|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752За период с 2007 года по 2010 год в Ростовской области побывали около 100 международных делегаций, более 30 из них возглавляли чрезвычайные и полномочные послы. Наиболее часто Ростовскую область посещали главы посольств США, Великобритании, Франции, Швеции, Германии и Республики Корея. За последние 5 лет в Ростовской области были проведены мероприятия, имеющие важное значение не только для региона, но и в целом для Российской Федерации. В частности, встреча на высшем уровне "Россия - ЕС" (май 2010 года), Дни Финляндии в Ростовской области, визиты Президентов Венесуэлы, Армении, Абхазии, Южной Осетии, Премьер-министра Республики Беларусь и другие мероприятия. Развитие внешней торговли Ростовской области в особенности ее экспортной составляющей является одним из условий и одновременно индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики. Инновационный и модернизационный векторы социально-экономического развития Ростовской области во многом опираются на рост производительности труда, повышение уровня конкуренции, что обусловлено инвестиционным и технологическим взаимодействием с зарубежными партнерами, совершенствованием технико-технологической базы, управленческих навыков и техники оперирования на зарубежных рынках. Тем более это актуально в свете перспективы предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Внешнеторговый оборот Ростовской области составил по итогам 2010 года 7,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 3,2 млрд. долларов США, импорт - 4,1 млрд. долларов США. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса Ростовской области зафиксировано на уровне 0,8 млрд. долларов США. По сравнению с 2005 годом объем внешнеторговых операций возрос в 1,9 раза. Существенное негативное влияние на динамику внешнеторгового оборота Ростовской области оказал мировой финансово-экономический кризис, в результате которого в 2009 году его объем упал до 5,5 млрд. долларов США против 9,7 млрд. долларов США в 2008 году, или на 42,8 процента. 2010 год характеризовался значительной восстановительной динамикой объема внешнеэкономических операций, однако докризисные значения пока остаются не достигнутыми: внешнеторговый оборот в 2010 году составил 75,5 процента от уровня 2008 года. Ростовская область является крупнейшим регионом-экспортером на Юге России. По данным за 2010 год, доля Ростовской области в совокупном объеме экспорта ЮФО составила 25,7 процента, что является вторым по величине результатом среди субъектов округа после Краснодарского края. Структура экспорта Ростовской области отражает высокую степень диверсификации экономики региона. В разрезе товарных групп в 2005-2010 годах основная доля экспорта Ростовской области приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 43,4 процента, металлы и изделия из них - 20,8 процента и машины, оборудование и транспортные средства - 20,2 процента (совокупная доля по указанным товарным группам составляет 84,4 процента от общего объема экспорта региона за 2010 год). География экспорта Ростовской области насчитывает более 113 стран мира, которые традиционно разделяют на две группы: государства-участники СНГ (или страны ближнего зарубежья) и страны вне СНГ (страны дальнего зарубежья). Экспорт Ростовской области в разрезе государств-участников СНГ и стран вне СНГ, по данным за 2005-2010 годы, характеризовался следующим соотношением стоимостных объемов: 22,6 процента против 77,4 процента соответственно. Отличительной особенностью структуры экспорта в страны ближнего зарубежья является превалирование товаров с бо?льшей добавленной стоимостью, тогда как в структуре экспорта в государства дальнего зарубежья доминируют преимущественно сырьевые товары. Это касается таких товарных групп с высокой добавленной стоимостью, как "Машины, оборудование и транспортные средства", доля которых в структуре экспорта государств - участников СНГ и стран вне СНГ составила, по данным за 2005-2010 годы, 34,4 процента против 14,4 процента, "Продукция химической промышленности, каучук" - 7,8 процента против 1,6 процента, "Текстиль, текстильные изделия и обувь" - 1,9 процента против 1,1 процента. В то же время в структуре экспорта в страны вне СНГ практически половина приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного). В результате несмотря на то, что объем экспорта в государства - участники СНГ в 3 раза меньше чем в страны вне СНГ, объемы экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью по этим двум группам стран сопоставимы. В разрезе стран, по данным за период 2005-2010 годов, основными импортерами продукции и услуг предприятий и организаций Ростовской области, на долю которых в совокупности приходится около 65 процентов всего объема экспорта, являются Турция (18 процентов), Украина (10 процентов), Египет (8 процентов), Италия (8 процентов), Казахстан (6 процентов), Швейцария (4 процента), Греция (3 процента), Иран (3 процента), Израиль (3 процента), Сирия (2 процента). Другие страны, отнесенные в категорию прочих, занимают в структуре экспорта долю менее 2 процентов каждая. Риски, угрозы и актуальные проблемы развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области 1. Усиление интеграции экономики Ростовской области в систему международной торговли повышает ее зависимость от конъюнктурных колебаний мировой экономики. 2. Преобладание в структуре экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью в случае дальнейшего развития процесса интеграции Ростовской области в систему международного разделения труда может укрепить "сырьевую" модель экономики региона, когда основой конкурентоспособности экспортируемой продукции является, главным образом, эксплуатация земельных ресурсов и относительно дешевой энергии. 3. Вступление России в ВТО. 4. Сложности получения виз, что является сдерживающим фактором в развитии деловых контактов с партнерами из зарубежных стран. 5. Неудовлетворительная динамика и структура иностранных инвестиций. За 2000-2010 годы объем иностранных инвестиций в экономику Ростовской области увеличился в 16 раз, при этом рост прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ) вырос всего на 10 процентов. До 80 процентов иностранных инвестиций, поступающих в Ростовскую область, составляют кредиты. Кроме того, 90-92 процента от общего объема ПИИ также занимают кредитные ресурсы, предоставленные учредителями совместных предприятий. ПИИ в Ростовскую область направляются преимущественно в торговую сферу (30-35 процентов) и обрабатывающие производства (22-26 процентов). По итогам 2008-2009 годов ПИИ в основном не ориентированы на экспорт и направляются для завоевания внутреннего рынка, продвижения импортных товаров, техники и технологий. Страны-инвесторы представлены Кипром - 80 предприятий, Украиной - 54 и Германией - 37. При этом контроль за использованием ПИИ в полном объеме наблюдается в 40 процентах реализуемых на территории Ростовской области проектов с иностранным участием. 6. Вывоз капитала. Анализ товарных и валютных потоков Ростовской области демонстрирует устойчивое превышение объемов ввоза-вывоза товаров над получением валютной выручки от экспорта за товары и оплатой по импорту. По сути, имеет место вывоз капитала за рубеж, размеры которого по итогам 2000-2009 годов составляют до 30-40 процентов от всего объема, или 1-2 млрд. долларов США. Одновременно предприятия и организации Ростовской области активно используют заимствования за рубежом в связи с более привлекательными условиями, чем в российской финансовой системе. 7. Недостаточное налоговое стимулирование экспорта. Важно отметить, что сумма налога, уплаченная налогоплательщиками Ростовской области таможенным органам по товарам, ввезенным в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления, временного ввоза и переработки вне таможенной территории, включая торговлю с Республикой Беларусь, составила сравнимую с полученными предприятиями и организациями льготами по налогу на добавленную стоимость величину: 7,8 млрд. руб. (2007 год), 7,6 (2008 год), и 7,1 млрд. руб. (2009 год). Цели и задачи долгосрочного развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2020 года Стратегической целью развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) Ростовской области является увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота, укрепление позиций Ростовской области как культурного, делового и управленческого центра Юга и части Центрально-Черноземного региона России, а также граничащих с Ростовской областью территорий стран СНГ. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: создание организационных и правовых условий для развития международного сотрудничества и активизации внешнеэкономической деятельности организаций Ростовской области; приоритетное развитие ВЭД как фактора экономического роста региона, обеспечивающего повышение конкурентоспособности Ростовской области на мировых рынках инновационно-интеллектуальных услуг, технологий, сырья и продовольствия; создание системы информационно-консультационного обеспечения действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области; увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота в целом и прежде всего доли экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; формирование привлекательного имиджа региона за рубежом; совершенствование системы защиты местной промышленности в процессе интеграции региональной и мировой экономики; локализация на территории Ростовой области институтов международных отношений в экономической, социальной, культурной и других сферах. Для реализации поставленных целей и задач, решения проблем, сдерживающих долгосрочное развитие международных отношений и внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2020 года, необходимо выполнить следующие мероприятия: 1. На основании многолетнего опыта Ростовской области по реализации областных целевых программ поддержки экспорта в 2007-2014 годах обеспечить стратегическое лидерство Ростовской области на Юге России в практике работы с участниками ВЭД. 2. Разработать и актуализировать систему стратегических документов, направленных на развитие международных отношений и внешнеэкономической деятельности и поддержку приоритетных направлений экспорта; 3. Продолжить развитие системы оказания финансовой поддержки организациям-экспортерам Ростовской области; 4. Активизировать работу по открытию в городе Ростове-на-Дону торговых представительств и отделений посольств зарубежных стран, а также визовых центров, что значительно облегчит установление прямых деловых контактов, увеличит приток иностранных инвестиций и количество совершаемых экспортно-импортных торговых операций. 5. Создать на принципах государственно-частного партнерства совместно с органами власти, банками и частным бизнесом специализированную организацию - Центр инвестиционного инфраструктурного развития Ростовской области, осуществляющую приобретение и инфраструктурное обустройство земельных участков для последующей передачи их инвесторам - участникам ВЭД под строительство промышленных предприятий. 6. С учетом мнения участников ВЭД Ростовской области содействовать разработке экономически привлекательного для внешнеторговых перевозчиков порядка процедуры таможенного транзита внешнеторговых грузов из стран Азии и Ближнего Востока в Черноморско-Средиземноморский бассейн по российским внутренним водным путям, в части порядка взимания залоговых платежей, таможенного сопровождения на основе использования современных информационных и контрольно-навигационных технологий. 7. Разработать механизм и расширить практику обратной связи между участниками ВЭД (прежде всего средние и малые предприятия) и Федеральной таможенной службой Российской Федерации по различным внешнеэкономическим проблемам. Ввести в постоянно действующую практику проведение прямого диалога между таможенными органами и предпринимательским сообществом. 8. Разработать комплекс мер и механизм развития приграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона "Донбасс", включая программу социально-экономического развития приграничных территорий Ростовской области, входящих в состав Еврорегиона "Донбасс". 