|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.1996 № 2Большое внимание уделяется маркетинговым исследованиям, что позволяет найти свои ниши на достаточно освоенных западных рынках по традиционной продукции ЛОМО. Примером может служить оригинальная рекламная компания по продаже в европейских странах фотоаппаратов, которые чуть было совсем не пропали из производственной программы предприятия. В качестве основного преимущества продукции был представлен низкий уровень автоматизации процесса съемки (в отличие от фотоаппаратуры Японии, Германии и др. стран), что оставляет больше свободы для творчества фотографа. Таким образом, с учетом относительно низкой цены, этот недостаток отечественной продукции в ходе умелой рекламной компании был обращен в его достоинство. Косвенным критерием наличия экспортного потенциала и конкурентного преимущества в международной торговле может служить внимание к тому или иному городскому предприятию иностранных инвесторов. Например, Завод турбинных лопаток (единственный производитель в СНГ) до сих пор имеет достаточно большое количество иностранных заказов. Вероятно, именно вследствие действия этих причин в ходе его акционирования разыгралась настоящая борьба за акции завода между российскими и иностранными инвесторами. В ряде случаев результаты иностранных инвестиций могут быть негативными для российского предприятия. Получая значительный пакет акций, западный конкурент может существенным образом скорректировать производственную и торговую политику предприятия, переориентировать ее на менее выгодные географические рынки и товарные позиции. Иногда инвестиции рассматриваются западным партнером как слияние, увеличивающее его рыночную силу, дающее доступ на российский рынок. В обоих случаях самостоятельность предприятия в выработке конкурентной стратегии может быть значительно ограничена. Оценивая допустимость подобных слияний, необходимо учитывать, во-первых, ситуацию на мировых рынках соответствующей продукции. Зарождающиеся и развивающиеся рынки дают возможности роста и расширения объемов производства компаниям-производителям. Увеличивающийся спрос позволяет достаточно выгодно реализовывать свою продукцию всем участникам рынка и сильной конкуренции между ними не наблюдается. В этих условиях иностранные вложения, как правило, не сопровождаются ограничительной практикой в отношении внешнеторговой деятельности российских компаний, а создание совместных предприятий видится как плацдарм рыночной экспансии, освоение иностранными производителями российского рынка. В условиях зрелых и угасающих рынков конкурентная борьба за покупателей, за сохранение объемов продаж и прибылей является очень острой. При этом западные компании могут пойти на значительные потери средств с целью устранения с рынка конкурента. В этих обстоятельствах приобретение контрольного пакета российского производителя экспортной продукции может привести к особенно негативным последствиям. Во-вторых, необходимо прогнозирование перспектив "выживания" российского предприятия, без технологической и финансовой поддержки иностранных компаний. Если отечественные инвесторы по тем или иным причинам не проявляют конструктивного интереса к крупным петербургским предприятиям, то для многих из них сотрудничество с зарубежными компаниями становятся единственным способом выживания. В-третьих, следует принимать во внимание эффект усиления иностранного участия и экспортной переориентации производства на смежные отрасли. Внедрение западными инвесторами современных технологий на российские предприятия часто переориентирует их на иностранную сырьевую базу и комплектующие. Разрываются традиционные связи с отечественными поставщиками, что ставит в достаточно сложное положение целые отрасли российской экономики. Здесь можно привести пример, выходящий за рамки анализа положения крупных предприятий тяжелой промышленности, но достаточно характерный. Швейная промышленность города, столкнувшись с резким снижением платежеспособного спроса, переключилась на работу с "давальческим" сырьем иностранных заказчиков. Это в свою очередь вызвало резкое падение спроса на продукцию текстильной и ниточной промышленности. Расположенный в Петербурге крупнейший в России прядильно-ниточный комбинат им.Кирова оказался практически на грани банкротства, сохраняя загрузку оборудования на 25%. Такая же ситуация может сложиться в отраслях и производствах, обслуживающих переходящие на западные технологии машиностроительные предприятия города. Однако продвижение продукции крупных предприятий города на мировые рынки не всегда оказывается таким успешным. Значительно сузился внешний рынок продукции АО "Электросила". С европейских рынков его продукцию "потеснили" шведско-швейцарская компания ASEA BROWN BOVERI (ABB) и немецкая компания SIEMENC. Поставка турбин осуществляется в основном в развивающиеся страны (Индия, Китай, Иран, государства Латинской Америки). Конкуренция с зарубежными фирмами на европейских рынках дополняется активным проникновением их в отечественную отрасль. Уже упомянутая компания АВВ создала с АО "Невский завод" совместное предприятие, внеся свой вклад (80% уставного капитала) в форме know how. Цель совместной деятельности - выпуск газовых турбин с повышенным КПД. Конкурентоспособность российских предприятий на мировых рынках, достигавшаяся ранее во многом за счет низких цен, все больше утрачивается. Из-за роста цен на сырье и устаревших технологий изготовления продукции себестоимость ее растет и все больше приближается к мировому уровню. Действие этих факторов значительно ухудшило экспортные позиции петербургских предприятий судостроения - фирмы "Алмаз", холдинговой группы АО "Северные верфи", АО "Балтийский завод". (3) Ориентация на получение "ренты" с недвижимости, земельных участков и иных ограниченных ресурсов. Сложное финансовое положение большинства крупных предприятий города порождает еще одну типичную черту их хозяйственной деятельности. Стремление задействовать все резервы поступления финансовых средств заставляет их более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении предприятия ресурсы - прежде всего недвижимость и землю. Крупные промышленные предприятия города сдают в аренду цеха и производственные площадки. Например, значительную часть доходов АО "Кировский завод" составляют поступления за аренду производственных и офисных помещений - всего сдается около 42000 кв. м площади. В ряде случаев обладание удобными по местоположению участками, производственными и офисными помещениями может настолько переориентировать предприятия, что они из производителей продукции превратятся в рантье, живущие за счет арендных платежей и постепенной распродажи собственности. Вероятяость такого пути "развития" ряда городских предприятий делает особенно актуальной продуманную муниципальную политику в отношении установления налогов на имущество, льгот при продаже земельных участков городским предприятиям. Данная система должна быть нацелена на изъятие ренты и необоснованных доходов промышленных предприятий, снижающих для них относительную эффективность производственных видов деятельности. Выводы и рекомендации: 1. Развитию конкурентной среды на региональных рынках потребительских товаров в значительной степени препятствует снижение емкости рынков в результате падения платежеспособного спроса населения. В связи с этим одной из основных задач местных органов власти должно быть стимулирование роста спроса в том числе через общую стабилизацию экономики региона, производственной деятельности базовых отраслей, финансового состояния крупных предприятий, являющихся основными городскими работодателями. 2. Система мер и программ, принятых в области промышленной политики местными исполнительными органами, должна учитывать открытый характер экономики Санкт-Петербурга, зависимость ее от межрегионального и международного товарообмена и ситуации на внешних рынках продукции и услуг. В них должны сочетаться мероприятия по развитию конкурентной среды в регионе с мерами по подъему экспортного потенциала и защите местного рынка и городских товаропроизводителей. 