Постановление Правительства Астраханской области от 23.05.2011 № 154-П

256-ФЗ   "О  дополнительных  мерах  государственной  поддержки  семей,
имеющих детей" между ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области"  и
отделением  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации (государственным
учреждением)  по  Астраханской   области   заключено   соответствующее
соглашение   об   информационном   сотрудничестве   от   30.01.2009  N
12-15/2009..
     Помимо этого,  ОАО  "Ипотечное  агентство  Астраханской  области"
участвует в работе по оказанию помощи заемщикам по ипотечным  кредитам
(займам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации в результате потери
работы  или  резкого  снижения  доходов.  Эта  работа   осуществляется
совместно  с  ОАО  "АРИЖК",  на  которое   Правительством   Российской
Федерации   возложена   задача   практической   реализации   Программы
государственной поддержки  заемщикам  ипотечных  кредитов/займов,  чье
финансовое  состояние   не   позволяет   в   полной   мере   выполнять
обязательства по обслуживанию своего долга. ОАО  "Ипотечное  агентство
Астраханской    области"    является     официально     уполномоченным
представителем  ОАО  "АРИЖК"  в  Астраханской  области   (агентом   по
реструктуризации), и проводит необходимые мероприятия  и  процедуры  с
заемщиками,  которые  обратились  за  государственной   поддержкой   и
соответствуют требованиям, установленным стандартами  реструктуризации
ипотечных жилищных кредитов (займов).
     В целях социальной защиты и поддержки граждан-заемщиков ипотечных
кредитов,  лишившихся  единственного  жилья  в  результате   обращения
взыскания на предмет залога (ипотеки)  и  его  продажи,  Правительство
Астраханской области намерено в январе 2011 года заключить  соглашение
с ОАО "АИЖК" и ОАО  "АРИЖК"  по  формированию  на  территории  региона
маневренного фонда для обеспечения прав граждан на жилище.
     В целях развития сектора  кредитования  граждан  на  приобретение
жилья   эконом-класса   во   вновь   построенных    или    завершаемых
строительством многоквартирных жилых домах  ОАО  "Ипотечное  агентство
Астраханской области" со второго  полугодия  2010  года  приступило  к
реализации нового ипотечного  продукта  "Новостройка",  разработанного
ОАО  "АИЖК"  по  поручению  Правительства   Российской   Федерации   и
предусматривающего специальные и  более  привлекательные  для  граждан
условия     предоставления     ипотечных     кредитов     на     вновь
построенное/возводимое жилье.
     В  соответствии  со  Стратегией  развития  ипотечного   жилищного
кредитования в Российской Федерации до 2030 года  (далее - Стратегия),
утвержденной Правительством Российской Федерации 19.07.2010  N 1201-р,
значительная роль в ее реализации  на  всех  этапах  отведена  органам
государственной власти субъектов Российской Федерации  и  региональным
институтам развития ипотечного  жилищного  кредитования  (региональные
операторы  ОАО  "АИЖК").   С   учетом   мероприятий,   предусмотренных
Стратегией,  приоритетным  направлением  деятельности  ОАО  "Ипотечное
агентство Астраханской области" в ближайший период  (с  2011  по  2015
годы) будет дальнейшая  активная  поддержка  платежеспособного  спроса
граждан на приобретение и строительство жилья путем запуска и развития
на территории  Астраханской  области  новых  специальных  и  социально
ориентированных  ипотечных  продуктов  (в  т.  ч.  ипотечные  продукты
"Материнский капитал", "Военная ипотека", "Переменная ставка" и  др.),
а также продуктов и программ поддержки и стимулирования  строительства
жилья эконом-класса: ипотечные  продукты  "Новостройка",  "Малоэтажное
жилье",  Программа  по   стимулированию   кредитования   застройщиков,
реализующих проекты строительства жилья  эконом-класса,  и  физических
лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа
"Стимул"  -  разработана  ОАО   "АИЖК"   совместно   с   Министерством
регионального развития Российской Федерации и Фондом  РЖС).  Программа
"Стимул"   направлена   на   активизацию   жилищного    строительства,
стабилизацию цен на жилье, завершение в срок строительных  проектов  и
распространяется на финансирование проектов  жилищного  строительства,
отвечающих  параметрам  жилья  эконом-класса  и   реализация   которых
осуществляется в соответствии  с  Федеральным  законом  от  30.12.2004
N 214-ФЗ.
     В целях  реализации  на  территории  региона  программы  "Стимул"
предусмотрено заключение в 2011  году  соответствующего  соглашения  о
сотрудничестве между ОАО "АИЖК", Правительством Астраханской области и
ОАО "Ипотечным агентством  Астраханской  области".  В  2011году  будут
утверждены  критерии  отбора  застройщиков  и   приоритетные   проекты
строительства жилья эконом-класса. Всего в рамках  программы  "Стимул"
планируется привлечение средств ОАО "АИЖК" в объеме до 1  млрд  рублей
на финансирование проектов жилищного строительства (в  т.  ч.  в  2011
году - 80 млн рублей, 2012 году - 200 млн рублей, 2013 году - 300 млн.
рублей, 2014 году - 270 млн рублей, 2015 году - 150 млн  рублей),  что
позволит ввести в эксплуатацию около 30 тыс. кв. м жилья.
     В целях  обеспечения  программных  мероприятий  предусматривается
увеличение уставного капитала ОАО  "Ипотечное  агентство  Астраханской
области". Расходы бюджета Астраханской области на увеличение уставного
капитала ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области"  составят  300
млн рублей, что позволит существенно (в  3-4  раза)  увеличить  объемы
выдачи  ипотечных  жилищных  кредитов  (займов)  населению  области  и
обеспечить активную реализацию проектов строительства многоквартирного
и малоэтажного жилья эконом-класса на территории Астраханской области.
     Фактическое  пополнение   уставного   капитала   ОАО   "Ипотечное
агентство Астраханской области"  в  запланированном  объеме  обеспечит
стабильное функционирование и развитие  областной  системы  ипотечного
жилищного кредитования, а также позволит  в  течение  2011-2015  годов
направить в жилищную сферу и строительный комплекс области до  2  млрд
рублей дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников за
счет  предоставляемых  населению   ипотечных   кредитов   (займов)   и
одновременно привлекаемых  собственных  средств  граждан,  инвесторов,
заинтересованных предприятий и организаций Астраханской области.
     Одними из  направлений  деятельности  и  функций  ОАО  "Ипотечное
агентство Астраханской области" на период с 2011 по  2015  годы  также
станут:
     - участие в развитии рынка найма жилья;
     - участие  в   организации   объединений   граждан   (в   т.   ч.
кооперативов) для строительства и приобретения жилья;
     - участие в реализации программ поддержки заемщиков в  случае  их
выселения, в т. ч. в формировании маневренного фонда;
     - участие   в   разработке   специальных   программ    ипотечного
кредитования (в т. ч. стимулирующих приобретение жилья эконом  класса)
и их запуск на областном уровне;
     - обучение участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
     - участие в  разработке  стандартов  качества  работы  экспертов,
оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и  других  участников  рынка
ипотечного жилищного кредитования.
     Дальнейшая деятельность  ОАО  "Ипотечное  агентство  Астраханской
области",  помимо  поддержки  платежеспособного  спроса  населения  на
приобретение жилья, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики
региона - жилищное строительство,  будет  одновременно  способствовать
стимулированию   развития   других   смежных   отраслей   (в   т.   ч.
промышленность  строительных  и  отделочных   материалов),   занятости
населения, а также увеличению налогооблагаемой базы  и  дополнительным
налоговым поступлениям в бюджет Астраханской области  и  муниципальный
бюджет.
     Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер
по повышению доступности ипотечных  жилищных  кредитов  для  отдельных
групп граждан (в т. ч. молодых  семей,  правообладателей  материнского
капитала  и  т.д.),  проведением  других   мероприятий   по   развитию
инфраструктуры  рынка  ипотечного  жилищного  кредитования   и   рынка
ипотечных ценных бумаг  существенно  увеличит  платежеспособный  спрос
населения на приобретение (строительство) жилья  с  учетом  перспектив
снижения процентных  ставок  по  кредитам  и  размера  первоначального
взноса.
     В   рамках   реализации   приоритетного   национального   проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"  ипотечное  жилищное
кредитование  получит  свое  дальнейшее  развитие  и  позволит   более
широкому кругу населения области в ближайшей перспективе  использовать
возможность решения своего жилищного вопроса.

  Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках
    формирования государственного заказа на жилье эконом-класса и
                     маневренного жилищного фонда

     Выкуп  готового  жилья   эконом-класса   у   застройщиков   будет
осуществляться в рамках следующих основных направлений:
     - обеспечение жильем военнослужащих за счет средств  Министерства
обороны Российской Федерации;
     - стимулирование кредитования застройщиков,  реализующих  проекты
строительства жилья эконом  класса  и  физических  лиц,  приобретающих
жилые  помещения  в  рамках  данных  проектов   (программа   "Стимул",
реализуемая в регионах ОАО "АИЖК" совместно с Фондом РЖС);
     - переселение   граждан    из    аварийного    жилищного    фонда
(финансирование мероприятий с участием средств ГК-Фонда).
     В  рамках  взаимодействия  с  Министерством  обороны   Российской
Федерации в период реализации  Программы  планируется  выкуп  готового
жилья   у   строительных   организаций   Астраханской   области    для
военнослужащих,  увольняемых  в  запас  и  новых  специалистов.  Отбор
проектов и  заключение  государственных  контрактов  осуществляется  в
соответствии с Правилами приобретения квартир в многоквартирных  домах
для  военнослужащих   и   граждан,   уволенных   с   военной   службы,
утвержденными постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
04.12.2008  N 902   "О мерах   по   стимулированию   рынка   жилищного
строительства в 2008-2009 годах".
     В рамках обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, предусматривается  строительство  и
выкуп жилья для  нужд  Министерства  обороны  Российской  Федерации  в
объеме 1000 квартир площадью порядка 63 тыс. кв. м.
     В целях снижения объема аварийного жилья в Астраханской области в
рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ  "О Фонде
содействия  реформированию  жилищно-коммунального   хозяйства"   будут
осуществлены мероприятия по отселению граждан из аварийного  жилищного
фонда.  Переселение   граждан   осуществляется   в   приобретаемые   у
застройщиков жилые помещения в многоквартирных домах (в  том  числе  в
многоквартирных домах, строительство которых не завершено).
     В соответствии с реестром аварийных многоквартирных  жилых  домов
на 01.01.2010 аварийный фонд Астраханской  области  составляет  74,790
тыс.  кв.   метров   жилья.   Ориентировочный   объем   финансирования
мероприятий составит 1,847 млрд рублей.
     Объемы финансирования за счет средств ГК-Фонда в 2011-2012  годах
на строительство жилья в  рамках  переселения  граждан  из  аварийного
жилого фонда будут уточняться с учетом увеличения  имущества  ГК-Фонда
за счет имущественного взноса Российской Федерации.
     В связи с этим предусмотренные Программой  средства  ГК-Фонда  на
2011-2012   годы   будут   уточняться   с   учетом   размера   лимита,
установленного в соответствии  с  Федеральным  законом  от  21.07.2007
N 185- ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства".
     Реализация мероприятий  будет  осуществляться  в  соответствии  с
ежегодно утверждаемыми региональными адресными программами переселения
граждан из аварийного жилищного фонда.

   Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами
                     коммунальной инфраструктуры

     Для повышения     качества     жизни     населения,     улучшения
санитарно-гигиенических    условий    проживания,   создания   условий
устойчивого  развития  территорий  необходимо  обеспечение   населения
инженерной инфраструктурой.
     В  коммунальной   инфраструктуре   необходимо   решить   проблемы
повышения эффективности и надежности ее работы масштабной модернизации
при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей.  С
этой целью необходимо создать условия для эффективного  инвестирования
в коммунальную инфраструктуру в целях снижения  издержек  и  повышения
надежности  при  обеспечении  доступности   коммунальных   услуг   для
потребителей.
     В  целях  стимулирования  частных   инвестиций   в   коммунальную
инфраструктуру будет осуществлен переход к  установлению  долгосрочных
тарифов и стимулированию заключения концессионных соглашений.
     Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций
коммунального комплекса к сокращению  затрат,  в  том  числе  за  счет
снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход
от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным
соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить
вложения  инвесторов,  а  с  другой,  сохранить  в  государственной  и
муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
     Реализация данных  мероприятий,  учитывая необходимость выработки
комплексного и системного решения,  обеспечивающего улучшение качества
жизни  населения Астраханской области и эффективность развития отрасли
жилищно-коммунального      хозяйства       Астраханской       области,
предусматривается  в рамках отраслевой целевой программы "Модернизация
и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской  области
на   2011-2015   годы   и  перспективу  до  2020  года",  утвержденной
постановлением Правительства  Астраханской  области  от  31.08.2010  N
378-П.
     На  реализацию  программных  мероприятий  планируется   направить
24025,3  млн  рублей  на   условиях   софинансирования   строительства
(реконструкции) коммунальных объектов муниципальной  собственности  из
средств бюджета  Астраханской  области,  местных  бюджетов  и  средств
хозяйствующих субъектов.

        Мероприятия по развитию энергосберегающих технологий и
                повышению энергетической эффективности

     Повышение  эффективности  использования   топливно-энергетических
ресурсов  на   современном   этапе   является   одной   из   важнейших
стратегических задач  социально-экономического  развития  Астраханской
области и одним из  приоритетных  направлений  экономической  политики
Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года.
     Одной из актуальных задач указанного периода  является  внедрение
энергоэффективных  и  энергосберегающих  мероприятий  во   все   сферы
хозяйственной деятельности. Особенно велики резервы энергосбережения в
жилищно-коммунальном хозяйстве и электроэнергетике.
     Модернизацию системы  водоснабжения  и  канализации,  тепловых  и
электрических сетей  необходимо  осуществлять,  опираясь  на  принципы
ресурсосберегающих   технологий,   предусматривая   как   традиционные
источники электроснабжения, так и развитие нетрадиционных источников.
     В  рамках  комплексной  целевой  программы  "Энергосбережение   и
повышение энергетической   эффективности  в  Астраханской  области  на
2010-2014   годы   и   перспективу   до   2020   года",   утвержденной
постановлением  Правительства  Астраханской  области  от  15.07.2010 N
300-П,  реализуются  мероприятия  по  обеспечению  ускорения  перевода
экономики  на энергосберегающий путь развития и снижению энергоемкости
валового регионального продукта Астраханской области.
     Программные мероприятия направлены на:
     - модернизацию существующих мощностей  производства,  передачи  и
потребления энергетических ресурсов;
     - снижение затрат на потребление энергетических ресурсов,  в  том
числе в  социальной  сфере,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  включая
население  Астраханской  области,  путем  внедрения  энергосберегающих
осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;
     - внедрение    современных    технологий    энергосбережения    в
организациях  Астраханской  области  путем  реализации  инвестиционных
проектов  и  программ  в  области  повышения   энергоэффективности   и
энергосбережения;
     - стимулирование научно-технических разработок,  направленных  на
создание и внедрение  энергетически  эффективных  технологий  в  сфере
производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
     - информационное    обеспечение    и     пропаганду     повышения
энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения  всех
групп потребителей в энергосбережение.
     Финансирование  программных  мероприятий  запланировано  за  счет
средств бюджета  Астраханской  области,  средств  местных  бюджетов  и
внебюджетных источников в объеме 7 893,738 млн рублей.

