Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752

     Электрические сети
     В Ростовской энергосистеме в электрической сети основной является
шкала  напряжений  500/220/110  кВ  (табл. 3.8).  Функционирует  также
межсистемная высоковольтная линия (далее - ВЛ) 330 кВ Южная  (Украина)
- Новочеркасская ГРЭС - Тихорецк. Она  же  обеспечивает  выдачу  части
мощности Новочеркасской ГРЭС.
                                                           Таблица 3.8
     Протяженность ВЛ и мощность трансформаторов  напряжением  110-500
кВ в Ростовской энергосистеме на 1 января 2010 года

------------T----------------------T------------------------¬
¦Напряжение,¦ Протяженности ВЛ, км ¦Мощность подстанции, МВА¦
¦    кВт    ¦                      ¦   (мега вольт-ампер)   ¦
¦           +-----------T----------+------------T-----------+
¦           ¦   всего   ¦процентов ¦      всего ¦ процентов ¦
+-----------+-----------+----------+------------+-----------+
¦500        ¦    870,9  ¦      8,7 ¦   2 763,0  ¦      12,5 ¦
+-----------+-----------+----------+------------+-----------+
¦330        ¦    221,6  ¦      2,2 ¦      720,0 ¦       3,2 ¦
+-----------+-----------+----------+------------+-----------+
¦220        ¦  2 455,9  ¦     24,5 ¦   9 836,0  ¦      44,4 ¦
+-----------+-----------+----------+------------+-----------+
¦110        ¦  6 469,4  ¦     64,6 ¦  8 837,9   ¦      39,9 ¦
+-----------+-----------+----------+------------+-----------+
¦Итого      ¦10 017,8   ¦    100,0 ¦ 22 156,9   ¦    100,0  ¦
L-----------+-----------+----------+------------+------------

     Прогноз спроса и режима потребления электроэнергии  в  Ростовской
области
     Прогноз электропотребления и собственных мощностей  в  Ростовской
области на период до 2020 года представлен на рис. 3.7 - 3.8 .
     Приоритетными направлениями развития экономики Ростовской области
в период 2010-2020 годов будут являться  промышленность,  транспорт  и
инфраструктура городов.
     Перспектива   развития   угледобывающей   отрасли    связана    с
реконструкцией существующих и строительством новых шахт. ООО  "Донской
уголь"  строит  шахту  "Обуховская  1"  в  Красносулинском  районе   с
обогатительной фабрикой с нагрузкой 34 МВт,  АО  "Ростовская  угольная
компания" строит шахту "Быстрянская" в поселке Углегорский  Тацинского
района с нагрузкой 7,2 МВт, ООО "Южная угольная компания"  проектирует
шахту "Садкинская-Восточная" в Белокалитвинском районе с электрической
нагрузкой 9 МВт.

     Рисунок 3.7. Прогноз  электропотребления  Ростовской  области  на
период до 2020 года, млрд. кВт. ч.

     Рисунок 3.8. Прогноз собственных максимумов Ростовской области на
период до 2020 года, МВт.
     Для  обеспечения  жилищного  и  промышленного   строительства   в
Ростовской   области   реализованы   и   планируются   к    реализации
инвестиционные  проекты,  направленные  на  увеличение  действующих  и
создание новых мощностей по производству  строительных  материалов.  В
частности, завод по  производству  автоклавного  газобетона  мощностью
400-500 тыс. куб. м в год и комбинат каркасно-панельного  домостроения
(150-200 тыс.  кв.  м  в  год)  в  городе  Новочеркасске;   завод   по
производству   керамического   кирпича   в   городе    Семикаракорске;
реконструкция Дегтевского кирпичного завода в  Миллеровском  районе  с
электрической  нагрузкой  1,1  МВт  и  строительство  новых  кирпичных
заводов в городе Пролетарске (4 МВт), поселке  Соколово-Кундрюченский,
в городе Новошахтинске (3,1 МВт), в хуторе Маркин Октябрьского  района
(1,4 МВт).
     В  Тацинском  районе  к  концу  2011  года  намечено   расширение
существующего производства цемента с доведением мощности до  155  тыс.
тонн  в  год.  В  2011-2012  годах  в  Матвеево-Курганском  районе  на
Кульбакинском   участке   компания    "LAFARGE    CEMENT"    планирует
строительство крупного цементного завода мощностью 2 млн. тонн в год с
максимальной нагрузкой 39 МВт и электропотреблением 255 млн.  кВт.ч  в
год, а также его дальнейшее расширение с увеличением  нагрузки  до  78
МВт и потребления до 510 млн. кВт.ч.
     Развитие птицеводства и свиноводства в Ростовской  области  будет
связано с реконструкцией  старых  ферм  и  строительством  современных
комплексов, а также перерабатывающих заводов.  ЗАО  "Русская  свинина"
построен  в  Миллеровском  районе  свинокомплекс   производительностью
10,5 тыс. тонн в год, а в Каменском районе -  комбикормовый  завод.  В
Семикаракорском  районе  на  площадке  ООО  "Птицефабрика   Задонская"
завершена реконструкция и построены новый убойный цех на 6 тыс.  голов
птиц  в  час   и   холодильник   объемом   450   тонн.   Строительство
свиноводческих комплексов планируется в хуторах Кривошлыков,  Усиковка
и поселке Красный Колос Кашарского района. В 5-6 км юго-западнее  села
Колодези    Миллеровского    района    предполагается    строительство
животноводческого комплекса с нагрузкой 1,4 МВт.  В  городе  Миллерово
намечается строительство мясокомбината с нагрузкой 2 МВт.
     Кроме того, реконструкция  и  строительство  свиноводческих  ферм
предполагаются в селе Семибалки Азовского района (0,25 МВт), в  хуторе
Комаров  Мартыновского   района   (0,3 МВт),   в   хуторе.   Зеленовка
Тарасовского района (0,6 МВт), в  станице  Мелиховская  Усть-Донецкого
района (0,25 МВт) и других районах.
     ООО "Евродон" намерено  построить  вторую  очередь  комплекса  по
выращиванию  индюков  в  Октябрьском  районе  с  увеличением  мощности
комплекса до 210 тыс. тонн индюшатины в 2011 году.  Для  строительства
комплекса  компанией  построено  три  собственных  завода  по  выпуску
стройматериалов:    горячей    оцинковки,     металлоконструкций     и
сэндвич-панелей. Максимальная  электрическая  нагрузка  этих  объектов
оценивается в 5-6 МВт.
     В  октябре  2009  года  ОАО  "Донмаслопродукт"   запущены   завод
производительностью 38 тонн  подсолнечного  масла  в  год  и  элеватор
(35 тыс. тонн) в п. Веселый.  В  мае  2010  года  состоялось  открытие
Миллеровского   завода   растительных    масел    компании    "АСТОН",
производительность которого составила до 400 тыс.  тонн  маслосемян  в
год. Новый завод построен на территории существовавшего  Миллеровского
маслоэкстракционного завода. Вместе с  заводом  построена  собственная
ТЭЦ, работающая на  биотопливе  (лузга  подсолнечника,  оболочка  сои,
солома и другие виды) Мощность ТЭЦ 6,5 МВт и 50 тонн  технологического
пара в час. Компания "АСТОН" также ведет строительство нового завода в
городе Морозовске с аналогичной ТЭЦ.
     ЗАО "Альтернативные топливные биотехнологии" планируют  построить
на территории  Ростовской  области  6  заводов  по  выпуску  древесных
топливных гранул (пеллет) из полезащитных насаждений мощностью 70 тыс.
тонн пеллет в год. Для строительства первого завода приобретен участок
в Усть-Донецком районе.
     Для привлечения инвесторов в Ростовской области  создана  система
особых    экономических    зон     промышленно-производственного     и
аграрно-производственного    типов    -    территории     интенсивного
экономического развития:
     1. Новоалександровская зона интенсивного экономического  развития
расположена  на  территории  Азовского  района  между  Азовом   и   п.
Кулешовкой. Суммарная электрическая нагрузка предприятий,  размещаемых
в промышленной зоне, при полном ее развитии составит около 40 МВт.
     2. Азовская   юго-восточная    промышленная    зона.    Суммарная
электрическая нагрузка предприятий, размещаемых в ней, при  полном  ее
развитии составит до 50 МВт.
     3. Красносулинская  зона  интенсивного  экономического   развития
расположена между городами Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин.  На  ее
территории в настоящее время  запланировано  строительство  завода  по
производству  листового  стекла   американской   компании   "Guardian"
мощностью 800 тонн стекла в сутки. Пуск производства намечен  на  2012
год.
     4. Октябрьский индустриальный парк. Территория парка  расположена
на юго-восточной окраине города Шахты в Октябрьском  сельском  районе.
На  территории   парка   уже   работают   3   предприятия.   Суммарная
электрическая нагрузка предприятий в промышленной зоне при  полном  ее
развитии составит до 55 МВт.
     5. Южно-Батайский индустриальный парк расположен к югу от  города
Батайска на территории Аксайского  района.  На  территории  парка  ОАО
"Батайское" компания ООО  "Тавр"  планирует  построить  мясохладобойню
(первая очередь Ростовского мясокомбината) мощностью до 732 тыс. голов
в год и колбасный завод (вторая очередь) мощностью 87,5 тонн в сутки.
     К проведению чемпионата мира по футболу  2018  года  приоритетной
задачей  для  Ростовской  области  является  строительство   комплекса
спортивных   и   рекреационно-развлекательных   сооружений.   Нагрузки
спортивной зоны составят 8 МВт в 2016 году, 20 МВт в  2018 году  и  36
МВт в 2020 году.
     В планах ОАО "РЖД"  в  период  до  2015  года  намечено  создание
скоростной железнодорожной магистрали Центр - Юг (Москва -  Адлер)  со
строительством  на  ряде   участков   новых   железнодорожных   путей,
обеспечивающих  движение   поездов   в   обход   территории   Украины,
строительство новых железнодорожных путей параллельно существующим,  а
также расширение имеющихся участков путем строительства третьих путей.
На  территории  Ростовской  области   на   участке   Юго-Восточной   и
Северо-Кавказской железных дорог Чертково  -  Батайск  -  Староминская
потребуются строительство 6  новых  тяговых  подстанций  и  расширение
существующей  тяговой  подстанции  Кугей.  Общее  увеличение  нагрузки
электротяги поездов предполагается на  60-65  МВт.  Планируется  также
увеличение интенсивности движения на участке Котельниково -  Крымская,
что потребует строительства на  территории  Ростовской  области  одной
новой тяговой подстанции и расширения действующих тяговых подстанций в
поселке   Зимовники,   хуторе   Двойной,   городе   Сальске   и   селе
Песчанокопском. Общее увеличение нагрузки электротяги поездов  к  2020
году предполагается на 75-80 МВт.
     Рост электропотребления транспортным  комплексом  на  перспективу
будет связан не только с увеличением тяговых нагрузок железной дороги,
но и созданием логистической сети, расширением морских и речных портов
и строительством  новых  аэропортов.  В  настоящее  время  реализуется
инвестпроект по  созданию  промышленно-транспортного  кластера  "Южный
узел", в который войдут  международный  аэропорт  в  Аксайском  районе
(перенос действующего  Ростовского  аэропорта),  универсальный  речной
порт и Зареченская промзона, где будет создан крупнейший на Юге России
логистический центр с электрической нагрузкой  до  10  МВт.  Завершить
строительство этого транспортно-логистического узла  намечено  в  2013
году. Логистические парки планируются к строительству в поселке  шахты
"Ростовская" в районе города Гуково (3 МВт) и в других районах.
     Увеличение  электропотребления  в  сфере  ЖКХ  и   населением   в
Ростовской области будет связано с  планируемым  строительством  новых
микрорайонов с сопутствующей инфраструктурой и  реконструкцией  старых
микрорайонов  в  городах,  а   также   коттеджным   строительством   в
пригородных районах и сельской местности.
     Учитывая анализ и долгосрочный прогноз потребления электроэнергии
в   Ростовской   области,   можно   отметить    приоритеты    развития
электроэнергетики Ростовской области:
     1. Опережающее  развитие   электроэнергетики   по   сравнению   с
остальной  промышленностью  для  обеспечения  надежного   электро-   и
теплоснабжения потребителей и недопущения инфраструктурных ограничений
экономического роста.
     2. Опережающее развитие сетевой  инфраструктуры  по  сравнению  с
развитием генерации для устранения  сетевых  ограничений  и  повышения
эффективности  использования  существующих  генерирующих  мощностей  с
учетом  принципа  разумной  избыточности   и   приоритета   надежности
энергоснабжения потребителей.
     3. Предложение электроэнергии потребителям  по  доступным  ценам.