3. Ориентация большинства крупных предприятий города на выполнение военных государственных заказов требует взвешенного подхода к их приватизации, инвестиционной деятельности в этих отраслях, разрешению финансовых проблем через процедуру банкротства. Местные органы исполнительной власти во взаимодействии с федеральными структурами должны выработать эффективный механизм контроля за инвестиционными процессами, сохранением профиля и возможностей государственного регулирования деятельности предприятий в ВПК. 4. Методы государственного воздействия на экономические процессы в крупной промышленности города должны быть достаточно гибкими, не препятствующими рыночному реформированию и структурной перестройке в этих отраслях. Должны безусловно соблюдаться предоставляемые предприятиям ВПК Законом "О конверсии" права на выбор организационно-правовой формы, деловых партнеров, внешнеэкономической деятельности. В то же время необходим государственный контроль и пресечение негативно влияющих на рынок и повышающих нестабильность ситуации интеграционных тенденций промышленного комплекса города с монопольными структурами в смежных отраслях. 5. Система государственных и муниципальных налогов и льгот должна ориентировать промышленные предприятия на сохранение и расширение производственной деятельности, делать предпринимательскую активность, поиск перспективных производственных процессов единственным способом "выживания" предприятий. 3.2. Государственное регулирование крупной промышленности Основные методы и направления государственного воздействия на работу крупных предприятий города следующие. 1. Определение государственного и муниципального заказа (включая механизмы его размещения и финансирования). В соответствии с Законом РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" предусматривается конкурсный отбор поставщиков, с которыми в дальнейшем заключается государственный контракт на поставку продукции. При этом в целях экономического стимулирования поставщиков им могут предоставляться льготы по налогу, целевые дотации и льготные кредиты. В Постановлении Правительства N 638 от 27.08.92 об организации работ по реализации данного закона органам исполнительной власти на местах рекомендовано при разработке проектов целевых региональных программ, которые должны служить основой размещения муниципальных заказов, руководствоваться приложенным Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд. Таким образом, через разработанную систему государственных заказов и льгот поставщикам может осуществляться стимулирование производственной деятельности выявленных в результате конкурсного отбора, организации федеральных и региональных торгов наиболее перспективных производителей продукции. К сожалению идея конкурсности распределения муниципальных заказов до сих пор не принимается органами исполнительной власти. Разработанное в свое время по инициативе Петросовета Положение о муниципальном заказе так и не было утверждено. В результате структуры мэрии продолжают идти по пути разработки адресных программ, суть которых в формировании муниципальных заказов на базе системы переговоров и увязки предложений комитетов мэрии и крупных производителей товаров и услуг. Таким способом формируется Адресная программа капитального строительства, так же составляется адресная программа финансирования поставок производственно-технической продукции для нужд городского хозяйства Петербурга. Разработку этой программы мэрия возложила на координационный центр, созданный при АО "Авангард". Утверждение программы намечено на конец июня. Информация, полученная из газетных публикаций, дает основание предполагать, что методические материалы, разработанные Координационным центром, вряд ли выходят за рамки традиционного подхода к разработке программ технического перевооружения отраслей, что вполне соответствует опыту работы АО "Авангард". Однако эффективному использованию финансовых средств города и созданию равных условий конкурентной борьбы производителей в большей степени способствовало бы внедрение в практику работы мэрии принципов конкурсности размещения муниципальных заказов. Кроме того, правильно сформулированные условия и процедура конкурсов могли бы способствовать привлечению к выполнению муниципальных заказов малых и средних предприятий, что отвечает идеологии постановления Правительства РФ от 01.12.94 N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд". Анализ выполнения этого постановления местными органами власти и управления, проведенный в 1995 г. антимонопольным управлением Петербурга, показал, что эти решения и рекомендации в городе не реализуются. 2. Предоставление льготных кредитов. В 1992 г. предприятия ВПК Петербурга получили целевые льготные кредиты на сумму 3,9 млрд.рублей. В 1993 г. выделялись средства на поддержание инфраструктуры и выплату заработной платы. Кредиты под конверсию производственных мощностей были получены такими петербургскими предприятиями как объединения "Северный завод", "Красный Октябрь", "Алмаз", "Компрессор", "Светлана", "Адмиралтейское объединение", "Арсенал", "Балтийский завод" и др. Исходя из общих принципов ограничения сфер прямого воздействия государства на рыночные процессы и обеспечения равных условий деятельности конкурирующих субъектов льготное кредитование должно также осуществляться на конкурсной основе и "вписываться" в региональные программы экономического развития. Предметом конкурсных процедур должны быть детально проработанные конверсионные программы и инвестиционные проекты. Общие рекомендации по их разработке могут быть следующие: 1) Проведение глубокого маркетингового исследования перспектив продвижения на рынок планируемой к производству продукции. 2) Проработка всех важнейших составляющих инвестиционного проекта (объемов и календарного графика вложений и окупаемости средств). 3) Всесторонняя оценка обеспечения планируемого производства сырьем, оборудованием, кадрами с учетом состояния в смежных отраслях. 4) Постановка в качестве первостепенной задачи сохранения и подъема технического и технологического уровня производства исходя из долгосрочной стратегии формирования конкурентного преимущества на внутреннем и внешнем рынке. 3. Стимулирование инвестиционной активности в промышленность города. Высокая инфляция и нестабильность деятельности крупных предприятий препятствует развитию практики долгосрочного инвестирования в эти отрасли отечественных коммерческих структур. Для разрешения этой проблемы в свое время рядом предприятий ВПК города была создана специализированная инвестиционная компания "Санкт-Петербургская военно-промышленная корпорация". Ряд крупных объединений пытается самостоятельно решать проблемы инвестирования через создание финансово-промышленных групп и акционерных обществ. Например, создание финансово-промышленной группы входит в планы холдинговой компании "Ленинец". НПО "Импульс", ПО "Электросила", Кировский завод, "Севкабель" создали акционерное общество для выпуска насосов для добычи нефти, создания АСУ экологического контроля и управления промышленными комплексами. Повысить инвестиционную привлекательность и сфокусировать направления вложений должны разрабатываемые местными органами власти программы промышленной политики и подпрограммы конверсии. Так в 1994 г. Комитетом экономики и финансов разрабатывалось около 20 таких подпрограмм, предусматривающих развертывание на освободившихся производственных мощностях выпуска товаров народного потребления - медицинской и бытовой техники, радио- и видеоаппаратуры и т.п. 4. Либерализация условий хозяйственной деятельности и межрегиональных потоков факторов производства и готовой продукции. В условиях резкого сокращения военных заказов роль гражданской продукции в производственной программе городских предприятий возросла. В более выигрышном положении оказались производители, своевременно освоившие высокие технологии в выпуске потребительских товаров. Однако, всем без исключения предприятиям пришлось заново оценивать свое место на рынке, перспективы развития. Стали создаваться маркетинговые службы, проводятся серьезные исследования конкурентной среды в целях "продвижения" своих изделий на внутреннем и международном рынках. Более "агрессивная" рыночная стратегия крупных промышленных предприятий требует контроля за их деятельностью на внутреннем рынке с целью предотвращения и пресечения монополистической деятельности. С другой стороны, городские власти заинтересованы в подъеме конкурентоспособности местных производителей в России и за рубежом. Помощь государственных структур не должна разрушать конкурентную среду. Механизмы государственного воздействия должны вырабатываться на основе понимания приоритетной роли рыночных факторов и свободной конкуренции в формировании эффективной специализации предприятий. 