          Развитие услуг коммерческой аренды на рынке жилья

     Развитие конкуренции на рынке аренды, обеспечивающей  доступность
аренды жилья, т.е. достаточное предложение  и  умеренные  цены,  может
быть достигнуто с  помощью  создания  условий  для  развития  среднего
бизнеса по эксплуатации домов для аренды  через  предоставление  льгот
арендодателям жилья, через вывод рынка аренды из тени.
     Рынок  аренды  жилья  способен  решить  ряд  важнейших   проблем:
практически полное обеспечение населения жильем;  высокую  мобильность
рабочей силы, из-за недостатка которой страдает экономика;  приведение
в  относительное  соответствие  реальных  доходов  семьи  и  стоимости
обслуживания занимаемого ею жилья.
     В целях создания рынка  арендного  жилья  для  граждан,  временно
проживающих  на  территории  Астраханской  области  либо  не   имеющих
возможности  приобретения  собственного  жилья,  в  рамках  реализации
Программы в 2011 году предусматривается:
     произвести оценку эффективности создания  фонда  арендного  жилья
("доходные дома") как отдельного бизнеса;
     определить условия его формирования и использования;
     разработать нормативную правовую базу  создания  и  использования
фонда арендного жилья ("доходные дома").
     При участии частного бизнеса в сфере  развития  данного  сегмента
рынка  недвижимости   в   последующие   годы   разработать   механизмы
строительства жилья для предоставления  в  наем  отдельным  категориям
граждан, нуждающихся в жилье.

         Проектирование и строительство (реконструкция) жилья
                    под маневренный жилищный фонд

     В  соответствии  со  статьей  95  Жилищного  кодекса   Российской
Федерации   жилые   помещения   маневренного   фонда   предоставляются
гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма  в
доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции.
     В  соответствии  со  статьей  106  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  на  период   до   завершения   капитального   ремонта   или
реконструкции  дома  заключается  договор   найма   жилого   помещения
маневренного  фонда.  При  этом  жилые  помещения  маневренного  фонда
предоставляются из расчета не менее чем 6 кв. метров жилой площади  на
одного человека.
     Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также
квартир и иных жилых помещений.
     Переселение собственников или нанимателей жилых помещений, членов
их семей до начала работ по реконструкции или капитальному ремонту  из
государственного и муниципального жилищного фонда на время  проведения
работ осуществляется в жилые помещения маневренного жилищного фонда  в
соответствии с санитарными и техническими требованиями.
     Основанием для переселения граждан из жилых  помещений  и  зданий
государственного  и   муниципального   жилищного   фонда,   подлежащих
реконструкции  или  капитальному  ремонту,   является   соответственно
решение  Правительства  Астраханской  области  или   органа   местного
самоуправления о проведении  реконструкции  или  капитального  ремонта
государственного или муниципального жилищного фонда.
     При реконструкции  или  капитальном  ремонте  государственного  и
муниципального   жилищного  фонда  вопросы  временного  переселения  в
маневренный жилищный  фонд  на  время  строительства  и  иные  вопросы
решаются   с   гражданами   на   договорной   основе   с   заключением
гражданско-правовых договоров.
     Проектирование  и   строительство   (реконструкцию)   жилья   под
маневренный жилищный фонд будет осуществляться в рамках  муниципальных
целевых программ, направленных на  стимулирование  развития  жилищного
строительства в Астраханской области в 2011-2015 годах.

Мероприятия по созданию системы профессиональной подготовки кадров для
             строительного комплекса Астраханской области

     Одним из необходимых критериев в развитии жилищного строительства
является подготовка специализированных кадров всех уровней, начиная  с
рабочих  специальностей  и  заканчивая  профессорско-преподавательским
составом вузов, готовящим эти кадры:
     В настоящее время на территории Астраханской области находятся 16
учреждений   начального,   среднего   профессионального   и    высшего
образования, готовящих специалистов строительного профиля:
     - ОГОУ  ВПО  "Астраханский  инженерно-строительный  институт"   -
230-250 выпускников строительных профессий в год;
     - ФГОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет"
(строительный факультет) - 40-50 выпускников в год;
     - ФГОУ "Астраханский колледж строительства и экономики" - 140-150
выпускников в год;
     - ФГОУ  "Астраханский   технический   колледж"   при   ФГОУ   ВПО
"Астраханский  государственный  университет"   -   60-70   выпускников
строительных профессий в год;
     - ФГОУ "Астраханский автомобильный колледж" -200-210  выпускников
в год;
     - ФГОУ "Ахтубинский губернский колледж"  -  30-40  выпускников  в
год;
     - 10 профессиональных училищ - 610-705 выпускников в год.
     В настоящее время в Астраханской области  создан  образовательный
кластер в сфере строительства.
     На базе ОГОУ ВПО "Астраханский  инженерно-строительный  институт"
внедрена система многоступенчатой подготовки кадров.
     Школьники имеют возможность после 9 класса поступить на 1 уровень
подготовки и получить профильную рабочую специальность. Лучшие из  них
имеют  возможность  продолжить  учебу,  получив  среднее   специальное
образование.
     Желающие  продолжить  обучение  могут  перейти   на   3   уровень
подготовки и получить специальность инженера-строителя.
     Кроме  того,  желающие   выпускники   вузов   имеют   возможность
продолжить свое образование  в  аспирантуре,  заняться  научной  и/или
преподавательской деятельностью.
     В  Центре  научно-технического  консалтинга  и  проектирования  в
строительстве"  кафедры  "Технология   и   организация   строительного
производства строительного факультета  Астраханского  государственного
технического   университета    предоставляются    образовательные    и
консалтинговые услуги по программам дополнительного  профессионального
образования, в том числе  повышения  квалификации  и  профессиональной
переподготовки.  В  течение  года  повышают  квалификацию  и  проходят
профессиональную переподготовку кадров 200-300 человек.

    Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
     отдельных категорий граждан, установленных законодательством
             Российской Федерации и Астраханской области

     Отдельные категории граждан, по которым  имеются  государственные
обязательства по обеспечению жильем, определены федеральными  законами
от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.95  N 181-ФЗ  "О социальной
защите  инвалидов  в  Российской  Федерации",  от  15.05.91   N 1244-1
"О социальной  защите  граждан,  подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на  Чернобыльской  АЭС",  от  26.11.98  N 175-ФЗ
"О социальной  защите  граждан  Российской   Федерации,   подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в  реку  Теча",  от
25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных  субсидиях  гражданам,  выезжающим  из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; от  27.05.98
N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 19.02.93 N 4530-1"О вынужденных
переселенцах", от 19.02.93  N 4528-1"О беженцах"  (далее  -  отдельные
категории граждан).
     Финансирование  расходов,   связанных   с   обеспечением   жилыми
помещениями  отдельных  категорий  граждан,  осуществляется  за   счет
средств, поступивших в бюджет  Астраханской  области  из  Федерального
фонда компенсаций в виде  субвенций  в  соответствии  с  подпрограммой
"Выполнение  государственных  обязательств   по   обеспечению   жильем
категорий граждан, установленных  федеральным  законодательством"  ФЦП
"Жилище".
     Предоставление отдельным категориям  граждан  жилых  помещений  и
социальных выплат  на  улучшение  жилищных  условий  предусматривается
осуществлять  в   соответствии   с   нормативными   правовыми   актами
Правительства  Российской  Федерации  и   Правительства   Астраханской
области, принятыми во исполнение вышеуказанных федеральных законов.
     Отдельные категории граждан, по которым  имеются  государственные
обязательства Астраханской области по обеспечению  жильем,  определены
Законом    Астраханской    области    от    10.10.2006    N 75/2006-ОЗ
"О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
     Предоставление отдельным категориям  граждан  жилых  помещений  и
социальных выплат  на  улучшение  жилищных  условий  предусматривается
осуществлять  в   соответствии   с   нормативными   правовыми   актами
Астраханской области, принятыми во исполнение вышеуказанного Закона.
     Перечень отдельных  категорий  граждан,  состоящих  на  учете  на
улучшение  жилищных  условий  в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  и  Астраханской  области,   по   состоянию   на
01.01.2011 года изложен в приложении N 7 к настоящей Программе.

                  6. Ресурсное обеспечение Программы
                 (объемы и источники финансирования)

     Общая сумма расходов на реализацию Программы  на  2011-2015  годы
составляет 69 084,1 млн рублей, в том числе:
     3 880,1 млн рублей - средства федерального бюджета;
     1 543 млн рублей - средства бюджета Астраханской области;
     4 947,6 млн рублей - средства местных бюджетов;
     58 513,4 млн рублей - средства частных инвесторов  и  кредиторов,
иных хозяйствующих субъектов, в том числе:
     2 752,4 млн рублей - средства ГК-Фонда.
                                                             млн. руб.

   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |               | Всего | 2011 | 2012 | 2013  | 2014  | 2015  |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |Всего          |69084,1|7589,9|9959,2|12638,8|18245,8|20650,4|
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |в том числе:   |       |      |      |       |       |       |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |федеральный    |3880,1 |1759,3|1233,5| 451,3 | 195,0 |241,0  |
   |бюджет         |       |      |      |       |       |       |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |бюджет Астра-  |1743,0 | 73,0 |206,0 | 140,0 | 667,0 |657,0  |
   |ханской области|       |      |      |       |       |       |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |местный бюджет |4947,6 |264,8 |324,8 |1423,0 |1517,0 |1418,0 |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |внебюджетные   |58513,4|5492,8|8194,9|10624,5|15866,8|18334,4|
   |источники      |       |      |      |       |       |       |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |в том числе:   |       |      |      |       |       |       |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
   |средства ГК-   |2752,4 |1376,2|1376,2|       |       |       |
   |Фонда          |       |      |      |       |       |       |
   |———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|

     Финансирование Программы из средств бюджета Астраханской  области
осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской  области  в
очередном финансовом году и плановом периоде.

