Постановление Правительства Астраханской области от 23.05.2011 № 154-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


23.05.2011 N 154-П

Утратило силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 08.10.2014 № 429-П

О долгосрочной комплексной
целевой программе
"Стимулирование развития
жилищного строительства в
Астраханской области
на 2011-2015 годы"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
           от 30.12.2011 № 659-П); от 08.06.2012 № 238-П);
           от 26.12.2012 № 592-П); от 29.12.2012 № 627-П);
           от 28.08.2013 № 331-П); от 26.12.2013 № 591-П);
           от 29.04.2014 № 154-П); от 18.07.2014 № 276-П);

     В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской
Федерации   В.В.   Путина   (протокол  от  16.08.2010  N  ВП-П9-43пр),
постановлением Правительства  Астраханской  области  от  21.07.2010  N
312-П   "О   концепции   долгосрочной  комплексной  целевой  программы
"Стимулирование  развития  жилищного  строительства   в   Астраханской
области на 2011-2015 годы"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить   прилагаемую   долгосрочную   комплексную   целевую
программу   "Стимулирование   развития   жилищного   строительства   в
Астраханской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа).
     2. Министерству  экономического  развития  Астраханской   области
(Кабикеев А.Н.) в течение всего периода реализации Программы  включать
ее в перечень комплексных целевых программ.
     3. Министерству  финансов  Астраханской  области  (Шведов   В.А.)
осуществлять  финансирование  Программы   в   пределах   ассигнований,
предусматриваемых на эти цели в бюджете Астраханской области.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     5. Постановление  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


Губернатор Астраханской области                        А.А. Жилкин


                                                 УТВЕРЖДЕНА
                                                 постановлением
                                                 Правительства
                                                 Астраханской области
                                                 от 23.05.2011 N 154-П

              Долгосрочная комплексная целевая программа
           "Стимулирование развития жилищного строительства
              в Астраханской области на 2011-2015 годы"

                          Паспорт Программы

Наименование          долгосрочная комплексная целевая
Программы             программа "Стимулирование развития      
                      жилищного строительства в Астраханской  
                      области на 2011-2015 годы" (далее -     
                      Программа)                              
                                                              

Основания для         поручение Председателя Правительства    
разработки Программы  Российской Федерации В.В. Путина        
                      (протокол от 16.08.2010 N ВП-П9-43пр);  
                      постановление Правительства Российской  
                      Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О       
                      федеральной целевой программе "Жилище"  
                      на 2011-2015 годы", постановления       
                      Правительства Астраханской области от   
                      24.02.2010 N 54-П "Об утверждении       
                      Стратегии социально-экономического      
                      развития Астраханской области до 2020   
                      года" и от 21.07.2010 N 312-П "О        
                      концепции долгосрочной комплексной      
                      целевой программы "Стимулирование       
                      развития жилищного строительства в      
                      Астраханской области на 2011-2015       
                      годы".                                  

Государственный       министерство строительства и дорожного  
заказчик              хозяйства Астраханской области (далее - 
                      минстрой Астраханской области)          
                                                              
Основной разработчик  минстрой Астраханской области
Программы                                                     

Цель Программы        Формирование рынка доступного жилья     
                      эконом-класса путем реализации          
                      механизмов государственной поддержки и  
                      обеспечение комфортных условий          
                      проживания населения на территории      
                      Астраханской области                    

Задачи Программы      - создание условий для стимулирования
                      инвестиционной активности в жилищном    
                      строительстве, в том числе в части      
                      реализации проектов комплексного        
                      освоения и развития территорий;         
                      -обеспечение социальных гарантий по     
                      поддержке граждан при приобретении      
                      жилья и улучшение жилищных условий;     
                      - создание условий для развития
                      ипотечного жилищного кредитования и     
                      деятельности участников рынка           
                      ипотечного жилищного кредитования;      
                      - развитие базы промышленности
                      строительных материалов Астраханской    
                      области (с учетом внедрения             
                      энергоэффективных и ресурсосберегающих  
                      технологий, материалов и решений) с     
                      выходом на максимальную обеспеченность  
                      строительными материалами               

Важнейшие целевые     Достижение годового объема ввода жилья  
показатели и          в 2015 году до 789 тыс. кв. метра общей 
индикаторы            площади жилья.                          
                      Достижение обеспечения жильем населения 
                      до 21,49 кв. метров общей площади на    
                      человека.                               
                      Уменьшение коэффициента доступности     
                      жилья до 3,2 лет.                       
                      Количество молодых семей, получивших    
                      субсидию на улучшение жилищных -        
                      (условно) 2500 семей. 
                  
Исполнители основных  Уменьшение доли ветхого и аварийного    
мероприятий Программы жилищного фонда в жилищном фонде до     
                      8,36 процента                           
                                                              
                      минстрой Астраханской области, органы   
                      местного самоуправления муниципальных   
                      образований Астраханской области (далее 
                      - органы местного самоуправления) в     
                      рамках принятых муниципальных целевых   
                      программ аналогичных настоящей          
                      Программе, государственные учреждения и 
                      предприятия Астраханской области,       
                      подведомственные минстрою Астраханской  
                      области, и организации строительного    
                      комплекса в соответствии с              
                      законодательством о размещении заказов  
                      для государственных и муниципальных     
                      нужд                                    
                                                              