5. Разработка социальных и экономических механизмов формирования эффективного управленческого звена в крупной промышленности города, корректировки мотивации руководства предприятий, согласования целей всех субъектов предпринимательской деятельности и интересов региона. Важная задача государственной стратегии в отношении крупных предприятий - создание условий для прихода к управлению на предприятиях работоспособных менеджерских команд, обладающих рыночным менталитетом. В настоящее время существует проблема несогласованности интересов руководства предприятий с целями развития производства, интересами трудовых коллективов и города в целом. Характер этих противоречий варьируется в зависимости от текущего этапа акционирования крупных хозяйственных комплексов и общей ситуации в отрасли, однако, в той или иной степени они существуют повсеместно. Целью местных органов должно быть создание среды, гармонизирующей эти интересы, направляющей усилия руководителей на эффективное реструктурирование предприятий, укрепление их рыночной позиции. 3.3. Проблемы эффективной специализации региона и поддержки конкурентоспособности промышленных предприятий Стратегия развития регионов, как правило, связывается с решением задач создания конкурентоспособной на межрегиональном и международном уровне экономики. Так как очевидно, что конкурентного преимущества нельзя достичь во всех отраслях, появляется проблема выбора эффективной специализации города, определение потенциально конкурентоспособных отраслей и даже отдельных предприятий. В Постановлении Правительства N 305 от 31.03.95 о мерах по реализации Послания Президента и о программе Правительства перед исполнительными органами Федерации и регионов поставлена задача активизировать структурную перестройку экономики путем стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства. В связи с этим встают следующие вопросы: какие факторы влияют на формирование конкурентных преимуществ региональных отраслей и предприятий, как определить эффективную специализацию региона, какую помощь должна оказывать местная администрация конкурентоспособным отраслям и предприятиям. Материалы данного раздела построены на методологии и логике определения национальных конкурентных преимуществ, изложенных в работе Michael E.Porter "The Competitive Advantage of Nations", адаптированной применительно к задачам анализа региональной экономики. (1) Существуют различные точки зрения на основные факторы, определяющие достижение отраслями и производителями конкурентных преимуществ на международных и межрегиональных товарных рынках. (а) Некоторые рассматривают это как макроэкономический феномен, определяющийся такими факторами, как обменный курс, ставка процента, бюджетный дефицит. Такая позиция приводит к выводу о крайне ограниченных возможностях исполнительных органов территорий в решении вопросов поддержки выхода региональных отраслей и предприятий на мировые рынки. Кроме того, опыт зарубежных стран показывает, что нет прямого соответствия между макроэкономическими характеристиками национальной экономики и ее успехами в международной торговле. Например, высокий темп роста жизненного уровня в таких странах, как Япония, Италия, Южная Корея, наблюдается несмотря на бюджетный дефицит; в Германии и Швейцарии несмотря на рост курса национальной валюты; в Италии и Корее несмотря на высокую ставку банковского процента. (б) Другие считают, что конкурентоспособность определяется наличием достаточных ресурсов дешевой рабочей силы. Однако, зарубежный опыт показывает, что многие страны и регионы преуспевают, несмотря на дефицит и дороговизну трудовых ресурсов. Кроме того, местное правительство должно быть заинтересовано в достижении высокой оплаты труда в отраслях экономики региона, которая увеличивает налоговые поступления в бюджет и, в конечном итоге, определяет жизненный уровень в регионе. (в) Другой подход связывает конкурентоспособность с наличием природных ресурсов, что опять же опровергается примерами таких стран, как Германия, Япония, Италия и Южная Корея. (г) В последнее время появилась также точка зрения, что определяющим фактором конкурентоспособности национальных и местных производителей является государственная политика (постановка целей развития, протекционизм, поддержка импорта, субсидии). В некоторых странах такая поддержка действительно имела место, но есть и примеры успешного развития конкурентоспособных отраслей без всякой помощи со стороны правительства. (д) И, наконец, бытует объяснение конкурентных преимуществ особенностями практики управления и взаимоотношениями менеджеры-рабочие в различных странах. Однако, как уже отмечалось, разные отрасли требуют различного подхода к управлению. А мнение, что сильные профсоюзы подрывают конкурентные преимущества отрасли, опровергается примерами таких стран, как Германия и Швеция. Однако, конкурентоспособность региональных предприятий в наиболее существенной степени определяется способностью соответствующей отрасли к инновациям и росту. В этом смысле определяющими факторами являются: острота конкуренции на внутреннем рынке, рыночная сила поставщиков и требовательность местных потребителей. В долгосрочном аспекте выигрывают в плане конкурентоспособности те отрасли, для которых конкурентная среда в регионе и на республиканском рынке оказывается более динамичной и развитой. 1. Инновационный потенциал. Это касается возможностей, способности и готовности к внедрению новых образцов продукции, новых технологических процессов, нового подхода к маркетингу и обучению персонала. Способность к инновациям и устойчивому развитию данной отрасли в регионе, в свою очередь, определяется: (1) производственными условиями (ситуацией в регионе, которая влияет на факторы производства, например, наличие квалифицированной рабочей силы и инфраструктуры, необходимой для успешной конкуренции в данной отрасли); (2) спросом на продукцию отрасли (особенности спроса на продукцию отрасли в регионе и на внутреннем рынке России). Если местные потребители требовательны и устанавливают высокие стандарты по техническим параметрам и качеству продукции и услуг, это способствует формированию конкурентных преимуществ в данной отрасли. (3) ситуацией во взаимосвязанных отраслях (наличие или отсутствие на внутреннем рынке поставщиков и других обеспечивающих производств, которые являлись бы конкурентоспособными на межрегиональном (международном) уровне); Конкурентоспособные поставщики способствуют формированию преимуществ для потребляющей отрасли несколькими путями: обеспечивают бесперебойное снабжение по ценам, отвечающим эффективным издержкам, поддерживают оперативный обмен информацией, идеями и инновациями. (4) стратегией фирм, структурой и конкурентностью внутреннего рынка (что определяется механизмом создания, типичной организационной структурой и методами управления в компаниях, соотношением интересов собственников, менеджеров и работников предприятий, действующими стимулами к инвестициям, остротой и методами конкурентной борьбы на внутреннем рынке). Конкурентоспособность каждой отрасли вытекает из сочетания управленческой практики и организационных типов предприятий, свойственных для страны. Достижение преимуществ в отраслях легкой промышленности связано со способностью правильного выбора предмета деятельности, рыночной ниши, возможностью быстро перестроить производство. Наилучшей организационной формой в этом случае являются малые и средние частные компании. В технических и инженерных отраслях, выпускающих сложные изделия, требуется точность соблюдения технологии, послепродажное обслуживание. Этим задачам отвечает централизация управления, создание строгой организационной иерархии. Важное значение имеют цели, которые преследуют компании и индивидуумы. Цели компании отражают характерные особенности национального рынка капиталов и практики премирования менеджеров. В Германии и Швейцарии, где основными акционерами компаний выступают банки, акции, как правило, держатся в одних руках длительное время в расчете на повышение их курсовой стоимости. Компании в этих странах наиболее успешно действуют в т.