиц (табл. 6.13). Строительство новых крупноформатных кинозалов в Ростовской области не компенсировало общее сокращение и деградацию материально-технической базы массового кинопроката. Таблица 6.13 Характеристика работы кинотеатров в Ростовской области в 2004-2010 годах --------------------------------T----T----T----T----T----T----T----¬ ¦ Показатели ¦2004¦2005¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ +-------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Число киноустановок с платным ¦356 ¦343 ¦288 ¦245 ¦256 ¦232 ¦230 ¦ ¦показом (на конец года), единиц¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+----+----+----+----+----+----+----- Таким образом, ключевыми проблемами в сфере культуры Ростовской области являются: 1. Внутриобластная неравномерность обеспечения населения Ростовской области услугами учреждений культуры. Устойчивое сокращение сети муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек в первую очередь в сельской местности (за последние три года число клубов уменьшилось на 31 ед., библиотек - на 48 ед.). Снижение качества и количества услуг, предоставляемых населению. 2. Систематическое недофинансирование сферы привело к разрушению и утрате многих объектов культурного наследия, неудовлетворительному состоянию сохранности предметов музейного и редкого библиотечного фондов, при этом наиболее острой эта проблема является для сельских муниципальных образований и небольших городов Ростовской области. 3. Утрата частью населения, особенно молодежью, основ традиционной народной культуры. 4. Отсутствие реальной социальной значимости работников сферы культуры, проявляющееся прежде всего в низком уровне заработной платы работников учреждений культуры, способствует оттоку и повышению среднего возраста ценных профессиональных кадров. 5. Критический износ материально-технической базы, аварийное состояние зданий муниципальных учреждений культуры, объектов культурного наследия. 6. Низкий уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий. Стратегические цели развития отрасли культуры Ростовской области включают в себя: 1. Сохранение исторического и культурного наследия Ростовской области. 2. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям, информационным ресурсам и пользованию учреждениями культуры. 3. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала Ростовской области. Для достижения стратегических целей развития необходимо решить следующие задачи: обеспечить сохранность и возможность использования действующих объектов исторического и культурного наследия, музейных и библиотечных фондов; обеспечить сохранность и осуществлять популяризацию многонационального культурного наследия народов Дона; обеспечить равный доступ населения к услугам учреждений культуры, информации и культурным ценностям, включая российское и мировое культурное наследие, современной национальной и мировой культуре, глобальным информационным ресурсам; обеспечить доступность культурных продуктов и услуг для граждан с ограниченными возможностями, расширение их участия в культурной деятельности; создать условия для повышения качества и конкурентоспособности услуг сферы культуры; обеспечить воспроизводство и развитие творческого потенциала Ростовской области; сохранить и развить систему образования в сфере культуры; обеспечить сохранение и развитие традиционной народной культуры, народных художественных промыслов; выполнить полную компьютеризацию и информатизацию отрасли; модернизировать и развить инфраструктуру отрасли; осуществить продвижение достижений и культурного наследия Ростовской области на российское и мировое культурное пространство; обеспечить совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры; поддержать развитие культуры в муниципальных образований; развить детское творчество, организовать адресную поддержку профессионального искусства и литературы, народного творчества и национальных культур, народных промыслов и ремесел; добиться взаимодействия учреждений культуры с научными и образовательными организациями; создать пространства для диалога между представителями различных духовных конфессий. Для решения ключевых проблем, реализации стратегических целей и задач в сфере культуры Ростовской области необходимо: 1. Усовершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую деятельность отрасли, в частности, закон о библиотечном деле, внести изменения в областной закон об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры). 2. Реформировать систему управления отраслью и использовать программно-целевые методы, направленные на повышение эффективности и результативности принимаемых решений. 3. Полностью перейти на планирование работы органов управления учреждениями культуры, опираясь на систему краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития отрасли. 4. Увеличить расходы на культуру, сконцентрировать бюджетные средства на решении приоритетных задач, повысить уровень обеспеченности населения бюджетными услугами. 5. Усовершенствовать стандарты качества услуг, а также расширить возможности оказания услуг населению, предоставляемых в сфере культуры. 6. Продолжить развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов и предпринимателей, в том числе путем расширения полномочий попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом. 7. В целях воспроизводства кадрового потенциала отрасли, поддержания знаний специалистов учреждений культуры в актуальном состоянии обеспечить: совершенствование системы профессионального художественного образования, предполагающее непрерывность и преемственность различных уровней художественного образования; условия сохранения и развития сети учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства и учреждений дополнительного образования детей; совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждение грантов, создание специальных баз данных; сохранить и усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры на основании мониторинга уровня подготовки профессионального состава специалистов отрасли. 8. Создать систему мониторинга и контроля реализации стратегических целей и задач, в том числе посредством оценки общественного мнения. Поддержка и развитие потенциала казачьих обществ Ростовская область является территорией исторического проживания казаков. Здесь зародилось и развивалось на протяжении веков такое уникальное явление, как казачество. Таким образом, необходимо уделить особое внимание вопросам развития этничности и культуры донских казаков. Основными стратегическими целями в Ростовской области в отношении казачества являются: 1. Сохранение и развитие этничности донских казаков, продолжение воссоздания традиционного культурного пространства в местах проживания казачества на территории Ростовской области. 2. Развитие системы казачьих обществ в направлении активизации их социальной роли через становление и развитие государственной или иной службы. Создание условий для реализации стратегических целей государства по привлечению казачества к несению государственной и иной службы на территории Ростовской области. 3. Развитие казачьих обществ как механизма, направленного на решение этнических проблем казачества, общих задач консолидации социально-активного населения региона и общегражданских проблем. 4. Консолидация всех представителей казачьих обществ и объединений для решения общих задач возрождения и становления казачества, для эффективного участия в политической, экономической, социальной и культурной жизни Ростовской области и страны. 5. Создание условий для повышения уровня и эффективности деятельности казачьих кадетских образовательных учреждений по обучению и воспитанию молодежи Ростовской области. 6. Расширение сети казачьих кадетских образовательных учреждений на территории Ростовской области. 7. Создание обновленной многоуровневой системы военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания казачьей молодежи и в целом молодежи Ростовской области. 8. Продолжение практики создания и реализации программ поддержки казачьих обществ с учетом стратегических задач и перспектив развития казачества до 2020 года. Задачи органов государственной власти Ростовской области в развитии этнической составляющей казачества: 1. Содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры. Разработка форм воспроизводства этнической культуры казачества. 2. Развитие практики использования исторических, культурных и духовных традиций казачества в воспитательной и образовательной системах на территории Ростовской области. 3. Обеспечение участия казаков в возрождении принципов общегражданского патриотизма на основе традиций казачества. 4. Выработка форм и путей привлечения казачьего населения к решению важнейших социальных, экономических и культурных проблем на территории Ростовской области, в том числе поддержка деятельности казачьих дружин в целях повышения уровня общественной безопасности. 