                   7. Механизм реализации Программы

     Механизм   реализации   Программы    базируется    на    принципе
взаимодействия    федеральных    органов    исполнительной     власти,
Правительства    Астраханской    области,    исполнительных    органов
государственной  власти   Астраханской   области,   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований   Астраханской   области,
предприятий и организаций всех форм собственности, четкого  разделения
полномочий и ответственности всех участников Программы.
     Государственным заказчиком  и  координатором  Программы  является
минстрой Астраханской области.
     Нормативное правовое обеспечение реализации Программы включает  в
себя необходимость разработки и принятия  нормативных  правовых  актов
Правительства Астраханской области и органов местного самоуправления.
     Финансовое  обеспечение  реализации   Программы   заключается   в
ежегодном утверждении статей расходов бюджета Астраханской  области  и
местных   бюджетов   в   соответствии   с   объемами   финансирования,
необходимыми  для  выполнения  комплекса  мероприятий  по   реализации
Программы.
     В целях привлечения средств федерального  бюджета  на  реализацию
мероприятий  Программы   планируется   заключение   соглашений   между
Правительством   Астраханской   области   и   федеральными    органами
исполнительной  власти  о  предоставлении  субсидий  из   федерального
бюджета бюджету Астраханской области.
     Финансовая поддержка  из  бюджета  Астраханской  области  местным
бюджетам на реализацию  программных  мероприятий  оказывается  в  виде
субсидий  согласно  Порядку   предоставления   субсидий   из   бюджета
Астраханской  области   местным   бюджетам   на   развитие   жилищного
строительства (приложение N 6 к Программе).

                8. Организация управления Программой и
                   контроль за ходом ее реализации

     Управление  реализацией  Программы  осуществляет  государственный
заказчик - минстрой Астраханской области.
     Минстрой  Астраханской  области  определяет  основное  содержание
направлений Программы, их соответствие  программным  цели  и  задачам,
создает условия для реализации программных мероприятий.
     В  ходе  выполнения  Программы  минстрой   Астраханской   области
осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной
власти Астраханской области  и  органами  местного  самоуправления  по
реализации принятых  органами  местного  самоуправления  муниципальных
целевых программ аналогичных настоящей Программе.
     Минстрой   Астраханской   области   осуществляет   контроль    за
исполнением мероприятий Программы, ее  непосредственными  и  конечными
результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств,
выделяемых на реализацию Программы.
     В ходе реализации Программы минстрой Астраханской области:
     - обеспечивает руководство и текущее управление Программой;
     - с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых  средств
уточняет перечень и  объемы  финансирования  программных  мероприятий,
целевые индикаторы и показатели эффективности;
     - осуществляет  мониторинг  для  ежегодного  анализа  результатов
реализации программных мероприятий;
     - несет   ответственность   за   своевременную   и   качественную
подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
     Минстрой   Астраханской   области   осуществляет   подготовку   и
представление   в   установленном   порядке    справочно-аналитической
информации  и  отчетов  о  ходе  реализации  мероприятий  Программы  и
эффективности  использования   финансовых   средств   в   министерство
экономического развития Астраханской области.
     Контроль за ходом реализации и выполнением Программы осуществляет
министерство экономического развития Астраханской области.

             9. Оценка эффективности реализации Программы

     Реализация Программы должна обеспечить улучшение жилищных условий
населения области за счет следующих показателей:
     - увеличение годового объема ввода жилья с 496 тыс. кв. м в  2010
году до 789 тыс. кв. м в 2015 году;
     - увеличение показателя обеспеченности одного  жителя  области  с
20,7 кв. м в 2010 году до 21,49 кв. м общей площади жилых помещений  в
2015 году;
     - повышение  доступности  жилья,  доведения  индекса  доступности
жилья с 4,5 в 2010 году до 3,2 в 2015 году;
     - исполнение государственных обязательств по  обеспечению  жилыми
помещениями граждан отдельных категорий;
     - ежегодный   двухпроцентный   прирост   доли   семей,    имеющих
возможность приобрести жилье, соответствующее  стандартам  обеспечения
жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
     Показатели оценки эффективности реализации Программы приведены  в
Приложении N 2.
     Экологическое  обоснование  Программы  и   оценка   экологических
последствий ее реализации должны  быть  учтены  на  стадии  разработки
градостроительной документации всех уровней на территории Астраханской
области.
     Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют  экологическое
наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические  условия
жизнеобеспечения.
     В настоящее время жилищный фонд на территории области нуждается в
существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.
     При   определении   резервных    территорий    для    комплексной
микрорайонной застройки органам местного самоуправления  необходимо  в
первую   очередь   учитывать   вопросы   экологии    при    разработке
прединвестиционной документации, в том числе:
     - применение   современных   экономичных   методов    потребления
электрической и тепловой энергии при строительстве новых  жилых  домов
для существенного снижения  объемов  выброса  загрязняющих  веществ  в
атмосферу от стационарных источников;
     - разработка  прогрессивных  методов  строительства   на   основе
экологичных технологических решений с целью создания комфортной  среды
обитания человека и системы защиты территорий  жилищной  застройки  от
транспортного шума.
     Большой объем  индивидуального  строительства  предполагает  рост
строительства   индивидуального   жилья   с   применением   автономных
источников теплоснабжения и снижение энергопотребления по сравнению  с
традиционными проектными решениями.
     Для полного восстановления сил человека, потраченных  в  процессе
умственного   и   физического   труда,   жилая   среда   должна   быть
физиологически благоприятна.
     В целях реализации данного условия необходимо:
     - на основе перспективных технологических и  технических  решений
градостроительства   предусматривать   снижение   уровня    физических
воздействия (шумового, электромагнитного и т.д.);
     - для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения
и повышения ее комфортности в обязательном порядке  предусматривать  в
градостроительной  документации  вопросы  благоустройства,  масштабное
развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;
     - в целях снижения загазованности  предусматривать  строительство
подземных гаражей под  высотными  домами,  поквартирного,  автономного
отопления, а также крышных котельных-модулей,  оснащенных  современным
оборудованием;
     - не   планировать   размещение   новостроек   в   промзонах    и
санитарно-защитных  зонах  крупных,  потенциально экологически опасных
предприятий - загрязнителей атмосферного воздуха и в целом  окружающей
среды.