Объемы и источники    Объем финансирования Программы в
финансирования        2011-2015 годах составляет 69 084,1 млн 
Программы             рублей,                                 
                      из них:                                 
                      средства федерального бюджета - 3 880,1 
                      млн рублей;                             
                      средства бюджета Астраханской области - 
                      1 743,0 млн рублей, в том числе         
                      средства на увеличение уставного        
                      капитала ОАО "Ипотечное агентство       
                      Астраханской области" - 300,0 млн       
                      рублей;                                 
                      средства местных бюджетов - 4 947,6 млн 
                      рублей;                                 
                      внебюджетные источники - 58 513,4 млн   
                      рублей, в том числе средства            
                      государственной корпорации фонда        
                      содействия реформированию               
                      жилищно-коммунального хозяйства
                      - 2752,4 млн рублей.
                                                              
Ожидаемые конечные    - системное развитие отдельных
результаты реализации территорий муниципальных районов и      
Программы             городских округов Астраханской области  
                      в целях комплексной жилой застройки;    
                      - формирование эффективного механизма
                      регулирования градостроительной         
                      деятельности с развитием                
                      частно-государственного партнерства в   
                      области жилищного строительства;        
                      - создание фонда жилья социального найма
                      для граждан, нуждающихся в улучшении    
                      жилищных условий и не имеющих           
                      финансовых возможностей для решения     
                      данного вопроса в рамках участия в      
                      программах социальной и коммерческой    
                      ипотеки, а также формирование           
                      маневренного жилищного фонда;           
                      - обеспечение ввода жилья в             
                      Астраханской области:                   
                      2011 год - 522 тыс. кв. м,              
                      2012 год - 553 тыс. кв. м,              
                      2013 год - 587 тыс. кв. м,              
                      2014 год - 676 тыс. кв. м,              
                      2015 год - 789 тыс. кв. м               
                      с перспективой увеличения годового      
                      объема ввода жилья к 2020 году до 1329  
                      тыс. кв. м.;                            
                      - создание условий для повышения уровня 
                      обеспеченности граждан области жильем:  
                      2011 год - 20,90 кв. м на 1             
                      проживающего,                           
                      2012 год - 21,02 кв. м,                 
                      2013 год - 21,14 кв. м,                 
                      2014 год - 21,30 кв. м,                 
                      2015 год - 21,49 кв. м                  
                      с перспективой увеличения показателя к  
                      2020 году до 23 кв. м на 1              
                      проживающего, а также увеличения        
                      годового ввода жилья на 1 проживающего  
                      до 1 кв. м.                             
                      - создание условий для изменения        
                      коэффициента доступности жилья для      
                      населения области                       
                      2011 год - 4,3 лет, (количество лет, за 
                      которое семья из 3 человек имеет        
                      возможность оплатить стоимость          
                      квартиры):                              
                      2012 год - 4,0 лет                      
                      2013 год - 3,7, лет                     
                      2014 год - 3,5 лет,                     
                      2015 год - 3,2 лет;                     
                      - полное самообеспечение реализуемых в  
                      Астраханской области жилищных программ  
                      основными строительными материалами,    
                      производимыми на территории области     
                                                              
Срок реализации       2011-2015 годы
Программы                                                     

Организация контроля  Минстрой Астраханской области до 20     
за исполнением        числа месяца, следующего за отчетным    
Программы             кварталом, представляет в министерство  
                      экономического развития Астраханской    
                      области отчеты о ходе реализации        
                      Программы и эффективности использования 
                      бюджетных ассигнований по установленной 
                      форме.                                  

                          1. Общие положения

     Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на
повышение эффективности реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и  комфортное  жилье  -  гражданам  России"  и  федеральной
целевой  программы  "Жилище"   на   2011-2015   годы   на   территории
Астраханской области, формирование рынка  доступного  жилья  эконом  -
класса, отвечающего требованиям энергоэффективности  и  экологичности,
комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан,
безопасные и комфортные условия проживания в нем, формирование  нового
сегмента  строительства  жилья  эконом  -  класса  в  первую   очередь
малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним
уровнем доходов  стимулирование  платежеспособного  спроса  на  жилье,
включая повышение доступности приобретения жилья  для  молодых  семей,
повышение эффективности  исполнения  государственных  обязательств  по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение  качества  и
энергоэффективности жилищного фонда.
     Правовую  основу  Программы  составляют  Конституция   Российской
Федерации,    Градостроительный    кодекс    Российской     Федерации,
постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010  N 1050
"О федеральной  целевой  программе  "Жилище"   на   2011-2015   годы",
постановления Правительства Астраханской области от 24.02.2010  N 54-П
"Об утверждении    Стратегии     социально-экономического     развития
Астраханской  области  до  2020  года"   и   от   21.07.2010   N 312-П
"О концепции    долгосрочной     комплексной     целевой     программы
"Стимулирование  развития  жилищного  строительства   в   Астраханской
области на 2011-2015 годы".
     В  тексте  программы  и  приложениях  к  ней  приняты   следующие
сокращения и аббревиатуры:
     АЗКИ - Астраханский завод кирпичных изделий;
     ОАО "АИЖК" - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
     ОАО  "АРИЖК"  -ОАО  "Агентство  по   реструктуризации   ипотечных
жилищных кредитов";
     ДСК - домостроительный комбинат;
     ИП - индивидуальный предприниматель;
     КЗ - кирпичный завод;
     КЦ - кирпичный цех;
     ОГОУ ВПО - областное государственное  образовательное  учреждение
высшего профессионального образования;
     ПСК - производственно-строительная компания;
     ПО - производственное объединение;
     ФГОУ ВПО - федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования;
     Фонд  РЖС  -  Федеральный  фонд  содействия  развитию   жилищного
строительства;
     УСК - управляющая строительная компания;
     УФ - универсальная фирма;
     ФЦП "Жилище"  -  федеральная  целевая   программа   "Жилище"   на
2011-2015 годы;
     ФГУ "Росвоенипотека"  -  федеральное  государственное  учреждение
"Федеральное  управление  накопительно-ипотечной   системы   жилищного
обеспечения  военнослужащих"  -  уполномоченный   орган   Министерства
обороны Российской Федерации;
     ГК-Фонд  -   Государственная   корпорация   -   Фонд   содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства

                 2. Содержание проблемы и обоснование
             необходимости ее решения программным методом

     В настоящее время жилищный фонд Астраханской  области  составляет
20798,8 тыс. кв. м, в том числе 14330,9 тыс. кв. м (68,9  процента)  в
городской местности и 6467,9 тыс. кв. м  (31,1  процента)  в  сельской
местности.
     Общая площадь ветхого и  аварийного  жилищного  фонда  составляет
2102,7 тыс. кв. м, или 10,1 процента от общего объема жилищного  фонда
области. 135,6 тысяч человек (более 47,5 тыс. семей) или 13,5 процента
от общего числа  населения  Астраханской  области  проживают  в  домах
ветхого и аварийного состояния, непригодных для проживания.  При  этом
доля аварийного  жилищного  фонда  в  общем  объеме  непригодного  для
проживания жилья составляет 51 процент или 1072 тыс. кв. метров.
     Поэтому жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в
социальной сфере Астраханской области.
     В период с 2006 по 2010 год  на  территории  области  действовало
несколько программ, направленных на развитие жилищного строительства в
Астраханской области:
     - отраслевая целевая программа "Развитие жилищного  строительства
в Астраханской области на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением
Государственной Думы Астраханской области от 28.11.2006 N 549/3;
     - региональная  адресная  программа   "Переселение   граждан   из
аварийного жилищного фонда Астраханской области  в  2008-2009  годах",
утвержденная  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
25.06.2008 N 327-П;
     - региональная   адресная   программа   "Переселение  граждан  из
аварийного жилищного фонда Астраханской области с учетом необходимости
стимулирования  развития рынка жилья в 2009-2010 годах",  утвержденная
постановлением Правительства  Астраханской  области  от  28.01.2009  N
33-П;
     - отраслевая целевая программа "Молодежь Астраханской области" на
2006-2009 годы, утвержденная постановлением Правительства Астраханской
области от 07.10.2005 N 373-П;
     - отраслевая целевая  программа  "Градостроительное  планирование
развития территорий и поселений  Астраханской  области"  на  2007-2010
годы, утвержденная постановлением  Государственной  Думы  Астраханской
области от 05.07.2007 N 303/6;
     За указанный период времени:
     - объем ввода жилья составил 2750 тыс. кв. метров;
     - жилищная обеспеченность на одного жителя  Астраханской  области
выросла с 19,6 кв. метра до 20,7 кв. метра;
     - объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов и займов  составил
7528 млн рублей;
     - улучшила свои жилищные условия 7991 семья.
     Финансирование всех программных мероприятий велось с привлечением
средств  консолидированного  бюджета  Астраханской  области,  субсидий
федерального бюджета, средств инвесторов и средств институтов развития
(ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области", ГК-Фонд).
     Поскольку  в  настоящее  время   состояние   значительной   части
жилищного  фонда  Астраханской  области   может   быть   оценено   как
неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с
точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным  (с  точки
зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач
Стратегии социально-экономического развития  Астраханской  области  до
2020 года, в том числе:
     -повышение инвестиционной     привлекательности     строительного
комплекса Астраханской области:
     обеспечение доступа строительных организаций к земельным участкам
(снижение стоимости аренды и выкупа земли и т.д.);
     предоставление государственных гарантий по кредитам;
     инфраструктурная подготовка земельных участков под строительство;
     поддержка  строительных  компаний,  находящихся   на   территории
Астраханской области (в том числе  для  реализации  проектов  в  сфере
малоэтажного  домостроения);  поддержка  производителей   строительных
материалов с использованием местных природных материалов;
     использование  федеральных  институтов  и   механизмов   развития
жилищного строительства (инвентаризация федеральных земель и  передача
земель  в  Фонд  РЖС,  координация  вопросов  финансирования  объектов
строительства, находящихся на стадии завершения);
     ликвидация  административных   барьеров   в   отношении   доступа
застройщиков на рынок жилищного  строительства,  получения  земельного
участка и разрешения на строительство;
     -повышение спроса на жилье у населения Астраханской области:
     участие в федеральных программах по обеспечению  жильем  граждан,
установленных федеральным законодательством (ФЦП "Жилище" и другие);
     реализация  областных   программ   развития   жилищного   сектора
(отраслевые целевые  программы:  "Молодежь  Астраханской  области"  на
2010-2012 годы", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда";
     расширение числа участников ипотечных программ;
     стимулирование развития малоэтажного домостроения, в  особенности
в сельской местности.
     Период  точечной  застройки  с  использованием  возможностей  уже
существующих   объектов   коммунальной   инфраструктуры    практически
завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме
обеспечить потребности  строящихся  объектов.  Планируемое  увеличение
объемов  жилищного  строительства  необходимо  обеспечить  опережающим
развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.
     В последнее  время  Правительство  Российской  Федерации  уделяет
большое внимание вопросу строительства малоэтажного жилья. Малоэтажное
домостроение  закономерно  становится  преобладающим  при  достигнутом
уровне автомобилизации     и     исчерпанности     ресурса     старого
жилищно-коммунального  хозяйства.  Малоэтажное  строительство является
наиболее  ликвидным,  жилые  поселки  можно  сдавать  в   эксплуатацию
отдельными   этапами,   когда  часть  домов  еще  находится  в  стадии
строительства.  Еще   десять   лет   назад   индивидуальное   жилищное
строительство  едва превышало 6%  от всего сдаваемого в эксплуатацию в
стране жилья.  В современных рыночных условиях наиболее  перспективным
является такой вариант малоэтажной застройки, как комплексное освоение
земельных участков,  предусматривающее не только строительство  группы
жилых   домов,   но  и  их  обеспечение  коммунальной  и  транспортной
инфраструктурой за счет средств инвестора.
     За период с 2006 года по  2010  год  на  территории  Астраханской
области построено и введено в эксплуатацию 2750 тыс. кв. метров жилья,
из которых 1937 тыс. кв. метров - жилье малоэтажной застройки.