н. "зрелых" отраслях, где вложения в НИР и новые мощности значительны, а отдача от них невелика. В США, напротив, широко распространена торговля акциями публичных компаний, что ориентирует инвесторов на ежеквартальное и ежегодное отслеживание роста курса ценных бумаг. Поощрение менеджеров также привязано к ежегодным оценкам итогов деятельности компании. В связи с этим американцы преуспевают в новых отраслях, таких как программирование и биотехнологии. Деятельность в зрелых отраслях наоборот затруднена в связи с недоинвестированием. Индивидуальная мотивация также важна для процветания отрасли. Формирование в общественном сознании представления о престижности работы в тех или иных отраслях способствует притоку в них капитала и трудовых ресурсов. Наконец, наиболее мощным фактором является конкурентная среда на местном рынке. Нередко конкуренция на национальном и региональном уровне рассматривается как ситуация, приводящая к неоправданным затратам ресурсов, связанным с дублированием усилий отдельных компаний и препятствующая реализации эффекта экономии на масштабах производства. В качестве более правильного решения предлагается делать ставку на отдельных производителей ("национальных чемпионов"), усиленно защищая и поддерживая их. При этом не учитывается, что конкуренция с иностранными производителями является все-таки в большей степени аналитической, отдаленной. В то же время конкуренция на внутреннем рынке более персонифицирована и обострена. Она толкает к снижению издержек, улучшению качества товаров и услуг, освоению новых изделий и технологий. При этом географическая концентрация усиливает конкуренцию, поскольку сближает стартовые и текущие условия хозяйственной деятельности конкурентов. В этом смысле отдельным компаниям труднее рассчитывать на патронаж и специальную государственную поддержку. Они подталкивают правительство к более конструктивным формам поддержки - помощь в выходе на зарубежные рынки, инвестиции в отраслевые образовательные институты и другие специальные факторы. Кроме того, чем сильнее конкуренция на внутреннем рынке, тем больше стимул к выходу на зарубежные рынки. Внутренняя конкуренция также способствует развитию смежных отраслей, обеспечивающих производство. В этом случае речь уже может идти о группе конкурентоспособных отраслей, связанных вертикальными (покупатель-продавец) или горизонтальными (общие потребители, технология, каналы реализации) связями. (2) Оценка конкурентоспособности (реальной и потенциальной) отраслей и предприятий региона должна основываться на анализе действия всех перечисленных выше факторов, но главным образом учитывать конкурентную среду на внутреннем рынке и инновационный потенциал отраслей. Достаточно спорной является оценка конкурентоспособности по показателю прибыльности. Более точным критерием является наличие устойчивого и значительного по объему экспорта (вывоза) продукции из региона и инвестиции в предприятия других регионов и за рубежом, которые базируются на технологиях и активах, созданных на местном рынке. Конечно, неоспорим вклад в формирование конкурентного преимущества таких факторов как национальные традиции и культура, экономическая и институциональная структура отраслей. Поэтому при выборе эффективной специализации оцениваются также такие показатели как (1) стоимость рабочей силы, (2) процентная ставка, (3) курс национальной валюты, (4) оптимальность масштабов производства. Наиболее приемлемая оценка конкурентоспособности региональной экономики связана с оценкой продуктивности отраслей. Способность региона достичь высокого жизненного уровня определяется производительностью капитала и труда, т.е. стоимостью продукта на единицу капитала или труда. Действительно, производительность труда определяет уровень заработной платы, а производительность капитала - доходы инвесторов, т.е. основные факторы уровня жизни населения региона. Различия этих параметров определяют закономерности неравномерного развития регионов. На продуктивность отраслей значительное влияние оказывает международная и межрегиональная торговля и иностранные инвестиции. Международная торговля является своеобразным тестом для национальных отраслей на предмет соответствия международным стандартам производительности. Региональная экономика будет проигрывать в тех отраслях, где производительность низка настолько, что перекрывает положительный эффект низкой заработной платы. Если же регион теряет способность конкурировать в отраслях с высокой производительностью и заработной платой, то у него нет перспектив повышения благосостояния. Если экспорт растет за счет низкой заработной платы и слабой национальной валюты, при одновременном импорте сложных изделий, положительный торговый баланс не будет способствовать повышению жизненного уровня. Таким образом, конкурентоспособность региональной экономики определяется не просто наличием факторов производства (земли, труда, природных ресурсов), но, прежде всего, способностью местных производителей интенсивно использовать эти факторы. (3) Существуют различные точки зрения по вопросу о необходимости и формам государственной поддержки конкурентоспособных отраслей региональной экономики. Одни считают, что правительство должно оказывать прямую поддержку стратегическим и другим ключевым отраслям. Другие стоят на позициях полного невмешательства в невидимые экономические процессы. Обе позиции неправильны. Политику протекционизма и прямой финансовой поддержки отдельных производителей оправдывают ограниченными финансовыми ресурсами местных органов власти и управления. При этом не ставится под сомнение необходимость такой поддержки. Между тем в длительной перспективе такая форма государственного вмешательства вредна для производителей и порождает требования о все большей поддержке. Исходя из этой политики компании ориентируются на слияния, соглашения; руководители предприятий - на лоббирование государственной поддержки своих отраслей; федеральные и региональные правительства - на различные эксперименты с регулированием валютного курса, протекционистскую международную и межрегиональную торговлю, ослабление антимонопольного контроля. Однако, все эти меры в итоге приводят к противоположному эффекту - подрыву конкурентоспособности поддерживаемых отраслей в долгосрочном аспекте. Второй подход игнорирует законную роль, которую государство играет в определении содержания и институциональной структуры среды, окружающей компанию и создающей стимулы к достижению конкурентного преимущества. Действительная роль правительства - выступать катализатором и вдохновителем процесса формирования и развития конкурентных преимуществ региональной экономики. Это должно быть косвенное воздействие, стимулирующее спрос на передовые виды продукции и технологии, выводящие компании на современные научные разработки путем подключения их к кооперативным проектам, реализующее механизм поощрения высокого качества работы и внедрения инноваций. Правильный подход к формированию конкурентных преимуществ включает в себя следующие элементы государственной политики. (1) Ориентация на создание специальных факторов роста. Государство должно отвечать за фундаментальные вопросы, такие как развитие начального и среднего образования, базовой национальной инфраструктуры, научных исследований в отраслях, имеющих общегосударственное значение (например, в здравоохранении). Формированию конкурентоспособных отраслей способствует использование таких механизмов, как создание специализированных учебных программ, исследовательские разработки отраслевых институтов, деятельность торговых ассоциаций, стимулирование частных инвестиций. (2) Невмешательство в функционирование рынков факторов производства и валютных рынков. Часто правительство пытается регулировать эти рынки в целях снижения стоимости факторов производства или достижения благоприятного обменного курса валюты. Однако, эта политика противоречива. Она в итоге работает против роста отрасли и достижения устойчивой