9. Содействовать расширению использования нефинансовых, информационно-консультационных мер и механизмов государственной поддержки экспортеров, ликвидации административных барьеров при осуществлении ВЭД. 10. Содействовать изменению подходов к действующим образовательным стандартам и процессу получения высшего, второго высшего и дополнительного профессионального образования по профилям направлений "Менеджмент" и "Экономика" в целях расширения объемов и углубления практики изучения курсов "международный бизнес" и "организация внешней торговли предприятия и организации". Реализовать на базе высших учебных заведений Ростовской области пилотный проект в рамках данного направления подготовки профессиональных кадров. 11. Содействовать расширению обучения иностранных учащихся в вузах Ростовской области. 12. Проводить на территории Ростовской области различные международные мероприятия в сферах бизнеса, культуры, образования и прочее. Важным инструментом активизации ВЭД является развитие таких институциональных механизмов, как: учреждение представительств Ростовской области за рубежом; обучение и повышение квалификации участников ВЭД по технике ведения и развития ВЭД; информационное обеспечение управленческих решений; выявление и преодоление административных барьеров; защита приоритетных отраслей экспорта (снижение пошлин на комплектующие части для производства машинотехнической и другой готовой экспортной продукции); содействие региональным экспортерам готовой продукции. Для смягчения последствий вступления России в ВТО Правительство Ростовской области должно предпринять комплекс мер, нацеленных на повышение конкурентоспособности предприятий: формирование специальной рабочей группы при Правительстве Ростовской области; стимулирование технического и технологического перевооружения предприятий (за счет субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам и использования других финансовых механизмов); организация работ по аттестации предприятий на соответствие международным стандартам Системы менеджмента качества серии ISO - 9000; усиление информационного сопровождения процесса вступления Российской Федерации в ВТО: проведение круглых столов, научно-практических семинаров и конференций по различным аспектам ВТО, проведение информационной кампании в средствах массовой информации, формирование специального раздела на сайте Правительства Ростовской области; проведение экспертизы действующего и разрабатываемого регионального законодательства в целях приведения его в соответствие с нормами и принципами ВТО; содействие формированию и нормальному функционированию отраслевых ассоциаций предприятий; создание финансово-экономического механизма, стабилизирующего ситуацию на ключевых для региона рынках; организация мониторинга развития ситуации и оценка позиций ростовских предприятий на рынках специализации (совместно с Торгово-промышленной палатой (далее - ТПП), Российским союзом промышленников и предпринимателей (далее - РСПП) и отраслевыми ассоциациями) с целью информирования и консультирования предприятий и организаций о последствиях вступления в ВТО, а также оперативной разработки мероприятий по снижению рисков; организация подготовки и переподготовки кадров в сфере правового регулирования ВТО, применение мер защиты от недобросовестной конкуренции, разрешение торговых споров, использование международных стандартов финансовой отчетности и других мер; разработка совместно с вузами Ростовской области образовательных программ, организация и проведение обучения специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, бухгалтеров и других) по проблемам ВТО. 2.10. Малое и среднее предпринимательство Одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года является содействие малому и среднему бизнесу. Количество малых предприятий (без микропредприятий) в Ростовской области по состоянию на начало 2010 года составило 6,3 тыс. единиц. В сравнении с другими регионами ЮФО по данному показателю регион уступает только Краснодарскому краю (6,7 тыс. единиц) . В то же время Ростовская область является лидером по количеству малых предприятий в расчете на 1000 человек (табл. 2.4). Таблица 2.4 Количество малых предприятий (без микропредприятий) в субъектах ЮФО на 1 декабря 2010 года ---------------------------T------------T-------------------------¬ ¦Наименование субъектов ЮФО¦ К-во малых ¦В расчете на 1000 человек¦ ¦ ¦предприятий,¦ ¦ ¦ ¦тыс. единиц ¦ ¦ +--------------------------+------------+-------------------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 0,5 ¦ 1,136 ¦ +--------------------------+------------+-------------------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 0,2 ¦ 0,691 ¦ +--------------------------+------------+-------------------------+ ¦Краснодарский край ¦ 6,7 ¦ 1,284 ¦ +--------------------------+------------+-------------------------+ ¦Астраханская область ¦ 1,2 ¦ 1,187 ¦ +--------------------------+------------+-------------------------+ ¦Волгоградская область ¦ 3,0 ¦ 1,147 ¦ +--------------------------+------------+-------------------------+ ¦Ростовская область ¦ 6,3 ¦ 1,471 ¦ L--------------------------+------------+-------------------------- По данным за 2010 год, в структуре видов деятельности наибольшее количество малых предприятий сконцентрировано в оптовой и розничной торговле, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, - 26,2 процента от общего количества, обрабатывающих производствах - 17,1 процента, в секторе операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 16,9 процента и строительстве - 14,4 процента. Оборот малых предприятий (без микропредприятий) за 2010 год в Ростовской области составил 277 587,2 млн. руб., что выше значения показателя 2009 года на 6,2 процента. В разрезе данного показателя в ЮФО Донской регион занимает 35,8 процента, уступая только Краснодарскому краю (45,8 процента). Аналогичное положение Ростовская область занимает и по обороту малых предприятий (без микропредприятий) в расчете на одного работника списочного состава, уступая только Краснодарскому краю (табл. 2.5). Таблица 2.5 Оборот малых предприятий (без микропредприятий) субъектов ЮФО в 2010 году ----------------------T------------T-----------T--------------------¬ ¦ Наименование ¦Оборот малых¦ Доля, ¦ В расчете ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦предприятий,¦в процентах¦ на одного ¦ ¦ ¦млн. рублей ¦ ¦ работника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ списочного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состава, тыс. рублей¦ +---------------------+------------+-----------+--------------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 17 859,8 ¦ 2,3 ¦ 916,3 ¦ +---------------------+------------+-----------+--------------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 2 861,1 ¦ 0,4 ¦ 430,4 ¦ +---------------------+------------+-----------+--------------------+ ¦Краснодарский край ¦ 355 232,7 ¦ 45,8 ¦ 1 285,9 ¦ +---------------------+------------+-----------+--------------------+ ¦Астраханская область ¦ 28 764,8 ¦ 3,7 ¦ 556,3 ¦ +---------------------+------------+-----------+--------------------+ ¦Волгоградская область¦ 92 726,3 ¦ 12,0 ¦ 756,0 ¦ +---------------------+------------+-----------+--------------------+ ¦Ростовская область ¦ 277 587,2 ¦ 35,8 ¦ 1 146,8 ¦ L---------------------+------------+-----------+--------------------- Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (без микропредприятий) в 2010 году составила 172 038 чел., снизившись в сравнении с 2009 годом на 8,2 процента. Наибольший отрицательный вклад в данный результат внесли предприятии и организации обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования). В то же время необходимо отметить, что в сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская область является лидером по доле малых предприятий в структуре занятости населения. Так, количество занятых на малых предприятиях по отношению к общему числу занятых по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году по Ростовской области составило 14,7 процента. С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, в области сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую по состоянию на 1 января 2011 года входят: 25 муниципальных агентств поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 21 информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств; 10 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития; 7 бизнес-инкубаторов; 2 технопарка; 3 инновационно-технологических центра. Также в Ростовской области осуществляют деятельность региональные организации по поддержке малого предпринимательства: некоммерческое партнерство "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства", Ростовский бизнес-инкубатор, информационно-аналитический центр "Ростовский региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр", некоммерческая организация "Гарантийный фонд Ростовской области". Ключевыми проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, являются: 1. Ограниченные стартовые финансовые возможности предпринимателей. В результате, например, у малых и средних предпринимателей ограничены возможности поставлять продукцию с отсрочкой платежа в товаропроводящую сеть, что в условиях растущей конкуренции на потребительском рынке является ключевым условием формирования хозяйственных связей. 2. Трудности с получением банковских кредитов, связанные с: обеспечением кредита; заниженной оценкой банками залогового имущества, рассматриваемого в качестве обеспечения кредита; высокими ставками по кредитам. 3. Административные барьеры. 4. Низкий уровень обеспечения необходимой инфраструктурой. 5. Несмотря на реализацию различных государственных программ поддержки и развития малого бизнеса, для большинства предпринимателей информация о средствах поддержки остается неизвестной. 6. Высокие арендные ставки на офисные, производственные и складские помещения, а также за пользование земельными участками. 7. Ограниченные возможности получения лизинговых услуг. 8. Практическая невозможность представления продукции в торговых сетях, притом что сетевая торговля занимает все большую долю в общем объеме розничного товарооборота. 9. Недостаточный уровень профессиональной подготовки руководителей малого бизнеса и дефицит квалифицированных кадров прежде всего рабочих специальностей. 10. Использование устаревших технологий и отсутствие предложения долгосрочных кредитов для модернизации. 11. Отсутствие должной социальной защищенности. 12. "Теневые" зарплаты. 13. Недостаточная инновационная активность малого и среднего предпринимательства. Основной угрозой для малого бизнеса является ужесточение конкуренции вследствие глобализации мировой экономики. Особое внимание до 2020 года необходимо уделить дальнейшему процессу формирования институтов развития малого и среднего предпринимательства, в частности: содействию развитию бизнес-инкубаторов; созданию и обеспечению деятельности центров поддержки предпринимательства для оказания комплекса услуг, в том числе в целях финансового, маркетингового, патентно-лицензионного, юридического, информационного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; созданию технопарков для обеспечения благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной баз для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий; формированию закрытого паевого инвестиционного фонда прямых инвестиций, фонда акций и (или) фонда смешанных инвестиций; созданию промышленных (индустриальных) парков, предоставляющих в аренду земельные участки и помещения, обеспечивающих транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктурами малые и средние производства; созданию центров коммерциализации технологий, территориальных, промышленных, инновационных и логистических комплексов, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, центров технологической компетенции, центров субконтрактации, центров трансферта технологий, развитию учебно-инновационных центров с учебно-демонстрационными площадками; созданию и обеспечению деятельности центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инноваций субъектов малого и среднего предпринимательства; развитию институтов микрофинансирования в целях формирования устойчивой модели кредитования малого и среднего бизнеса в Ростовской области, в том числе с использованием небанковских форм и инструментов; актуализации действующей областной долгосрочной программы развития и поддержки малого бизнеса и предпринимательства. Кроме того, особого внимания заслуживают следующие задачи развития малого и среднего предпринимательства: снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования в муниципальных образованиях региона прозрачной системы оформления земельных участков, создания информационной системы о наличии производственных площадей и других мер); стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и других мер). В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в приоритетных отраслях, содействия в приобретении оборудования, оказания помощи с помещениями, финансовой поддержки, формирования позитивного образа предпринимателя, весьма необходимо обеспечить передачу функций государственной поддержки на уровень муниципальных образований. Это, в свою очередь, позволит расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению субсидий, сократит сроки рассмотрения вопросов о предоставлении субсидии. Одним из направлений помощи муниципальных властей малому предпринимательству на своей территории может стать создание инфраструктуры, специализирующейся на ее поддержке. 