5. Разработка методологических подходов в сфере выявления и сохранения этнической идентичности казачьего населения Ростовской области. 6. Создание сети казачьих духовно-просветительских и культурных центров на территории Ростовской области. Для реализации стратегических целей и задач в сфере развития казачества в Ростовской области необходимы: создание и поддержка центров казачьей культуры, фольклорных коллективов, музеев казачьей истории и культуры; организация фестивалей традиционной казачьей культуры; помощь в организации традиционных праздников; поддержка мультимедийных фондов-архивов материалов, собранных в научных экспедициях; использование казачьего компонента в развитии внутреннего туризма, в том числе направленного на приобщение к культурным и духовным ценностям российского казачества; учет и охрана форм и элементов традиционной культуры донских казаков. 6.5.2. Направления развития молодежной политики Одним из ресурсов и потенциалов развития С СЭР РО-2020 призвана стать молодежь как наиболее мобильный участник гражданско-политических и социально-экономических преобразований и процессов, происходящих в государстве и обществе. Стратегической целью молодежной политики в Ростовской области является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области и России в целом. Для достижения поставленной стратегической цели необходимо: 1. Формировать целостную систему поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, что включает: совершенствование механизмов выявления, отбора и продвижения инициативных и талантливых молодых людей; активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, повышение общественного статуса лауреатов молодежных премий; мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и научно-техническому творчеству. 2. Вовлечь молодежь в социальную практику и информировать ее о потенциальных возможностях собственного развития, что предполагает: стимулирование молодежи к самоуправлению, развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации; вовлечение молодежи в активную общественную деятельность, развитие положительных навыков гражданского участия и лидерства, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи; вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в том числе международные; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность, выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий, популяризацию предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде. 3. Формировать у молодежи российской идентичности и реализовать мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, что включает: формирование чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности (россияне); укрепление в молодежной среде нравственно-культурных и традиционных семейных ценностей, поддержка молодых семей и преодоление кризиса института семьи; популяризация здорового образа жизни, вовлечение молодежи в спортивные и туристические мероприятия; предупреждение ассоциального и девиантного поведения молодых людей, в том числе посредством вовлечения их в социальную практику; формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным, ценностям; взаимодействие в сфере молодежной политики между странами, поддержка международных молодежных инициатив и проектов, развитие системы межрегиональных молодежных обменов. 4. Создать инфраструктуру государственной молодежной политики, что предполагает: создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми; развитие сети молодежных досуговых учреждений (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции); нормативное и методическое обеспечение работы с молодежью; модернизацию работы организаций, оказывающих государственные услуги в области молодежной политики; распространение разработанных (адаптированных) в субъектах Российской Федерации методик и программ работы с молодежью; выравнивание региональных диспропорций в развитии молодежи; создание и развитие информационных сервисов для талантливой и инициативной молодежи, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях; модернизацию системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью; поддержку межрегионального и международного взаимодействия молодежи, участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры; проведение институциональных преобразований в области реализации государственной молодежной политики; обеспечение согласованности мер по реализации государственной молодежной политики, предпринимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; формирование комплексной системы показателей реализации государственной молодежной политики. 5. Обеспечить участие казачьих обществ Ростовской области в возрождении принципов общегражданского патриотизма среди молодежи, служения Отечеству на основе традиций российского казачества, что предполагает: разработку механизма повышения результативности организации казачьими обществами военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к срочной службе, в том числе разработку методических рекомендаций и формирование комплекса организационно-методического обеспечения; формирование комплекса мер по разработке и внедрению систем обучения, подготовки и переподготовки актива казачьих обществ, занимающегося вопросами военно-патриотического воспитания молодежи; развитие в казачьих обществах физической культуры и массового спорта, ориентирующих молодежь на здоровый образ жизни; поддержку и развитие казачьих общественно полезных инициатив, направленных на духовно-культурное развитие молодежи, возрождение семейных традиций, решение вопросов профилактики социального сиротства. 6.6. Физическая культура и спорт Структура управления физкультурно-спортивным движением в Ростовской области представлена сетью из 114 учреждений спортивной направленности, из них 66 - детско-юношеские спортивные школы, 44 - специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, одно училище олимпийского резерва, три центра спортивной подготовки. По ведомственной принадлежности учреждения распределены между министерством по физической культуре и спорту Ростовской области, органами управления образованием, органами муниципального управления физической культурой и спортом и другими. В ведении органов управления образованием находится 83,6 процента спортивных школ. Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации определены 23 базовых олимпийских вида спорта, развиваемых в Ростовской области, и 3 паралимпийских и сурдоолимпийских вида. По этим видам спорта численность занимающихся в Ростовской области зафиксирована на отметке 40 176 человек, что составляет 43 процента от общего числа занимающихся в спортивных школах. Развитие в разрезе различных видов спорта на территории Ростовской области осуществляется в рамках 65 региональных федераций. Практически по всем ключевым показателям наблюдается устойчивый рост, свидетельствующий о позитивных изменениях в системе управления физической культурой и спортом (табл. 6.14). В Ростовской области с 2006 года по 2009 год обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 10,8 процента; число стадионов с трибунами на 1,5 тыс. мест и более - на 21,8 процента; число спортивных залов - на 10,6 процента (обеспеченность спортивными залами в 2009 году составила 1,14 тыс. кв. м на 10 000 населения, что больше на 14 процентов по сравнению с 2008 годом); число плавательных бассейнов - на 19,8 процента (обеспеченность плавательными бассейнами за 2009 год увеличилась на 6,3 процента и составила 55,28 кв. м зеркала воды на 10 000 населения); число плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля) - на 8,2 процента. За три года с 2007 года по 2010 год число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в Ростовской области увеличилось на 284 114 человек и составило 970 288 человек, темп роста за указанный период - более 141,4 процента. В результате реализации Областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы" (далее - ОЦП на 2008-2010 годы) на территории Ростовской области оптимизирована организационная структура управления физкультурно-спортивным движением и значительно улучшена материальная база для занятий физической культурой и спортом. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 2007 года по 2010 год увеличился с 16 до 22 процентов. Таблица 6.14 Основные показатели, характеризующие развитие физической культуры и спорта в Ростовской области в 2004-2009 годах ------------------------------T-----T-----T------T------T-------T-------¬ ¦ Наименование ¦2004 ¦2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ ¦ показателей ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность спортивны-¦ ¦ ¦8 076 ¦8 531 ¦ 8 748 ¦ 8 950 ¦ ¦ми сооружениями в субъекте,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Число стадионов с трибунами¦ 55 ¦ 56 ¦ 57 ¦ 64 ¦ 65 ¦ 67 ¦ ¦на 1,5 тыс. мест и более (на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конец года), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Число спортивных залов (на¦1 503¦1 508¦1 533 ¦1 633 ¦ 1 656 ¦ 1 696 ¦ ¦конец года), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность спортивны-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,00 ¦ 1,14 ¦ ¦ми залами, тыс.