     С   увеличением   объемов   строительства   возрастает   и   роль
производственной базы  строительства  -  предприятий  по  производству
строительных материалов и конструкций.
     Для решения сложных задач, стоящих перед строительным комплексом,
принимаются  меры  по  максимальному   использованию   и   дальнейшему
наращиванию мощностей стройиндустрии  и  предприятий  по  производству
строительных материалов и конструкций Астраханской области.
     Основной целью развития  промышленности  строительных  материалов
является   обеспечение   строительного    рынка    высококачественными
строительными  материалами,  изделиями  и  конструкциями,   способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение  стоимости
строительства и  эксплуатационных  затрат  на  содержание  объектов  и
одновременно  повышать  комфортность   проживания   в   жилых   домах,
необходимую надежность и долговечность.  При  этом  продукция  отрасли
должна содержать широкую  гамму  строительных  материалов,  изделий  и
конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.
     В  настоящее   время   промышленность   строительных   материалов
удовлетворяет  потребности  строительного  комплекса  и  не   является
сдерживающим фактором наращивания объемов строительства.
     Одним из основных направлений создания  условий  для  устойчивого
развития жилищного строительства и обеспечения доступности  жилья  для
граждан является ипотечное жилищное кредитование.
     В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным  между
Правительством Астраханской  области,  ОАО  "АИЖК"  и  ОАО  "Ипотечное
агентство Астраханской области", на  территории  Астраханской  области
функционирует  общефедеральная  программа   долгосрочного   ипотечного
жилищного   кредитования.   Официально   уполномоченным   региональным
оператором  по  реализации  этой  программы  в  Астраханской   области
является ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области",  созданное  в
соответствии с Законом Астраханской области от 01.11.2002 N 47/2002-ОЗ
"Об организационном  и  финансовом  обеспечении   системы   ипотечного
жилищного  кредитования  в  Астраханской  области"  и   постановлением
Правительства Астраханской области от 04.10.2005 N 365-П  "Об открытом
акционерном обществе "Ипотечное агентство Астраханской области".  100%
акций общества находятся в государственной собственности  Астраханской
области.
     С начала функционирования данной программы в Астраханской области
по состоянию на 01.01.2011 свыше 1230 семей стали ее участниками  и  с
помощью ипотечных кредитов приобрели более 68  тыс.  кв.  м  жилья  на
первичном и вторичном  рынке  недвижимости  области  общей  стоимостью
около  1,5  млрд  рублей.   Общий   объем   привлеченных   инвестиций,
направленных через ОАО "Ипотечное агентство  Астраханской  области"  в
жилищную  сферу  и  строительный  комплекс  области  в  виде  выданных
ипотечных кредитов (займов)  на  приобретение  (строительство)  жилья,
собственных  средств  населения,  средств  государственной   поддержки
граждан (жилищные субсидии, социальные выплаты, сертификаты  и  т.д.),
более  чем  в  25  раз  превысил  размер  уставного  капитала   самого
акционерного общества (50 млн.  рублей),  сформированного  из  средств
бюджета Астраханской области.
     В  ходе  реализации  отраслевой   целевой   программы   "Развитие
жилищного строительства в Астраханской  области  на  2006-2010  годы",
региональной адресной программы  "Переселение  граждан  из  аварийного
жилищного фонда Астраханской области в 2008-2009 годах",  региональной
адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного  фонда
Астраханской области с учетом  необходимости  стимулирования  развития
рынка жилья в 2009-2010  годах"  получен  положительный  опыт  решения
проблемы переселения граждан из непригодного для проживания  жилищного
фонда программно-целевыми методами.
     Однако на практике органы местного самоуправления,  как  правило,
все еще не  имеют  генеральных  планов  и  правил  землепользования  и
застройки, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры,
основанных   на   зафиксированных   в   документах    территориального
планирования  (генеральных   планах)   прогнозах   роста   потребления
соответствующих ресурсов  и  услуг  с  учетом  прогнозируемых  объемов
жилищного, промышленного и иных видов строительства.
     Существующая  практика  решения  проблемы  развития  коммунальной
инфраструктуры  в  целях   жилищного   строительства   и   обеспечения
построенных объектов электрической энергией главным  образом  основана
на    установлении    организациями    коммунального    комплекса    и
электроснабжения монопольной    платы    за    подключение   к   сетям
инженерно-технического обеспечения и технологическое  присоединение  к
электрическим  сетям,  на выполнении застройщиками технических условий
для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных
и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные
условия для застройщиков,  приводит  к  невозможности  освоения  новых
перспективных  площадок  для  жилищного  строительства,  не  позволяет
повышать доступность жилья для населения.
     Наличие  системных  проблем  в  вопросах  обеспечения   земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного  строительства
требует  совместных  действий  со   стороны   исполнительных   органов
государственной  власти  Астраханской  области  и   органов   местного
самоуправления.
     В  рамках  Программы  предполагается  реализовывать  мероприятия,
которые  позволят  органам   местного   самоуправления,   организациям
коммунального комплекса и застройщикам  Астраханской  области  принять
участие  в  ФЦП  "Жилище"  и  получить  государственную  поддержку  из
федерального бюджета в виде:
     субсидии   на   обеспечение   земельных    участков    инженерной
инфраструктурой;
     субсидии на развитие социальной инфраструктуры;
     субсидии   на   обеспечение   автомобильными    дорогами    новых
микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки жильем  эконом  -
класса.
     Программа  предполагает  обеспечение   комплексного   подхода   к
формированию нового сегмента  строительства  жилья  эконом  -  класса,
решению проблем ликвидации ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  и
системной застройке территорий.
     Реализация мероприятий  Программы  и  продуктивное  использование
средств   федерального   бюджета    невозможны    без    использования
программно-целевого метода.