При  этом  цены  на  электроэнергию  должны  обеспечивать  потребности
электроэнергетики  в  текущем  функционировании  и  в   инвестиционном
развитии (обеспечить окупаемость инвестиций) и создавать  стимулы  для
энергосбережения у потребителей.
     4. Обеспечение надежности электроснабжения потребителей  за  счет
ликвидации имеющегося в  отдельных  районах  дефицита  генерирующих  и
сетевых мощностей.
     5. Повышение  эффективности  использования  природного   газа   в
электроэнергетике,  демонтаж  газомазутных  паросиловых  энергоблоков,
отработавших ресурс, и замена их на  парогазовые  установки,  а  также
преимущественное развитие ПГУ  на  новых  и  действующих  площадках  в
пределах прогнозных ресурсов газа для электроэнергетики.
     6. Создание    экономических    и    технологических     условий,
обеспечивающих повышение конкурентоспособности угольного  топлива  для
электростанций по сравнению с природным газом, в том числе  разработка
чистых угольных технологий и создание на этой базе задельных  проектов
и замещающих энергоблоков для реконструируемых и новых угольных ТЭС.
     7. Повышение эффективности функционирования  электроэнергетики  в
том числе за счет:
     снижения удельных расходов топлива  на  тепловых  электростанциях
путем   внедрения   современного   высокоэкономичного    оборудования,
работающего на твердом и газообразном топливе;
     сокращения потерь электрической и тепловой энергии в сетях;
     повышения  коэффициентов  использования  установленной   мощности
наиболее экономичных  электростанций  до  лучших  мировых  образцов  с
учетом понижения резерва мощностей.
     8. Развитие малой энергетики и возобновляемых источников энергии.
     Развитие   генерирующих   источников,   характеристика   балансов
мощности и электроэнергии Ростовской энергосистемы, а  также  развитие
электрических сетей
     Развитие генерирующих источников на территории Ростовской области
на перспективу принято в соответствии со Схемой и программой  развития
Единой энергетической системы России и Генеральной  схемой  размещения
объектов электроэнергетики России до 2020 года с учетом перспективы до
2030 года. Основные объемы работ  представлены  в  Схеме  и  программе
развития электроэнергетики  Ростовской  области  на  период  2010-2016
годов с перспективой до 2020 года.
     В   2008   году   собственный   избыток    мощности    Ростовской
энергосистемы, совмещенный с ОЭС Юга, в  максимум  нагрузки  составлял
581 МВт, а в 2009 году - 852 МВт. Избыток электроэнергии  в  эти  годы
5,5 млрд. кВт. ч и 4,7 соответственно. Для покрытия дефицита  ОЭС  Юга
из энергосистемы Украины через Ростовскую энергосистему  в  2008  году
осуществлялся транзит мощности и электроэнергии в размере  944  МВт  и
3,96 млрд. кВт. ч, а в 2009 - 982 МВт и  5,22  млрд.  кВт. ч.  Балансы
мощности и электроэнергии Ростовской энергосистемы составлены с учетом
прогнозируемого   уровня   электропотребления,   намечаемого    ввода,
демонтажа и реконструкции  на  электростанциях  и  расчетного  резерва
мощности на них (в рамках распределения резерва между электростанциями
ОЭС Юга) представлены в схеме и программе  развития  электроэнергетики
Ростовской области на период 2010-2016 годов с  перспективой  до  2020
года.
     Развитие электрических сетей напряжением 220-500 кВ
     Основные направления развития Единой  национальной  электрической
сети (далее - ЕНЭС) напряжением 220-500 кВ  на  территории  Ростовской
области приняты по  материалам  работы  "Схема  и  Программа  развития
электроэнергетики Ростовской  области  на  период  2012-2016  годов  с
перспективой до 2020 года".
     Развитие сети 500 кВ на территории Ростовской области в период до
2016 года с перспективой до 2020 года обусловлено следующими основными
факторами:
     необходимостью усиления связей в сечении Украина  -  Волгоград  -
Ростов-на-Дону  и  доведением  их  общей  пропускной  способности   до
нормативной величины;
     выдачей мощности Ростовской АЭС и Новоростовской ГРЭС;
     обеспечением надежного и качественного электроснабжения отдельных
энергоузлов.
     Развитие сети 330 кВ на территории Ростовской области  ограничено
присоединением ВЛ 330 кВ Новочеркасская ГРЭС - Южная к подстанции  500
кВ Ростовская  (строительство  заходов  ВЛ  на  подстанцию  Ростовская
протяженностью 2х2 км).
     Развитие сети 220 кВ  в  Ростовской  энергосистеме  в  период  до
2020 года будет связано с необходимостью  усиления  внутренних  связей
энергосистемы, обеспечением  питания  крупных  узлов  сети  110  кВ  и
отдельных  потребителей   с   концентрированной   нагрузкой,   а   при
строительстве Новоростовской ГРЭС - с выдачей ее мощности в  сеть  220
кВ.
     Развитие электрических сетей напряжением 110 кВ в период до  2016
года  обосновано  в  Схеме  и  Программе  развития   электроэнергетики
Ростовской области на период 2010-2016 годов с  перспективой  до  2020
года, утвержденных приказом минпромэнерго  Ростовской  области  от  29
декабря  2010  года   N 224,   и   представлены   сводные   показатели
строительства электросетей в 2010-2016 годах и на период до 2020 года.
     3.2.2. Газификация
     По состоянию на 1 января 2011 года уровень газификации Ростовской
области выше, чем в среднем по России, и составляет 80 процентов (на 1
января 2010 года -  78,1  процента),  в  том  числе  в  городах  -  89
процентов, в сельской местности - 68,8 процента.
     Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению
программы газификации, утверждаемый Правительством Ростовской  области
и ОАО "Газпром", в соответствии  с  которым  Правительство  Ростовской
области обеспечивает проектирование и  строительство  внутрипоселковых
газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО  "Газпром"
осуществляет    проектирование    и    строительство     межпоселковых
газопроводов. В 2010 году инвестиции ОАО "Газпром" составили 160  млн.
рублей, на 2011 год планируемый объем инвестиции  составляет  400 млн.
рублей.
     В 2010 году на газификацию Ростовской области  в  соответствии  с
Программой газификации Ростовской области направлено более  1,1  млрд.
рублей. В результате реализации Программы в 2009-2010 годах  доступ  к
природному газу  получили  более  43  000  домовладельцев.  Программой
газификации области  на  2011-2012  годы  предусмотрено  строительство
более 600 км газопроводов и газификация более 10,4 тыс. домовладений и
квартир.  В  2011  году  планируется   инвестировать   в   газификацию
Ростовской области более 1,6 млрд. рублей.
     В  2011-2013  годах  запланированы  мероприятия  по   газификации
Заветинского района, который остается единственным  негазифицированным
районом Ростовской области.
     Основным   направлениями   стратегии    развития    газоснабжения
потребителей Ростовской области является:
     дальнейшее   повышение   уровня    газификации    и    надежности
газоснабжения Ростовской области;
     повышение экономического потенциала Ростовской области;
     обеспечение  перспективной  потребности  в   природном   газе   и
недопущение инфраструктурного ограничения роста  экономики  Ростовской
области;
     улучшение бытовых условий жизни населения прежде всего в сельской
местности;
     обеспечение    подключения    к    газораспределительным    сетям
домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов ;
     внедрение   новых   технологий   при    строительстве    объектов
газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;
     реконструкция     и     перекладка     существующих      объектов
газораспределения ;
     повышение энергоэффективности и безопасности  газопотребления  за
счет   стимулирования    внедрения    энергосберегающих    технологий,
высокоэффективного  газоиспользующего  оборудования,  замены  морально
устаревшего и  обеспечения  технического  обслуживания  внутридомового
газового оборудования, пропаганды  безопасного  использования  газа  в
быту;
     повышение  платежной  дисциплины   газопотребления,   а   именно:
обеспечение своевременной и полной оплаты поставок  газа  и  погашение
существующей задолженности,  стимулирование  установки  индивидуальных
приборов учета;
     определение  бесхозяйных   газопроводов   и   оформление   их   в
муниципальную собственность.
     Необходимо  отметить,  что   реализация   указанных   направлений
возможна  только  в  результате  дальнейшего  тесного   взаимодействия
Правительства Ростовской области и ОАО "Газпром".
     Для осуществления  безаварийной  и  бесперебойной  работы  систем
газораспределения  на  территории  Ростовской  области  и  обеспечения
потребителей   Ростовской   области   природным    газом    необходима
консолидация   всех   газораспределительных   сетей,   с   применением
телеметрии и контроля единой аварийно-диспетчерской службой.

     3.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и
связи
     
     Отрасль информационных  технологий  является  одной  из  наиболее
динамично развивающихся отраслей экономики. Оборот  организаций  связи
за  2010 год  составил  31,3 млрд.  руб.,  темп  роста   к   2009 году
зафиксирован на уровне 112,4 процента. О  большом  потенциале  данного
рынка свидетельствует тот факт, что в кризисном 2009 году по сравнению
с 2008 годом темп роста оборота предприятий и организаций связи  вырос
на 7 процентов, тогда как в  целом  по  экономике  Ростовской  области
произошло падение показателя на 11,7 процента. Численность  работающих
в отрасли составляет 20,6 тыс. чел. В настоящее  время  на  территории
Ростовской области услуги связи предоставляют  233  оператора.  Услуги
местной  телефонной   связи   предоставляют   49 операторов,   которые
обслуживают более 1 млн. абонентов. Телефонной связью  обеспечены  все
населенные пункты с постоянно  проживающим  населением,  в  том  числе
установлено  и   эксплуатируется   2 466   универсальных   таксофонов.
Телефонная плотность фиксированной электросвязи в Ростовской области в
2009 году  составила  26,1  абонентского  устройства  на  100  человек
населения, что больше  чем  в  среднем  по  ЮФО,  где  значение  этого
показателя составляет 25,7 абонентского  устройства,  но  ниже  чем  в
среднем по России - 31,2 абонентского устройства.
     Электропроводная телефонная сеть имеет в своем составе  более  62
процентов  оборудования,   основанного   на   использовании   цифровых
технологий, и базируется на транспортно-узловых сегментах  Ростовского
филиала ОАО  "Ростелеком"  и  Южного  филиала  ЗАО  "КОМСТАР-Регионы",
междугородных  волоконно-оптических  и  кабельных  магистралях  Южного
филиала ОАО "Ростелеком" и ЗАО "Кавказ ТрансТелеКом".
     Топология внутризоновой сети  телефонной  связи  имеет  кольцевую
структуру, базируется на волоконно-оптических линиях  связи  (далее  -
ВОЛС)  и  охватывает  107  населенных  пунктов.  Общая   протяженность
волоконно-оптических линий связи составляет более 2,5 тыс. км. Уровень
покрытия ВОЛС по отношению к общей протяженности  внутризоновых  линий
связи составляет 75,7 процента.
     Широкополосный  доступ  к  сети  Интернет   в   настоящее   время
осуществляется  с  использованием  620  тыс.  портов,   а   количество
пользователей сети Интернет превысило 20  процентов  от  общего  числа
жителей Ростовской области.
     Услуги    подвижной    радиотелефонной    связи     предоставляют
Ростовский-на-Дону филиал ОАО  "ВымпелКом",  Ростовское  регионального
отделение Кавказского  филиала  ОАО  "МегаФон",  филиал  ОАО  "МТС"  в
Ростовской области,  ЗАО  "Ростовская  Сотовая  Связь"  и  филиал  ЗАО
"Астарта" в Ростовской области с использованием  более  3 300  базовых
станций. При этом количество  реализованных  SIM-карт  приближается  к
6 млн. единиц. Телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи по
состоянию на конец 2009 года составила 138,4 абонентских устройств  на
100 человек населения (среднее значение показателя по ЮФО и Российской
Федерации  соответственно  составляет   159   и   162,4   абонентского
устройства). Следует  отметить,  что  Ростовская  область  по  данному
показателю опережает только Республику Адыгея, в которой зафиксирована
наименьшая обеспеченность населения мобильными устройствами  связи,  а
от лидера, Астраханской области,  Ростовская  область  отстает  на  40
процентов.
     Введенные в городе Ростове-на-Дону и крупных  городах  Ростовской
области  в  коммерческую  эксплуатацию  сети  3G  позволят   абонентам
реализовать    целый     комплекс     дополнительных     возможностей,
предоставляемых операторами мобильной связи. Основной объем инвестиций
операторы сотовой связи  в  ближайшие  годы  планируют  направлять  на
расширение зон покрытия, развитие новых технологий, сервисов и услуг.