кв.м на 10000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Число плавательных бассей-¦ 70 ¦ 70 ¦ 86 ¦ 94 ¦ 99 ¦ 103 ¦ ¦нов (на конец года), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность плаватель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 52,00 ¦ 55,28 ¦ ¦ными бассейнами, кв. м зер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кала воды на 10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Число плоскостных спортив-¦4 318¦4 521¦4 887 ¦5 019 ¦ 5 145 ¦ 5 287 ¦ ¦ных сооружений (площадки и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поля) (на конец года), единиц¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Обеспеченность плоскостны-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15,10 ¦ 16,82 ¦ ¦ми спортивными сооруже-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ниями, тыс.кв.м на 10000 на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦селения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Численность занимающихся в¦ ¦ ¦97 560¦96 838¦95 226 ¦93 760 ¦ ¦детско-юношеских спортив-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных школах, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Число детско-юношеских¦ ¦ ¦ 119 ¦ 116 ¦ 112 ¦ 110 ¦ ¦спортивных школ (на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года), единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Удельный вес населения, сис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 18,3 ¦ 21,2 ¦ ¦тематически занимающегося¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физической культурой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спортом, процент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Доля учащихся (общеобразо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 85,6 ¦ 90,8 ¦ ¦вательных учреждений, обра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зовательных учреждений на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чального проф. образования,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднего проф. образования),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занимающихся физической¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурой и спортом, в общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности учащихся соот-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветствующих учреждений,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------+ ¦Численность лиц, системати-¦ ¦ ¦ ¦ ¦778 037¦898 044¦ ¦чески занимающихся физиче-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской культурой и спортом,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+-----+-----+------+------+-------+-------- Тем не менее, к сожалению, количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократилось. В результате в будущем, вероятно, следует ожидать как минимум замедление темпов роста, а, возможно, и сокращение количества населения регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах высших спортивных достижений и снизит по этому показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации. Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие физкультуры и спорта в Ростовской области, являются: 1. Дефицит высококвалифицированных, профессиональных кадров. За последние годы отмечен рост численности работников отрасли физической культуры и спорта. Это связано, в первую очередь, со сдачей в эксплуатацию новых спортивных сооружений, а также с введением в организациях, учреждениях, предприятиях Ростовской области дополнительных ставок спортинструкторов. Вместе с тем отрасль испытывает недостаток тренеров-преподавателей. Не хватает штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. В отрасли высока доля совместителей и лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Кроме того, отсутствие серьезной социальной поддержки молодых специалистов по физической культуре и спорту, начинающих преподавательскую деятельность после окончания средних и высших учебных заведений, приводит к оттоку молодых кадров из отрасли. 2. Высокая внутриобластная дифференциация в обеспечении населения объектами физической культуры и спорта, тренерским и преподавательским составом. 3. Отток спортсменов Ростовской области в другие субъекты Российской Федерации, предлагающие более выгодные финансовые условия. 4. Низкая привлекательность отрасли для частных инвесторов на фоне дефицита бюджетного финансирования, обеспечивающего целевые показатели развития сферы физической культуры и спорта. 5. Отсутствие личных мотиваций, заинтересованности и потребности в физкультурных занятиях у значительной части населения. 6. Отсутствие эффективно действующей системы отбора и подготовки спортивного резерва для сборных команд Ростовской области. 7. Несовершенство действующих законодательных актов всех уровней, прежде всего федеральных, не позволяющих создать необходимые условия для функционирования и развития учреждений спортивной направленности. Необходимо принятие законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений спортивной направленности, в том числе типовых положений о детско-юношеской спортивной школе и специализированной детско-юношеской спортивной школе, училище олимпийского резерва, центре спортивной подготовки. Необходим также пересмотр системы обучения в училищах олимпийского резерва, организации их деятельности, штатного расписания, так как в настоящее время училище олимпийского резерва приравнено к образовательному учреждению среднего специального образования. 8. Недостаточное влияние общественных физкультурно-спортивных организаций для широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Стратегической целью развития сферы физической культуры и спорта в Ростовской области является укрепление здоровья и воспитание культуры здорового образа жизни у различных социальных и возрастных групп населения, а также повышение уровня конкурентоспособности Ростовской области на российской и международной арене. Для достижения стратегической цели должны быть решены основные задачи: увеличено количества населения различного возраста, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, в Ростовской области; созданы условия, обеспечивающие возможность для граждан Ростовской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре; модернизированы системы физкультурно-спортивного воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования; реализованы меры по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни; организована качественная селекционная работа, в том числе путем комплектования сборных команд специально выделенными тренерами-селекционерами; определены точки роста в муниципальных образованиях по отдельным видам спорта, созданы региональные центры развития; созданы детско-юношеские спортивные школы и центры спортивной подготовки по базовым видам спорта; созданы условия для подготовки спортивного резерва сборных команд Ростовской области по базовым видам спорта; усовершенствованы системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, усилены меры социальной защиты спортсменов и тренеров; обеспечена конкурентоспособность спортсменов сборных команд Ростовской области на всероссийской и международной спортивной арене; организовано организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности; созданы условия для развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и усовершенствовано финансовое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности. В качестве основных мероприятий, способствующих достижению поставленной цели и решению задач, предлагается: 1. Обеспечить создание в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан малозатратных спортивных залов, стадионов, спортивных площадок и оснащение их современным спортивным инвентарем и оборудованием. Реализация данного направления позволит создать условия для наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов населения Ростовской области в физкультурно-спортивной деятельности, укреплении здоровья, и обеспечит: поиск новых привлекательных форм, методов и средств организации физкультурно-спортивных занятий, направленных на укрепление здоровья и повышение физической подготовленности жителей; развитие эффективных форм воспитания средствами спорта, включая соревнования и тренировочные нагрузки, психологическую и теоретическую подготовку, в ходе которых формируется личность молодого человека, способного достигать высокие спортивные и жизненные цели; создание условий для функционирования детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд на базе общеобразовательных учреждений; создание многоуровневой системы спортивных соревнований для учащихся образовательных учреждений; укрепление материально-технической базы, повышение обеспеченности спортивным инвентарем. При создании многофункциональных спортивных залов, стадионов и площадок должны применяться разработанные типовые проекты повторного применения спортивных сооружений, что позволит существенно сократить период от принятия решения о строительстве спортивного объекта до ввода его в эксплуатацию. При проектировании и строительстве новых образовательных учреждений в проекты должны включаться комплексы и отдельные спортивные сооружения, отвечающие современным требованиям и нормативам. 