конкурентоспособности. (3) Установление строгих стандартов качества, безопасности и экологичности продукции и технологий. Жесткие требования к производителям на внутреннем рынке стимулируют внедрение ими современных технологий, повышение качества изделий. Если эти требования соответствуют международным стандартам, это обеспечивает основу для конкуренции на мировых рынках. При этом, "жесткие" стандарты должны сочетаться с отлаженным и оперативным механизмом регулирования и контроля, чтобы эти меры не поглощали излишних ресурсов и не тормозили развитие. (4) Резкое ограничение прямой кооперации между предприятиями-конкурентами. Сейчас поощряются различные отраслевые консорциумы, исходя из уверенности, что самостоятельное проведение научных исследований предприятиями отрасли приводит к чрезмерным затратам и дублированию, что в этом случае достигается экономия на масштабах и что отдельные компании склонны недоинвестировать в научные исследования. На наш взгляд, следует поддерживать совместные проекты, связанные с базовыми продуктами и технологиями, а не с объектами, напрямую связанными с конкурентными преимуществами фирм. Эти проекты должны составлять лишь небольшую часть общих затрат компаний на исследования и разработки. Совместные исследования должны проводиться через независимые организации и затрагивать целую группу взаимосвязанных отраслей. (5) Поддержка целей и мероприятий, которые обеспечивают необходимый уровень инвестиционной активности. Важнейшей задачей правительства является воздействие на цели инвесторов, менеджеров и рабочих через регулирование различных областей. Например, механизм регулирования рынков капитала определяет инвестиционную активность и, следовательно, поведение компаний. Правительство должно стимулировать инвестиции в повышение профессионализма, в инновации и физические активы. В этом смысле наиболее действенное средство налоговые стимулы к долгосрочным инвестициям. (6) Дорегулирование конкуренции. Регулирование конкуренции через введение государственной монополии, контроль за входом в отрасль, фиксирование цен приводит к снижению инновационной активности, динамичности и ориентации на требования поставщиков и потребителей. (7) Усиление внутренней антимопольной политики. Сейчас модно поддерживать слияния и соглашения во имя задач выхода на мировой рынок и создания национальных "чемпионов". Однако, по существу, такая политика подрывает конкурентные преимущества отраслей. Правильнее было бы запретить слияния, соглашения и кооперацию, которая охватывает отраслевых лидеров. Государственная политика должна больше способствовать появлению новых поставщиков, чем слияниям и поглощениям компаний. Должна разрешаться лишь покупка небольших компаний во взаимосвязанных отраслях, если это будет способствовать достижению конкурентоспособности. (8) Отказ от регулирования торговли. Следует понимать, что рыночные соглашения и другие схемы, которые устанавливают какие-либо количественные ограничения в целях раздела рынка, опасны, неэффективны и дорого обходятся потребителям. Эффективная торговая политика должна быть направлена на открытие тех зарубежных рынков, на которых национальные отрасли могут успешно конкурировать, и ориентироваться на зарождающиеся отрасли и их проблемы. Общие рекомендации местным органам власти могут быть следующими: 1. Основные усилия правительства города должны быть направлены на формирование благоприятных условий для развития любых направлений предпринимательской деятельности путем снятия различных барьеров, облегчения входа на местные рынки новых производителей, создания деловой инфраструктуры и нормальных бытовых условий. 2. При выборе стратегических направлений развития городской экономики исходить из анализа сложившегося уровня конкуренции на местных товарных рынках и обеспечивать реализацию системы мер по формированию конкурентной среды, рассматривая эти меры как важнейший фактор выявления и укрепления конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, внутренний механизм формирования эффективной специализации региона. 3. При выборе конкретных мер поддержки перспективных отраслей и видов деятельности избегать прямого воздействия на экономические процессы, которое может исказить действие рыночных механизмов формирования оптимальной отраслевой структуры, дезориентировать производителей и инвесторов, привести к монополизации отдельных сфер экономики региона. 3.4. Рекомендации по исследованию положения на рынке крупных предприятий и определению путей повышения их конкурентоспособности Текущая ситуация на предприятиях и их положение на рынке оценивается стандартными методами, применяемыми в определении границ рынков и доли на нем рассматриваемого субъекта, оценке финансового состояния, доходности и ликвидности предприятия по бухгалтерским отчетам. Однако, с точки зрения перспектив компании и путей повышения их конкурентоспособности наиболее важными представляются следующие факторы: (1) наличие устойчивого спроса на продукцию предприятия, (2) соответствие пользующейся спросом продукции и технологии ее производства мировым стандартам, (3) высокий технический уровень и сложность продукции, что является гарантией от возможностей легкого копирования ее предприятиями-конкурентами, (4) технологические возможности быстрого перепрофилирования и диверсификации производства, (5) инновационный потенциал предприятия, (6) наличие мотивированной и ориентированной на активную конкурентную политику управленческой "команды". Информация о наличии и силе этих факторов может быть получена на основе изучения технических, технологических и экономических параметров производства. Дополнительную оценку эффективности работы предприятия дает сопоставление индивидуальных издержек производства со стреднеотраслевыми показателями, сравнение характерной для предприятия структуры затрат с зарубежными аналогами. Необходимо изучение объема, динамики и структуры спроса на продукцию фирмы, сопоставление его величины с эффективными для предприятия масштабами производства. Полезную информацию по состоянию менеджмента, эффективности организационной структуры может дать анкетирование предприятий. Результаты опросов руководителей предприятия могут служить косвенной оценкой экономического состояния фирмы, скорректировать информацию, полученную из технологических и финансовых документов. Существуют хорошо проработанные западные методики анкетирования предприятий, позволяющих выявить их потенциальные возможности в достижении и удержании конкурентного преимущества. С учетом темы данной работы будут выделены лишь те вопросы, которые являются ключевыми для оценки стратегии компании с точки зрения ее влияния на конкурентную среду в регионе, применяемых крупными предприятиями форм и методов ведения конкурентной борьбы с точки зрения воздействия на распространение в деловой практике норм добросовестной конкуренции и ориентации на интересы потребителей. С целью учета психологических факторов, которые могут повлиять на ответы руководителей предприятий, к разработке анкеты следует привлечь специалистов в области социологических исследований и психологов. Однако базовый перечень вопросов должен раскрывать следующие принципиальные характеристики. 1. Самооценка компании, ее слабых и сильных сторон, финансового, технического и рыночного положения предприятия, акцентов в организации хозяйственной деятельности на технологические или коммерческие вопросы. До начала рыночного реформирования экономики отсутствие реальной конкуренции на внутреннем рынке с отечественными и иностранными поставщиками сформировало определенный характер мышления руководителей крупных предприятий. Их усилия были сосредоточены в основном на организации налаженного производственного процесса в ущерб глубокой проработке основ коммерческой деятельности. Отсутствие ярко выраженной коммерческой идеи у крупных городских предприятий сохраняется и до сих пор. В связи с этим планы и проекты на будущее носят, как правило, расплывчатый характер. Не умея выделить стратегический для предприятия производственный процесс, руководство не может сориентировать инновационные, технические и финансовые усилия на приоритетном направлении. Это приводит к распылению и без того ограниченных ресурсов компании, ослабляет ее позиции в конкурентной борьбе. Отчасти обусловленная сложной конъюнктурной ситуацией на рынке, изменчивая ассортиментная политика крупных предприятий порождает общую неустойчивость конкурентной структуры товарных рынков, затрудняет мониторинг происходящих на них процессов. 