                 3. Основные цель и задачи Программы

     Цель  и  задачи   Программы   соответствуют   целям   и   задачам
приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам России" (далее - национальный проект) и федеральной  целевой
программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
     Целью Программы  является  формирование  рынка  доступного  жилья
эконом-класса путем реализации механизмов государственной поддержки  и
обеспечение комфортных  условий  проживания  населения  на  территории
Астраханской области.
     Для  достижения  поставленной  цели  деятельность  исполнительных
органов государственной власти Астраханской области и органов местного
самоуправления  должна  быть  сконцентрирована  на  решении  следующих
задач:
     -создание условий для стимулирования инвестиционной активности  в
жилищном строительстве,  в  том  числе  в  части  реализации  проектов
комплексного освоения и развития территорий;
     -обеспечение социальных  гарантий  по   поддержке   граждан   при
приобретении жилья и улучшение жилищных условий;
     -создание условий для развития ипотечного жилищного  кредитования
и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
     -развитие базы     промышленности     строительных     материалов
Астраханской  области  (с   учетом   внедрения   энергоэффективных   и
ресурсосберегающих технологий, материалов  и  решений)  с  выходом  на
максимальную обеспеченность строительными материалами.

                4. Сроки и этапы реализации Программы

     Реализация Программы предусмотрена на период с 2011 по 2015  годы
и осуществляется в один этап.

                  5. Система программных мероприятий

   Мероприятия, направленные на стимулирование и развитие жилищного
                             строительства

     В  соответствии  с  намеченной  целью   основными   направлениями
Программы являются:
     - развитие строительства жилья эконом - класса в  первую  очередь
малоэтажного,     которое     отвечает     современным      стандартам
энергоэффективности и экологичности и доступно  гражданам  со  средним
уровнем доходов;
     - обеспечение  строительства  жилья  эконом  класса  необходимыми
инженерной и социальной инфраструктурами;
     - обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой
малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом - класса;
     - расширение видов применяемых архитектурно-строительных систем в
жилищном строительстве, в том  числе  монолитное  и  сборно-монолитное
домостроение, смешанные конструктивные системы;
     - развитие малоэтажного  строительства  с  максимально  возможным
использованием местных сырьевых ресурсов (камыша,  пенобетона,  мелких
стеновых блоков, различных каркасных систем зданий).
     Программные мероприятия  направлены  на  реализацию  поставленных
задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной
правовой базы, организационные мероприятия,  а  также  мероприятия  по
финансированию  капитальных  и  прочих  расходов   за   счет   средств
федерального бюджета, бюджета Астраханской области, местных бюджетов и
внебюджетных источников.
     Для  достижения  показателя  ввода  жилья  в   рамках   настоящей
Программы предусматривается реализация комплекса мер, направленных  на
стимулирование инвестиционной активности  участников  рынка  жилищного
строительства   и   обеспечивающих    стимулирование    покупательской
активности на этом рынке, в том числе включающих:
     - разработку градостроительной документации;
     - снижение административных барьеров  в  жилищном  строительстве,
при оформлении разрешений на строительство, проведение государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных  изысканий,
и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
     - реализацию  мероприятий   по   обеспечению   территории   жилой
застройки   объектами    коммунальной    инфраструктуры,    проведение
реконструкции объектов коммунальной  инфраструктуры,  в  том  числе  с
привлечением кредитных и инвестиционных  средств  с  целью  увеличения
мощностей  и   дополнительного   развития   на   их   базе   жилищного
строительства;
     - развитие производственной базы стройиндустрии;
     - поддержку платежеспособного спроса на  жилье,  в  том  числе  с
помощью ипотечного жилищного кредитования;
     - поддержку  развития  коммерческого  жилищного  строительства  в
рамках формирования государственного заказа на жилье эконом - класса и
маневренного жилищного фонда;
     - улучшение  качества  жилищного  фонда   за   счет   обеспечения
благоустроенным  жильем  граждан,   проживающих   в   помещениях,   не
отвечающих установленным требованиям;
     - обеспечение территорий жилой застройки  объектами  коммунальной
инфраструктуры;
     - развитие    энергосберегающих    технологий     и     повышение
энергетической эффективности;
     - развитие услуг коммерческой аренды на рынке жилья;
     - проектирование  и  строительство  (реконструкция)   жилья   под
маневренный жилищный фонд;
     - создание  системы  профессиональной   подготовки   кадров   для
строительного комплекса Астраханской области;
     - исполнение государственных обязательств по  обеспечению  жильем
отдельных     категорий     граждан,     установленных     федеральным
законодательством.
     Перечень   конкретных   мероприятий   с   указанием   планируемых
показателей их выполнения, исполнителей,  сроков  исполнения,  объемов
финансовых   ресурсов,   источников   финансирования   представлен   в
приложении N 1 к Программе.
     Источники создания жилищного фонда в рамках реализации  Программы
изложены в приложении N 5 к Программе.