2.11. Система привлечения инвестиций Анализ посткризисной динамики и уровня инвестиций в экономику Ростовской области свидетельствует о наличии проблем в данной сфере, проявляющихся практически в двукратном отставании объема инвестиций в расчете на душу населения Ростовской области от среднероссийского значения показателя, в более глубоком падении и затяжном восстановлении инвестиционной активности в результате кризисных явления по сравнению с сопоставимыми субъектами ЮФО. В качестве ключевых проблем инвестиционной сферы Ростовской области следует отметить: административные барьеры и длительные процедуры, связанные с подбором и оформлением договоров на использование земельных участков, предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства и вводом в эксплуатацию новых объектов, и иные барьеры; неподготовленность инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов. В частности, несмотря на энергоизбыточность Ростовской области, затраты на подключение к сетям вследствие их неразвитости весьма высоки, обеспеченность дорогами с твердым покрытием в муниципальных районах неравномерна и ниже, чем в Краснодарском крае, что в совокупности сдерживает процесс инвестиционного развития территорий Ростовской области; высокая внутриобластная дифференциация инвестиционного развития Ростовской области, отсутствие понимания в инвестиционной специализации муниципальных образований и, соответственно, отсутствие политики привлечения инвестиций в городских округах и муниципальных районах; отсутствие действенных механизмов привлечения и поддержки инвестиций; низкая интенсивность кооперационных связей в рамках создаваемых инвесторами на территории Ростовской области производств; низкий потенциал потребительского и инвестиционного спроса; деградация и дефицит профессиональных кадров в экономике, в том числе в системе управления инвестициями; неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и другие учреждения); высокие процентные ставки и ограниченное предложение "длинных" денег при финансировании инвестиционных проектов. В то же время Ростовская область обладает значительным потенциалом привлечения инвестиций, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона, таких как благоприятные природно-климатические условия, выгодное геоэкономическое и геополитическое положение, развитая транспортная инфраструктура, диверсифицированная экономика и наличие высокотехнологических производств, значительный научный потенциал, ресурсообеспеченность и энергоизбыточность и прочее. Так в 2008 году рейтинговый консорциум "Эксперт РА - АК&M" подтвердил Ростовской области кредитный рейтинг на уровне А+. Прогноз по рейтингу - стабильный. В 2010 году международное рейтинговое агентство "Фитч Рэйтинкс" присвоило Ростовской области национальный долгосрочный рейтинг А+. Прогноз - стабильный. По оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", Ростовская область в минувшем году среди других российских регионов по рейтингу инвестиционного климата заняла позицию "Средний потенциал - минимальный риск (2А)". Рейтинги поддерживаются хорошей кредитной историей Ростовской области и низким уровнем долговой нагрузки. Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Ростовской области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития. Стратегической целью развития системы привлечения инвестиций является повышение конкурентоспособности экономики и реализация инвестиционного потенциала Ростовской области. При этом фундаментальным свойством эффективной инвестиционной политики должна стать интеграция интересов государства и отдельных участников инвестиционной деятельности. Достижение стратегической цели предполагает решение следующего комплекса задач: 1. Повышение инвестиционной привлекательности предприятий Ростовской области. 2. Повышение качества управления реальными инвестициями на предприятиях Ростовской области исходя из приоритета инновационной ориентации региональной экономики в условиях объективной необходимости коммерциализации новаторских идей. 3. Обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства. 4. Стимулирование инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов. Для решения поставленных задач необходимо выполнить следующие мероприятия: 1. Создать благоприятные административные условия для привлечения инвестиций, в том числе упростить процедуры и сократить сроки, связанные с предоставлением земельных участков, исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов, и другие условия. 2. Развивать институты привлечения инвестиций (агентства, фонды, банки и другие институты). 3. Для преодоления неравномерности развития муниципальных образований и решения проблем депрессивных территорий на муниципальном уровне разработать политику стимулирования привлечения инвестиций. 4. Обеспечить инфраструктурную поддержку инвестиционной деятельности. Определить зоны, территории и площадки интенсивного инвестиционного роста, обеспечив их соответствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. 5. Расширить экономические инструменты и размер государственного стимулирования привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия и прочее). 6. Содействовать развитию института государственно-частного партнерства, в том числе расширить и упростить формы и методы государственной поддержки инвесторов, реализующих инфраструктурные проекты в рамках государственно-частного партнерства, обеспечить прозрачность таких форм. 7. Содействовать реализации на территории Ростовской области крупных инвестиционных проектов. 8. Обеспечить информационную поддержку и пропаганду привлечения инвестиций, в том числе в части поддержки позитивного инвестиционного имиджа Ростовской области. 9. Актуализировать программы привлечения инвестиций. 3. Инфраструктурное развитие Ростовской области 3.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозку пассажиров, но наряду с этим, служит катализатором для промышленного роста, создавая спрос на высокотехнологичную продукцию различных сфер народного хозяйства. Транспортно-логистический комплекс региона является приоритетным направлением долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Благодаря геополитическому положению Ростовская область обладает значительным транзитным потенциалом для перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении. Использование транзитного потенциала Ростовской области в системе развивающихся международных транспортных коридоров является не только приоритетом развития региональной транспортной системы, но и условием интенсификации экономической деятельности Ростовской области. Система международных транспортных коридоров (далее - МТК) в Ростовской области представлена на рис. 3.1. Рисунок 3.1. Схема МТК в Ростовской области Она включает в себя: 1. МТК N 9 (Критский): Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск с дублирующим железнодорожным ходом Москва - Воронеж - Ростов - Краснодар - Новороссийск и автомобильной магистралью Е-115, проходящей по тому же маршруту. 2. МТК N 3: Берлин - Дрезден - Киев. 3. МТК N 4: Вена - Будапешт - Бухарест - Кишинев. 4. МТК N 9-б: Клайпеда (Калининград) - Киев - Харьков - Ростов-на-Дону. 5. МТК N 7: Дунайский водно-транспортный коридор Дунай - Азово-Черноморская акватория - Дон - Волга - Каспий. 6. Транспортный коридор, связывающий Каспийское, Азовское и Черное моря с обеспечением сообщений: водным путем по маршруту Каспийское море - Волга - Волго-Донской канал - Дон - Азовское - Черное моря; железнодорожным ходом Волгоград - Котельниково - Сальск - Тихорецкая - Краснодар - Новороссийск; автомобильной магистралью Е-40 Харьков - Ростов-на-Дону - Волгоград - Астрахань. Анализ и оценка деятельности транспортных комплексов и терминально-логистической инфраструктуры Ростовской области Транспортный комплекс - один из ведущих в экономике Ростовской области, на долю которого приходится около 10 процентов ВРП и около 30 процентов занятых в экономике. Стоимость производственных фондов транспортного сектора в Ростовской области превысила 104 млрд. руб. Общий объем перевозок (отправления грузов) всеми видами транспорта Ростовской области в 2009 году составил 36,7 млн. тонн. В структуре грузовых перевозок Ростовской области на долю железнодорожного транспорта приходится 44,2, автомобильного транспорта - 43,8, внутреннего водного - 7,1 процента. Через Ростовскую область проходят 6 железнодорожных линий (в том числе магистраль "Центр-Юг"), 7 автомобильных дорог федерального значения, судоходный путь по рекам из северо-запада и центра России в Черное и Средиземное моря, а также воздушный коридор Санкт-Петербург - Москва - Кавказский регион. Автодорожный комплекс Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы и во многом определяют возможности и темпы социально-экономического развития территории Ростовской области. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2010 года составила 15,95 тыс. км, в том числе: федерального значения - 713,8 км; регионального и межмуниципального значения - 7 493 км; местного (муниципального) значения - 7 743,0 км. Структура автомобильных дорог Ростовской области в разрезе ведомственной принадлежности представлена на рис. 3.2. Рисунок 3.2. Структура автомобильных дорог общего пользования Ростовской области по значению в 2010 году Плотность сети дорог общего пользования Ростовской области составляет 3,8 км/1 000 жителей и 158 км/1 000 кв. км ее территории. Обеспеченность автодорогами (в км) в расчете на 1 000 жителей территории в Ростовской области, России и отдельных зарубежных странах представлена на рис. 3.3. Рисунок 3.3. Обеспеченность автомобильными дорогами (км на 1 000 жителей). Плотность сети автомобильных дорог на 1 кв. км территории в Ростовской области в сравнении с Россией и отдельными зарубежными странами представлена на рис. 3.4. Рисунок 3.4. Плотность сети автомобильных дорог на 1 кв. км. Ростовская область характеризуется наибольшей протяженностью и плотностью автомобильных дорог общего пользования по сравнению с субъектами ЮФО. В то же время регион находится лишь на третьем месте в округе по плотности дорог с твердым покрытием на единицу площади территории (табл. 3.1). Таблица 3.1 Плотность дорог с твердым покрытием в субъектах ЮФО ----------------------T----------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Место в ЮФО ¦ ¦ субъектов ЮФО +---------T--------------T---------------+ ¦ ¦ по ¦по всей протя-¦ по плотности ¦ ¦ ¦ площади ¦женности авто-¦дорог с твердым¦ ¦ ¦территор-¦ дорог общего ¦покрытием на 1 ¦ ¦ ¦ ии ¦ пользования ¦ кв.км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ территории ¦ +---------------------+---------+--------------+---------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 6 ¦ 6 ¦ 1 ¦ +---------------------+---------+--------------+---------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 3 ¦ 4 ¦ 6 ¦ +---------------------+---------+--------------+---------------+ ¦Краснодарский край ¦ 4 ¦ 2 ¦ 2 ¦ +---------------------+---------+--------------+---------------+ ¦Астраханская область ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ +---------------------+---------+--------------+---------------+ ¦Волгоградская область¦ 1 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------+---------+--------------+---------------+ ¦Ростовская область ¦ 2 ¦ 1 ¦ 3 ¦ L---------------------+---------+--------------+---------------- Наиболее разветвленной сетью дорог характеризуются Аксайский, Семикаракорский, Азовский и Октябрьский районы. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы Ростовской области Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития. Острой проблемой является состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогах Ростовской области. В настоящее время на региональных дорогах эксплуатируется 420 мостов и путепроводов протяженностью 24 200 м, из которых 37 процентов находится в неудовлетворительном состоянии. Федеральные дороги на всем своем протяжении имеют капитальный тип дорожной одежды и по своим техническим параметрам на 2/3 соответствуют нормативам I - II категории. Параметры региональных и межмуниципальных дорог в основном соответствуют нормативам III - IV категории. Протяженность и структура региональных и межмуниципальных дорог области по категориям представлена в табл. 3.2. Таблица 3.2 Структура автомобильных дорог общего пользования Ростовской области регионального и межмуниципального значения по категориям --------------------T-----------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Протяженность, км ¦ ¦ показателей +-------T---------------------------------------+ ¦ ¦ всего ¦ в том числе по категориям ¦ ¦ ¦ +---T-----T-------T-------T----T--------+ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦ V ¦внекате-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦горийные¦ +-------------------+-------+---+-----+-------+-------+----+--------+ ¦Региональные и меж-¦7 494,4¦6,3¦574,7¦1 163,3¦5 568,7¦35,0¦ 146,4 ¦ ¦муниципальные ав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦томобильные дороги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них: ¦4 311,1¦6,3¦530,5¦ 980,6¦2 663,2¦16,3¦ 114,2 ¦ ¦региональные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ межмуниципальные ¦3 183,3¦ 0 ¦ 44,2¦ 182,7¦2 905,5¦18,7¦ 32,2 ¦ L-------------------+-------+---+-----+-------+-------+----+--------- Протяженность и структура региональных и межмуниципальных дорог области по типам покрытий представлены в табл. 3.3. Доля дорог с усовершенствованным типом покрытия в Ростовской области составляет 93,3 процента от общей протяженности региональных и межмуниципальных дорог. Из общей протяженности сети региональных и межмуниципальных дорог по состоянию на 1 января 2010 года на 146,4 км, или 2,0 процента, твердое покрытие отсутствует. Местные дороги находятся в муниципальной собственности районов и обслуживают местные связи. Протяженность автодорог общего пользования местного значения на начало 2010 года составила 7 743,0 км, или 48,5 процента от всей протяженности автодорог общего пользования на территории Ростовской области. Параметры дорог местного значения соответствуют нормативам IV - V категорий, на 21,5 процента общей протяженности отсутствует твердое покрытие. На дорогах с покрытием последнее часто требует усиления, имеет место несоответствие по геометрическим и другим параметрам. Наиболее проблемными по причине отсутствия связи сельских населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием являются следующие районы: Азовский, Зимовниковский, Красносулинский, Матвеево-Курганский, Миллеровский, Тарасовский, Целинский и Чертковский. Таблица 3.3 Структура автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по типам покрытий Ростовской области ----------------T---------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Протяженность, км ¦ ¦ показателей +-------T-------------------------------------------+ ¦ ¦ Всего ¦ в том числе по типам покрытий ¦ ¦ ¦ +---------------------------T-----T---------+ ¦ ¦ ¦ усовершенствованные ¦пере-¦низшего и¦ ¦ ¦ +---------T---------T-------+ход- ¦грунтово-¦ ¦ ¦ ¦цементно-¦асфальто-¦обрабо-¦ ные ¦ го типа ¦ ¦ ¦ ¦бетонные ¦бетонные ¦танные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щебнем ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+---------+---------+-------+-----+---------+ ¦Региональные и ¦7 493,0¦ 55,1¦ 6 877,8 ¦ 60,1 ¦353,6¦ 155,2 ¦ ¦межмуниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные автомобиль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные дороги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них: ¦4 311,1¦ 51,2¦ 3 992,2 ¦ 31,9 ¦119,2¦ 116,6 ¦ ¦региональные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межмуници- ¦3 183,3¦ 3,9¦ 2 886,9 ¦ 28,1 ¦225,8¦ 38,6 ¦ ¦пальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------+-------+---------+---------+-------+-----+---------- Наиболее актуальные проблемы автодорожного комплекса Ростовской области: значительная часть автомобильных дорог общего пользования работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки: 35,7 процента протяженности федеральных, 34,4 процента - региональных и 50,1 процента - межмуниципальных дорог не соответствуют по основным техническим параметрам существующей интенсивности движения; недостаточно развита сеть федеральных дорог: их протяженность в границах Ростовской области составляет всего 4,5 процента от протяженности дорог общего пользования, в то время как по федеральной сети осуществляется порядка 40 процентов областного грузопотока; особенно недостаточен уровень развития сети в восточных районах Ростовской области, а также в сельской местности, что сдерживает развитие АПК, замедляет темпы социально-экономического развития в целом; недостаточно количество обходов для вывода транзитного транспорта из города Ростова-на-Дону и других муниципальных образований в Ростовской области; отсутствуют дублеры основных въездов в город Ростов-на-Дону, параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних "пиковых" нагрузок; в целом по области доля дорог IV, V и внекатегорийных составляет около 80 процентов, при этом 1,3 процента дорог общего пользования не имеют твердого покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками; 306 муниципальных образований в Ростовской области с общей численностью проживающего в них населения 39 834 человек не имеют круглогодичного проезда к дорогам общего пользования; неудовлетворительное состояние автодорожных мостов и путепроводов, более трети мостов требуют реконструкции или замены; наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования вследствие опережения темпов роста интенсивности движения по сравнению с увеличением пропускной способности дорог; существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования; отсутствие необходимого финансирования (11,7 процента от норматива) снизили объемы капитального ремонта и выполнение работ, связанных с содержанием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Перечисленные проблемы дорожного комплекса Ростовской области ставят в число первоочередных задач реализацию проектов по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, приведение технических параметров и уровня инженерного оснащения дорог в соответствие с достигнутыми размерами интенсивности движения. Автомобильный транспорт Анализ современного состояния и проблем развития автомобильного транспорта в области показывает, что в этой сфере в последние годы произошли серьезные изменения. Число легковых автомобилей, зарегистрированных в Ростовской области, продолжало расти и в кризисный 2009 год (с 920,7 тыс. единиц до 974,5 тыс. единиц), однако более медленными темпами по сравнению с 2007 и 2008 годами. Количество грузовых автомобилей, напротив, несколько сократилось со 169,5 тыс. единиц до 168,7 тыс. единиц. Динамика численности автомобильного парка и его структура по состоянию на 1 января 2010 года представлена в табл. 3.4. Таблица 3.4 Динамика численности автомобильного парка Ростовской области, на конец года ---------------T-----------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Численность автомобильного парка Ростовской области ¦ ¦автотранспорта¦ по годам, тыс. автомобилей/в процентах к итогу ¦ ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ ¦2000 год¦2002 год¦2005 год¦2007 год¦2008 год¦2010 год¦ +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Всего ¦ 798,24 ¦ 859,40 ¦ 906,4 ¦1 029,06¦1 114,02¦1 165,84¦ ¦ ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦грузовые ¦ 145,39 ¦ 150,79 ¦ 156,96 ¦ 163,10 ¦ 169,53 ¦ 168,73 ¦ ¦ ¦ 18 ¦ 18 ¦ 17 ¦ 16 ¦ 15 ¦ 14 ¦ +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦легковые ¦ 635,67 ¦ 688,97 ¦ 728,46 ¦ 843,14 ¦ 920,73 ¦ 974,48 ¦ ¦ ¦ 80 ¦ 80 ¦ 81 ¦ 82 ¦ 83 ¦ 84 ¦ +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦автобусы ¦ 17,18 ¦ 19,64 ¦ 21,01 ¦ 22,82 ¦ 23,76 ¦ 22,63 ¦ ¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ L--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- В целом за рассматриваемый период среднегодовой темп роста численности автопарка составил, в процентах: всего - 4,3, грузовые - 1,7, легковые- 4,9, автобусы - 3,1. Данные о численности автопарка Ростовской области и показатели степени автомобилизации населения по состоянию на 1 января 2010 года представлены в табл. 3.5. Таблица 3.5 Степень автомобилизации населения Ростовской области -----------------T------------------------------------T----------------¬ ¦ Наименование ¦ Количество автомобилей, ¦Уровень автомо-¦ ¦ территорий ¦ единиц/в процентах к итогу ¦билизации ¦ ¦ +---------T--------------------------+(единиц на 1 000¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦жителей) ¦ ¦ ¦ +--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦грузовые¦легковые¦автобусы¦ ¦ +----------------+---------+--------+--------+--------+----------------+ ¦Всего по области¦1 165 837¦168 727 ¦974 478 ¦ 22 632 ¦ 275 ¦ ¦ ¦ 100 ¦ 14,5 ¦ 83,6 ¦ 1,9 ¦ ¦ +----------------+---------+--------+--------+--------+----------------+ ¦в том числе ¦ 337 607 ¦ 39 557 ¦292 218 ¦ 5 832 ¦ 322 ¦ ¦Ростов-на-Дону ¦ 100 ¦ 11,7 ¦ 86,6 ¦ 1,7 ¦ ¦ L----------------+---------+--------+--------+--------+----------------- Объем перевозок грузов автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности в 2009 году превысил 16 млн. тонн. Увеличение средней дальности перевозок определило рост грузооборота по сравнению с 2008 годом на 2,2 процента. Перевозки грузов крупными и средними автотранспортными предприятиями за 2009 год во внутригородском и пригородном сообщениях составили 48 процентов общего объема перевозок грузов, в междугороднем сообщении - 52 процента, в международном сообщении перевозки грузов не осуществлялись. Изменение структуры грузооборота по видам сообщения в 2007-2009 годах представлено на рис. 3.5. Рисунок 3.5. Структура грузооборота крупных и средних автопредприятий Ростовской области за 2007-2009 годы по видам сообщения, в процентах На автомобильный транспорт приходится ежегодно до 98 процентов общего объема пассажирских перевозок в Ростовской области. За 2009 год автотранспортом предприятий перевезено 383,77 млн. чел. Пассажирооборот составил 4 259,7 млн. пас./км. Структура общего объема перевозок пассажиров по видам сообщения в течение ряда лет оставалась стабильной. Доля перевозок во внутригородском сообщении составляла около 88 процентов, в пригородном - 10-11 процентов, в междугороднем и международном - 1 процент. Структура пассажирооборота автомобильного (автобусного) транспорта за 2007-2009 годы по видам сообщения приведена на рис. 3.6. Рисунок 3.6. Структура пассажирооборота автотранспорта Ростовской области по видам сообщения в 2007-2009 годах Основными проблемами развития автомобильного транспорта Ростовской области являются: отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях; высокий уровень аварийности в крупных городах и на автомобильных магистралях; сверхнормативный износ парка городских и пригородных автобусов; необеспеченность спроса на качественные пассажирские перевозки пассажирским транспортом в городах и пригородных зонах; несовершенство законодательной и нормативной правовой базы для создания конкурентных условий функционирования отечественных автоперевозчиков на рынке международных грузовых перевозок. Железнодорожный транспорт Общая эксплуатационная длина железных дорог на территории Ростовской области составляет 1 841 км, густота железнодорожной сети - 18,2 км на 1 000 кв. км. Около трети объема перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом в ЮФО приходится на Ростовскую область. Отправление грузов по Ростовской области в предкризисные 2003-2008 годы выросло с 20,7 млн. тонн до 