     На сегодняшний  день  на  территории  Ростовской  области  услуги
эфирного телевизионного вещания предоставляют 47  операторов  связи  с
использованием 952 передатчиков, обеспечивающих не менее 96  процентов
жителей Ростовской области 5 телевизионными программами.  Кроме  того,
27 операторов осуществляют трансляцию телепрограмм с применением сетей
кабельного вещания, интернет-провайдеры и сети 3G  сотовых  операторов
предоставляют возможность доступа к телеканалам посредством глобальной
сети.
     Услуги по  эфирной  трансляции  звуковых  программ  предоставляют
34 оператора связи с использованием 91 передатчика, обеспечивающих  не
менее 80 процентов населения Ростовской  области  3  радиопрограммами.
Внедрение цифрового телерадиовещания предполагает, что основной  объем
инвестиций в ближайшие годы будет направлен на решение данной задачи.
     Услуги  почтовой   связи   на   территории   Ростовской   области
предоставляют  10  операторов  с  использованием  1 133  объектов,  из
которых  1 121  -  объекты  Управления  Федеральной   почтовой   связи
Ростовской области, филиала ФГУП "Почта России".
     Ключевыми проблемами в информационно-телекоммуникационной сфере и
связи являются:
     1. Неравномерность  внутриобластного  распространения  и  высокая
дифференциация доступности для населения, в особенности проживающего в
сельской  местности,  средств  связи,  точек  доступа  в  Интернет   и
обеспечения    услугами    с    использованием    телекоммуникационной
инфраструктуры.
     2. Недостаточное                                  распространение
информационно-телекоммуникационных  технологий  (далее  -  ИКТ)  и,  в
частности,   услуг,   предоставляемых   через   Интернет,   в    сфере
здравоохранения, образования, культуры, государственного управления.
     3. Недостаточная представленность на  региональном  и  российском
рынках   ростовских   IT-компаний   с    собственными    лицензионными
разработками.
     4. Высокая стоимость лицензионного программного обеспечения.
     5. Недостаточная обеспеченность населения компьютерами.
     6. Сложные процедуры и длительные сроки получения  разрешения  на
оказание  услуг  связи,  а  также  трудности  с  выделением  земельных
участков,   длительные   сроки   согласования   исходно-разрешительной
документации при строительстве и вводе в эксплуатацию  новых  объектов
связи.
     7. Предоставление    муниципальными    образованиями    земельных
участков, в которых проложены линии связи, в собственность  физических
и юридических лиц и выдача разрешения на выполнение строительных работ
на данных земельных участках без согласования с операторами связи.
     8. Продажа или переход  права  аренды  помещений,  находящихся  в
собственности  муниципальных  образований,   в   которых   расположено
телекоммуникационное оборудование, физическим или  юридических  лицам,
не предоставляющим услуги связи.
     9. Недостаточный объем инвестиций в строительство и реконструкцию
телекоммуникационной инфраструктуры и длительные сроки их  окупаемости
в сельской местности.
     10. Разрозненность   и   дублирование   информационных    систем,
используемых  в  бизнесе,  государственном  управлении,  социальной  и
других сферах.
     11. Наличие конкурентной среды в области почтовой связи только  в
секторе высокодоходных услуг.
     Основные   риски   развития    информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры в Ростовской области
     1. Предоставление   услуг    осуществляют    филиалы,    головные
предприятия которых зарегистрированы за пределами Ростовской  области.
В результате их учетная, инвестиционная, тарифная  политика,  а  также
стратегия развития формируются без учета региональных интересов.
     2. Зависимость  деятельности  компаний  по  предоставлению  услуг
связи от макроэкономической ситуации в регионе и Российской  Федерации
в целом.
     В      качестве      факторов,      способствующих       развитию
информационно-телекоммуникационных технологий в Ростовской области  на
период до 2020 года, следует выделить:
     1. Выгодное   географическое    и    геополитическое    положение
(преимущественное прохождение по территории Ростовской  области  линий
связи, связывающих центр России с югом).
     2. Наличие учебных заведений по подготовке специалистов в области
связи и телекоммуникаций.
     3. Наличие производственных мощностей  по  разработке  и  выпуску
оборудования для предприятий связи.
     4. Наличие концентрированного платежеспособного спроса на  услуги
связи со стороны организаций и населения.
     Развитие    информационно-телекоммуникационной     инфраструктуры
является условием и одновременно предпосылкой  формирования  экономики
нового  технологического  уклада,  основанного   на   производстве   и
использовании    знаний,    создания     информационного     общества,
общественно-политической,  социально-экономической  и  технологической
интеграции Ростовской области  в  единое  информационное  пространство
России и мира. Как  следствие,  стратегически  важной  целью  является
развитие  информационно-телекоммуникационной   среды,   способствующей
повышению  качества  жизни  населения  и  обеспечению  устойчивого   и
стабильного социально-экономического развития Ростовской области.
     Для реализации  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи в  сфере  предоставления  услуг  связи  и  передачи  информации
посредством сети Интернет:
     1. Обеспечить экономически и социально  обоснованные  потребности
населения и юридических лиц в услугах связи и  передачи  информации  и
реализацию существующего транзитного потенциала Ростовской области,  в
том  числе  при  проведении  зимних  Олимпийских  игр  2014   года   в
городе Сочи и чемпионата мира по футболу в 2018 году.
     2. Обеспечить  ценовую  доступность  услуг   связи   и   передачи
информации за счет развития конкурентной среды.
     3. Обеспечить высокий уровень качества и доступности услуг  связи
и передачи информации в том числе в сельских территориях.
     4. Создать  на  территории  Ростовской  области  инновационный  и
эффективный информационно-телекоммуникационный сектор.
     Для этого необходимо:
     подключить к оптическим линиям  связи  все  населенные  пункты  с
населением свыше 1 тыс. человек;
     модернизировать сеть фиксированной зоновой  (местной)  телефонной
связи за счет ее цифровизации и замены устаревшего оборудования;
     обеспечить доступ городских жителей к информационным ресурсам,  в
том числе к сети Интернет,  со  скоростью  передачи  данных  не  менее
10 Мбит/с, доступ жителей сельской местности - со скоростью  не  менее
2 Мбит/с (в том числе и использованием технологии FTTB);
     обеспечить развитие сети беспроводного  широкополосного  доступа,
которое  подразумевает  покрытие  не  менее  60  процентов  территории
проживания населения сетями беспроводного  широкополосного  доступа  с
использованием  современных  радиотехнологий  (WiMax  LТЕ),  а   также
скорости доступа к информационным  ресурсам  с  использованием  данных
радиотехнологий до 10 Мбит/с к 2020 году.
     Основные задачи развития телерадиовещания в Ростовской области:
     создание  условий  для  развития  сети  цифрового  телевизионного
вещания 1-го мультиплекса в 2011-2012 годах при реализации федеральной
целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на
2009-2015 годы";
     создание  предпосылок  (условий)  для  внедрения  2-го   и   3-го
мультиплексов в Ростовской области;
     создание условий для распространения социально значимых  программ
с использованием электронных средств массовой информации;
     создание условий для развития альтернативных форм вещания, в  том
числе    интернет-вещания,    распространения    телерадиовещания    с
использованием сетей связи сотовых операторов и другие меры.
     Основные задачи развития инфраструктуры почтовой связи Ростовской
области:
     увеличение количества операционных  окон  в  отделениях  почтовой
связи, расположенных в населенных пунктах;
     строительство новых и реконструкция имеющихся отделений  почтовой
связи;
     оптимизация почтовой логистики (строительство в  городе  Батайске
регионального автоматизированного сортировочного центра почтовой связи
в интересах ЮФО);
     повышение качества услуг почтовой связи и расширение  их  перечня
за счет внедрения новых технологий  и  стимулирования  конкуренции  на
этом рынке.
     Основные направления государственной политики в отрасли связи:
     привлечение в Ростовскую область прямых инвестиций путем создания
на   территории   региона   производственных   подразделений   крупных
российских и зарубежных компаний;
     оказание   содействия   компаниям,   осуществляющим    реализацию
инвестиционных планов, направленных на развитие сетей связи Ростовской
области;
     организация системной поддержки развития  инфраструктуры  отрасли
связи;
     разработка   и    внедрение    системы    государственно-частного
партнерства с предприятиями связи по основным  стратегическим  задачам
социально-экономического развития Ростовской области.
     Электронное правительство и государственные услуги
     Одной   из   основных    задач    по    реформированию    системы
государственного и муниципального  управления  должно  стать  создание
качественно  новой  системы  взаимоотношений  между   государством   и
гражданами в вопросах предоставления государственных  и  муниципальных
услуг. Повышение качества оказания услуг станет возможным при  условии
внедрения принципа "одного  окна"  и  предоставления  широкого  набора
различных каналов доступа к услугам.
     Цели   формирования    в    Ростовской    области    электронного
правительства:
     повышение качества  процессов  и  доступности  государственных  и
муниципальных услуг;
     упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг;
     сокращение  административных  издержек,  связанных  с  получением
государственных и муниципальных услуг;
     внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
     повышение   открытости   информации   о   деятельности    органов
государственной власти  и  расширение  возможности  доступа  к  ней  и
непосредственного   участия   организаций,   граждан   и    институтов
гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы  решений,
принимаемых на всех уровнях государственного управления;
     совершенствование      системы       информационно-аналитического
обеспечения  принимаемых   решений   на   всех   уровнях   управления,
обеспечение оперативности  и  полноты  контроля  за  результативностью
деятельности  органов  государственной  власти  и   органов   местного
самоуправления  и   обеспечение   требуемого   уровня   информационной
безопасности электронного правительства при его функционировании;
     обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью
деятельности  органов  государственной  власти  и   органов   местного
самоуправления;
     формирование единого пространства электронного взаимодействия;
     создание  и  развитие  электронных  сервисов  в  здравоохранении,
жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, науке, а так же в  сферах
культуры и спорта.
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     развитие   и   широкое   применение   в   деятельности    органов
государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  средств
обеспечения удаленного доступа организаций и граждан  к  информации  о
деятельности   органов   государственной   власти,    основанных    на
использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
     предоставление   государственных   и   муниципальных   услуг    с
использованием многофункциональных центров и сети Интернет  на  основе
создания   единой   инфраструктуры    обеспечения    межведомственного
автоматизированного информационного  взаимодействия  и  взаимодействия
органов государственной власти и  органов  местного  самоуправления  с
организациями и гражданами;
     формирование нормативной правовой базы, регламентирующей  порядок
и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся  в
государственных  информационных   системах,   обмена   информацией   в
электронной форме  между  органами  государственной  власти,  органами
местного самоуправления, организациями и гражданами, а также  контроль
за использованием государственных информационных систем;
     создание   условий   для   повышения   компьютерной   грамотности
населения;
     обеспечение   доступности   широкополосного    (в    том    числе
беспроводного) доступа к сети Интернет максимальному количеству  числу
жителей Ростовской области;
     обеспечение информационной  безопасности  информационных  систем,
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области и
муниципальных образований.
     Для реализации поставленных целей и задач необходимо:
     1. Формирование инфраструктуры общественного доступа  и  развитие
ведомственных  сайтов  в  сети  Интернет,  полнота  и  своевременность
размещения на них соответствующей информации, удобство  использования,
а также доступ  через  них  к  данным,  содержащимся  в  ведомственных
информационных системах.
     2. Создание  единой  системы  информационно-справочной  поддержки
граждан по вопросам  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг и взаимодействия граждан с органами государственной власти.
     3. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг с
использованием современных  информационно-коммуникационных  технологий
необходимо обеспечить:
     оптимизацию порядка исполнения государственных  функций  и  услуг
для целей их перевода в электронный вид;
     предоставление государственных и муниципальных  услуг  на  основе
многофункциональных  центров,  в  том  числе  с  использованием   сети
Интернет;
     предоставление   государственных   и   муниципальных   услуг    с
использованием   портала   государственных   и   муниципальных   услуг
Ростовской области;
     интеграцию регионального портала государственных и  муниципальных
услуг  Ростовской  области  и  Единого   портала   государственных   и
муниципальных услуг  (функций),  в  том  числе  систем  авторизации  и
аутентификации;
     предоставление   государственных   и   муниципальных   услуг    с
использованием универсальных электронных карт;
     предоставление   государственных   и   муниципальных   услуг    с
использованием мобильных устройств.
     4. Создание   единой   инфраструктуры   обеспечения    юридически
значимого электронного взаимодействия, в том  числе  с  использованием
электронных подписей, выданных уполномоченными органами.
     5. Развитие защищенной системы электронного документооборота.
     6. Внедрение информационных  систем  планирования  и  мониторинга
деятельности  органов  государственной  власти  и   органов   местного
самоуправления.
     7. Формирование    необходимой    нормативной    правовой    базы
электронного правительства.