2. Обеспечить развитие конкурентоспособной индустрии здоровья и спорта. Возможность для создания индустрии здоровья и спорта продиктована внутренними и внешними факторами: наличием сложившейся инфраструктуры для развития отдельных видов спорта, соответствующей требованиям проведения соревнований областного и всероссийского уровня; реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье", успешное выполнение которого невозможно без создания современных центров здоровья и спорта; наличием развитой системы организационно-управленческого, научно-методического, медико-биологического обеспечения; участием спортсменов Ростовской области в крупных всероссийских и международных соревнованиях и олимпийских играх; повышением интереса жителей к активному отдыху и укреплению здоровья. В Ростовской области в настоящее время имеются предпосылки для формирования и развития спортивных кластеров на базе: спортивный комплекс "Гребной канал "Дон", включающий в себя спортивные площадки для игровых видов спорта и базу для академической гребли и гребле на байдарках и каноэ, а также спортивную арену для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года; спортивный комплекс "Олимп" включает в себя спортивные сооружения для таких видов спорта, как футбол, гандбол, теннис, плавание, борьба греко-римская, вольная и самбо. Гребной канал "Дон" на сегодняшний день является не только спортивной школой для подготовки спортивного резерва в сборные команды города, области и России, но и центром организационно-методической работы, здесь также созданы все необходимые условия для занятий массовой физической культурой всех категорий граждан. В инфраструктуру гребного канала "Дон" входят медико-восстановительный центр, гостиница на 48 мест, блок питания, тренажерный зал, гребной бассейн, эллинги для хранения судов на 200 единиц, два игровых зала, что позволяет развивать прежде всего базовые виды спорта - греблю академическую и греблю на байдарках и каноэ. Общее количество спортсменов по гребным видам спорта, занимающихся в Ростовской области, составляет 3 736 человек. Гребной канал "Дон" принимает соревнования областного и всероссийского уровней по академической гребле и гребле на байдарках и каноэ, такие как "Донская регата", зональные и финальные соревнования спартакиад учащихся и молодежи России, Первенства России. Кандидатами на попадание в состав сборной команды России на Олимпийские игры в Лондоне в 2012 году на сегодняшний день являются 20 гребцов Ростовской области. Учитывая удобное географическое положение, климатические условия, возможность круглогодичного выхода на открытую воду, а также принимая во внимание наличие материально-технической и кадровой базы, необходимо создать федеральный центр подготовки по гребным видам спорта, что потребует осуществления мероприятий по развитию спорткомплекса. Это позволит выйти на качественно новый уровень подготовки спортсменов и специалистов гребных видов спорта, а также увеличить пропускную способность спортивного комплекса до 20-25 тыс. человек в сутки и развивать новые направления гребного спорта, такие как прибрежная гребля, народная гребля, доступные для массового потребителя, и в то же время эти виды станут базовыми для начальной подготовки к олимпийским видам программы. Спортивный комплекс "Олимп" включает футбольный стадион "Олимп-2", спортивно-оздоровительный комплекс, тренировочные футбольные поля с натуральным и искусственным покрытиями, многофункциональные площадки с резиновым покрытием, спортивный зал ручного мяча, медико-восстановительный комплекс, общежитие футбольной команды "Ростов", теннисный центр на 14 кортов, бассейн "Коралл", зал спортивной борьбы "Геркулес". Создание кластеров индустрии здоровья и спорта позволит обеспечить координацию работы субъектов, работающих со здоровьем человека, и объединить сектора и технологии развития спорта, традиционной медицины, биотехнологии, продукты питания, фармацевтику, медицинские приборы, фитнес, информационные технологии в медицине и спорте. 3. Создать Южно-Российский институт физической культуры и спорта. Одним из важнейших аспектов развития как детско-юношеского, так и массового спорта, является обеспечение данной отрасли педагогическими кадрами. В Ростовской области в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности работает 2 729 тренеров-преподавателей, или 24,8 процента от федерального норматива численности тренерско-преподавательского состава (10 997 человек). Количество штатных тренеров, работающих в спортивных школах, составляет 1 746 человек. Из числа штатных тренеров 70,4 процента (1 230 человек) имеют физкультурное образование, в том числе 1 070 человек - высшее, 160 человек - среднее образование; имеют квалификационные категории 1 282 человека, в том числе высшую категорию имеют 360 человек, первую - 423 человек, вторую - 499 человек. 103 человека имеют звание "Заслуженный тренер России". В отрасли недостаточно штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. Высока доля совместителей и лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Для решения данной проблемы необходимо создать соответствующую современным условиям организацию и управление подготовкой специалистов по физической культуре и спорту. С целью повышения эффективности кадрового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения необходимо создание всероссийского института физической культуры и спорта, а также научного центра, обеспечивающего научно-методическое сопровождение деятельности специалистов сферы спорта (учебно-тренировочный процесс, повышение квалификации, использование новейших технологий спортивной тренировки и другое); разработка и внедрение новых технологий научно-методического, медицинского и информационного обеспечения подготовки спортсменов; проведение научно-практических мероприятий по обеспечению учебно-тренировочного и соревновательного процессов. Необходимы также повышение социального статуса работников детско-юношеского спорта, пересмотр системы оплаты труда и стимулирования. 4. Кроме того, для достижения поставленной стратегической цели и решения задач необходимо: модернизировать систему физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан; создать сеть спортивных клубов в средних специальных и высших учебных заведениях, развивать студенческие спортивные лиги; усовершенствовать систему взаимодействия субъектов физической культуры и спорта, в том числе аккредитованных региональных спортивных федераций и спортивных клубов образовательных учреждений; создать комплексную систему мониторинга физического состояния здоровья населения, а также состояния спортивной материальной базы для обоснования спроса населения на физкультурно-оздоровительные услуги и развития платных услуг; продолжить развивать материально-техническую базу спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва; создать условия для подготовки спортсменов высокого класса к всероссийским и международным соревнованиям; создать систему выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи; организовать систематическую работу, связанную с пропагандой спорта и здорового образа жизни; продолжить развивать организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности; совершенствовать и реструктуризировать сеть государственных учреждений спортивной направленности с целью повышения эффективности их работы. 6.7. Социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями Основные стратегические задачи в сфере социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями: достижение норматива обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания; создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания; оптимизация бюджетных расходов на обеспечение деятельности по предоставлению государственных социальных услуг; внедрение автоматизированных систем в практическую деятельность специалистов учреждений социального обслуживания; увеличение заработной платы работникам учреждений социального обслуживания с учетом качества, объемов и результативности предоставляемых услуг; развитие государственно-частного партнерства в сфере предоставления социальных услуг; формирование общественного мнения о повышении ответственности семьи за воспитание детей, уход за пожилыми и инвалидами с учетом государственной поддержки. Для реализации стратегических задач необходимы: 1. Реализация Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года. Планируется расширить сеть учреждений на 1 324 места, в том числе в психоневрологических интернатах на 940 мест. Это позволит ликвидировать очередность в данный тип учреждений, решить проблему переуплотненности в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. 2. Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности действующего механизма социального обслуживания; улучшение обеспеченности учреждений, благоустроенными помещениями, автотранспортными средствами, включая и автотранспортные средства для работы мобильных бригад; увеличение числа лиц пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием; развитие и поддержка приемных семей для пожилых и инвалидов. 3. Проведение постоянного мониторинга социально-экономического положения пожилых и инвалидов с целью выявления и учета пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах. 4. Внедрение информационных технологий и системы "Социальное обслуживание на дому". Социальный работник обеспечивается карманным персональным компьютером, подключенным к компьютеру заведующего отделением. Это позволит упростить работу по формированию и обработке данных об обслуживаемых. 5. Формирование механизма привлечения негосударственных (частных) организаций для осуществления социального обслуживания пожилых граждан в стационарных условиях и на дому. 6. Оказание социально-реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями в учреждениях социального обслуживания. 7. Сопровождение социальными работниками семей, имеющих детей с ограниченными возможностями. 8. Содействие семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей. В структуре специализированных учреждений для несовершеннолетних будет продолжена работа по созданию семейных воспитательных групп (далее - СВГ). Реабилитация в условиях СВГ позволяет компенсировать недостающий детям опыт семейной жизни. 9. Внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей инновационных технологий профилактики семейного и детского неблагополучия. 6.8. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальный комплекс Ростовской области по-прежнему характеризуется низким уровнем предоставления коммунальных услуг, высокой степенью износа и технологической отсталостью. Водоснабжение Износ объектов водоснабжения составляет от 30 процентов до 70 процентов . По состоянию на конец 2010 года из 24 309,6 км водопроводов (одиночное протяжение) 11 625,9 км нуждаются в замене (47,8 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют 40 процентов от поданной воды в сеть. Это значительно выше, чем в других субъектах ЮФО, и по сравнению со среднероссийскими значениями (см. табл. 6.15). Таблица 6.15 Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в процентах ------------------------T--------T--------¬ ¦ Наименование ¦2009 год¦2010 год¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Российская Федерация ¦ 20,0 ¦ 21,3 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Южный федеральный округ¦ 32,1 ¦ 33,8 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Адыгея ¦ 30,0 ¦ 23,4 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 24,9 ¦ 26,8 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Краснодарский край ¦ 33,0 ¦ 34,7 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Астраханская область ¦ 28,0 ¦ 32,9 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Волгоградская область ¦ 20,3 ¦ 23,9 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Ростовская область ¦ 40,2 ¦ 40,3 ¦ L-----------------------+--------+--------- Централизованным водоснабжением охвачено 80,7 процента населения: в городах Ростовской области - 91,9 процента, в сельской местности - 65,9 процента. Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться с обеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов. По данным на конец 2010 года, количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 245, или 54,9 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100 тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды. Основными источниками водоснабжения Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники (83,4 процента), на долю подземных источников приходится 16,6 процента. Вместе с тем на территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем. Водоотведение По данным на конец 2010 года, в Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4 процента), на территории которых размещается 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 4 949,3 км канализационных коллекторов и сетей 2 029,1 км нуждаются в замене (41 процент). Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 (52 процента) из 77 очистных сооружений канализации в основном хлорсодержащими реагентами. За 2010 год в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных 18,7 процента, недостаточно очищенных - 73,5 процента, неочищенных - 7,8 процента. К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести: дефицит в доброкачественной воде, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки; использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами; недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения; ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения. Теплоснабжение В 2010 году на территории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 539 источников теплоснабжения, суммарной мощностью 12,5 тыс. Гкал/ч. Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,9 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,5 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 446,1 км. Из общей протяженности трубопроводов 313 км (12,8 процента) нуждаются в замене, из них 244,5 (79 процентов) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2010 год составили 1,4 млн. Гкал (11,3 процента от общего объема тепла, поданного в сеть). Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии в субъектах ЮФО и в среднем по Российской Федерации представлена в табл. 6.16. Таблица 6.16 Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии, в процентах ------------------------T--------T--------¬ ¦ Наименование ¦2009 год¦2010 год¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Российская Федерация ¦ 10,1 ¦ 10,6 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Южный Федеральный округ¦ 11,6 ¦ 11,2 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Адыгея ¦ 4,6 ¦ 5,6 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 21,5 ¦ 22,2 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Краснодарский край ¦ 12,1 ¦ 11,8 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Астраханская область ¦ 19,9 ¦ 12,7 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Волгоградская область ¦ 9,6 ¦ 9,7 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Ростовская область ¦ 11,3 ¦ 11,5 ¦ L-----------------------+--------+--------- Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем в 15 млрд. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры должна быть направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области. Жилищное хозяйство По состоянию на конец 2010 года общая площадь жилого фонда Ростовской области составила 92 145,6 тыс. кв. м., в том числе общая площадь индивидуального жилого фонда - 83 814,5 тыс. кв. метров. Удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 75,7 процента; канализацией - 69,7 процента; центральным отоплением - 77,1 процента; ванными - 65,1 процента; газом - 85,9 процента; горячим водоснабжением -60,1 процента. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец 2010 года составила 1 531,2 тыс. кв. м., увеличившись по сравнению с 2004 годом, когда указанная площадь была равна 1 489,4 тыс. кв. м., на 1,03 процента. В то же время удельный вес ветхого и аварийного жилья от площади всего аварийного фонда сократился в сопоставляемых периодах с 1,8 до 1,7 процента, что обусловлено ростом общей площади жилого фонда на 9,5 процента. Рост общей площади ветхих и аварийных помещений обусловлен увеличением площади аварийного жилья в 2010 году по сравнению с 2004 годом в 2,2 раза. В результате площадь аварийного жилья на конец 2010 года достигла 292,4 тыс. кв. м. По данным на конец 2009 года, в аварийном жилье проживали 9 940 человек. В то же время наблюдается как абсолютное, так и относительное снижение фонда ветхого жилья. Так, по данным на конец 2010 года, общая площадь ветхого жилья составила 1 238,8 тыс. кв. м, что на 8,6 процента меньше чем на конец 2004 года. Удельный вес ветхого жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда сократился в рассматриваемых периодах с 1,6 до 1,3 процента. По данным на конец 2009 года, в ветхих жилых домах проживало 66 394 человек. Сокращение фонда ветхого жилья удалось достичь за счет реализации региональных программ по капитальному ремонту жилого фонда. Так, за 2010 год общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 1 704,3 тыс. кв. м. Для сравнения в 2004 году значение показателя составляло 116,3 тыс. кв. м. Основной целью развития системы жилищно-коммунального комплекса Ростовской области является обеспечение комфортных условий проживания населения Ростовской области, а также экологической безопасности в соответствии с современными требованиями и стандартами. Для этого необходимо: создать систему эффективного управления в жилищно-коммунальном секторе; обеспечить государственную поддержку муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов и комплексных программ по развитию и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры; стимулировать привлечение долгосрочных частных инвестиций путем создания эффективных механизмов тарифного регулирования жилищно-коммунальных организаций; повысить эффективность деятельности организаций ЖКХ и ресурсосбережение; перейти от нормативного к фактическому учету потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства за счет массового внедрения приборов индивидуального учета; создать безопасные условия эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг; снизить негативное воздействие на окружающую среду; создать информационно-аналитическую базу данных о состоянии ЖКХ. 6.9. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Экологическая ситуация в Ростовской области напрямую связана с тем, что она относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов. В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других субъектов ЮФО. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель. В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономического развития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферный воздух, имеют более высокие значения. В Ростовской области удельный выброс загрязняющих веществ на 1 человека составляет 166,8 кг/год, в Краснодарском крае - 168,8 кг/год, в Волгоградской области - 202,4 кг/год. По показателю "доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади субъекта" Ростовская область (2,2 процента) уступает Астраханской области (4,5 процента), Волгоградской области (8,6 процента), Республике Калмыкия (14,3 процента), Республике Адыгея (14,8 процента), Краснодарскому краю (23,3 процента). Лесистость в Ростовской области ниже, чем в среднем по ЮФО. При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой экологической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом являются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона. Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зрения объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атомная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значительной части России, а также прилегающих территорий зарубежных стран. Ключевые экологические проблемы в сфере охраны окружающей среды, водохозяйственного комплекса и обеспечения экологической безопасности Ростовской области включают в себя: 1. Экологические проблемы последствий реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса. Прежде всего это связано с затоплением подземных горных выработок, подтоплением земной поверхности шахтными водами, вытеснением из техногенных пустот на поверхность вредных и опасных рудничных газов, возгоранием породных отвалов, образованием провалов земной поверхности и другими причинами. Площадь территории ликвидируемых шахт угледобывающего комплекса Восточного Донбасса составляет более 89 тыс. га. Основными источниками загрязнения рек являются следующие шахты: "Глубокая", "им. Красина", "им. Кирова", "N 15 шахтоуправление "Несветаевское", "Комиссаровская", "Восточная", шахтоуправление "Краснодонецкое", "Тацинская". По ориентировочным данным полное затопление указанных шахт возможно к 2017 году. К этому времени и следует ожидать максимального проявления негативных процессов, сопровождающих затопление шахт. 2. Проблема утилизации отходов производства и потребления. Из всех образующихся на территории Ростовской области отходов производства и потребления используется и обезвреживается только 5,6 процента. Остальная часть размещается на полигонах и свалках, последние зачастую являются несанкционированными. Охват населения услугой по сбору и вывозу отходов составляет в среднем по Ростовской области всего 60 процентов. Во многих муниципальных районах данный показатель меньше 10 процентов. Для решения проблемы обращения с отходами производства и потребления необходима разработка комплексной системы управления отходами. 3. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах. Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в Ростовской области увеличивается количество автотранспорта и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет порядка 20 процентов от общего объема выбросов, а от автотранспортных средств - около 80 процентов. По результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями практически для всех крупных городов (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Волгодонск, Шахты, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране уровнями загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха бензопиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах ниже среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества. В Азове, Новочеркасске, Ростове-на-Дону уровень загрязнения воздуха очень высокий, в городе Волгодонске - высокий, в городах Таганрог и Шахты - повышенный, в городе Цимлянске - низкий. В остальных населенных пунктах Ростовской области мониторинг состояния атмосферного воздуха не проводится. 4. Загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, заиление русел малых рек, абразия берегов водных объектов. Практически все водоисточники Ростовской области как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений Ростовской области. Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области приходится на реку Дон и малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды по бассейну реки Дон колеблется от "умеренно-загрязненной" до "очень грязной". Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди. Причинами загрязнения водных объектов являются: сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации, несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. В настоящее время состояние водных объектов Ростовской области характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения, снижает рыбохозяйственную значимость водоемов. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов. Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем для Ростовской области. Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению водных объектов. На территории Ростовской области расположено 1 576 напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), из них 821 сооружение не имеет собственника, 280 гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения ремонтных работ. На многих сооружениях отсутствуют службы эксплуатации. Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности ГТС существенно снизился, что чревато возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным ущербом населению и экономике. Таким образом, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса. 5. Обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса. В настоящее время рост промышленного производства и особенно увеличение объемов жилищного и промышленного строительства привели к повышению спроса на местное минеральное сырье для строительной индустрии. Приоритетным является использование ранее не востребованных промышленностью видов сырья и расширение спектра применения нетрадиционных для Ростовской области видов полезных ископаемых (кремнисто-карбонатно-глинистые породы), что требует проведения работ по их разведке. Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведке запасов подземных вод. Необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области - реки Дон и ее притоков. В ряде районов Ростовской области, имеющих дефицит водных ресурсов, отсутствуют разведанные запасы воды питьевого качества. Не менее важной проблемой является переоценка количественных и качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных вод, утвержденных в 60-70-х годах прошлого века, срок действия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы по переоценке запасов с утверждением их Государственной комиссией запасов. Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области. 6. Сохранение биологического разнообразия. Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий. На территории Ростовской области расположены следующие особо охраняемые природные территории, тыс.