             9.1. Методика оценки эффективности Программы

     Оценка эффективности  Программы  будет  ежегодно производиться на
основе использования системы целевых  индикаторов,  которая  обеспечит
мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с
целью уточнения задач и мероприятий Программы.
     Для оценки   эффективности   Программы   используются  6  целевых
индикаторов,  включающих в себя  как  комплексные  индикаторы,  так  и
индикаторы по следующим направлениям:
     - уровень государственной поддержки в решении  жилищной  проблемы
молодых семей;
     - исполнение государственных обязательств по  обеспечению  жильем
отдельных     категорий     граждан,     установленных     федеральным
законодательством.
     Оценка эффективности    Программы   будет   производиться   путем
сравнения  текущих  значений  целевых  индикаторов  с   установленными
Программой значениями.

                   10.1. Годовой объем ввода жилья

     1. Исходные данные
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  данные  о
вводе жилья (тыс. кв. метров). Источник данных - орган государственной
статистики.
     2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по  Астраханской
области.
     Значение  целевого  индикатора  ежегодно  рассчитывается  органом
государственной статистики по  Российской  Федерации  и  по  субъектам
Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по
статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные по годовому
объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках.
     3. Значения целевого индикатора.
     Годовой объем ввода жилья в Астраханской области на 1 января 2010
года составил 478 тыс. кв. метров, в 2015 году  должен  составить  789
тыс. кв. метров.

             10.2 Уровень обеспеченности населения жильем

     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого индикатора  применяются  данные  об
обеспеченности    населения    жильем.     Источник     данных - орган
государственной статистики.
     2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по  Астраханской
области.
     Значение  целевого  индикатора  ежегодно  рассчитывается  органом
государственной статистики по  Российской  Федерации  и  по  субъектам
Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по
статистике  (Выпуск  1.  М.:  Госкомстат  России,  1996).  Данные   об
обеспеченности   населения   жильем   публикуются   в   статистических
сборниках.
     В случае, если  на  дату  расчета  значения  целевого  индикатора
отсутствуют  опубликованные  в  статистических  сборниках  данные   об
обеспеченности населения жильем,  целевой  индикатор  по  Астраханской
области рассчитывается по формуле:
            ПЛОЩ
     ОЖ = _______,
            НАС
где:
     ОЖ -  уровень  обеспеченности  населения  жильем  в  Астраханской
области;
     ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в  Астраханской  области  на
конец года;
     НАС - общая численность населения в Астраханской области на конец
года.
     3. Значения целевого индикатора
     На 1 января 2010 года уровень обеспеченности населения  жильем  в
среднем по Астраханской области составил 20,6 кв. метра на человека, к
концу 2015 года должен составить 21,49 кв. метра на человека.

                  10.3 Коэффициент доступности жилья

     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  следующие
данные:
     средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в  среднем
за год). Рассчитывается как  среднее  арифметическое  средних  цен  на
первичном   и   вторичном   рынках   жилья,    определяемых    органом
государственной статистики. Источник данных  -  орган  государственной
статистики;
     среднедушевые денежные доходы (в рублях в  месяц  на  человека  в
среднем за год). Источник данных - орган государственной статистики.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по  Астраханской
области.
     Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней
рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра  к
среднему годовому совокупному денежному доходу семьи  из  3 человек  в
Астраханской области.
     3. Значения целевого индикатора.
     На 1 января 2010 года коэффициент доступности жилья в среднем  по
Астраханской области равен 4,5, к концу 2015 года  должен  быть  равен
3,2.