     8. Обеспечение   безопасности   информационных   систем,   защиты
информации, ее сохранности, целостности и достоверности.
     9. Создание  и  внедрение  комплексных  информационных  систем  в
области здравоохранения.
     10. Развитие региональной системы межведомственного  электронного
взаимодействия.
     11. Развитие    государственной    автоматизированной     системы
"Управление".
     12. Разработка и внедрение системы показателей уровня развития  и
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
     Повышение  качества  и  доступности   предоставляемых   населению
государственных и  муниципальных  услуг  на  базе  многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг
     Многофункциональные  центры  (далее  -  МФЦ)  представляют  собой
физический   интерфейс   взаимодействия   государства    и    граждан.
Многофункциональные   центры    предоставления    государственных    и
муниципальных услуг должны быть максимально приближены к  потребителям
услуг. В основу построения сети МФЦ должна быть  положена  европейская
модель, согласно которой сеть МФЦ  формируется  не  только  на  уровне
региона в целом, но и отдельно взятого муниципального образования.
     Для этого необходимо решить комплекс задач:
     1. Создать МФЦ на всей территории Ростовской области (в настоящее
время  услугами  МФЦ  пользуются  жители  10   из   55   муниципальных
образований в Ростовской области).
     2. Организовать   работу   МФЦ   по    сетевому    принципу:    в
административном центре муниципального  района  создается  центральный
офис МФЦ, в сельских поселениях -  удаленные  центры  доступа  МФЦ.  В
городских округах помимо центрального офиса могут создаваться  филиалы
МФЦ.
     3. Закрепить единые стандарты создания и организации работы  МФЦ,
а именно:
     а) единое  внешнее  оформление  МФЦ  на   территории   Ростовской
области;
     б) типовые планировочные решения и  единый  принцип  формирования
стандарта комфортности предоставления государственных и  муниципальных
услуг в МФЦ;
     в) единое программное обеспечение;
     г) единые требования к программам обучения работников МФЦ.
     4. Обеспечить  возможность   предоставления   государственных   и
муниципальных услуг  на  базе  МФЦ  независимо  от  места  регистрации
заявителя, места регистрации бизнеса на территории Ростовской области,
места расположения  объектов  недвижимости  и  земельных  участков  на
территории Ростовской области.
     Одним   из   элементов    региональной    системы    электронного
правительства является портал государственных и  муниципальных  услуг,
который обеспечивает доступ  граждан  и  организаций  к  сведениям  об
услугах  (функциях),  предоставляемых  (исполняемых)   на   территории
Ростовской  области,  размещенным  в  реестрах  государственных  услуг
(функций) Ростовской области и реестрах муниципальных услуг (функций),
а также к формам заявлений  и  иных  документов  в  электронном  виде,
заполнение которых необходимо для  обращения  в  орган  исполнительной
власти  и  орган  местного  самоуправления  Ростовской   области   для
получения государственной или муниципальной услуги. К 2020 году портал
государственных и муниципальных услуг Ростовской области должен  стать
одним из  основных  каналов  получения  максимально  широкого  спектра
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
     Перспективным   направлением   предоставления    государственных,
муниципальных  и   иных   услуг   является   внедрение   универсальной
электронной  карты  (далее  -   УЭК),   которая   представляет   собой
материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в  визуальной
(графической) и электронной (машиносчитываемой)  формах  информацию  о
пользователе карты и обеспечивающий доступ к этой информации  в  целях
удостоверения  прав   пользователя   на   получение   государственных,
муниципальных и иных услуг.  УЭК  призвана  упростить  бюрократические
процедуры,   улучшить   качество   государственных   услуг,   повысить
информированность граждан  о  своих  правах,  а  также  способствовать
развитию безналичных расчетов. УЭК можно будет использовать в качестве
банковской карты как полноценное платежное средство  (обязательное  по
законодательству к  приему).  Граждане  смогут  использовать  УЭК  при
получении  услуг  в  системе  обязательного   страхования,   а   также
государственных  и  муниципальных  услуг.  УЭК  сократит  нагрузку  на
подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и
ведением личных  дел  сотрудников  (бухгалтерия,  отдел  кадров).  УЭК
станет единой для жителей всех регионов страны и заменит  существующие
социальные  карты,  объединив  в  себе  следующие   функции:   полисов
обязательного   медицинского   и   пенсионного   страхования,   полиса
обязательного     страхования     автогражданской     ответственности,
студенческого билета, читательского билета, средства оплаты  школьного
питания,  средства  контроля  посещения  школ   учащимися,   проездных
документов и банковских карт.
     Одним   из   наиболее   динамичных    каналов    при    получении
государственных и муниципальных услуг является телефонная и  в  первую
очередь мобильная связь. "Мобильное правительство" включает разработку
и оказание услуг со стороны государства на основе новых технологий,  а
также формирование новых  возможностей  интерактивных  коммуникаций  с
обществом, на основе создаваемой  технологической  инфраструктуры  для
защищенного доступа  к  инфраструктуре  электронного  правительства  с
использованием мобильных устройств. Мобильные услуги  должны  получить
широкое  применение  практически  во  всех  сферах  жизнедеятельности:
государственное    и    муниципальное     управление,     образование,
здравоохранение, транспорт, ЖКХ, туризм и другие сферы.
     Ожидаемые результаты от внедрения ИКТ  в  сферу  государственного
управления Ростовской области:
     1. Снижение  трудозатрат  органов   государственной   власти   на
организацию обмена информацией на межведомственном уровне.
     2. Повышение  эффективности  использования   средств   областного
бюджета на телекоммуникации за счет снижения себестоимости услуг.
     3. Уменьшение административной нагрузки на организации и граждан,
связанной с представлением в органы государственной власти необходимой
информации,   снижение   количества   обращений   граждан   в   органы
государственной  власти  для  оказания  услуг  и  сокращение   времени
ожидания  за  счет  повышения  оперативности  взаимодействия   органов
государственной  власти   на   основе   информационно-коммуникационных
технологий исходя из принципов "одного окна".
     4. Обеспечение гарантированного уровня информационной  открытости
органов   государственной   власти,   повышение   уровня   доверия   и
взаимодействия, сокращение затрат  времени  на  реализацию  гражданами
своих конституционных прав и обязанностей за  счет  создания  новых  и
модернизации  действующих  ведомственных  сайтов  в   сети   Интернет,
развития их информационного наполнения и функциональных  возможностей,
а  также  обеспечение  тематического  доступа  к  размещаемой  на  них
информации.
     5. Повышение  оперативности  и  качества   принимаемых   решений,
сокращение издержек на управление  за  счет  создания  соответствующих
ведомственных информационно-аналитических систем.
     6. Повышение спроса на информационно-коммуникационные  технологии
со стороны органов  государственной  власти,  повышение  готовности  и
мотивации работников органов государственной власти и органов местного
самоуправления          к          использованию           современных
информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности.
     7. Развитие       областной        информационно-коммуникационной
инфраструктуры  и  обеспечение  информационного   единства   за   счет
формирования   единой    телекоммуникационной    инфраструктуры    для
государственных нужд  и  подключения  к  ней  органов  государственной
власти  и  местного  самоуправления  на  всей  территории   Ростовской
области.
     Формирование единой политики  обеспечения  защиты  информационных
систем  и  информационного  обмена  от  несанкционированного  доступа,
изменения и  хищения,  а  также  борьбы  с  компьютерными  вирусами  и
предотвращения утечек информации на территории Ростовской области.
     
     4. Пространственное развитие и зоны опережающего роста
     
     В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования,
состоящих из  12  городских  округов,  43  муниципальных  районов,  18
городских и 390 сельских поселений.
     Административный центр Ростовской области город Ростов-на-Дону  с
постоянным населением 1 091 544 чел. (по данным на 1 января 2011 года)
-  крупный  промышленный,   культурный   и   научный   центр,   важный
транспортный  узел,  является  столицей  ЮФО.  Другие  крупные  города
Ростовской области - Таганрог (257 221 чел.),  Шахты  (240 094  чел.),
Новочеркасск (169 277 чел.), Волгодонск (170 504  чел.),  Новошахтинск
(110 919 чел.), Батайск (112 411  чел.),  Каменск-Шахтинский  (95  181
чел.) -  создают  прочный  каркас  расселения  и  являются  локальными
центрами развития экономики и социальной среды региона на Юге России.
     Фактором,  благоприятствующим  социально-экономическому  развитию
Ростовской области, является позиционирование города Ростова-на-Дону в
качестве "ядра" Ростовской агломерации с  демографическим  потенциалом
до 2 млн.  чел.,  формирующего  крупнейший  на  Юге  страны  локальный
потребительский  рынок,  который  концентрирует   значительную   часть
научно-образовательного, индустриального  и  финансово-инвестиционного
потенциала региона.
     Результаты анализа последствий финансово-экономического  кризиса,
а  также   ограниченность   ресурсов   требуют   определить   наиболее
приоритетные   направления    социально-экономической    деятельности,
способные послужить катализатором межотраслевого и межтерриториального
развития Ростовской области. Для  оптимизации  социально-экономических
процессов  и  повышения  эффективности   государственного   управления
необходим  системный  подход  к   развитию   территории,   максимально
учитывающий  специализацию,  ее  уникальный   ресурсный   и   рыночный
потенциал.  Одновременно   особого   внимания   заслуживают   проблемы
неравномерности   развития   сельских    и    городских    территорий.
Дифференциация в уровне развития экономики, социальной  инфраструктуры
и  систем  жизнеобеспечения,  с  одной   стороны,   создает   проблемы
комфортного проживания в густонаселенных городских округах, с другой -
проблемы  для  самореализации  населения  в  сельских  территориях   и
способствует оттоку из них трудовых ресурсов.
     Северный внутриобластной экономический район
     Субрегион  охватывает  северную  часть  Ростовской   области,   в
западной части граничит с Украиной, имея с ней развитые  автомобильные
и  железнодорожные  транспортные  связи.  Через  территорию   Северной
внутриобластной экономической зоны  проходят  федеральная  дорога  М-4
"Дон", железнодорожная магистраль "Центр-Юг", нефте- и газопровод.  По
природно-климатическим   условиям   субрегион   характеризуется    как
засушливый, рельеф  равнинный,  слабо  эродированный  овражно-балочной
сетью. Природные условия территории благоприятствуют ведению сельского
хозяйства с доминированием животноводства.
     Численность  сельского   населения   Северного   внутриобластного
экономического района на 1 января 2010 года составила 231,4 тыс.  чел.
(5,5  процента  от  общей  численности  жителей  Ростовской  области).
Население распределено неравномерно: в основном  тяготеет  к  западной
части зоны, в которой сосредоточена транспортная  инфраструктура,  что
также приводит к ее превосходству по  уровню  социально-экономического
развития. Субрегион подразделяется на две  сельскохозяйственные  зоны:
Северо-Западная скотоводческо-свиноводческая  с  зернопроизводством  и
Северо-Восточная скотоводческо-зерновая. Промышленное  производство  в
субрегионе  развито   слабо   и   специализируется   на   изготовлении
строительных материалов и переработке сельскохозяйственной  продукции.
На территории северной зоны расположены месторождения кварцитов, мела,
песчаника и фосфоритов, а также разрабатываемые месторождения  газа  и
нефти, переработка которых в пределах  района  не  ведется.  Основными
точками     концентрации     промышленных     предприятий     являются
административные центры районов. В поселке Чертково и городе Миллерово
развито машиностроение.
     В рамках Северного экономического района целесообразно развивать:
     1. Населенные пункты, перспективные для  размещения  промышленных
объектов:  город  Миллерово,  станица  Вешенская,  станица  Обливская,
хутор Нижнемитякин Тарасовского  района  (ожидаемая  добыча  нефти  на
Леоновском месторождении с промышленными запасами около 1 млн.  тонн),
железнодорожная станция имени Сутурмина Тарасовского района (ожидаемая
переработка  нефти   -   50   тыс.   тонн   в   год   на   планируемом
мини-нефтеперерабатывающем заводе),  село  Курно-Липовка  Тарасовского
района (ожидаемая добыча  нефти  на  Курно-Липовском  месторождении  с
промышленными запасами около 1  млн.  тонн),  поселок  Чертково,  село
Рогалик Миллеровского  района  (планируется  строительство  цементного
завода), село Волошино Миллеровского  района  (планируется  увеличение
объемов  производства  на  действующем  химзаводе  ЗАО  "Волошино"  по
производству лакокрасочных изделий, бытовой химии).
     2. Населенные пункты, перспективные  для  развития  сферы  услуг:
город Миллерово,  поселок   Чертково,   станица   Вешенская,   станица
Обливская.