га: государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" - 9,4648; государственный природный заказник федерального значения "Цимлянский" - 44,998; 70 памятников природы областного значения - 20,473113; 6 памятников природы местного значения - 6,65; особо охраняемая природная территория местного значения "Зона сотрудничества с государственным природным биосферным заповедником "Ростовский" - 100 тыс. га. По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов. Общая площадь особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Ростовской области, составляет 222,541043 тыс. га, или 2,2 процента от общей площади. Для сравнения, в целом по России данный показатель зафиксирован на отметке 9,8 процента от общей площади суши, в ЮФО - 10,6 процента. Увеличение общей площади особо охраняемых природных территорий в Ростовской области возможно за счет создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий. Мероприятия в рамках ведения Красной Книги Ростовской области относятся к наиболее эффективным мерам по организации охраны животного и растительного мира, сохранения и восстановления среды их обитания и произрастания. 7. Деградация почвенного покрова, выжигание сухой растительности. Недостаточность озеленения крупных городов. Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы Ростовской области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение тяжелыми металлами. Актуальной проблемой для Ростовской области остается выжигание сухой растительности. Ежегодно на территории Ростовской области регистрируется около 5-7 тысяч случаев возгорания сухой растительности. Площадь выжигания составляет около 20 тыс. га ежегодно. В крупных городах Ростовской области наблюдается нехватка озелененных территорий. Так, доля фактической обеспеченности зелеными насаждениями от нормативной обеспеченности зелеными насаждениями в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске, Азове, Батайска ниже 50 процентов. 8. Отсутствие системы экологического образования. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения Ростовской области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды. Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды. 9. Размещение производственных сил с учетом экологической составляющей. Внедрение наилучших доступных технологий. Размещение на территории Ростовской области производственных объектов должно осуществляться с учетом экологических требований: наличие на территории Ростовской области достаточного объема природных ресурсов (полезные ископаемые, водные ресурсы) для обеспечения производства; размещение производственных объектов вблизи объектов размещения отходов производства и потребления или создание таких объектов как части производства; возможности водоснабжения и водоотведения с помощью существующих инженерных коммуникаций или строительство сооружений, обеспечивающих водоподачу и очистку сточных вод; внедрение только наилучших существующих технологий. Особую актуальность данные требования приобретают в связи со строительством 3-го и 4-го энергоблоков Ростовской АЭС. Также нерешенным остается вопрос воздействия на окружающую среду строительства канала "Евразия" или 2-й нитки Волго-Донского судоходного канала. При этом остается неясным вопрос достаточности водных ресурсов в бассейне Нижнего Дона. 10. Адаптация к изменяющимся климатическим условиям. Для обеспечения безопасного и устойчивого развития Ростовской области в условиях изменяющегося климата необходимо принять превентивные меры для эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления и адаптации различных секторов экономики, населения и окружающей среды в условиях изменения климата. На основании Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации", и принимая во внимание решение 20-го заседания Законодательного Собрания Ростовской области 4-го созыва от 18 декабря 2009 года в рамках "правительственного часа" по вопросу "Об обеспечении экологической безопасности на территории Ростовской области", необходимо разработать концепцию экологической безопасности Ростовской области. Для решения проблем, связанных с обращением отходов в Ростовской области, необходимо разработать региональную стратегию (концепцию) создания комплексной системы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на краткосрочную и долгосрочную перспективы, создание экономически обоснованной и экологически безопасной системы санитарной очистки территории Ростовской области. Для этого в Ростовской области на первом этапе должны быть разработаны генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Ростовской области. На втором этапе планируется разработать научно-обоснованную концепцию обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами в Ростовской области на период до 2020 года, на третьем - единую схему межмуниципального размещения природоохранных объектов комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Ростовской области. На четвертом этапе предполагается разработать областную целевую программу об управлении отходами и вторичными материальными ресурсами в Ростовской области. Одновременно рассматривается вопрос по созданию перерабатывающего комплекса в Октябрьском районе. Стратегической целью в области экологии региона является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России в целом. Для реализации стратегической цели необходимо: 1. Обеспечить защищенность окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе за счет стимулирования внедрения наилучших доступных технологий. 2. Осуществить оценку состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 3. Обеспечить защиту территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, а также оздоровление экологической обстановки на водных объектах. 4. Обеспечить сырьевые потребности хозяйственного комплекса и создать условия для повышения эффективности использования недр Ростовской области. 5. Сохранить биологическое разнообразие. 6. Повысить экологическую культуру населения. 7. Ликвидировать объекты накопленного экологического ущерба. Одним из важных шагов на пути решения обозначенных проблем является разработка концепции экологической безопасности Ростовской области на период до 2020 года. Ожидаемые результаты и ключевые мероприятия по решению экологических проблем Ростовской области на период до 2020 года ----T--------------------T-------------------------------T-----------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ ¦п/п¦ ожидаемых ¦ ¦реализации,¦ ¦ ¦ результатов ¦ ¦ год ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦1. ¦Оздоровление вод- ¦Оздоровление водных объектов¦ 2011-2020 ¦ ¦ ¦ных объектов. ¦и предотвращение негативного¦ ¦ ¦ ¦Планируется расчис- ¦воздействия вод в бассейнах рек¦ ¦ ¦ ¦тить не менее 60 км.¦Чир, Тузлов, Калитва, Глубокая,¦ ¦ ¦ ¦русел рек ¦Кагальник Азовский ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Реализация мероприятий, на-¦ 2012-2016 ¦ ¦ ¦ ¦правленных на оздоровление¦ ¦ ¦ ¦ ¦бассейна реки Северский Донец,¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе в рамках проекта¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевой межгосударственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы "Северский Донец" ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦2. ¦Обеспечение безо-¦Капитальный ремонт и реконст-¦ 2011-2016 ¦ ¦ ¦пасности потенци-¦рукция гидротехнических со-¦ ¦ ¦ ¦ально опасных и ава-¦оружений, требующих перво-¦ ¦ ¦ ¦рийных гидротехни-¦очередного принятия мер ¦ ¦ ¦ ¦ческих сооружений.+-------------------------------+-----------+ ¦ ¦Планируется отре-¦Определение собственников¦ 2011-2013 ¦ ¦ ¦монтировать и рекон-¦всех бесхозяйных ГТС, распо-¦ ¦ ¦ ¦струировать 35 гид-¦ложенных на территории Рос-¦ ¦ ¦ ¦ротехнических со-¦товской области ¦ ¦ ¦ ¦оружений ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦3. ¦Создание условий по¦Поиски, оценка, разведка и пе-¦ 2016-2020 ¦ ¦ ¦использованию для¦реоценка запасов подземных вод¦ ¦ ¦ ¦водоснабжения под-¦на территории Ростовской об-¦ ¦ ¦ ¦земных вод в 8 рай-¦ласти ¦ ¦ ¦ ¦онах Ростовской об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦4. ¦Развитие системы ¦Осуществление мониторинга и¦ 2011-2020 ¦ ¦ ¦экологического мо- ¦контроля качества окружающей¦ ¦ ¦ ¦ниторинга ¦среды ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Проведение мониторинга вод-¦ 2011-2020 ¦ ¦ ¦ ¦ных объектов в бассейнах рек¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чир, Тузлов, Калитва, Глубокая,¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кагальник Азовский ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Разработка и внедрение автома-¦ 2011-2013 ¦ ¦ ¦ ¦тизированной системы управле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния природопользованием и ох-¦ ¦ ¦ ¦ ¦раной окружающей среды ре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦гиона, направленной на приня-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тие управленческих решений и¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнение стратегических и¦ ¦ ¦ ¦ ¦оперативных задач обеспечения¦ ¦ ¦ ¦ ¦улучшения качества окружаю-¦ ¦ ¦ ¦ ¦щей среды в условиях развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦и модернизации экономики ре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦гиона ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦5. ¦Увеличение площади ¦Обеспечение