     10.4. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия
при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета
               Астраханской области и местных бюджетов

     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  данные  о
реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной
целевой программы "Жилище"  на  2011-2015  годы,  а  также  отраслевой
целевой программы "Молодежь Астраханской области" на  2010-2012  годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
16.07.2009 N 382-П. Источник данных  -  агентство  по  делам  молодежи
Астраханской области.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по  Астраханской
области.
     Значение целевого индикатора рассчитывается на основе  количества
оплаченных  на  территории   Астраханской   области   свидетельств   о
приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем
молодых семей", ФЦП "Жилище", а  также  данных  о  количестве  молодых
семей, улучшивших свои жилищные условия в  рамках  отраслевой  целевой
программы  "Молодежь  Астраханской   области"   на   2010-2012   годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
16.07.2009 N 382-П.
     3. Значения целевого индикатора.
     Количество молодых  семей,  улучшивших   жилищные   условия   при
оказании  содействия  за  счет  средств федерального бюджета,  бюджета
Астраханской области и местных бюджетов,  в 2009 году составило  0,392
тысячи, в 2015 году должно составить 2,5 тысячи.

     10.5. Количество   отдельных   категорий  граждан,  установленным
федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия

     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого индикатора  применяются  данные  по
обеспечению  жильем   отдельных   категорий   граждан,   установленных
федеральным законодательством. Источник данных - минстрой Астраханской
области.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по  Астраханской
области.
     Значение целевого индикатора рассчитывается на основе  отчетности
о количестве отдельных категорий  граждан,  установленных  федеральным
законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.
     4. Значения целевого индикатора.
     В период с  2006  по  2009  год  количество  отдельных  категорий
граждан,  установленных  федеральным   законодательством,   улучшивших
жилищные условия, составило 0,160 тысячи. За период с 2011 по 2015 год
количество таких граждан должно составить 0,208 тысячи.


                                                                                                                                Приложение N 1
                                                                                                                                к Программе

                                                        Перечень мероприятий Программы

|———————————————|—————————————|—————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|  Цель, задачи,|  Сроки      | Источ-  |               Объемы финансирования         | Показатели результативности выполнения Программы     |
|  наименование | строи-      |  ники   |———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   мероприятий | тельст-     | финан-  |  всего|2011  |  2012|  2013 |   2014|  2015 | наименова- | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
|               |  ва и       | сирова- |       | год  |  год |   год |    год|   год | ние показа-|  год | год  |  год |  год | год  |  год |
|               | испол-      |   ния   |       |      |      |       |       |       |    теля    | (оце-|      |      |      |      |      |
|               | нители      |         |       |      |      |       |       |       |            | нка) |      |      |      |      |      |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|        1      |    2        |    3    |    4  |     5|   6  |    7  |     8 |    9  |     10     |  11  |  12  |  13  |  14  |  15  |  16  |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Цель 1. Формирование рынка доступного жилья эконом-класса путем реализации механизмов|Годовой     |  496 | 522  |  553 |  587 | 676  |  789 |
|государственной поддержки и обеспечение комфортных условий проживания населения на   |объем ввода |      |      |      |      |      |      |
|территории Астраханской области                                                      |жилья, тыс. |      |      |      |      |      |      |
|                                                                                     |кв. м       |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Задача 1. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном   |Коэффици-   |  4,5 | 4,3  |  4,0 |  3,7 | 3,5  |  3,2 |
|строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и       |ент доступ- |      |      |      |      |      |      |
|развития территорий                                                                  |ности жилья,|      |      |      |      |      |      |
|                                                                                     |лет         |      |      |      |      |      |      |
|———————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1.1.1. Разра-  |  2011-2015  | Финансирование в рамках муниципальных отраслевых      |Количество  |  10  | 166  |  166 |  166 | 166  |  166 |
|ботка градо-   |  минстрой   | целевых программ, направленных на стимулирование      |муниципаль- |      |      |      |      |      |      |
|строительной   |  Астрахан-  | развития жилищного строительства                      |ных обра-   |      |      |      |      |      |      |
|документации   |    ской     |                                                       |зований,    |      |      |      |      |      |      |
|               |  области и  |                                                       |обеспе-     |      |      |      |      |      |      |
|               |   органы    |                                                       |ченных      |      |      |      |      |      |      |
|               |  местного   |                                                       |норматив-   |      |      |      |      |      |      |
|               | самоуправ-  |                                                       |ными пра-   |      |      |      |      |      |      |
|               |    ления    |                                                       |вовыми ак-  |      |      |      |      |      |      |
|               |   (по со-   |                                                       |тами в сфере|      |      |      |      |      |      |
|               |  гласова-   |                                                       |градострои- |      |      |      |      |      |      |
|               |    нию)     |                                                       |тельства    |      |      |      |      |      |      |
|               |             |                                                       |(правила    |      |      |      |      |      |      |
|               |             |                                                       |земле-      |      |      |      |      |      |      |
|               |             |                                                       |пользования |      |      |      |      |      |      |
|               |             |                                                       |и за-       |      |      |      |      |      |      |
|               |             |                                                       |стройки), ед|      |      |      |      |      |      |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1.1.2.         |  2011-2015  |         |       |      |      |       |       |       |Срок по-    |  245 | 235  |  205 |  115 | 110  |  105 |
|Снижение       |  минстрой   |         |       |      |      |       |       |       |лучения     |      |      |      |      |      |      |
|администра-    |  Астрахан-  |         |       |      |      |       |       |       |прав на     |      |      |      |      |      |      |