     Восточный внутриобластной экономический район
     Субрегион  включает  в  себя  центральную   и   восточную   части
Ростовской области. Восточной границей он  прилегает  к  Волгоградской
области и через территории Морозовского и Цимлянского районов связан с
ней автодорожным и железнодорожным сообщениями. Территория  субрегиона
имеет неблагоприятные климатические условия и  по  влагообеспеченности
относится  к  очень  засушливой  территории.   Основным   противовесом
неблагоприятным климатическим условиям  является  наличие  в  пределах
зоны крупных водных объектов - Цимлянского водохранилища и  реки  Дон.
Рельеф равнинный. Природные условия в комплексе с мерами  по  орошению
формируют предпосылки для устойчивого развития сельского хозяйства.
     Численность  сельского  населения   Восточного   внутриобластного
района на 1 января 2010 года составила 207,5 тыс. чел.  (4,9  процента
от  общей   численности   жителей   Ростовской   области).   Население
распределено неравномерно - в основном в южной  части  зоны.  Наиболее
заселенными  являются  Волгодонской,  Мартыновский  и  Семикаракорский
районы.
     В пределах субрегиона расположены три сельскохозяйственные  зоны:
Северо-Восточная          скотоводческо-зерновая,          Центральная
овощеводческо-скотоводческая и Восточная скотоводческо-рисоводческая с
виноградарством. Восточный экономический район  -  одна  из  двух  зон
Ростовской области, где в отраслях  сельского  хозяйства  присутствует
рыбоводство.
     Уровень развития промышленного производства  субрегиона  в  целом
можно охарактеризовать как средний. Волгодонская биполь, включающая  в
себя города Волгодонск и Цимлянск, является промышленным  противовесом
Ростовской  агломерации  в  экономически   развитой   западной   части
Ростовской  области.  На  территории  Восточной   зоны   сосредоточены
значительные энергетические мощности, создающие потенциал для развития
в регионе энергоемких производств. В транспортной сети восточной части
Ростовской области узловое значение имеет город Волгодонск, замыкающий
на себя сеть  автомобильных  дорог  регионального  и  межрегионального
значения. Это создает предпосылки для развития  транспортно-складского
и логистического комплексов регионального значения.
     В   рамках   Восточного   экономического   района   целесообразно
развивать:
     1. Населенные пункты, перспективные  для  развития  производства:
города Волгодонск, Цимлянск, Морозовск, Семикаракорск, Константиновск,
станица Романовская, поселок Центральный Мартыновского района.
     2. Населенные   пункты,   перспективные   для   развития    сферы
обслуживания:    города    Волгодонск,    Морозовск,    Семикаракорск,
станица Большая  Мартыновка,  хутор Веселый  Семикаракорского  района,
поселок Южный   Мартыновского    района,    станица Большая    Орловка
Мартыновского района, станица Николаевская  Константиновского  района,
хутор Потапов Волгодонского района.
     Юго-Восточный внутриобластной экономический район
     Субрегион  граничит  на  востоке  с  Волгоградской   областью   и
Республикой Калмыкией, однако имеет с ними слаборазвитые  транспортные
связи. По влагообеспеченности  зона  является  очень  засушливой,  что
накладывает  существенные   ограничения   на   ведение   хозяйственной
деятельности. Рельеф равнинный, сильно подвержен ветровой эрозии.
     Численность сельского населения  Юго-Восточного  внутриобластного
района на 1 января 2010 года составляла 154,6 тыс. чел. (3,7  процента
от  общей   численности   жителей   Ростовской   области).   Население
распределено относительно равномерно. Регион занимает последнее  место
по плотности населения.
     Субрегион охватывает  две  сельскохозяйственные  зоны:  Восточную
овцеводческо-зерновую  и  Центральную  скотоводческо-рисоводческую   с
виноградарством.
     Из отраслей промышленности в субрегионе  представлены  пищевая  и
производство строительных материалов. Помимо вышеуказанных отраслей  в
административных центрах  районов,  расположенных  на  железнодорожной
магистрали,     также     представлены     машиностроение     (поселок
Красноармейский,  город  Пролетарск)   и   химическая   промышленность
(поселок  Орловский).  Основными  точками  концентрации   промышленных
предприятий являются административные центры районов.
     В  рамках  Юго-Восточного  экономического  района   целесообразно
развивать:
     1. Населенные    пункты,     перспективные     для     размещения
промышленности: город Пролетарск, поселок Зимовники,  село  Дубовское,
поселок Орловский, поселок  Красноармейский  (железнодорожная  станция
Куберле) может претендовать на роль  промышленного  центра  субрегиона
(при  условии  решения  проблемы   водообеспечения),   хутор   Дальний
Пролетарского района (в случае сооружения  автодорожного  моста  через
реку Маныч), незаселенный пункт у мостового перехода через  реку Маныч
в  районе   пристани   Пролетарской   (Уютненское сельское   поселение
Пролетарского района).
     2. Населенные пункты, перспективные  для  развития  сферы  услуг:
поселок Зимовники,  поселок  Красноармейский,  город  Пролетарск  (как
кустовой центр обслуживания для  зоны  рыболовства  и  охоты  на  реке
Маныч), станица Жуковская (перспективная  зона  отдыха  на  Цимлянском
водохранилище), хутор Хуторской Зимовниковского района  (как  кустовой
центр обслуживания в зоне максимального удаления от центральной  части
Юго-Восточного внутриобластного района).
     Южный внутриобластной экономический район
     Субрегион включает в себя районы Ростовской  области  южнее  реки
Маныч. Западной границей прилегает  к  Юго-Западному  району.  На  Юге
имеет границы со Ставропольским и Краснодарским краями.  Регион  имеет
развитые транспортные связи во  внутрирегиональном  и  межрегиональном
сообщениях.  Более  75  процентов  территории  относится   к   степным
засушливым и умеренно засушливым ландшафтам.  Рельеф  носит  равнинный
характер.
     Численность сельского населения Южного внутриобластного района на
1 января 2010 года составила 207,8 тыс. чел. (4,9  процента  от  общей
численности  жителей  Ростовской  области).   Население   распределено
относительно равномерно. Значительная часть жителей концентрируется  в
пределах административных центров района.
     Территория    района    полностью     вписывается     в     Южную
зерново-скотоводческую     сельскохозяйственную     зону.      Центром
промышленного производства является  город  Сальск.  Благодаря  своему
выгодному экономико-географическому положению, он является  не  только
промышленным, но  и  транспортным,  финансовым  и  социальным  центром
субрегиона. Здесь размещены предприятия по  производству  строительных
материалов,     деревообрабатывающие     производства,     организации
машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. В  числе  крупных
населенных  пунктов  района  город  Зерноград,  станица   Егорлыкская,
поселок Целина и село Песчанокопское.
     В рамках Южного экономического района целесообразно развивать:
     1. Населенные пункты, перспективные  для  развития  производства:
город Сальск, поселок Манычстрой Сальского района,  хутор Путь  Правды
Зерноградского  района,  хутор Владикарс  Целинского  района,  станица
Егорлыкская, поселок Веселый, село Шаблиевка Сальского района, поселок
Конезавод имени Буденного Сальского района, хутор Северный  Целинского
района, поселок Агаренский Сальского  района,  поселок  Целина,  город
Зерноград, село Песчанокопское.
     2. Населенные пункты, перспективные  для  развития  сферы  услуг:
села  Летник,  Жуковское,  Красная   Поляна,   Развильное,   Рассыпное
Песчанокопского  района,  села  Ивановка,  Сандата,   Новый   Егорлык,
Бараники, Крученая  Балка  Сальского  района,  села  Средний  Егорлык,
Лопанка Целинского района, станица Мечетинская Зерноградского района.
     Западный внутриобластной экономический район
     Субрегион охватывает  угледобывающую  часть  Ростовской  области.
Граничит  с  Юго-Западным,  Восточным  и   Северным   внутриобластными
экономическими  районами.  С  запада  имеет  границу  с  Украиной.  По
территории района  проходят  участки  и  ответвления  международных  и
российских транспортных коридоров ("Север-Юг",  М-4  "Дон",  М-23),  а
также субширотные автомагистрали в направлении Украины  и  Волгограда.
Транзитный характер транспортной сети субрегиона  создает  предпосылки
для  развития  транспортно-складского  и  логистического  кластеров  с
мультимодальными  терминалами  регионального   значения.   По   уровню
влагообеспеченности  территория  района   является   засушливой,   что
компенсируется  высокими  показателями  поверхностного  стока.  Рельеф
равнинный, с развитой сетью  оврагов  и  балок.  Природные  условия  в
комплексе с оросительными мерами создают базу для  развития  сельского
хозяйства.
     Численность  сельского   населения   Западного   внутриобластного
экономического района на 1 января 2010 года составила 185,2 тыс.  чел.
(4,4  процента  от  общей  численности  жителей  Ростовской  области).
Население распределено неравномерно, с увеличением плотности  к  южной
части внутриобластного района.
     Территория  субрегиона  расположена  в  пределах  Северо-Западной
скотоводческо-свиноводческой     сельскохозяйственной      зоны      с
зернопроизводством.
     По уровню промышленного  развития  район  занимает  второе  место
после Юго-Западного,  при  этом  спектр  промышленных  производств  не
уступает Юго-Западному району.  Исторически  район  сформировался  как
добывающий,  но  по  мере  выработки  месторождений  угля  и  перехода
большинства производств на более дешевые источники энергии,  экономика
субрегиона трансформируется с  учетом  функционирования  транспортного
коридора "Север-Юг", как основного  фактора  перспективного  развития.
Основными производственными центрами внутриобластного района  являются
города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Белая Калитва.
     Юго-Западный внутриобластной экономический район
     Субрегион  граничит   на   востоке   с   тремя   внутриобластными
экономическими районами Ростовской области, на юге -  с  Краснодарским
краем, на западе  и  севере  с  Украиной.  Благодаря  расположению  на
территории  района  административного   центра   Ростовской   области,
субрегион имеет отличные связи  со  всеми  сопредельными  территориями
посредством федеральных  автодорог,  железнодорожных  коммуникаций,  а
также участков международных транспортных коридоров. Агроклиматические
условия   субрегиона   характеризуются   как   благоприятные,   лучшие
относительно остальной территории  Ростовской  области.  Рельеф  носит
равнинный характер с развитой овражно-балочной сетью.
     Численность сельского  населения  Юго-Западного  внутриобластного
района на 1 января 2010 года составила 411,0 тыс. чел.  (9,7  процента
от общей численности жителей Ростовской области). Население тяготеет к
городским  округам,  однако  и  в  сельской  местности  его  плотность
довольно велика и варьирует от 15 до 30 и более человек на кв. км.
     Территория экономического района целиком расположена  в  пределах
Приазовской скотоводческо-зерновой сельскохозяйственной  зоны.  Спектр
промышленного производства  охватывает  все  основные  отрасли,  кроме
угольной промышленности  и  производства  цветных  металлов.  Выгодное
экономико-географическое  положение   и   производственный   потенциал
позволяют производить, концентрировать и продавать товары и услуги  на
внутренних  и  внешних  рынках.  Помимо   областного   центра   мощная
дифференцированная   экономическая   база   сформирована   в   городах
Таганроге, Новочеркасске, Азове и Батайске, принявших  на  себя  часть
промышленной базы Ростовской области и сопутствующих производств.  Эти
города имеют достаточную  транспортную  доступность  и  не  испытывают
дефицита в услугах транспорта.
     Для Западного, Юго-Западного  и  Южного  внутриобластных  районов
точки роста сосредоточены в виде комплекса промышленных  зон,  которые
формируют экономический каркас всех районов.
     В   целом   перспективным   направлением   для    внутриобластных
экономических  районов  является   развитие   многоуровневой   системы
организующих       центров,        концентрирующих        определенный
(специализированный) набор  производственных  и  социальных  услуг,  -
поселение, кустовой, районный и межрайонный центры.
     Особое  внимание  в  развитии   территорий   необходимо   уделять
разработке  и  реализации  комплексных   инвестиционных   планов   как
ресурснообеспеченного  пакета  взаимосвязанных   и   взаимодополняемых
инвестиционных проектов по решению наиболее критических проблем.
     До экономического кризиса основными  приоритетными  направлениями
территориального развития считались развитие Ростовской агломерации  и
повышение устойчивости  системы  расселения.  Однако  агломерация  как
таксономическая единица системы расселения имеет  свои  закономерности
развития  и  является  объективной   независимо   от   дополнительного
стимулирования.   Одновременно   остается   нерешенной    в    системе
современного    административного    деления    задача    согласования
межмуниципального   финансового   и   социального   взаимодействия   с
городами-спутниками и районами.