2. Определение стратегического производственного процесса. Основным принципом коммерческой деятельности западных компаний является, как известно, следующий: успехи фирмы определяются тем, что она в состоянии решать проблемы своих клиентов. Таким образом, наиболее перспективными являются те производства, которые максимизируют прибыль не только самой компании, но и ее потребителей. Только экономическое и финансовое благополучие клиентов является гарантией устойчивого спроса в долгосрочном аспекте и прочного финансового и рыночного положения предприятия-поставщика. Понимание этого факта является сдерживающим фактором проявления монополистической власти крупными предприятиями. Платой за такую "сдержанность" будет стабильно растущий спрос и укрепление конкурентных преимуществ компании. В этой связи необходимо определить, какая продукция фирмы рассматривается как наиболее перспективная на внутреннем рынке, во внешнеэкономической деятельности. Какие факторы по мнению руководства фирмы определяют перспективность той или иной продукции: (1) высокий технический уровень, (2) низкие по сравнению с отечественными и зарубежными конкурентами издержки производства, (3) высокий и устойчивый спрос на рассматриваемую продукцию, (4) отсутствие конкурентов на внутреннем рынке, в международной торговле. 3. Оценка наиболее существенных внешних и внутренних факторов, которые препятствуют достижению компанией успеха в перечисленных областях. Полезную информацию дает мнение руководства предприятия о том, какие действия должны предпринять (1) органы власти и управления (федеральные и местные), (2) сама компания для достижения финансовой устойчивости и укрепления положения на рынке; о путях "выживания" компании при резком ухудшении рыночной конъюнктуры. Еще одним "наследием" административной экономики является сохраняющаяся ориентация крупных предприятий города на государственное регулирование и поддержку. Вместо активного реструктурирования производственного процесса в соответствии с рыночным спросом и требованиями конкретного круга потребителей на ряде предприятий сохраняется бессмысленная ориентация на абстрактные государственные нужды, идею подъема экономики через реализацию крупномасштабных производств и проектов как таковых. Между тем практика показала, что выйти из критической ситуации смогли лишь те предприятия города, которые не тормозили процесс структурной перестройки, избавления от лишних площадей, оборудования, сокращения численности занятых, целенаправленного "сжатия" производства. Идеи "государственной ориентации" крупной промышленности вредны не только вследствие неэффективности такого механизма хозяйствования. Лоббирование государственной поддержки разрушает конкурентную среду в отраслях, тормозит структурную перестройку экономики региона, т.к. дезориентирует инвесторов, искажает систему цен, которая служит важнейшим элементом рыночного механизма перераспределения факторов производства. Для доминирующих на рынке предприятий такая поддержка может увеличивать рыночную власть производителей и требует особенно взвешенного подхода. Государственная поддержка возможна, но должна быть направлена на развитие конкуренции (внутренней и международной), создание эффективной рыночной среды, увеличение емкости региональных рынков товаров и услуг. С "государственной" ориентацией компании часто сочетается акцент в стратегических вопросах на решение социальных проблем. В этом проявляется еще одна характерная для дорыночной экономики мотивация производственной деятельности - когда целью производства видится не обеспечение финансового успеха, прибыльности для предприятия и его клиентов, а сохранение занятости, приемлемого уровня заработной платы и социальных благ для работников предприятия. Такая политика в перспективе неизбежно подрывает позиции даже самого конкурентоспособного предприятия. Отдавая должное важности социального фактора в формировании конкурентных и емких региональных рынков, местным органам власти и управления следует в максимальной степени взять на себя бремя этих проблем. Решение социальных вопросов в большей степени соответствует компетенции и задачам государственных органов, чем прямая финансовая поддержка экономических структур. Попытки решать социальные вопросы через субсидирование и льготы хозяйствующим субъектам снижают их адресность, консервирует неэффективную производственную и отраслевую структуру региональной экономики, сдерживают мотивацию к активной реструктуризации предприятий. Чтобы оценить готовность руководства пойти на жесткие меры в социальных вопросах, следует поставить перед ним следующие вопросы: Каковы в настоящее время объемы финансирования социальной сферы (наличие ведомственных детских садов, медицинских учреждений, санаториев). Целесообразно ли по мнению руководства - сокращение финансирования социальной сферы, - снижение численности занятых, - ограничение роста заработной платы в целях обеспечения ценовой конкурентоспособности продукции. Видит ли руководство необходимость в таких действиях в настоящее время. 4. Рыночная ориентация компании в текущий момент и в перспективе, определяющая географические границы и количество рынков, субъектом которых собирается выступать компания. Как определены приоритетные направления "продвижения" продукции и перестройки производственного процесса: (а) на внутренний рынок или на импорт продукции, (б) на специализацию или на диверсификацию производственной деятельности. Определение эффективной рыночной стратегии предполагает понимание компанией того факта, что успех и устойчивое положение на рынке определяются не масштабами производственной деятельности, а существенной долей компании на определенных, пусть даже небольших товарных рынках. Таким образом, правильный выбор рынков, ориентация на конкретный круг потребителей являются ключевыми условиями достижения фирмой конкурентных преимуществ. Рыночная власть, которую приобретает компания в ходе реализации правильно выбранной стратегии, должна являться объектом внимания и контроля со стороны федеральных антимонопольных органов. В то же время это обеспечивает определенную устойчивость функционирования рассматриваемого и смежных товарных рынков, обеспечивает прозрачность и облегчает мониторинг экономических процессов. 5. Стратегия компании в конкурентной борьбе. Правильная оценка предприятием рыночной ситуации, знание конкурентов, умение выбрать эффективные формы конкурентной борьбы являются определяющими условиями достижения и укрепления конкурентных преимуществ крупных предприятий города на межрегиональных и международных рынках. В то же время их деловая практика, методы ведения бизнеса, стиль работы с партнерами и конкурентами задают определенный уровень делового этикета для новых предпринимательских структур. В этом смысле соблюдение этими субъектами рынка норм добросовестной конкуренции и требований Закона о защите прав потребителей играет существенную роль в формировании предпринимательского и инвестиционного климата в регионе. 5.1. Ощущается ли предприятием конкуренция на внутреннем рынке, на мировом рынке? Как представляется положительный и негативный эффекты обострения конкурентной борьбы? 5.2. Оценка сильных и слабых сторон предприятий-конкурентов. 5.3. Практикуется ли агрессивная конкурентная борьба или сотрудничество с предприятиями конкурентами. Если предполагается сотрудничество, то в каких сферах: - совместное проведение НИР, - централизованное снабжение сырьем и сбыт продукции, - реализация совместных инвестиционных проектов. 5.4. Как представляется стратегия компании в случае обострения конкуренции на внутреннем и внешнем рынке: (1) добиваться ограничения импорта через государственный механизм таможенного регулирования, (2) поиск новых ниш в рамках освоенного товарного рынка, (3) поиск новых географических рынков для реализации освоенной продукции, (4) переключение на новые виды изделий в рамках отраслевой специализации, (5) диверсификация производства, освоение принципиально новых нетрадиционных продуктов и технологий, (6) снижение стоимости продукции (за счет каких статей затрат), (7) внедрение на смежные товарные рынки с целью снижения издержек и облегчения доступа к сырью и каналам реализации готовой продукции, (8) повышение качества продукции. 