       Мероприятия по разработке градостроительной документации

     Градостроительный кодекс Российской Федерации в значительной мере
определяет  условия  для  решения  проблемы  увеличения  строительства
жилья.  Одним  из  ключевых  факторов,  определяющих   недостаточность
предложения на рынке жилья и, как следствие, высокие  цены  на  жилье,
является нехватка обустроенных коммунальной инфраструктурой территорий
и  земельных  участков  для  строительства,  что,  в   свою   очередь,
объясняется  отсутствием  актуальной  градостроительной  документации,
определяющей стратегию развития соответствующей территории.
     Для  достижения  требуемых  показателей  по  вводу  жилья  органы
местного самоуправления обязаны заблаговременно формировать  первичный
рынок территорий и земельных  участков.  В  современных  условиях  это
может быть обеспечено только  на  основе  документов  территориального
планирования.
     Генеральными планами поселений  определяется  целевое  назначение
территорий исходя из максимума социальной,  бюджетной  и  коммерческой
эффективности. Инвестору, приобретающему земельный участок в  границах
органа местного самоуправления, имеющего актуальную  градостроительную
документацию,  гарантировано  снижение  инвестиционных   рисков,   что
повышает инвестиционную привлекательность  территории  и  обеспечивает
спрос на рынке земли.
     В  целях  своевременного  обеспечения  планируемого  ввода  жилья
сформированные земельные участки необходимо обеспечить документами  по
планировке  территорий,  исходно-   разрешительной   документацией   и
инженерной инфраструктурой.
     В настоящее время в Астраханской области разработано 83 документа
территориального   планирования   и   градостроительного   зонирования
различного назначения. В работе находится 20 проектов.
     Программные мероприятия, включающие в себя внесение  изменений  в
схему территориального планирования Астраханской  области,  разработку
региональных нормативов градостроительного проектирования и обновление
топографического  материала  территорий   и   поселений   Астраханской
области,    предусмотрены    в    отраслевой     целевой     программе
"Градостроительное  планирование  развития  территорий   и   поселений
Астраханской области на 2011-2012 годы",  утвержденной  постановлением
Правительства Астраханской области от  01.04.2011  N 82-П.  Подготовка
документов  территориального  планирования  территорий  и   поселений,
правил землепользования и застройки органами  местного  самоуправления
будет  осуществляться  в   рамках   муниципальных   целевых   программ
аналогичных настоящей Программе, находящихся в  разработке,  часть  из
которых уже утверждена.
     Данная  программа  является  основой  для   разработки   органами
местного  самоуправления  муниципальных  целевых  адресных   программ,
стимулирования органов местного самоуправления к активному  проведению
эффективной градостроительной политики.

     Мероприятия по снижению административных барьеров в жилищном
 строительстве при оформлении разрешений на строительство, проведению
   государственной экспертизы проектной документации и результатов
      инженерных изысканий и выдаче разрешений на ввод объектов в
                             эксплуатацию

     В целях снижения административных барьеров  в  области  жилищного
строительства необходимо обеспечить прозрачность предоставления  услуг
исполнительными органами государственной власти Астраханской области и
органами местного самоуправления, в том числе:
     - разработка     административных     регламентов      исполнения
государственных  и   муниципальных   услуг   или   функций   в   сфере
строительства;
     - осуществление контроля  за  предоставлением  государственных  и
муниципальных  услуг  или  функций  в  соответствии  с   утвержденными
административными регламентами;
     - предоставление в электронном виде услуг на  стадиях  экспертизы
проектной  документации,  получение   разрешения   на   строительство,
получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих
государственных и муниципальных услуг в перечни первоочередных  услуг,
предоставляемых в электронном виде;
     - внедрение    процедуры    электронных     торгов     размещения
государственных и  муниципальных  заказов  на  подрядные  строительные
работы для государственных и муниципальных нужд;
     - внедрение  упрощенного  порядка   подготовки   и   согласования
документов    территориального    планирования,     градостроительного
зонирования и документации по планировке территории в  соответствии  с
требованиями федерального законодательства;
     - оптимизация процедуры формирования и  предоставления  земельных
участков для строительства и получения разрешения на  строительство  в
соответствии с требованиями федерального законодательства;
     - развитие   системы   негосударственной   экспертизы   проектной
документации и результатов инженерных изысканий,  создание  механизмов
обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих
такую экспертизу;
     - снятие избыточных  административных  барьеров  при  подключении
(технологическом присоединении) объектов капитального строительства  к
системам  инженерно-технического  обеспечения  и  снижение   стоимости
подключения;
     - установление административной ответственности за необоснованный
отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта
в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений,  а
также  за  истребование  документов  и  проведение  согласований,   не
предусмотренных Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации,  в
соответствии с требованиями федерального законодательства;
     - сокращение   сроков   проведения   государственной   экспертизы
проектной  документации  и  результатов   инженерных   изысканий   (за
исключением  жилых  объектов)  с  закреплением  возможности  заказчика
устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы.
     Показатели эффективности снижения административных барьеров в
жилищном строительстве изложены в приложении N 4 к Программе.

   Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами
  коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, проведение
          реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры

     Программные мероприятия,  связанные  с  финансированием  за  счет
бюджетных средств, в том числе за счет средств  федерального  бюджета,
будут  направлены  на  поддержку  реализации   проектов   комплексного
освоения территорий для массового строительства жилья эконом - класса,
в первую очередь малоэтажного жилья,  отвечающего  стандартам  ценовой
доступности, энергоэффективности и экологичности.
     Механизм  реализации   государственной   поддержки   по   данному
направлению определяется ФЦП "Жилище" и заключается  в  предоставлении
на условиях софинансирования за счет средств  федерального  бюджета  и
бюджета Астраханской области субсидий на следующие цели:
     - субсидирование мероприятий по  обеспечению  земельных  участков
инженерной инфраструктурой;
     - финансирование   объектов   социальной    инфраструктуры    для
строительства жилья эконом - класса;
     - финансирование  строительства  автомобильных  дорог   к   новым
микрорайонам малоэтажной и многоквартирной застройки.
     Порядок и  условия  проведения  конкурсных  отборов  определяются
Министерством регионального развития  Российской  Федерации.  В  целях
обеспечения готовности проектов Астраханской  области  для  участия  в
указанных отборах требуется:
     - утверждение    соответствующих    градостроительных     (проект
планировки  территории,  правила  землепользования  и   застройки)   и
проектно-изыскательских документов  (проектно-сметная  документация  с
заключением государственной вневедомственной экспертизы);
     - утверждение  муниципальных  целевых   программ   стимулирования
развития жилищного строительства.
     Муниципальная целевая  программа,  направленная  на  поддержку  и
развитие жилищного строительства, в каждом конкретном органе  местного
самоуправления должна предусматривать:
     -разработку документов территориального планирования;
-введение упрощенного порядка предоставления  земельных  участков  под
малоэтажное жилищное строительство;
-формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений
граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;
-меры по развитию и поддержке на территории муниципального образования
предприятий промышленности строительных материалов;
-меры по поддержке проектов комплексного освоения территорий  в  целях
жилищного строительства;
-реализацию мероприятий  по  обеспечению  жильем   молодых   семей   и
отдельных категорий граждан.
     Перечень органов местного самоуправления и проектов  комплексного
освоения и развития  территорий,  имеющих  приоритетное  значение  для
развития жилищного строительства в Астраханской области,  определяется
настоящей Программой и приведен в приложениях N 3, 8 Программы.
     В  течение  периода  реализации  Программы  перечень  может  быть
скорректирован  с  учетом  предложений  по  комплексной  застройке   и
освоению территорий, поступающих от органов  местного  самоуправления,
инвесторов  и  организаций  строительного   комплекса,   при   условии
соответствия проектов требованиям ФЦП "Жилище".

        Развитие производственной базы строительной индустрии

     Основной целью развития  промышленности  строительных  материалов
является   обеспечение   строительного    рынка    высококачественными
строительными  материалами,  изделиями  и  конструкциями,   способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение  стоимости
строительства и  эксплуатационных  затрат  на  содержание  объектов  и
одновременно  повышать   комфортность   проживания   в   жилых   домах
необходимой надежности и долговечности.
     При  этом  продукция  отрасли  должна  содержать  широкую   гамму
строительных  материалов,  изделий  и  конструкций,  отвечающих   всем
требованиям товарного рынка.
     Основой развития  строительного  комплекса  являются  предприятия
строительной  индустрии  и  промышленности   строительных   материалов
Астраханской  области.  Мощности  предприятий  строительной  индустрии
Астраханской области - производство в год около 165 млн штук условного
кирпича, около 448 тыс. куб. м железобетона, добыча более 1,0 млн тонн
гипсового камня.
     Крупнейшими   предприятиями   стройиндустрии   и   промышленности
строительных материалов являются ОАО "ПСК "Строитель  Астрахани",  ООО
"ПО   "Железобетон",   ОАО   "Кнауф   Гипс   Баскунчак",   ООО    "УСК
"Стройкомплекс", ООО "ПСК "Евро-СтройСервис-А", ООО  "Кирпичный  завод
"Инициатор" и др.
     Развитие  строительной  индустрии  напрямую  зависит  от   темпов
строительства. Существующая  производственная  база  строительства  по
выпуску  основных  строительных   материалов   и   конструкций   может
обеспечить ввод многоэтажного жилья в объеме  600  тыс.  кв.  м  общей
площади  в  год.  Основная  проблема  на  сегодняшний   день   -   это
использование данных мощностей в полном объеме.
     В то же время в связи с планируемым ежегодным увеличением  объема
ввода   жилья   на   территории   Астраханской   области   предприятия
строительной индустрии наращивают объемы производства за счет введения
новых мощностей.
     В итоге за счет реконструкции существующих и строительства  новых
заводов  мощность  предприятий  строительной  индустрии   Астраханской
области  по   производству   керамического   кирпича   на   территории
Астраханской  области  в  2010  году  увеличилась  на  24,36  млн  шт.
условного кирпича в год (на 15%).
     Кроме того, в 2011-2015 годах на территории Астраханской  области
планируется:
     - построить новый цех мощностью 3,0 млн шт. условного  кирпича  в
год на кирпичном заводе ООО "РАМС";
     - построить новый цех мощностью 5 млн шт. условного кирпича в год
на кирпичном заводе ООО "Тавакал-4";
     - строительство  цеха  в  ОАО  "ПСК  "Строитель   Астрахани"   по
производству конструкций с применением  несъемной  опалубки  мощностью
120-160 тыс. кв. м в год;
     - строительство   завода   ООО   "Интерхимгрупп"   (Москва)    по
производству керамического кирпича в с. Черный Яр Черноярского  района
Астраханской области мощностью 12 млн. штук условных ед. в год;
     - строительство  завода  ЗАО  "АЗКИ  "Михайловская  керамика"  по
производству керамического кирпича  в  с.  Чаган  Камызякского  района
Астраханской области мощностью 60 млн. штук условных единиц в год.
     Данная   модернизация    предприятий    строительной    индустрии
Астраханской области позволит:
     - провести  обновление  основных  фондов  с  переходом  на  более
высокий уровень их технического оснащения;
     - обеспечить   выпуск   конкурентоспособных    высококачественных
материалов и изделий;
     - добиться снижения  ресурсоемкости,  энергетических  и  трудовых
затрат на изготовление продукции;
     - повысить  производительность   труда   за   счет   максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
     - обеспечить  рациональное  использование  минеральных  природных
ресурсов и вовлечение в  производство  техногенных  отходов  различных
отраслей промышленности;
     - привлечь необходимые инвестиции  для  модернизации  действующих
производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

      Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с
              помощью ипотечного жилищного кредитования

     Приоритетным направлением в деятельности ОАО "Ипотечное агентство
Астраханской области" является обеспечение  социальной  направленности
предоставляемых услуг, реализация  мероприятий  повышения  доступности
ипотеки  для  отдельных  категорий  граждан  и   содействие   развитию
строительного  комплекса  области.  Участниками   данных   мероприятий
являются различные категории граждан, в том числе работники  бюджетной
сферы, представители малого предпринимательства, работники предприятий
и организаций области различных  форм  собственности,  военнослужащие,
значительную часть составляют молодые семьи.
     Основными направлениями деятельности по развитию рынка ипотечного
жилищного кредитования на территории Астраханской  области  на  период
2011-2015 годов будут являться:
     - разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для  различных
социально-ориентированных групп населения;
     - поддержка   заемщиков,   оказавшихся   в   трудном   финансовом
положении;
     - массовое   внедрение    механизмов,    обеспечивающих    заказ,
строительство и кредитование жилья эконом-класса;
     - разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на
рынок ипотечного жилищного кредитования;
     - осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием  ОАО
"АИЖК".
     Программные мероприятия  по  оказанию  государственной  поддержки
молодым  семьям  в  улучшении жилищных условий будут реализовываться в
форме  предоставления  субсидий,  социальных  выплат  молодым  семьям,
признанным нуждающимися в жилых помещениях,  на приобретение жилья,  в
том числе на уплату первоначального взноса  при  получении  ипотечного
кредита (займа) для приобретения жилья,  строительства индивидуального
жилого дома или погашение ранее полученного  на  эти  цели  ипотечного
кредита  (займа).  Финансирование  программных  мероприятий  по  этому
направлению  будет  проводиться  в  рамках  подпрограммы  "Обеспечение
жильем  молодых  семей"  ФЦП  "Жилище"  и отраслевой целевой программы
"Молодежь  Астраханской  области"  на  2010-2012  годы,   утвержденной
постановлением  Правительства  Астраханской  области  от  16.07.2009 N
382-П.
     По мере развития  системы  страхования  ответственности  заемщика
перед кредитором по ипотечным жилищным  кредитам  дополнительно  будет
рассмотрена  возможность  оказания  поддержки   отдельным   категориям
граждан (в т. ч. молодые семьи) за счет средств  бюджета  Астраханской
области и местных бюджетов путем субсидирования страховых  взносов  по
этому виду добровольного страхования, что позволит  снизить  требуемый
размер первоначального взноса при получении ипотечных кредитов до  10%
стоимости жилья.
     В целях   обеспечения  мер  государственной  поддержки  отдельных
категорий  граждан  ОАО  "Ипотечное  агентство  Астраханской  области"
проводит  работу  по  практической  реализации специального ипотечного
продукта ОАО "АИЖК" -  "Материнский  капитал""  (ипотечные  кредиты  с
учетом  материнского  (семейного) капитала).  Данный ипотечный продукт
рассчитан  на  граждан  -  правообладателей  материнского  (семейного)
капитала  и  позволяет  семье такого заемщика приобрести жилье большей
площади по сравнению с жильем,  приобретаемым на условиях стандартного
ипотечного   кредита.   Средства   материнского  (семейного)  капитала
используются заемщиками  на  погашение  своих  обязательств  по  ранее
полученному ипотечному жилищному кредиту.  Для организации необходимой
консультации  и  помощи  правообладателям   материнского   (семейного)
капитала,  являющимся  заемщиками  по  ипотечным  кредитам,  и тесного
взаимодействия в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006  N