     Вопрос   необходимости   стимулирования    развития    Ростовской
агломерации сохраняет свою  актуальность,  так  как  она  и  без  того
превосходит по уровню социально-экономического  развития  восточные  и
северо-восточные регионы Ростовской области. Основным  направлением  в
рамках работы над системой субъектов Ростовской области,  объединяемых
влиянием   агломерации,    целесообразно    выделить    систематизацию
социально-экономических и коммуникационных связей.
     При   рассмотрении   вопроса   повышения   устойчивости   системы
расселения необходимо решить основные задачи территориального развития
депрессивных территорий Ростовской области, к  которым  можно  отнести
восточную часть и угледобывающие районы,  которые  в  настоящее  время
относятся к дотационным в связи с монопрофильной структурой экономики.
Однако подходы в развитии приведенных территорий отличаются  ввиду  их
генетического различия.
     В областном разрезе очевидно, что Ростовская область поделена  на
2 части - Западную с развитой транспортной, экономической и социальной
инфраструктурами и Восточную, практически неосвоенную и  депрессивную.
С ростом  производительности  сельского  хозяйства  роль  восточных  и
северных сельскохозяйственных  районов  в  общем  объеме  производства
сельхозсырья и его переработки будет повышаться. Основным направлением
развития  экономики  в  этих  территориях  должна  стать   переработка
сельхозсырья,  и  сокращение,  таким  образом,   экспорта   и   вывоза
сельскохозяйственной продукции  в  необработанном  виде.  Организующим
центром Восточной части Ростовской области объективно  является  город
Волгодонск,  призванный  сбалансировать  территориальное  развитие   и
снизить дифференциацию  социально-экономического  развития  Ростовской
области. Волгодонск  может  частично  перераспределить  между  городом
Ростовом-на-Дону  управленческие,  экономические,  социальные  и  иные
функции. Кроме того, в субрегионе  сосредоточены  значительные  водные
ресурсы и развита энергетика, что может стать базисом для  локализации
и развития энергоемких и  водоемких  производств.  При  этом  развитие
Волгодонской системы расселения должно  осуществляться  в  направлении
городской  биполи  Волгодонск-Цимлянск,  поскольку  собственно   город
Волгодонск имеет ограничения по развитию селитебной территории.
     В пределах  сельских  поселений  необходимо  выделение  локальных
организующих центров и концентрация в них объектов сферы обслуживания.
     Основными направлениями работы в  области  развития  Волгодонской
системы расселения и формирования стратегии  развития  Волгодонска  (и
всего восточного узла как "второго города") являются:
     реализация  проектов  развития  городской  среды  (в  том   числе
архитектуры малых форм, создание условий для развития  сферы  услуг  и
инфраструктуры "свободного времени" и другое);
     развитие  социальной  инфраструктуры  (в   том   числе   усиление
компоненты  среднего  и  высшего  технического  образования  с  учетом
необходимости кадрового обеспечения  индустриального  парка  и  других
производств, формирование программы привлечения населения из  сельской
местности и другое);
     строительство  индустриального  парка  при  Волгодонской  АЭС   и
создание условий для размещения новых производств;
     снятие инфраструктурных ограничений;
     развитие Волгодонско-Цимлянской биполи;
     поддержка развития депрессивных территорий;
     сохранение баланса между  реализацией  экономических  проектов  и
сохранением устойчивости природного потенциала территорий,  расширение
сети особо охраняемых территорий как федерального, так и регионального
значения,  решение  проблем  утилизации   различного   рода   отходов,
загрязнения атмосферного воздуха, воспроизводства  минерально-сырьевой
базы.
     В  экономике  Ростовской   области   роль   Восточного   Донбасса
традиционно  сводилась  в  основном   к   функции   топливно-сырьевого
обеспечения обрабатывающей промышленности и энергетических  комплексов
Ростовской области, а также прилегающих регионов. Наметившийся в конце
прошлого столетия  системный  кризис  в  отечественной  угледобывающей
промышленности  является  одним  из  проявлений  мирового  кризиса.  В
структуре  Западного  внутриобластного   района   Ростовской   области
возможно выделение Красносулинского, западных территорий Октябрьского,
Каменского муниципальных  районов  как  территорий  для  размещения  и
приоритетного  развития   обрабатывающей   промышленности,   а   также
наукоемких видов  промышленного  производства.  С  учетом  сложившейся
специализации на территории  периферийных  восточных  районов  следует
формировать промышленные узлы с приоритетом угледобывающей отрасли.
     К числу активно развиваемых производственных узлов угледобывающей
промышленности  могут  быть  отнесены  территории   Белокалитвинского,
Тацинского, Николаевско-Исаевского, Сулино-Садкинского, Усть-Донецкого
угленосных  районов,  Усть-Кундрюченского,  Садкинского,  Раздорского,
Усть-Донецкого    участков,    а    также    развитие    Кадамовского,
Октябрьско-Южного и других перспективных шахтных полей.
     При этом угледобывающее  производство  в  промышленных  узлах  не
должно  быть  преобладающим   по   значимости,   валу,   грузопотокам,
исключающим размещение предприятий других отраслей, например, объектов
сопутствующего и вспомогательного производств,  предприятий  сельского
хозяйства, инфраструктуры.
     Состав предприятий  сопутствующего  производства  непосредственно
может быть связан с типом и  качеством  угольной  продукции,  глубокая
переработка которой параллельно может обеспечить сырьевую составляющую
предприятий по производству карбида,  кремния,  активированного  угля,
карбида кальция, добавок для плавки стали,  графита,  термоантрацитов,
гидроантрацитов, сульфоугля, сорбентов, ферросплавов и их соединений.
     С  учетом  возрастающего  спроса  на  коксующиеся   марки   угля,
возможности  сравнительно  быстрого  освоения  новых  месторождений  с
промышленными запасами в качестве  участков  первоочередного  освоения
можно      считать      участки       Жирновского,       Быстрянского,
Богураевского-Глубокого, Горняцкого, Михайловского месторождений.
     На территории Восточного Донбасса сырьевые ресурсы  для  развития
добывающей промышленности (кроме  угольных  ресурсов)  представлены  в
широком разнообразии главным образом  в  пределах  планировочной  зоны
дезурбанизационного  освоения.  Потенциальные  сырьевые  запасы  могут
обеспечить соответствующее развитие отраслей производства строительных
материалов, огнеупорных изделий, керамики разнообразного ассортимента,
флюсов для металлургии.
     Концепция  развития  Восточного  Донбасса  как  составная   часть
стратегии экономического развития Ростовской области включает  в  себя
перспективную реализацию следующих направлений:
     1. Развитие  новых  форм  организации  экономической   активности
территории  путем  создания  особых  экономических  зон,   технопарков
регионального    значения,    специализированных     зон     активного
экономического развития, урабанизационного освоения территории.
     2. Повышение  инвестиционной   привлекательности   территории   в
основных    "точках    роста"    экономической    активности     путем
совершенствования  и  нового  строительства  дорог,  сетей  инженерных
коммуникаций, инженерной подготовки территорий, улучшения  связи  мест
приложения труда с ареалом расселения, реализующим  потребность  сферы
производства в трудовом обеспечении.
     3. Стимулирование  создания   более   благоприятных   условий   и
предпосылок для развития технологических и функциональных  форм  связи
между добывающей и обрабатывающей промышленностью.
     4. Организация    системы     взаимосвязи     между     основным,
вспомогательным  и  сопутствующим  производствами   при   формировании
промышленных  районов,  узлов  и  производственных   групп   в   зонах
размещения обрабатывающей промышленности.
     5. При    размещении     новых     предприятий     обрабатывающей
промышленности,  а  также  реконструкции  и  модернизации  действующих
необходимо соблюдать  балансы  соответствия  параметров  расселения  и
трудового тяготения занятого  контингента  населения,  предусматривать
улучшение  путей  доставки  трудящихся  по  всем  осевым  направлениям
трудовых корреспонденций.
     6. Развитие   приграничного   сотрудничества:    пограничной    и
таможенной   инфраструктуры   (строительство    современных    пунктов
пересечения границы  и  таможенных  постов,  создание  зон  сервисного
обслуживания вблизи многосторонних  автомобильных  пунктов  пропуска);
развитие торговых центров и специализированных  зон,  рассчитанных  на
приграничную торговлю; развитие транспортного сообщения в приграничной
зоне;  проведение  специализированных  мероприятий,  направленных   на
развитие международного сотрудничества.
     Кроме того, в рамках  реализации  концепции  развития  Восточного
Донбасса  необходимо  разработать   стратегию   развития   моногородов
Восточного     Донбасса     как     системы,     требующей     единого
территориально-экономического подхода.
     Еврорегион "Донбасс"
     Создание Еврорегиона "Донбасс" должно стать  новым  стимулирующим
фактором  экономического  развития  Ростовской   области.   Во-первых,
интеграция с экономикой Украины, Восточной и Западной Европы позволяет
подключиться   к    европейскому    трансферу    технологий,    потоку
высокотехнологических  товаров,  сравнительно  недорогих  финансов   и
качественных трудовых ресурсов. Во-вторых, активизация трансграничного
обмена  с  участием  территорий  Ростовской  области,   граничащих   с
Волгоградской   и   Астраханской    областями,    позволяет    усилить
интеграционные связи с Казахстаном, Азербайджаном и  другими  странами
данного региона.
     Инструментом  для  этого  может  стать  создание   трансграничных
агломераций на базе Ростовской области, Луганской и Донецкой  областей
Украины.
     Для реализации потенциала  приграничных  территорий  приоритетным
является разработка программы  долгосрочного  социально-экономического
развития приграничных территорий Ростовской области. Ключевой  задачей
долгосрочного    социально-экономического    развития     приграничных
территорий является обеспечение  устойчивого  и  сбалансированного  их
развития, преодоление диспропорций в уровне развития их  промышленного
потенциала, обеспечение занятости и социальной стабильности, повышение
бюджетной  самообеспеченности  и  создание   привлекательных   условий
жизнедеятельности для населения.
     В целом приоритеты развития  территорий  должны  обеспечивать,  с
одной стороны, создание точек "локомотивного" роста, с другой - решать
проблемы   отсталости   и   преодоления    диспропорций    в    уровне
социально-экономического   развития   муниципальных   образований    в
Ростовской области.
     Классификация территорий и зон приоритетного развития:
     1. Территории  интенсивного  экономического  развития:  Азовская,
Новоалександровская, Красносулинская и Октябрьская.
     2. Специализированные территории:
     моногорода Гуково, Зверево;
     приграничные  территории,  входящие  в  Еврорегион  "Донбасс",  и
другие территории.
     4. Агротерритория Южного внутриобластного экономического района.
     3. Муниципальные образования с  уровнем  социально-экономического
развития ниже среднеобластного.
     Формы   государственной   поддержки   проектов   в    территориях
интенсивного экономического развития:
     бюджетные инвестиции в строительство объектов внешней  инженерной
и  транспортной  инфраструктуры,  перечень   которых   устанавливается
договором об осуществлении  деятельности  на  территории  интенсивного
экономического развития;
     предоставление хозяйствующим субъектам на территории интенсивного
экономического развития бюджетных субсидий в  целях  возмещения  части
затрат (расходов) на уплату процентов в размере, не превышающем ставку
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, по  кредитам
коммерческих банков, полученным на строительство объектов инженерной и
транспортной инфраструктуры, либо используемым  в  качестве  платы  за
подключение  к  сетям  инженерно-технического  обеспечения  (платы  за
технологическое присоединение);
     предоставление   государственным   и   муниципальным    унитарным
предприятиям   государственных   гарантий   Ростовской   области   для
обеспечения  их  обязательств   по   кредитам   коммерческих   банков,
привлекаемым  для  осуществления   проектов   по   созданию   объектов
инженерной и транспортной инфраструктуры, направленных на  обеспечение
деятельности территории интенсивного экономического развития.
     Принципы   локализации   действующих   территорий    интенсивного
экономического развития:
     комплексный подход,  обеспечивающий  сокращение  инфраструктурных
расходов;
     упрощение  и  удешевление   разрешительных   и   согласовательных
процедур в результате коллективного размещения и освоение территории;
     обеспеченность новых производств кадрами в результате тяготения к
крупным городам;
     использование механизма государственно-частного  партнерства  при
создании необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры.
     Азовская территория интенсивного экономического развития:
     находится в границах Ростовской  агломерации,  на  южной  окраине
Азова;
     суммарный  объем  инвестиций  по  локализованным  проектам  свыше
400 млн. долларов США;
     среди резидентов - компании Фрито-Лэй Мэньюфэкчуринг  (Пепси-ко),
"Эй джи си флэт гласс" (производство  листового  стекла),  "Фондишиэл"
(производство радиаторов), "Нева-Пласт" (пластиковые трубы).