27,7 млн. тонн в год. Среднегодовой рост выгрузки грузов по станциям Ростовской области в предкризисные 2003-2008 годы составил 4,2 процента (с 17,4 млн. тонн до 21,1 млн. тонн). Существующая железнодорожная инфраструктура в целом обеспечивает современные потребности населения и предприятий в перевозке грузов и пассажиров. В то же время износ основных фондов на железнодорожном транспорте Ростовской области составляет более 32 процентов, что выше среднероссийского, равного 29,1 процента. К основным проблемам железнодорожного транспорта в регионе относятся: недостаточная пропускная способность Ростовского железнодорожного узла; спад объемов пригородных пассажирских перевозок; недостаточное использование потенциала промышленного железнодорожного транспорта в городах; низкая конкурентоспособность железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг; дефицит современных транспортно-логистических центров и мощностей терминально-складского хозяйства; высокий уровень износа основных фондов; незавершенный процесс структурного реформирования отрасли. Водный (морской и речной) транспорт Морской и речной транспорт Ростовской области играют важную роль в транспортной системе региона, а также в обеспечении внутрироссийских и международных транспортно-экономических связей. Роль водно-транспортной инфраструктуры Ростовской области повышается в связи с развитием системы международных транспортных коридоров: МТК N 7 (Дунай - Дон - Волга) и пересекающих его МТК "Север-Юг" и ответвления Транссиба к южным портам России. Приоритетное развитие международного судоходства в Азово-Донском бассейне связано с дальнейшим увеличением перевозок судами класса "река-море" грузоподъемностью до 5 000 тонн между центром страны, прикаспийскими странами и странами Средиземноморского бассейна. На территории Ростовской области расположены два речных порта Усть-Донецкий и Волгодонской, а также три морских порта Ростовский, Таганрогский и Азовский, которые имеют статус международных и работают в режиме круглогодичной навигации. Речные порты Усть-Донецка, Волгодонска и портопункты по рекам Дон, Северский Донец и Маныч работают в навигационный период продолжительностью около 9 месяцев. Общая мощность портов - 25 млн. тонн в год. Пропускная способность Волго-Донского судоходного канала составляет около 25 млн. тонн/год. В настоящее время через канал пропускается ежегодно 8-9 млн. тонн. Грузооборот портов и транзитного судоходства по реке Дон составляет 21-22 млн. тонн/год и продолжает увеличиваться. Транзитное судоходство за десятилетний период увеличилось в 3 раза. Значительная часть внешнеторговых грузов направляется в Турцию, Италию, Грецию, Румынию и другие страны Черного и Средиземного морей. Протяженность судоходных путей (каналов) в Ростовской области составляет: по реке Дон - 356 км, по Азово-Донскому морскому каналу - 37,3 км, Таганрогскому подходному каналу - 19 км, по реке Северский Донец - 206 км, по реке Маныч - 179 км. Общая протяженность водных путей в границах Ростовской области составляет 1 000,3 км. К числу основных проблем водного и морского транспорта относятся: малые глубины судоходных путей, не позволяющие заходить в порты Ростовской области морским судам грузоподъемностью более 3-5 тыс. тонн; высокий износ гидротехнических сооружений Волго-Донского канала и водных путей по рекам Дон, Северский Донец и Маныч; несоответствие специализации и оснащенности морских и речных портов структуре и объемам существующих и перспективных внешнеторговых грузопотоков (нефтепродукты, химические грузы наливом и насыпью и другие грузы), что исключает возможность их перевалки через порты Ростовской области; сокращение количества судов региональных судоходных компаний; несоответствие технического состояния значительной части флота "река-море" современным требованиям. Воздушный транспорт Воздушный транспорт Ростовской области обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в межрегиональном и международном сообщениях. На территории Ростовской области расположены один международный аэропорт федерального значения "Аэропорт Ростов-на-Дону", один региональный аэропорт "Южный" (город Таганрог), семь посадочных площадок и вертодромов. Объем пассажирских перевозок воздушным транспортом в Ростовской области в 2009 году составил 880,2 тыс. пассажиров, в том числе 42 процента - во внутреннем и 58 процентов- в международном сообщении. Объем авиационных грузоперевозок в 2009 году составил всего 1 779 тонн - на 15,9 процента ниже, чем в 2008 году . В городе Ростове-на-Дону действует международный аэропорт федерального значения - "Аэропорт Ростов-на-Дону", располагающий аэродромом первого класса. Максимальный взлетный вес воздушного судна 155 тонн. На базе аэропорта города Ростова-на-Дону осуществляют деятельность более 15 отечественных и зарубежных авиакомпаний. Аэропорт "Южный" города Таганрога принимает самолеты Ан-124, Ил-62, Ил-76, Ту-154 и более легкие, а также вертолеты всех типов. Помимо гражданской авиации аэродром используется экспериментальной авиацией (испытательная база Таганрогского авиационного научно-технического комплекса им. Г.М. Бериева, территория которого непосредственно прилегает к аэродрому). В Ростовской области существует сеть аэропортов местных воздушных линий (далее - МВЛ), в частности, в городах Волгодонске, Миллерово и станице Вешенской. С 2010 года аэродромы городов Волгодонска, Миллерово, ст-цы Вешенской исключены из государственного реестра гражданских аэродромов как не прошедшие сертификацию в установленном порядке. Таким образом, грузопассажирские авиаперевозки на местных воздушных линиях в Ростовской области не осуществляются. Работающие аэропорты МВЛ на территории Донского региона на сегодняшний день отсутствуют. Основные проблемы, характерные для функционирования и развития воздушного транспорта Ростовской области: низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг; низкий уровень инфраструктуры федеральных и региональных аэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полос аэродромов); необходимость замены устаревшего парка воздушного флота; высокая себестоимость внутрирегиональных перевозок; дефицит квалифицированных кадров во всех сферах авиационной деятельности. Терминально-логистическая инфраструктура Ростовской области Наибольший потенциал логистического развития на Юге России имеет город Ростов-на-Дону - единственный город в ЮФО, где есть качественные складские объекты классов А и В. Общий объем предложения складской недвижимости в Ростове-на-Дону - 486 тыс. кв. м. Общая площадь складов классов А и В - 156 тыс. кв. м, что составляет 32 процента от общего объема рынка. Таким образом, обеспеченность складскими мощностями всех типов в Ростовской области составляет 114,6 кв. м на 1 тыс. жителей. Наибольшая концентрация терминалов наблюдается вдоль автомобильной трассы М-4 "ДОН" в пределах 100 км зоны города Ростова-на-Дону (рис. 3.7). Более 5 процентов складской переработки от общей доли товаров приходится на город Волгодонск. Рисунок 3.7. Основные сервисные зоны Ростовской области по обслуживанию МТК Анализ размещения и номенклатуры товарно-материальных потоков терминально-складской сети на территории Ростовской области указывает на стихийный характер размещения и развития товароперерабатывающих предприятий и организаций. Формирование существующей сети складских комплексов происходило без учета существующего состояния и развития промышленного производства, социальной инфраструктуры, размещения трудовых ресурсов и пропускной способности транспортных коммуникаций. Формирование терминально-логистической инфраструктуры должно проводиться с учетом сложившейся системы размещения и развития инфраструктуры таможенных органов. В регионе деятельности Южного таможенного управления предусмотрено открытие 72 пунктов пропуска, в том числе 18 воздушных (из них 3 - военно-транспортной авиации), 29 автомобильных, 10 железнодорожных, 15 морских (в том числе 1 паромная переправа). Основные проблемы развития терминально-складской инфраструктуры Ростовской области: 1. Использование неконкурентоспособных транспортно-логистических технологий. 2. Перегрузочные мощности не обеспечены обслуживающей транспортно-логистической инфраструктурой (припортовыми станциями, накопительными терминалами, авто- и железнодорожными подъездами, современными логистическими центрами). 3. Существующая нормативно-правовая база не стимулирует внедрение инновационных технологий в данный сектор экономики. 4. Низкий уровень безопасности технологических процессов во всех отраслях транспорта. Общие проблемы функционирования транспортно-логистического комплекса Ростовской области Системными причинами развития негативных тенденций в транспортном комплексе региона являются: несоответствие между уровнями развития транспортного комплекса Ростовской области, эффективности и качества его функционирования и растущим спросом экономики и населения на транспортные услуги; несбалансированное развитие различных видов транспорта и нерациональный транспортный баланс региона (ослабление позиций гражданской авиации), снижение конкурентоспособности транспортной инфраструктуры региона на мировом рынке транспортных услуг; низкий уровень логистического обеспечения грузовых перевозок, практическое отсутствие высокотехнологичных мультимодальных транспортно-логистических комплексов на магистральных направлениях грузопотоков и в зоне деятельности крупных транспортных узлов; прогрессирующие тенденции износа основных фондов транспортно-дорожного комплекса региона, неэффективность финансово-экономических механизмов в инновационном воспроизводстве; увеличивающийся экологический дисбаланс между ростом потребности в транспортных услугах и возрастающей нагрузкой транспорта на окружающую среду. К наиболее значимым проблемам функционирования транспортного комплекса Ростовской области относятся: 1. Несоответствие опорной транспортной сети региона перспективным грузо- и пассажиропотокам. 2. Неконкурентоспособные транспортные технологии, высокая доля транспортных издержек в себестоимости отечественной продукции (20 процентов по сравнению с 7 процентами в экономически развитых странах). 3. Уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечают платежеспособному спросу населения Ростовской области, сдерживают мобильность трудовых ресурсов. 4. Создаваемые перегрузочные мощности не обеспечены обслуживающей современной транспортно-логистической инфраструктурой (припортовыми станциями, накопительными терминалами, авто- и железнодорожными подъездами). 5. Сохраняется определенная зависимость внешнеторговых, в том числе транзитных перевозок грузов от иностранных коммуникаций и перевозчиков. 6. Существующие нормативная правовая база и финансово-экономические механизмы не стимулируют развитие транспортно-логистического комплекса на основе внедрения инновационных технологий, направленных на обеспечение современных требований экологичности, безопасности, качества транспортных услуг. 7. Уровень безопасности перевозочного процесса во всех отраслях транспорта и в первую очередь на автомобильном снизился до критического состояния. Риски долгосрочного развития транспортно-логистического комплекса на период до 2020 года Внешние риски 1. Ориентация транспортно-логистического комплекса на обслуживание экспортно-импортных и транзитных потоков определяет высокую степень влияния на его развитие возможного ухудшения макроэкономических показателей страны и внешнеэкономической конъюнктуры. 2. Высокий уровень конкуренции на внутреннем и мировом рынках. В случае отставания уровня конкурентоспособности основных секторов экономики региона может произойти сокращение объемов производства и, как следствие, сокращение объемов грузоперевозок. 3. Ввод в эксплуатацию обходных транснациональных транспортных коридоров и снижение международного транзита через территорию Ростовской области. 4. Низкий технологический уровень отечественной машиностроительной отрасли для обеспечения опережающего инновационного развития транспортного комплекса. 5. Жесткие международные экологические требования к транспортным средствам. Внутренние риски 1. Технологические риски: технологическая отсталость транспортной отрасли. Транспортные предприятия Ростовской области не обладают конкурентоспособными технологиями на уровне мировых стандартов; низкие темпы внедрения инновационных технологий. Технологическое обновление основных производственных фондов транспортного комплекса Ростовской области осуществляется медленными темпами. При этом износ основных фондов на предприятиях транспортной отрасли составляет от 33 до 88 процентов. 