функционирования¦ 2012-2015 ¦ ¦ ¦особо охраняемых ¦существующих особо охраняе-¦ ¦ ¦ ¦природных террито- ¦мых природных территорий и¦ ¦ ¦ ¦рий до 3,9 процента ¦расширение сети особо охра-¦ ¦ ¦ ¦от площади Ростов- ¦няемых природных территорий¦ ¦ ¦ ¦ской области. Сохра-¦путем создания на территории¦ ¦ ¦ ¦нение "краснокниж- ¦Верхнедонского и Шолоховско-¦ ¦ ¦ ¦ных" видов ¦го районов природного парка¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Среднедонской" ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Осуществление ведения Крас-¦ 2011-2020 ¦ ¦ ¦ ¦ной книги Ростовской области, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦том числе ее переиздание в 2014¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦6. ¦Снижение антропо- ¦Разработка концепции экологи-¦ 2014-2015 ¦ ¦ ¦генной нагрузки на ¦ческой безопасности Ростовской¦ ¦ ¦ ¦окружающую среду. ¦области. ¦ ¦ ¦ ¦Ликвидация накоп- +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ленного экологиче- ¦Реализация мероприятий по бе-¦ 2011-2020 ¦ ¦ ¦ского ущерба ¦регоукреплению (Азовское мо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ре, Таганрогский залив и другие¦ ¦ ¦ ¦ ¦водные объекты) ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Выполнение комплекса меро-¦ 2011-2015 ¦ ¦ ¦ ¦приятий по реструктуризации¦ ¦ ¦ ¦ ¦угольной промышленности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦включающего мероприятия по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ликвидации экологических по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦следствий массовой ликвидации¦ ¦ ¦ ¦ ¦шахт Восточного Донбасса ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Выполнение научно-¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦исследовательской работы по¦ ¦ ¦ ¦ ¦теме "Региональная комплекс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ная система управления отхода-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми и вторичными материальны-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми ресурсами Ростовской облас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти" ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Строительство межмуници-¦ 2012-2020 ¦ ¦ ¦ ¦пальных полигонов для разме-¦ ¦ ¦ ¦ ¦щения отходов производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Ликвидация пришедших в не-¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦годность пестицидов и агрохи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦микатов ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Решение проблем с сульфатны-¦ 2020 ¦ ¦ ¦ ¦ми полями Волгодонского хи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦мического завода ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Строительство очистных со-¦ 2012-2020 ¦ ¦ ¦ ¦оружений канализации. Строи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельство ливневой канализации ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------+ ¦ ¦ ¦Внедрение на предприятиях¦ 2012-2020 ¦ ¦ ¦ ¦Ростовской области наилучших¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступных технологий ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦7. ¦Меры адаптации хо- ¦Комплексная оценка тенденций¦ 2011-2012 ¦ ¦ ¦зяйственного ком- ¦изменения климатических усло-¦ ¦ ¦ ¦плекса Ростовской ¦вий на среднесрочный (до 2020¦ ¦ ¦ ¦области в условиях ¦года) и долгосрочный (до 2050¦ ¦ ¦ ¦изменяющегося кли- ¦года) периоды для предупреж-¦ ¦ ¦ ¦мата ¦дения возможных негативных¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий для окружающей¦ ¦ ¦ ¦ ¦среды и экономики Ростовской¦ ¦ ¦ ¦ ¦области. Разработка мероприя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тий, направленных на миними-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зацию негативных последствий¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменения климата, для основ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных отраслей экономики: сель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского хозяйства, строительства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦зяйства, промышленности и¦ ¦ ¦ ¦ ¦других отраслей ¦ ¦ +---+--------------------+-------------------------------+-----------+ ¦8. ¦Повышение уровня ¦Реализация мероприятий по¦ 2011-2020 ¦ ¦ ¦экологической куль- ¦экологическому образованию и¦ ¦ ¦ ¦туры ¦просвещению, в том числе по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вышение квалификации лиц,¦ ¦ ¦ ¦ ¦уполномоченных принимать¦ ¦ ¦ ¦ ¦управленческие решения. Орга-¦ ¦ ¦ ¦ ¦низация детско-юношеского¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологического движения ¦ ¦ L---+--------------------+-------------------------------+------------ 6.10. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Ростовской области осуществляется в рамках деятельности территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ростовской области являются: 1. Реализация государственной политики и осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Ростовской области от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). 2. Организация профилактики ЧС, пропаганды и обучения населения мерам безопасности, информационного обеспечения в области предупреждения ЧС, подготовки и обучения населения гражданской обороне (далее - ГО). 3. Привлечение сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ при ликвидации ЧС, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, а также при проведении мероприятий по гражданской обороне. 4. Осуществление организации, координации и взаимодействия сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области. 5. Организация и ведение ГО, чрезвычайного гуманитарного реагирования, защиты населения и территорий от ЧС на территории Ростовской области. 6. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, защитных сооружений ГО и системы оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС. 7. Нормативное правовое регулирование, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, выполнения мер пожарной безопасности, информирования населения о мерах пожарной безопасности. В Ростовской области действует двухуровневая служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, включающая в себя областные поисково-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования муниципальных образований. С целью принятия необходимых мер по профилактике аварийных ситуаций, планирования действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на всех опасных производственных объектах используется система планирования локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Основным инструментом реализации целей и задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ростовской области является областная долгосрочная программа, которая направлена на уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение числа травмированных и погибших, сокращение материальных потерь, повышение защищенности объектов социальной сферы, а также повышение готовности сил и средств к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций исходя из существующих угроз их возникновения. Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ростовской области на период до 2020 года необходимо реализовать следующие мероприятия: дооснастить областные службы специальной техникой и оборудованием для ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, и аварийных выбросов химических отравляющих веществ; увеличить путем обучения в специализированных центрах подготовки численность спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные и промышленные альпинистские работы; подготовить 2-3 поисково-спасательные группы спасателей-десантников, которые необходимы для локализации и ликвидации пожаров в труднодоступных лесистых местах; создать на базе поисково-спасательного отряда города Новошахтинска учебный центр для подготовки (переподготовки) спасателей; увеличить количество штатной численности поисково-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море" до 14 чел, провести переаттестацию по увеличению свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ. Для повышения пожарной безопасности необходимо реализовать следующие мероприятия: повысить уровень материально-технического обеспечения, в том числе за счет приобретения пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения в целях расширения тактических возможностей подразделений пожарной охраны, повышения эффективности тушения пожаров, и тем самым сокращения вероятности развития пожаров; повысить уровень обеспечения противопожарным оборудованием и усовершенствовать противопожарную защиту объектов здравоохранения, социальной защиты и образования, а также культурно-зрелищных и спортивных объектов в целях снижения вероятности возникновения пожаров на объектах социальной сферы. Основные мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривают: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