     Новоалександровская   территория   интенсивного    экономического
развития:
     расположена в 20 км от города Ростова-на-Дону;
     суммарный объем инвестиций по локализованным проектам  свыше  500
млн. долларов США;
     создана необходимая инфраструктура;
     первая очередь парка на  10  процентов  заполнена  резидентами  -
"Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" (производство напитков),  "Болл  пэкэджинг
юроп   гмбх"   (производство   алюминиевой   банки),   ООО   "Юнимилк"
(производство   молочной   продукции),   группа   компаний    "Регата"
(производство алкогольной продукции),  ОАО  "Астон"  (крахмалопаточный
завод), ООО "Ростовский комбинат шампанских вин".
     Красносулинская территория интенсивного экономического развития:
     расстояние до города Ростова-на-Дону 75 км;
     расположена в "золотом треугольнике"  Восточного  Донбасса  между
городами Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин;
     рядом с Красносулинской территорией  интенсивного  экономического
развития локализуется проект  по  производству  флоат-стекла  компании
Guardian - крупнейшего  мирового  производителя,  объем  инвестиций  в
проект  (с  учетом  дополнительной  линии  по  производству  стекла  с
энергосберегающим покрытием) около 240 млн. долларов США.
     Октябрьская территория интенсивного экономического развития:
     расстояние до города Ростова-на-Дону 70 км;
     расстояние до федеральной трассы "Дон" (М 4) 10 км;
     суммарный объем инвестиций по реализуемым  здесь  проектам  свыше
450 млн. долларов США;
     расположена в центральной части Октябрьского района, примыкает  к
юго-восточной окраине города Шахты;
     среди резидентов донские компании: группа компаний "Евродон", ООО
"МеталлДон",  ООО  "ЮниТайл".  Локализован  совместный  проект  группы
компаний "Евродон" и "Avermann" (Германия)  с  объемом  инвестиций  80
млн. евро (домостроительный комбинат мощностью 150 000 кв. м. жилья  в
год).
     
     5. Развитие научно-инновационной сферы Ростовской области
     
     Ростовская   область   обладает   одним    из    самых    высоких
научно-инновационных потенциалов на Юге  России.  Так,  по  данным  за
2009 год,  число  организаций,  выполнявших  научные  исследования   и
разработки, составило 101 ед., или 45,7 процента от общего  количества
научных организаций, расположенных в границах ЮФО. На долю  Ростовской
области  приходится  половина  всех  внутренних  затрат   на   научные
исследования и разработки в ЮФО. Ростовская область  является  лидером
среди субъектов ЮФО по числу выданных патентов и  созданных  передовых
производственных технологий. В то же время по количеству  используемых
передовых производственных технологий  регион  уступает  Волгоградской
области,  а  по  инновационной  активности  организаций  находится  на
третьем месте после Волгоградской и Астраханской областей.
     Инфраструктура инновационной  системы  региона  по  состоянию  на
1 января 2011 года включает в себя следующие элементы:
     12 инновационно ориентированных региональных вузов;
     3 технопарка (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск);
     7 бизнес-инкубаторов;
     ГУП РО "Ростовский региональный центр инновационного развития";
     Некоммерческое   партнерство    "Ростовский    центр    трансфера
технологии";
     Центр энергосбережения и инновационных технологий;
     Научно-производственный центр  космических  и  оптико-электронных
технологий "Вертикаль" на базе ОАО "КВАНТ";
     Инновационно-технологический лазерный центр в городе Таганроге;
     Центр инновационных технологий компании ОАО "ЭМАльянс" с участием
государственного  научного  центра  Российской   Федерации   ОАО   НПО
"ЦНИИТМАШ".
     Ростовская область  обладает  набором  конкурентных  преимуществ,
обеспечивающих ей возможность инновационного  развития.  В  частности,
высоким уровнем  диверсифицированности  экономики,  наличием  развитой
научно-образовательной    базы,    высококвалифицированным    кадровым
потенциалом, наличием высокотехнологичных производств, высоким уровнем
и качеством урбанизации Ростовской агломерации.
     В  то  же  время  невосприимчивость   регионального   бизнеса   к
инновациям, низкий приоритет инновационной деятельности  в  стратегиях
большинства  донских  компаний  является  одной  из  ключевых  проблем
инновационного развития региональной экономики. Так,  на  начало  2010
года в Ростовской области всего  7,8  процента  от  общего  количества
обследованных    крупных    и     средних     предприятий     являются
инновационно-активными, доля  отгруженной  инновационной  продукции  в
общем объеме  отгруженной  продукции  крупных  и  средних  предприятий
оценивается лишь в 5,5 процента.  Такая  ситуация  приводит,  с  одной
стороны, к усилению технологической  отсталости  экономики  Ростовской
области и, как следствие, дальнейшему  снижению  конкурентоспособности
региональных предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. С
другой  -  сектор  генерации  знаний  и  сформированная  инновационная
инфраструктура Ростовской  области  фактически  работают  "вхолостую",
либо в  интересах  зарубежных  компаний,  коммерциализирующих  местные
разработки.  Без  повышения  восприимчивости  экономики  к  инновациям
инвестиции в остальные звенья региональной инновационной системы будут
характеризоваться низкой отдачей. Указанный круг проблем обусловливает
невостребованность высококвалифицированных  научно-технических  кадров
на  региональном  уровне  и,  как  следствие,  "утечку  мозгов"   либо
вынужденную переквалификацию  на  более  востребованные  специальности
сферы услуг.
     Таким образом, ключевыми проблемами,  сдерживающими  в  настоящее
время инновационное развитие  и  реализацию  конкурентных  преимуществ
Ростовской области, являются:
     1. Низкая инновационная активность предприятий, выражающаяся  как
в  отсутствии  внутреннего   спроса   на   коммерчески   перспективные
результаты научно-технической  деятельности,  так  и  деятельности  по
созданию собственных инновационных разработок.
     2. Не ориентированная на решение  задач  инновационного  развития
наука.
     3. Слабость     кооперационных     связей     между     научными,
образовательными,  инновационными  организациями  и  производственными
предприятиями.
     4. Не  отвечающая  требованиям  инновационной  экономики  система
образования.
     5. Кадровый    дефицит,    обусловленный,    во-первых,    низкой
привлекательностью научно-инновационный сферы деятельности, во-вторых,
низким уровнем подготовки молодых  специалистов,  в-третьих,  "утечкой
мозгов" - оттоком  наиболее  эффективных  и  перспективных  кадров  из
экономики Ростовской области в другие регионы  страны  и  за  рубеж  в
связи с невозможностью самореализации на региональном уровне.
     6. Недостаточная   инновационная   активность    государственного
сектора и сектора предоставления общественных и социальных услуг.
     Описанный круг проблем обусловливает  существенный  разрыв  между
имеющимся научно-инновационным потенциалом и  его  реализацией  как  в
рамках региональной экономики, так и за ее пределами.
     В этой связи в качестве основных  угроз  инновационного  развития
Ростовской области необходимо выделить следующие:
     1. Сохранение технологической отсталости экономики.
     2. Утрата кадрового  потенциала  в  связи  со  старением  научных
кадров, "утечкой  мозгов",  а  также  дальнейшей  деградацией  системы
прикладной науки и высшего профессионального образования.
     3. Огосударствление  и  бюрократизация  процесса   инновационного
развития.
     Стратегической   целью   развития   научно-инновационной    сферы
Ростовской  области  на  период  до  2020  года  является  обеспечение
конкурентоспособности экономики региона на  глобальных  рынках  как  в
производственно-технологической, так и научно-образовательной сферах.
     Для решения ключевых проблем  и  достижения  стратегической  цели
развития научно-инновационной сферы  необходима  реализация  следующих
направлений и комплекса мер:
     1. Стимулирование инновационной активности предприятий Ростовской
области:
     стимулирование    инновационного     поведения     компаний     с
государственным участием и естественных монополий, в том  числе  путем
повышения качества корпоративного управления, формирования  требований
по инновационности  их  инвестиционных  программ,  улучшения  качества
внешней экспертизы таких программ;
     устранение  в  системе  государственного  регулирования  (включая
техническое  и  налоговое  регулирование)   барьеров,   препятствующих
наращиванию инновационной активности;
     опережающее увеличение расходов на софинансирование инновационных
проектов частных  компаний  (в  том  числе  через  реализацию  проекта
поддержки кооперации бизнеса и исследовательских университетов), через
выстраивание работы с  государственными  компаниями  по  разработке  и
реализации ими программ инновационного развития;
     поддержка развития внутрифирменной науки, в  том  числе  за  счет
обеспечения  доступа   компаний   к   уникальному   исследовательскому
оборудованию, к услугам  по  испытанию  и  сертификации  принципиально
новой продукции;
     совершенствование  инструментов  инвестиционного   стимулирования
инновационной деятельности предприятий;
     усиление      инновационной      направленности      деятельности
специализированных банков и финансовых институтов развития;
     совершенствование системы поддержки экспорта высокотехнологичной,
новой продукции (услуг);
     определение  механизмов  поддержки  импорта  отдельных  передовых
зарубежных технологий, которые характеризуются высоким потенциалом для
распространения  в  экономике  и   способствуют   переходу   к   новым
технологическим укладам.
     2. Расширение поддержки  стартующих  компаний  (стартапов)  через
действующие институты развития - ОАО "Российская венчурная  компания",
Фонд содействия развитию малых форм предприятий  в  научно-технической
сфере, посевной фонд Ростовской области, - через  областные  программы
инновационного    развития    и     поддержки     малого,     среднего
предпринимательства, а также  через  поддержку  реализации  конкретных
проектов   в   ключевых   высокотехнологичных   секторах   в    рамках
соответствующих федеральных и областных целевых программ и подпрограмм
(энергосбережения  и  энергоэффективности,  развития   авиакосмической
промышленности,   элементной   базы   радиоэлектроники,    композитных
материалов) и других программ.
     3. Формирование механизмов  государственно-частного  партнерства,
обеспечивающих  взаимодействие  государства  и  бизнеса  в   выработке
приоритетов  и  финансировании  НИОКР,   включая   институционализацию
процедур    Форсайта    и    формирование    эффективно    действующих
технологических платформ.
     Императивом перехода региональной экономики на инновационный путь
развития  является  кардинальное  повышение  инновационной  активности
донского  бизнеса.  Предоставление  на   конкурсной   основе   грантов
(субсидий)   для   софинансирования   по   приоритетным   направлениям
инновационной деятельности предприятий  должно  обеспечить  разделение
рисков при переходе предприятий  к  более  интенсивному  осуществлению
технологических и организационных  инноваций,  создать  дополнительные
стимулы для  реализации  более  длительных  инновационных  проектов  и
расширению     взаимодействия     компаний      с      научными      и
научно-образовательными   организациями.    Основными    направлениями
предоставления грантовой поддержки  технологических  инноваций  должны
стать:
     проведение НИОКР,  разработка  и  проектирование  новых  образцов
инновационной  промышленной   продукции,   финансирование   услуг   по
патентованию и сертификации выпускаемой продукции;
     внедрение энергосберегающих технологий, приобретение  патентов  и
лицензий, программного обеспечения,  а  также  машин  и  оборудования,
связанных с технологическими инновациями;
     проведение   технологического   аудита,   финансирование    услуг
технологического и инженерного консалтинга, инжиниринговых услуг.
     Успешность    мер,    направленных     на     поддержку     новых
высокотехнологичных предприятий  и  их  развитие  на  ранних  стадиях,
принципиально зависит от общего улучшения условий для  создания  новых
компаний, сокращения барьеров роста (от малого  бизнеса  к  среднему),
содействия динамичному расширению нового класса  молодых  инновационно
ориентированных  предпринимателей   и   возможностей   населения   для
реализации изобретательского потенциала.  Приоритетными  направлениями
содействия  старту  и  развитию  новых  высокотехнологичных   бизнесов
являются:
     расширение  масштабов  финансовой  поддержки  на  ранних  стадиях
инновационной деятельности - "предпосевной" и "посевной", в том  числе
в  рамках  областных  долгосрочных  целевых  программ   инновационного
развития  и   поддержки   малого   и   среднего   предпринимательства,
деятельности региональных представительств Фонда  содействия  развитию
малых форм предприятий, а также деятельности фонда посевных инвестиций
Ростовской области;
     расширение механизмов поддержки деятельности  частных  инвесторов
малых инновационных предприятий - "бизнес-ангелов";
     формирование   благоприятных   условий   для    создания    малых
инновационных предприятий государственными научными и образовательными
учреждениями в соответствии с Федеральным законом от  2  августа  2009
года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации  по  вопросам  создания  бюджетными  научными  и
образовательными   учреждениями   хозяйственных   обществ   в    целях
практического  применения  (внедрения)  результатов   интеллектуальной
деятельности";
     содействие процессам интеграции успешных "молодых"  инновационных
компаний в глобальные цепочки формирования стоимости, в  том  числе  в
рамках создания высокотехнологичных кластеров на территории Ростовской
области;
     усиление  инновационной  направленности  областной  программы  по
поддержке малого и среднего предпринимательства;
     расширение  видов   ресурсного   обеспечения   для   создания   и
функционирования новых инновационных компаний за  счет  развития  сети
инновационной инфраструктуры, включая  бизнес-инкубаторы,  технопарки,
центры  трансфера   технологий,   центры   коллективного   доступа   к
оборудованию;
     развитие   системы   поддержки   изобретательства,   создания   и
деятельности студенческих инновационных фирм.