2. Социально-трудовые риски: диспропорции на региональном рынке труда. Спрос на квалифицированные трудовые ресурсы растет при демографических диспропорциях в структуре трудового потенциала, инертности системы образования и слабости миграционной политики; квалификационный дисбаланс рынка труда Ростовской области, несоответствие системы профессионального образования запросам рынка труда, недостаточный объем и уровень подготовки рабочих и инженерных кадров. 3. Риски пространственного развития, выражающиеся в отсутствии комплексного подхода при разработке крупных проектов развития транспортной инфраструктуры, увязке их с межрегиональными и межотраслевыми проектами. 4. Рост экологических рисков, связанных с реализацией крупномасштабных инфраструктурных проектов в автодорожном комплексе Ростовской области. Стратегические цели и задачи развития транспортно-логистического комплекса Ростовской области на период до 2020 года Стратегические направления развития автодорожного комплекса Развитие опорной автодорожной сети Ростовской области предполагает решение следующих приоритетных задач: завершение формирования сети автомагистралей в составе международных транспортных коридоров по сложившимся направлениям основных транспортных связей, приведение технического уровня федеральных дорог в соответствие с параметрами и тенденциями роста автомобильного парка и объемов интенсивности движения; дальнейшее укрепление транспортной оси "Север-Юг" для обеспечения экспортно-импортных перевозок и привлечение международного транзита. Значение этого коридора усилится с учетом ожидаемых перспектив развития международных связей России с государствами Закавказья и Ближнего Востока; автотранспортное обеспечение развития курортно-рекреационного потенциала регионов Черноморского побережья и Северного Кавказа; соединение круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования всех населенных пунктов в сельской местности, имеющих перспективы развития. Мероприятия по развитию автодорожной сети региона предусматривают формирование титульных списков объектов строительства и реконструкции с учетом следующих приоритетов и последовательности: реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к крупным городам и строительство обходов населенных пунктов, развитие автомобильных дорог в составе транспортных коридоров, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства; завершение строительства и реконструкции объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реализация пилотных проектов строительства платных дорог; проведение работ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, обеспечение восстановления ежегодного износа федеральных дорог, повышение технического уровня дорог на основе модернизации и применения инновационных технологий; развертывание работ по обеспечению круглогодичной связью сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования. Стратегическими задачами по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Ростовской области являются: доведение технического уровня существующих федеральных и региональных дорог до соответствия расширению автомобильного парка и росту интенсивности движения; реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам и крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью выноса из них транзитных потоков и сокращения негативного влияния на окружающую среду; сокращение числа железнодорожных переездов в одном уровне; обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим узлам и терминалам магистральных видов транспорта; формирование и развитие на территории Ростовской области сети многополосных автомагистралей и скоростных дорог для обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами России в составе российских и международных транспортных коридоров и их интеграция в Европейскую и Азиатскую системы международных автомобильных дорог. Для достижения стратегических задач по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Ростовской области необходимо реализовать: 1. Строительство дороги Ростов-на-Дону - Азов в целях соединения двух крупнейших городов Ростовской области по кратчайшему направлению в обход многочисленных населенных пунктов. 2. Реконструкцию автомобильной дороги Ростов-на-Дону - Ставрополь, являющейся частью маршрута Ростов-на-Дону - Ставрополь - Александровское - Буденновск - Кочубей - Махачкала с выходами на города Элисту, Астрахань и Казахстан. Геополитическая обстановка на Северном Кавказе потребовала создания нового маршрута, который по своему функциональному значению являлся бы дублером магистрали "Кавказ". 3. Реконструкцию автомобильной дороги Азов - Александровка - Староминская, которая вместе с автомобильными дорогами Ростов-на-Дону - Азов и обходом города Азова будет частью одного из основных маршрутов региона Ростов-на-Дону - Азов - Новороссийск, дублируя участок магистрали "Дон", наиболее загруженный движением. 4. Завершение реконструкции автомобильной дороги Ростов-на-Дону - Семикаракорск - Волгодонск. 5. Реконструкцию автомобильной дороги Котельниково - Зимовники - Сальск - Песчанокопское, по которой реализуется связь Ростовской области с Краснодарским и Ставропольским краями, Волгоградской областью, а также транзитные связи этих субъектов между собой. 6. Реконструкцию дороги Самбек - Матвеев Курган - Куйбышево, которая имеет транзитное значение, связывая Ростовскую область с Украиной. 7. Реконструкцию участков автомобильных дорог Миллерово - Вешенская и Кашары - Первомайское - Милютинская - Морозовск, которые являются частью маршрута: магистраль "Дон" - Кашары - Морозовск - Зимовники - Калмыкия, по кратчайшему расстоянию реализующих связи областей юго-западной части России с Калмыкией и Астраханской областью. Принципиально новым направлением дорожного строительства в перспективе является реконструкция и развитие пригородных автодорог в агломерациях. Кроме того, в главном транспортном узле региона - городе Ростове-на-Дону - необходима комплексная увязка всех видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного в сочетании с внутригородским и пригородным). Кардинальным решением проблемы улучшения дорожно-транспортной ситуации города Ростова-на-Дону должно стать строительство метрополитена, который может дать новый импульс развитию городской агломерации на более высоком качественном уровне. Стратегическими задачами развития железнодорожного транспорта в Ростовской области на период до 2020 года являются: реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - порты Азово-Черноморского бассейна (в рамках сетевой Программы "Кузбасс - Азово-Черноморский транспортный узел"); развитие скоростного пассажирского сообщения на направлении "Центр - Юг": Москва - Ростов-на-Дону - Адлер; дальнейшее развитие припортовых станций Ростова-на-Дону, Азова и подходов к ним с учетом динамики грузопотоков в их адрес; реконструкция и развитие пограничных железнодорожных станций Успенская и Гуково для обеспечения беспрепятственного пропуска поездов в международном сообщении и создания условий для проведения пограничного и таможенного досмотра, усиление железнодорожных подходов (строительство вторых путей на участках от станции Морозовская до станции Максим Горький, от станции Лихая до станции Гуково с электрификацией участков); развитие припортовых станций Казачья и Заречная с целью реализации проекта "Ростовский универсальный порт" и других портов промзоны Заречной в городе Ростове-на-Дону; реализация мероприятий, направленных на гарантированное обеспечение безопасности и качества перевозочного процесса; плановая реконструкция и модернизация существующей железнодорожной инфраструктуры по мере ее износа. Реконструкция железнодорожной инфраструктуры должна осуществляться с учетом логистического подхода к организации перевозок и переработки грузов. Стратегическими целями развития водно-транспортного комплекса (далее - ВТК) Ростовской области на период до 2020 года являются: 1. Повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности портов Ростовской области по отношению к соседним глубоководным портам Украины. 2. Увеличение грузопотоков, проходящих через порты Ростовской области, и доли региональных судоходных компаний в обслуживании этих грузопотоков с учетом перспективы развития международных транспортных коридоров в регионе. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: повысить конкурентоспособность портов, судоходных компаний и других предприятий за счет проведения гибкой тарифной политики, улучшения взаимодействия со смежными видами транспорта, а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие и техническое перевооружение объектов ВТК для расширенного воспроизводства материально-технической базы; повысить уровень безопасности мореплавания, охраны труда, защиты окружающей среды от негативных последствий производственной деятельности водного транспорта; осуществить строительство и реконструкцию морских и речных портов Ростовской области с учетом существующих и перспективных грузопотоков, повысить удельный вес портов Ростовской области в портовой переработке грузов среди портов Азовского бассейна; создать специализированные портовые мощности для освоения новых видов грузопотоков (химические грузы, контейнеры и другое); увеличить гарантированные глубины судоходных путей, проходящих через Ростовскую область до оптимальных (река Дон - 4,0 м; Азово-Донской морской канал - 4,0-4,5 м); принять меры для создания современных конкурентоспособных мощностей для ремонта, модернизации и строительства судов различного назначения, приобретения нестандартного оборудования для нужд водного транспорта; рассмотреть возможности увеличения перевозок водным транспортом каботажных грузов; продолжить развитие смешанных перевозок с участием морских, речных и других видов транспорта на основе современных технологий; создать систему транспортно-экспедиторского обслуживания на водном транспорте с поэтапным созданием транспортно-логистического центра в Ростове-на-Дону, определяющего взаимодействие всех видов транспорта в системе грузоперевозок; способствовать развитию припортовых железнодорожных станций и автодорожных подходов к морским портам городов Ростова-на-Дону и Азова; продолжить развитие нормативной правовой базы деятельности предприятий водного транспорта Ростовской области на основе международной и отечественной практики с учетом экономической ситуации в стране и регионе; осуществить согласованное развитие объектов транспортной, таможенной и пограничной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евроазиатских транспортных систем для беспрепятственного передвижения через национальные границы пассажиров и грузов; усовершенствовать взаимодействие между различными видами транспорта региона в интермодальной и мультимодальной транспортной сети, основанной на логистических принципах, совершенствовании информационного обеспечения и системы транспортно-экспедиционного обслуживания; принять меры по сохранению и улучшению подготовки кадров для речного и морского транспорта, совершенствованию системы отраслевого образования, повышению уровня профессиональной подготовки специалистов с учетом международных требований. Основными мероприятиями, направленными на развитие судоходного пути реки Дон, являются: доведение глубины судового фарватера до 4,0 м на всем протяжении реки Дон за счет реализации мероприятий по спрямлению отдельных участков русла реки Дон, а также строительство низконапорного гидроузла в створе станицы Багаевской, что обеспечит равные условия судоходства с рекой Волга и гарантированные глубины всему Волго-Донскому судоходному пути; восстановление (с обеспечением гарантированных глубин) судоходных путей на реках Северский Донец и Маныч, для обеспечения внутриобластных грузопотоков сельхозтоваров, в том числе зерновых, минерально-строительных материалов. Кроме того, перспективными направлениями развития являются: развитие судоходства в бассейне реки Дон до города Воронежа, проведение дноуглубительных работ на участке от Цимлянского водохранилища до портов города Воронежа (протяженность 820 км); восстановление пассажирского судоходства и строительства причалов и пассажирских портопунктов в приречных населенных пунктах севера Ростовской области; развитие экскурсионно-прогулочного обслуживания населения с созданием туристических маршрутов в бассейне реки Дон и на направлениях в центр страны, а также проработка вопросов создания круизной линии по направлению Ростов-на-Дону - Керчь - Ялта - Севастополь - Евпатория - Одесса - Дунай, а также к российским курортам Черноморского побережья. В сфере обеспечения экологической безопасности и повышения эффективности природоохранных мероприятий на водных объектах Ростовской области приоритетными направлениями являются: внедрение на предприятиях водного транспорта экологически чистых и безотходных технологий; берегоукрепительные работы в зонах наибольшего разрушения берегов реки Дон, Таганрогского залива и Цимлянского водохранилища; утилизация пришедших в непригодность и затонувших судов; вынос лодочных станций маломерного флота из зоны питьевых водозаборов и создание лодочных станций в Ростове-на-Дону в зонах, безопасных для судоходства; организация в бассейне аварийно-спасательной и природоохранной служб, региональной системы ликвидации аварийных разливов нефти с учетом реализации основных положений Международных конвенций по предотвращению загрязнения моря с судов (МАРПОЛ), по охране человеческой жизни на море (СОЛАС), о стандартах подготовки, дипломирования моряков и несения вахты 1978-1995 годов (ПДМНВ-78/95) и международных организаций: Международной морской организации (ИМО), Международной ассоциации маячных служб (МАМС) и других. Стратегическими задачами в сфере воздушного транспорта являются: перенос аэропорта города Ростова-на-Дону в новое место (Аксайский район), не сопряженное с жилыми застройками города и имеющее оптимальное расположение в плане доступности, безопасности, охраны окружающей среды и удобства для населения Ростовской области; развитие инфраструктуры аэропорта "Таганрог Южный", включая строительство аэровокзального комплекса, повышение его категории и придание ему статуса международного аэропорта регионального значения; восстановление и развитие на территории Ростовской области аэропортов местных воздушных линий и создание на их базе сети местных и внутрирегиональных воздушных линий. Наиболее актуальной стратегической авиатранспортной проблемой в Ростовской области является практическое отсутствие сети МВЛ, что становится фактором, оказывающим негативное воздействие на развитие социально-экономической сферы региона, замедляющим процессы совершенствования средств коммуникации, транспорта и связи. На начальном этапе восстановления сети МВЛ на территории Ростовской области наиболее предпочтительным является восстановление аэропортов в Волгодонске, Сальске, Белой Калитве, Ремонтном, Вешенской. Затраты на их восстановление составляют около 400 млн. руб. Создания сети аэропортов МВЛ в регионе целесообразно на базе нового федерального казенного предприятия "Дирекция аэропортов МВЛ Ростовской области". Реализация проектов по восстановлению сети МВЛ возможна в рамках целевой региональной программы, которая должна обеспечивать решение следующих задач: развитие и поддержка малой авиации региона, развитие аэропортов регионального значения и местных воздушных линий; создание современной инфраструктуры авиационного транспорта в регионе, включая реконструкцию старых и строительство новых аэродромов и посадочных площадок; обновление парка воздушных судов 4-го класса за счет поступления авиационной техники отечественного производства; разработка концепции поэтапной передачи федерального имущества гражданской авиации, находящегося в собственности государственного казенного предприятия и предназначенного для обеспечения внутрирегиональных потребностей в авиаперевозках в собственность либо в управление субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или частных владельцев. Для достижения поставленных задач должны быть реализованы следующие мероприятия: поддержание эксплуатационной годности аэропортов, целевое оснащение наземной инфраструктуры всей системы аэропортов на базе инновационных технологий; государственная поддержка аэропортовой деятельности за счет федерального бюджета через федеральное казенное предприятие "Аэропорты МВЛ" с учетом того, что многие субъекты Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе и ЮФО сегодня являются дотационными. Основной стратегической целью преобразований на автотранспорте Ростовской области на период до 2020 года является использование возможностей автотранспорта для повышения мобильности населения и ускорения товародвижения, снижение негативных последствий автомобилизации. Для развития регионального рынка автомобильных перевозок приоритетными являются следующие направления: унификация налоговой среды для деятельности перевозчиков всех организационных форм; повышение уровня требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм, вытеснение с рынка недобросовестных предпринимателей на основе совершенствования систем лицензирования и ужесточения процедур контроля в первую очередь на пассажирском автотранспорте; разработка и реализация мер защиты перевозчиков, работающих по найму, от конкуренции со стороны владельцев транспортных средств, не имеющих лицензии, в первую очередь на таксомоторных перевозках; завершение создания федеральной и региональной нормативной правовой базы, регламентирующей автотранспортную деятельность. В сфере совершенствования перевозочных технологий на автотранспорте стратегическими задачами на период до 2020 года являются: создание крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе применения терминальных технологий; создание условий для оптимального взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта, в том числе на основе применения контейнерных и контрейлерных технологий; создание системы транспортно-логистических терминалов, в том числе в составе мультимодальных распределительных комплексов и автотранспортных узлов; создание информационных систем для обеспечения попутной и обратной загрузки автотранспорта; реализация комплекса мер для концентрации грузовых и пассажирских потоков в пределах транспортных коридоров как необходимого условия повышения эффективности перевозок; создание систем централизованного автотранспортного обслуживания крупных грузообразующих объектов, к которым относятся Ростовский транспортный узел, крупные железнодорожные станции, порты городов Таганрога, Ростова-на-Дону, Азова и терминально-логистические комплексы, планируемые на перспективу; развитие на опорной сети автодорог информационного и телекоммуникационного обеспечения автомобильных перевозок, в том числе с использованием спутниковых систем, с целью сокращения сроков доставки грузов и повышения безопасности на автотранспорте. В сфере регулирования процесса автомобилизации в Ростовской области стратегическими задачами на период до 2020 года являются: создание законодательной базы для ограничения использования автомобилей на перегруженных магистралях городов; применение дифференцированного налогообложения как средства управления ростом автопарка; целевое развитие систем экологически чистых видов общественного пассажирского транспорта как альтернативы использованию личного автомобиля. В сфере международных автомобильных перевозок стратегическими задачами на период до 2020 года являются: создание благоприятных условий для работы российских перевозчиков на основе проведения государственной политики протекционизма; развитие инфраструктуры транспортных коридоров в регионе; модернизация производственной базы приграничных пунктов пропуска автотранспорта на границе Ростовской области с Украиной, совершенствование процедур таможенного досмотра и оформления. Для ускоренной модернизации и обновления парка автотранспортных средств необходимо: разработать и реализовать экономический механизм, стимулирующий ускоренное обновление транспортного парка (развитие системы лизинга, льготного банковского кредитования и иные меры); поэтапное повышение сертификационных требований к автотранспортной технике с учетом возможностей отечественных производителей и роста платежеспособного спроса. В области повышения безопасности дорожного движения в Ростовской области ключевыми задачами до 2020 года являются: совершенствование структуры системы управления безопасностью движения на дорогах, повышение уровня координации деятельности в сфере безопасности движения; обеспечение приоритета экономических методов воздействия и стимулирования деятельности предприятий транспортного комплекса в обеспечении безопасности движения. Развитие транзитного потенциала транспортного комплекса Ростовской области в системе МТК на период до 2020 года: железнодорожные магистрали МТК N 9, "Север-Юг" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар с ответвлениями на Новороссийск (Адлер) и Минеральные Воды - Махачкала - Самур (Азербайджан); ответвление МТК "ТрансСиб" Саратов - Волгоград - Котельниково - Сальск - Тихорецк в направлении черноморских портов включает участок Котельниково - Сальск - Песчанокопская в Ростовской области; МТК N 3 Дрезден - Львов - Киев - Ростов-на-Дону при разветвлении на Кавказ и Казахстан включает участки Ростов-на-Дону - Таганрог - Харьков и Гуково - Лихая - Волгоград. Для повышения конкурентоспособности российских железных дорог в системе МТК в Ростовской области определены следующие приоритетные направления: внедрение современных технологий организации интермодальных перевозок, в частности, контейнерных блок-поездов; совершенствование режима транзитных перевозок грузов и пассажиров на основе международных договоров; увеличение пропускных и провозных способностей магистральных линий российских железных дорог, соответствующих основным направлениям международных перевозок; устранение "узких мест" на существующей железнодорожной инфраструктуре и внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки; увеличение мощностей и совершенствование технического оснащения таможенных пропускных пунктов; приведение нормативных правовых актов Российской Федерации в области транспорта в соответствие с международными законами и актами; совершенствование технологии и процедур таможенного декларирования, а также создание специальных таможенных режимов для транзитных грузов; информатизация перевозок по международным транспортным коридорам, включая информационную поддержку грузоотправителей, внедрение электронного документооборота и электронной подписи; создание сети информационно-логистических центров и развитие инфраструктуры интермодальных перевозок; развитие партнерства со странами пространства 1 520 . Необходимым условием повышения конкурентоспособности МТК является эффективное функционирование железнодорожных пограничных переходов в Ростовской области (Успенская, Гуково), а приоритетным направлением - развитие "сквозных" перевозок грузов с реки Дунай на внутренние водные пути России - реки Дон и Волга. Стратегической целью развития региональной терминально-логистической системы является привлечение грузов за счет современных инновационных систем и технологий обработки грузов с высоким уровнем качества и пропускной способностью. Необходимое условие функционирования терминально-логистических центров - это участие в процессе формирования единого технологического и информационного пространства всех видов транспорта и крупных грузовладельцев. Стратегическими направлениями развития терминально-складского комплекса Ростовской области на период до 2020 года являются: сбалансированное развитие объектов транспортно-логистической и транспортно-складской инфраструктуры региона; формирование региональной терминально-складской базы для обеспечения внешнеторговых связей России, межрегионального взаимодействия Ростовской области и интеграции терминально-складского комплекса Ростовской области в мировую транспортную систему; развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров на территории Ростовской области, реализация транзитного потенциала. Стратегическими направлениями развития транзитного потенциала на территории Ростовской области являются: повышение эффективности использования существующей транспортной и складской инфраструктуры; реализация проектов развития инфраструктуры МТК с созданием терминально-складских комплексов в крупных транспортных узлах-кластерах на пересечениях транспортных коридоров и в портах (города Ростов-на-Дону (Ростовский универсальный порт), Азов, Таганрог, Усть-Донецк) с целью ускорения мультимодальной доставки грузов и радикального повышения качества транспортных услуг; внедрение логистических технологий при сопровождении товарных потоков, создание сети терминально-складских комплексов и распределительных узлов на ключевых направлениях коридоров; создание единого информационного пространства и равных условий для всех участников транспортного процесса в получении и использовании информации о стоимости и условиях транспортировки, переработки и хранения грузов; модернизация и увеличение пропускной способности пограничных и таможенных пунктов пропуска, внедрение современных технологий, обеспечивающих максимальную скорость выполнения процедур при пересечении транспортными средствами государственной границы. Основной целью развития терминально-складского комплекса Ростовской области на период до 2020 года является оптимальное размещение терминально-складских объектов с учетом возможности развития транспортно-дорожной сети, номенклатуры грузов и перспективы развития схемы расселения для повышения уровня обслуживания конечных потребителей и сокращения общих затрат в товаропроводящей сети. Материальной базой реализации логистических технологий в Ростовской области является создание сети терминально-складских комплексов, выполняющих накопительно-распределительные функции товаропотоков и переработку транзитных потоков. Для системы распределения грузов в Ростовской области необходимо использовать трехуровневую структуру транспортно-логистической системы: I уровень - интермодальный транспортно-логистический центр (далее - ИТЛЦ) международного значения; II уровень - региональные транспортно-логистические центры (далее - РЛЦ); III уровень - локальные транспортно-логистические центры (далее - ЛЛЦ). Для переработки экспортных и транзитных грузов и перераспределения грузопотоков между портами Азовского, Черного и Каспийского морей с учетом существующей транспортной инфраструктуры и перспективы ее развития ИТЛЦ целесообразно разместить на базе существующего Ростовского транспортного узла, а также в районе города Каменск-Шахтинский и станции Лихой, РЛЦ - в районе городов Азова, Таганрога, Белой Калитвы. ЛЛЦ могут располагаться в непосредственной близости от конечного потребителя и предназначены для обслуживания предприятий торговли и населения. 3.2. Развитие энергетической инфраструктуры 3.2.1. Электроэнергетика Ростовская энергосистема осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Ростовской области и входит в состав объединенной энергосистемы Юга России. По состоянию на 1 января 2010 года ростовская энергосистема территориально включает в себя: электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуатация которых осуществляется в основном филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и ОАО "Донэнерго"; электрические сети напряжением 220?500 кВ - сети эксплуатируются филиалом ОАО "ФСК ЕЭС" магистральных энергетических сетей (далее - МЭС) Юга; электрические станции суммарной мощностью 4 023,2 МВт, в том числе: Ростовская атомная электростанция (далее - АЭС) - электростанция концерна "Росэнергоатом"; Новочеркасская ГРЭС - оптовая генерирующая компания (далее - ОГК) ОГК-6; четыре теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ) (Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2, Каменская ТЭЦ, Волгодонская ТЭЦ-1 - электростанции ООО "Лукойл-Ростовэнерго") и Цимлянская гидроэлектростанция (далее - ГЭС) - электростанция ОАО "Лукойл-Экоэнерго"; электростанции других собственников - Экспериментальная ТЭС, ТЭЦ ОАО "Ростсельмаш" и Шахтинская газотурбинная электростанция. Электропотребление и электрические нагрузки В 2009 году на территории Ростовской области функционировало 15 субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности (далее - ОРЭМ): 8 энергоснабжающих организаций - ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго", ООО "Донэнергосбыт", Нижноватомэнергосбыт, ЭСК Восток, Центральная энергосбытовая компания (далее - ЭСК), Русэнергоресурс, новый оптовый рынок электроэнергии и мощности (далее - НОРЭМ), Русэнергосбыт, электростанция ОГК-6 - Новочеркасская ГРЭС, независимый поставщик - Экспериментальная ТЭС, электростанция концерна "Росэнергоатом" - Ростовская АЭС, 5 электростанций ООО "Лукойл-Ростовэнерго", 2 блокстанции - ООО Шахтинская ГТЭС и ТЭЦ ООО "Ростсельмашэнерго" и 1 квалифицированный потребитель - ОАО "ЭМК-Атоммаш". Электропотребление на территории Ростовской области в 2009 году составило 15 650,1 млн. кВт. ч. В связи с финансово-экономическим кризисом по сравнению с 2008 годом электропотребление уменьшилось на 875,4 млн. кВт. ч, или на 5,3 процента. В 2008 году рост электропотребления к соответствующему периоду предыдущего года составил 742,6 млн. кВт. ч, или 4,7 процента. Собственный максимум нагрузки Ростовской энергосистемы в 2009 году - 2 741 МВт. По сравнению с 2008 годом собственный максимум нагрузки энергосистемы уменьшился на 105 МВт, или на 3,7 процента. В 2008 году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось увеличение максимума нагрузки на 188 МВт, или на 7,1 процента. Число часов использования собственного максимума нагрузки в Ростовской энергосистеме в 2009 году составило 5 710. Рост нагрузки в ряде районов Ростовской энергосистемы в 2006-2009 годах существенно отличался от средних показателей по энергосистеме -1,9 процента в год. Имел место высокий рост электрической нагрузки в Западном энергорайоне - 5,9 процента, Юго-Западном энергорайоне - 4,6 процента, Центральном энергорайоне (города Ростов-на-Дону, Новочеркасск и Батайск) - 4,8 процента в год. После ввода энергоблока N 1 установленной мощностью 1 000 МВт на Ростовской АЭС в 2001 году Ростовская энергосистема избыточна как по мощности, так и по выработке электроэнергии. В 2009 году - собственный избыток мощности в совмещенный максимум нагрузки ОЭС Юга на территории Ростовской энергосистемы составил 852 МВт, а электроэнергии - 4 701 млн. кВт.ч. Покрытие потребности Ростовской энергосистемы в электроэнергии и перетоки электроэнергии со смежными энергосистемами (территория с разбивкой по субъектам ОРЭМ) в 2009 году приведены в табл. 3.6. Таблица 3.6 Выработка, потребление, сальдовые перетоки электроэнергии со смежными энергосистемами в Ростовской области в 2009 году (млн.кВт.ч) --------------------------------------T-------------------¬ ¦ Наименование ¦Величина показателя¦ +-------------------------------------+-------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +-------------------------------------+-------------------+ ¦I. Выработка электроэнергии, всего ¦ 20 351,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ 2 455,9 ¦ ¦Электростанции ОАО "Лукойл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Блокстанции ¦ 130,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Новочеркасская ГРЭС ¦ 9 212,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Экспериментальная ТЭС ¦ 216 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ростовская АЭС ¦ 8 321,9 ¦ +-------------------------------------+-------------------+ ¦II. Потребление электроэнергии, всего¦ 15 650,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ 5 721,1 ¦ ¦ АО "Ростовэнерго" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Центральная ЭСК ¦ 232,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Русэнергоресурс ¦ 209,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Русэнергосбыт ¦ 850,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НОРЭМ ¦ 100,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "ЭМК-Атоммаш" ¦ 46,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Донэнергосбыт ¦ 5 486,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Нижноватомэнергосбыт ¦ 364,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЭСК Восток ¦ 521,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Блокстанции ¦ 130,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с.н. электростанций ОАО "Лукойл" ¦ 264,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с.н. Новочеркасской ГРЭС ¦ 605,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с.н. Экспериментальной ТЭС ¦ 56,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с.н. Ростовской АЭС ¦ 394,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Потери ЕНЭС ¦ 665,8 ¦ +-------------------------------------+-------------------+ ¦III. Сальдовые перетоки со смежными ¦ ¦ ¦энергосистемами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Украина ¦ 5 221,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Волгоградэнерго ¦ 534,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Калмэнерго ¦ -377,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кубаньэнерго ¦ -6 911,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ставропольэнерго ¦ -3 167,4 ¦ +-------------------------------------+-------------------+ ¦Итого ¦ -4 701,0 ¦ L-------------------------------------+-------------------- (+) - получение (-) - передача Электрические станции Установленная мощность электростанций, действующих на территории Ростовской энергосистемы, на 1 января 2010 года составила 4 023,2 МВт, в том числе ГЭС - 209, АЭС - 1 000, конденсационные электростанции (далее - КЭС) - 2 112, ТЭЦ - 671,4 и газотурбинные установки (далее - ГТУ) - 30,8 МВт. Информация о структуре выработки электроэнергии Ростовской энергосистемы в разрезе типов электростанций и форм собственности представлена в табл. 3.7. Располагаемая мощность электростанций Ростовской энергосистемы на конец 2009 года составила 3 959,2 МВт (табл. 3.7). Таблица 3.7 Структура выработки энергии различными типами электростанций Ростовской энергосистемы в 2009 году в разрезе форм собственности -------------------T-----------T-----------T------------T----------------¬ ¦ Наименование ¦Установлен-¦Располагае-¦ Выработка ¦ Собственник ¦ ¦ электростанций ¦ ная мощ- ¦ мая мощ- ¦электроэнер-¦ ¦ ¦ ¦ность, МВт ¦ ность ¦ гии, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кВт. ч ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Мощность элек-¦ 4 023,2 ¦ 3 959,2 ¦ 20 351,1 ¦ ¦ ¦тростанций энерго-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦в том числе: ¦ 209,0 ¦ 182,0 ¦ 529,7 ¦ ¦ ¦ГЭС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦АЭС ¦ 1 000,0 ¦ 1 000,0 ¦ 8 321,9 ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦КЭС ¦ 2 112,0 ¦ 2 112,0 ¦ 9 227,2 ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦ТЭЦ ¦ 671,4 ¦ 635,2 ¦ 2 158,3 ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦ГТУ ¦ 30,8 ¦ 30,0 ¦ 114,0 ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Электростанции ¦ +------------------T-----------T-----------T------------T----------------+ ¦Новочеркасская ¦ 2 112,0 ¦ 2 112,0 ¦ 9 212,5 ¦ ОГК-6 ¦ ¦ГРЭС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Экспериментальная ¦ 79,2 ¦ 79,2 ¦ 216,0 ¦Компания "Эстар"¦ ¦ТЭС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Ростовская АЭС ¦ 1 000,0 ¦ 1 000,0 ¦ 8 321,9 ¦ Концерн "Рос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ энергоатом" ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Волгодонская ¦ 420,0 ¦ 406,0 ¦ 1 084,4 ¦ ООО "Лукойл- ¦ ¦ТЭЦ-2 ¦ ¦ ¦ ¦ Ростовэнерго" ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Ростовская ТЭЦ-2 ¦ 160,0 ¦ 140,0 ¦ 836,5 ¦ ООО "Лукойл- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ростовэнерго" ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Каменская ТЭЦ ¦ Консервация ¦ ООО "Лукойл- ¦ ¦ ¦ ¦ Ростовэнерго" ¦ +------------------+-----------T-----------T------------+----------------+ ¦Волгодонская ¦ 6,0 ¦ 4,0 ¦ 5,3 ¦ ООО "Лукойл- ¦ ¦ТЭЦ-1 ¦ ¦ ¦ ¦ Ростовэнерго" ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Цимлянская ГЭС ¦ 209,0 ¦ 182,0 ¦ 529,7 ¦ ООО "Лукойл- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ростовэнерго" ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦ТЭЦ РСМ ¦ 6,2 ¦ 6,0 ¦ 16,1 ¦ ОАО "Ростсель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ маш" ¦ +------------------+-----------+-----------+------------+----------------+ ¦Шахтинская ГТЭС ¦ 30,8 ¦ 30,0 ¦ 114,0 ¦ ООО "СитиЛайф ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трейдинг Лими- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тед" ¦ L------------------+-----------+-----------+------------+----------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