     Преодоление проблемы низкой ориентированности региональной  науки
на решение  задач  инновационного  развития,  проявляющейся  в  низкой
обеспеченности  научных  учреждений  материально-технической  базой  и
квалифицированным кадровым  составом  научных  работников,  необходимо
осуществлять в следующих направлениях:
     создание в области генерации знаний "центров компетенции" на базе
ведущих  донских  университетов  как   через   создание   национальных
исследовательских  центров  (далее  -  НИЦ)  в  сферах   сохраняющихся
научно-технических   заделов   мирового    уровня    (суперкомпьютеры,
композиционные материалы, магнитно-ядерные  резонансные  технологии  и
другие направления) по модели создания  НИЦ  "Курчатовский  институт",
так  и  через  повышение  конкурентоспособности  Южного   федерального
университета  и  государственных  научных  центров  (Северо-Кавказский
научный центр высшей школы, Южный научный  центр  Российской  академии
наук)  в  сегментах  мировых  глобальных  рынков   передовых   научных
разработок,        а        также        развитие        регионального
инновационно-технологического  комплекса   на   базе   ведущих   вузов
Ростовской  области,  и  в  первую  очередь  в  сферах  биомедицины  и
нанотехнологий;
     реструктуризация сектора высшего  образования  с  ориентацией  на
развитие сектора  исследований  и  разработок  в  региональных  вузах,
углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального  сектора
экономики   и   научными   организациями,   кардинальным   расширением
международной интеграции донских вузов  как  в  сфере  образовательных
программ,  так  и  в  сфере  исследований  и   разработок,   усилением
академической   мобильности   и    развитием    сетевой    организации
образовательных и исследовательских программ.
     Ключевым инструментом  региональной  государственной  политики  в
сфере    науки    должны    стать     долгосрочные     государственные
научно-технические  приоритеты.  Приоритетные   направления   развития
науки,  технологий  и  техники  необходимо  формулировать  на   основе
результатов регулярного научного аудита  российских  исследовательских
организаций и прогнозов развития науки и  технологий  в  мире,  в  том
числе получаемых с использованием методик  "Форсайт".  Для  реализации
механизма, в рамках которого наука, государство, бизнес и  потребители
будут   вырабатывать   общее    видение    перспектив    долгосрочного
технологического развития соответствующей отрасли или технологического
направления,  формировать  и  реализовывать  перспективную   программу
исследований  и   разработок,   необходимо   создать   технологические
платформы.   Реализация   исследовательских    программ    в    рамках
технологических  платформ  может  быть  организована  путем   создания
Регионального  фонда  технологического  развития  (РФТР).   При   этом
необходимо обеспечить разработку отраслевых  (секторальных)  стратегий
инновационного  развития,  либо  специальных   разделов,   посвященных
реализации целей  инновационного  развития  в  составе  стратегических
документов  развития  отраслей  (секторов)  региональной  экономики  и
социальной сферы.
     В целях поддержки инновационных проектов на всех стадиях развития
- от зарождения идеи до воплощения в конечном  продукте  -  необходимо
создать "инновационные конвейеры". В рамках "инновационного конвейера"
требуется сформировать механизм  обмена  информацией  о  перспективных
инновационных проектах, наладить "передачу" таких проектов  от  одного
института развития к другому. "Региональный  инновационный  конвейер",
по сути, выполняет функцию эффективного инструмента  "стыковки"  сферы
исследований и разработок с бизнесом, формирования  новых  предприятий
на основе результатов прикладных исследований.
     "Инновационный   конвейер"   должен   обеспечить   взаимодействие
региональных  представительств   Внешэкономбанка,   Фонда   содействия
развитию малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере,  фонд
посевных инвестиций Ростовской области с участием ОАО "РВК", венчурные
фонды  и  технологические  центры,  созданные  с  участием  Ростовской
области и государственной корпорации  (далее  -  ГК)  "Роснанотех",  а
также биржевые институты, в частности, площадка ММВБ-Юг, созданная для
высокотехнологичных компаний. Необходимо расширять и  совершенствовать
публичную базу  данных,  включающую  в  себя  краткую  информацию  (не
содержащую коммерческой тайны или технологических "ноу-хау") обо  всех
поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.
     Деятельность  "инновационного  конвейера"  должна  опираться   на
созданную     инновационную     инфраструктуру      -      технопарки,
бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий,  центры  коллективного
пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ГК "Роснанотех" и
регионами в рамках программы развития нанотехнологических центров. При
этом в отношении объектов  инновационной  инфраструктуры  должна  быть
создана система мониторинга эффективности  их  использования.  В  этих
целях в том числе должен быть сформирован  областной  реестр  объектов
инновационной инфраструктуры.
     В рамках этой деятельности должны быть разработаны дополнительные
меры  по  стимулированию  реализации  частным  бизнесом  инновационных
проектов, по  созданию  в  Ростовской  области  корпоративных  центров
исследований  и   разработок   крупными   донскими   и   национальными
компаниями.
     Сбалансированное развитие федеральной и региональной составляющих
инновационной  системы  необходимо   реализовывать   через   повышение
эффективности использования действующих институтов  -  координационных
инновационных советов, технопарков, а также через расширение поддержки
инновационных кластеров  в  рамках  софинансирования  из  федерального
бюджета областной программы поддержки малого бизнеса.
     Региональную инновационную систему Ростовской области  необходимо
полноценно интегрировать в национальную и международную  инновационную
среду, используя  все  имеющиеся  механизмы.  В  первую  очередь,  это
участие в  международных  научных  программах,  привлечение  ученых  с
мировым именем для преподавания и ведения исследований в  региональных
исследовательских университетах, финансирование реализации  совместных
инновационных проектов или покупка и локализация в Ростовской  области
высокотехнологичного бизнеса через  Внешэкономбанк,  ГК  "Роснанотех",
через фонды, создаваемые с участием  ОАО  "РВК",  через  размещение  в
регионе исследовательских центров ведущих зарубежных компаний на  базе
научно-технологического парка ЮФУ.
     В этих целях органами исполнительной власти Ростовской области  в
рамках деятельности Регионального инновационного совета на  постоянной
основе необходимо проводить  общественно-государственные  консультации
по вопросам разработки и реализации государственной научно-технической
и инновационной политики, оценки  эффективности  реализации  бюджетных
программ, развития механизмов  государственно-частного  партнерства  в
инновационной сфере.
     Наиболее значимыми механизмами координации между  государством  и
организациями гражданского  общества  являются  постоянно  действующие
консультативные  комиссии  с  участием   представителей   региональных
объединений   предпринимателей,   отраслевых    бизнес-ассоциаций    и
профессиональных    объединений,     представителей     научного     и
образовательного   сообщества,    благотворительных    и    экспертных
организаций. Такие  комиссии  необходимо  создавать  при  Региональном
инновационном   совете   Ростовской   области.   С    участием    этих
консультативных советов должна осуществляться разработка и  экспертиза
областных  долгосрочных  целевых  и  ведомственных  программ  в  сфере
научной, технической и  инновационной  деятельности,  а  также  оценка
эффективности их реализации.
     Одной  из   ключевых   проблем   в   настоящее   время   является
несоответствие   системы   образования   требованиям    инновационного
развития.
     Система образования на всех своих этапах, начиная с  дошкольного,
должна  и  в  части  содержания,  и  в  части  методов  и   технологий
обучения/преподавания быть ориентирована на  формирование  и  развитие
навыков и компетенций,  необходимых  для  инновационной  деятельности,
включая аналитическое и критическое  мышление,  стремление  к  новому,
способность к постоянному самообучению, готовность к разумному  риску,
креативность   и   предприимчивость,    готовность    к    работе    в
высококонкурентной среде.  В  рамках  модернизации  системы  общего  и
профессионального  образования   необходимо   обеспечить   переход   к
использованию современных методов и технологий обучения,  направленных
на непрерывное развитие  и  дальнейшее  совершенствование  творческого
мышления, навыков и мотивации выявления и постановки проблем, создания
нового  знания,  направленного  на  их  решение,  поиска  и  обработки
информации, самостоятельной и  командной  работы  и  иных  компетенций
инновационной деятельности.
     Одна   из    важнейших    задач    -    формирование    глобально
конкурентоспособных преподавателей, исследователей и управленцев.  При
этом высшее образование в  перспективе  должно  быть  интегрировано  с
научной деятельностью и прикладными разработками. Таким образом, будет
обеспечено максимально полное распространение международных стандартов
в  области  образования,  науки,  техники  и  управления,  эффективное
стимулирование   международной   и    внутристрановой    академической
мобильности студентов и преподавателей.
     Необходимо  оказывать  государственную   поддержку   предприятиям
(организациям), создающим  на  своей  базе  совместно  с  учреждениями
профессионального   образования   кафедры,   осуществляющие   обучение
студентов в области критических технологий и приоритетных  направлений
развития науки, техники и технологий Российской Федерации.
     В рамках поддержки дополнительного образования важнейшей  задачей
на период до 2020 года является формирование системы переподготовки  и
повышения   квалификации   специалистов   и   управленческих    кадров
инновационных предприятий,  организаций  сектора  генерации  знаний  и
органов государственного и муниципального управления, в центре которой
формируется   Губернаторская   программа   подготовки    инновационных
менеджеров.
     На  конкурсной  основе  необходимо   обеспечить   государственную
поддержку создания и деятельности корпоративных и  отраслевых  центров
сертификации персонала в  части  оценки  квалификации  сотрудников  по
профессиям в области критических  технологий  (пилотным  университетом
данной программы выступает ГОУ  ВПО  "Южно-Российский  государственный
технический университет (НПИ)".
     Помимо  указанных  проблем  и  направлений  их   решения,   также
приоритетными являются следующие направления.
     В системе государственного управления необходимо  внедрять  новые
инновационные технологии, в том числе в рамках  создания  электронного
правительства. На основе современных технологий управления  необходимо
пересмотреть способы и инструменты реализации государственных функций.
     Внедрение инноваций в общественном  секторе  и  социальной  сфере
Ростовской  области  позволит  значительно  улучшить  качество  услуг,
предоставляемых  населению,   сократить   сроки   их   предоставления,
обеспечить "обратную связь" в  отношении  контроля  своевременности  и
качества, повысить их доступность.
     В  этих  целях  должна  быть  осуществлена  разработка  концепций
инновационного развития сфер образования,  здравоохранения,  культуры,
социального  обслуживания   населения,   жилищного   строительства   и
коммунального  хозяйства,   агропромышленного   комплекса,   а   также
обеспечено отражение приоритетов  инновационного  развития  в  составе
стратегий и государственных программ развития соответствующих секторов
(отраслей) экономики и социальной сферы.
     Для реализации концепций необходимо  сформировать  управленческие
механизмы, включающие в себя:
     определение  структурных  подразделений  в   отраслевых   органах
исполнительной  власти,  ответственных   за   инновационное   развитие
соответствующей  сферы  и  создание  при  них  экспертных  советов,  с
участием  заинтересованных   научных,   образовательных   организаций,
представителей бизнеса и общественности;
     определение  состава  и  целевых  значений  основных  показателей
инновационного  развития  соответствующей   отрасли,   включая   объем
финансирования НИОКР;
     совершенствование  механизмов  планирования  исследовательских  и
опытно-конструкторских работ,  освоения  новых  технологий,  повышение
качественных характеристик  предоставляемых  услуг  с  учетом  лучшего
мирового опыта, предложений профессиональных ассоциаций;
     формирование  (или  конкурсный  отбор)  и  обеспечение  поддержки
деятельности   организационных   структур    (центров    компетенции),
отвечающих за содействие внедрению технологических  и  организационных
инноваций на отраслевом уровне;
     формирование  баз  данных   технологических   и   организационных
инноваций    в    соответствующей    сфере,    создание    необходимых
интернет-ресурсов для их публикации и обсуждения;
     формирование  технологических  дорожных  карт  для   планирования
разработки конкретных технологий/продуктов, формирование перспективных
технологических платформ.