6. Инвестиционная стратегия компании. Инвестиционная деятельность крупных предприятий может приводить к повышению уровня концентрации производства в отрасли, межотраслевой вертикальной интеграции, диверсификации производственной деятельности предприятия. Эти процессы оказывают влияние на конкурентную среду на рынке основной продукции компании и других товарных рынках. В целях пресечения неблагоприятных тенденций должен осуществляться постоянный мониторинг за инвестиционной активностью предприятия. Важное значение для анализа ситуации на рынке имеют также источники инвестиций. Привлечение сторонних средств может вовлечь предприятие в интеграционные процессы и слияния, не соответствующие его планам и интересам. В частности обремененность долгами делает компании заложниками кредиторов-банков и иных кредитных учреждений, предприятий-поставщиков. Неконтролируемое размещение эмитированных акций, скупка ценных бумаг, находящихся в руках трудового коллектива, снижает управляемость компанией, порождает угрозу ее закрытия или перепрофилирования. Практика приватизации в странах Восточной Европы продемонстрировала необходимость "жесткого" контроля за инвестициями зарубежных компаний-конкурентов, результатом которых может стать прекращение выпуска продукции, способной составить конкуренцию западным аналогам на мировых рынках. В связи с этим важным представляется вопрос о предполагаемых источниках финансирования расширения и модернизации производства (а) собственные финансовые ресурсы, (б) привлеченные за счет дополнительной эмиссии акций средства, (в) инвестиции сторонних компаний, (г) инвестиции акционеров компании, (д) финансовая помощь государства, (е) заемные средства. 7. Инновационная стратегия компании: требует ли традиционная для предприятия продукция постоянного технического и технологического обновления, как часто меняются стандарты качества в отрасли и требования основных заказчиков, ориентируется ли компания на собственные технические и проектные разработки или заказывает их специализированным организациям, существует ли кооперация в отрасли в области научно-исследовательских разработок. Оригинальность и сложность продукции и технологии компании является важной предпосылкой ее конкурентных преимуществ. Это требует постоянного повышения технического уровня производства, внедрение технологий, ориентированных на ресурсосбережение и снижение затрат, определяющих дополнительные характеристики конечного продукта, которые делают его для потребителей отличимым и предпочтительным по отношению к продукции других поставщиков. Результаты изучения положения и перспектив развития крупных городских предприятий, проведенного на базе анализа технико-экономических показателей и проведения анкетирования руководителей предприятий, должен служить основой для выработки региональной программы промышленной политики. Программа должна формулировать стратегические направления развития крупных городских предприятий, направления эффективной специализации промышленного комплекса, пути достижения региональной промышленностью конкурентных преимуществ на межрегиональных и международных товарных рынках, способы и организационную схему мониторинга экономических процессов в этих отраслях и мировой конъюнктуры, механизмы государственного регулирования городского промышленного комплекса. Раздел 4. Анализ барьеров развития конкуренции и предпринимательства и определение путей их снижения Для рынков Санкт-Петербурга характерен ряд общих барьеров для входа в рынок новых хозяйствующих субъектов (ХС). Наличие этих барьеров сдерживает развитие конкурентной среды и предпринимательской активности. Настоящий раздел программы посвящен анализу таких барьеров и определению мер по их снижению. 4.1. Типы барьеров В нормативно-методических документах ГКАП РФ, научной экономической литературе существует целый ряд сходных по смыслу классификаций барьеров для входа в рынок, в частности, одна из них содержится в "Методических рекомендациях по разработке региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных (местных) товарных рынках" (стр. 33-35). На наш взгляд, можно руководствоваться следующим перечнем, не противоречащим вышеназванной классификации: Основные типы барьеров для входа на рынки: 1. Барьеры, связанные со зрелостью и развитостью рынка, типом рыночной конкуренции. 2. Отсутствие потенциальных источников стартового капитала; высокие ставки арендной платы, усложненность регистрации и др. 3. Исключительные права, льготы и иные привилегии, предоставленные региону или отдельным его ХС нормативно-правовыми актами органов власти и управления. 4. Закрепленные в законах льготы определенным ХС. 5. Необходимость получения согласия государственных органов на занятие определенными видами деятельности и временной интервал, необходимый для этого согласия. 6. Барьеры технического и технологического характера (длительные сроки организации производства, сложность и недоступность технологии, нехватка производственных площадей, сложность в обслуживании и высокая стоимость оборудования, эксклюзивные долгосрочные соглашения с поставщиками сырья и материалов, приводящие к тому, что вновь входящие на рынок ХС не могут их покупать и др.). 7. Барьеры взаимозаменяемости (возможность потребителей отказаться от услуг традиционного поставщика и переориентироваться на услуги других ХС). 8. Информационные барьеры. 9. Неразвитость (отсутствие) инфраструктуры рынка. 10. Региональные барьеры, являющиеся следствием монополизации региональных рынков. 11. Барьеры в области международной торговли (таможенный тариф; прямые ограничения на ввоз-вывоз - лицензии и квоты; косвенные ограничения на ввоз-вывоз - требования санитарного и ветеринарного контроля и др.; наличие законодательных и нормативных актов, препятствующих международной торговле). 4.2. Барьеры, наиболее актуальные для Санкт-Петербурга Результаты исследований проблем предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведенных с участием "Леонтьевского центра", а также результаты анализа ситуации на различных рынках Санкт-Петербурга, полученные Санкт-Петербургским территориальным управлением ГКАП РФ, позволяют выявить перечень конкретных видов барьеров, рассмотрение которых наиболее актуально в сложившейся экономической ситуации в Санкт-Петербурге: - несовершенство законодательной базы в области предпринимательской деятельности; - действия городских и районных органов власти, сдерживающие развитие предпринимательства; - непосильное налоговое бремя; - усложненность и высокая стоимость регистрации новых ХС; - необходимость получения согласия государственных органов на занятие определенными видами деятельности и временной интервал, необходимый для этого согласия (лицензирование); - большое количество контролирующих органов и дублирование их функций; - информационные барьеры. Одним из важнейших факторов развития предпринимательства и конкуренции является малое предпринимательство, требующее государственной и общественной поддержки. В настоящее время в Санкт-Петербурге такая система поддержки практически отсутствует. Проблема поддержки малого предпринимательства может рассматриваться как часть проблемы снижения барьеров для входа в рынок различных хозяйствующих субъектов. Однако в настоящей программе этой проблеме не отводится особого места, поскольку она является предметом отдельной программы, разрабатываемой в рамках стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга. 4.3. Несовершенство законодательной базы в области предпринимательской деятельности С 01.01.95 введена в действие первая часть Гражданского кодекса. Однако в действующей законодательной базе имеются недостатки: - отсутствуют правовые гарантии равенства всех форм собственности и защиты частной собственности, как основного условия развития предпринимательской деятельности; - неоправданно задерживается рассмотрение и утверждение целого ряда проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных к введению Гражданским кодексом; - процесс купли-продажи предприятий и залога недвижимости, а также арендные отношения недостаточно юридически проработаны; - отсутствует закон о земле, что не позволяет предпринимателям гарантировать кредиты банков залогом земли; - отсутствует законодательное обеспечение лицензионной деятельности, регистрации юридических лиц, создания акционерного общества и ряда др.; - налоговое законодательство содержит общие нормы, конкретизируемые в ведомственных актах и инструктивных документах, доступ к которым в значительной степени затруднен. Законодательная база систематически пополняется подзаконными актами, субъективным толкованием законов, приводит к появлению на федеральном и региональном уровне правовых актов, противоречащих друг другу. Это существенно сдерживает развитие предпринимательства. Рекомендации Органы власти Санкт-Петербурга должны способствовать осуществлению следующих мер на федеральном уровне: - анализ состояния нормативно-правовой базы субъектов федерации в области поддержки предпринимательства и разработка мер влияния на ее развитие, включая унификацию правовых актов и подготовку модельных законов для субъектов федерации; - анализ соответствия ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства, действующему законодательству, и принятие мер по устранению имеющихся противоречий; - переход от регулирования отдельных важных аспектов предпринимательской деятельности при помощи ведомственных актов к их законодательному регулированию, что обеспечит их стабильность и непротиворечивость; - создание правовой основы будущего товарного рынка, принятие закона о договорах (контрактах), торгового закона, закона о лизинге и ряда других законов, регламентирующих отношения субъектов рынка; - ускорение разработки и принятия пакета правовых актов, предусмотренных Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг., а также ряда новых актов, необходимых для регулирования отдельных аспектов государственной поддержки малого предпринимательства. 4.4. Действия органов власти и управления, создающие барьеры для входа в рынок и ограничивающие конкуренцию Барьерами для входа в рынок в различных сферах экономики города часто выступают условия хозяйствования, определяемые политикой городских властей, нормативными актами и решениями, принимаемыми органами власти и управления в области: а) порядка предоставления находящихся в распоряжении городских властей ограниченных ресурсов; б) регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в рамках функций и прав, предоставленных городским властям. а) Порядок предоставления ограниченных муниципальных ресурсов В условиях, когда значительная часть таких необходимых для хозяйственной деятельности ресурсов как здания, помещения, территория находятся в муниципальной собственности, порядок предоставления этих ресурсов различным хозяйствующим субъектам в той или иной форме становится одним из важных факторов, влияющих на развитие конкуренции в регионе. Действующие в настоящее время порядки предоставления названных ресурсов городскими и районными властями страдают следующими недостатками: 1. Усложненность процедуры, ведущая к неоправданным потерям времени и средств у хозяйствующих субъектов, т.е. реально повышающая финансовый барьер на пути получения доступа к ресурсу. 2. Отсутствие последовательной концепции у городских властей по максимальному вовлечению недвижимости в хозяйственный оборот. 3. Недостаточная степень конкурсности в предоставлении ресурсов и недостаток гласности при их предоставлении, ведущие к созданию неравных условий доступа к ним для разных хозяйствующих субъектов. 4. Отсутствие широкой информации о порядке получения помещений, земельных участков под осуществление предпринимательской деятельности для физических и юридических лиц, в результате чего эти процессы приобретают индивидуализированный характер, ограничивается конкуренция на первой стадии вступления в предпринимательскую деятельность, создается почва для теневых соглашений, в том числе антиконкурентной направленности, между предпринимателями и служащими органов управления, в чьем ведении находятся предоставляемые ресурсы. Перечисленные недостатки снижают привлекательность Санкт-Петербурга как региона для отечественных и иностранных инвестиций, что также задерживает развитие конкуренции на рынках региона. Порядок предоставления инвесторам объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, установленный в соответствии с распоряжением мэра от 03.06.94 N 585 "О порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях", допускает предоставление объектов как целевым назначением определенному инвестору, так и на основе результатов проведения инвестиционных торгов. Однако созданная тем же распоряжением инвестиционно-тендерная комиссия принимает решения почти исключительно по выделению объектов целевым назначением. Проведение инвестиционных торгов по нескольким объектам планируется в ближайшей перспективе, однако их количество несопоставимо с количеством объектов, постоянно выделяемых конкретным инвесторам. При этом процедура подбора инвесторов и адресов никак не регламентируется и не носит сколько-нибудь открытого характера. Мэрия Санкт-Петербурга проводит политику привлечения инвестиций в развитие городских территорий, реконструкцию и строительство через создание агентств территориального развития. Не вызывает сомнения необходимость такого подхода, направленного на обеспечение комплексности в развитии городских территорий и создание субъектов, с одной стороны, заинтересованных в привлечении инвестиций, с другой стороны, могущих эффективно выступать проводниками интересов и требований города к развитию его территорий как части единого целого. Вместе с тем конкретные механизмы создания агентств территориального развития и предоставляемый им статус могут выступать фактором, ограничивающим конкуренцию, порождать элементы монополизма. В ряде документов о создании агентств и обсуждавшихся на уровне городской власти проектов не обеспечиваются механизмы открытости информации и конкурсности при подборе как компаний-учредителей агентств, так и осуществляемых через них инвестиционных программ и проектов. Не определяются четко передаваемые агентствам права, предоставляются значительные льготы по сравнению с общими условиями привлечения инвестиций. Все это может вести к неравным условиям для различных хозяйствующих субъектов при участии в создании агентств и инвестировании в объекты недвижимости и развитие городских территорий. В преимущественном положении оказываются субъекты, находящиеся в тесном неформальном контакте с органами управления города и районов. Агентства могут превратиться не в инструмент привлечения инвестиций и развития конкуренции, а в инструмент льготной раздачи городской недвижимости одним субъектам при ограничении доступа к ней других. Результатом может стать значительная потеря городом как средств от предоставления объектов инвесторам, так и инвестиций в эти объекты, нереализация привлекательных для города проектов. При строительстве жилых домов и других объектов в Санкт-Петербурге с инвесторов взимаются средства, выступающие как плата за право строительства на территории города и служащие компенсацией городу за развитие различных видов инфраструктуры, на которую ложится дополнительная нагрузка от строящихся и вводимых объектов. В настоящее время практикуется три вида перечислений: 1. "Долевое участие" в развитии городской инфраструктуры (по нормативу, утвержденному распоряжением первого заместителя мэра от 01.06.92. 2. Средства на развитие и реконструкцию головных сооружений и систем инженерного обеспечения города (в соответствии с распоряжением мэра от 10.06.94 N 617-р). 3. Безвозмездная передача инвесторами городу квартир в строящихся и реконструируемых жилых домах. Вопрос о механизме взимания средств на развитие и реконструкцию систем инженерного обеспечения города (2), в основном находящихся в сфере деятельности естественных монополий, затрагивается в разделе 2 данной части работы и рекомендациях по этому разделу. С точки зрения обеспечения благоприятных условий для развития конкуренции и привлечения инвестиций этот механизм должен обеспечивать равные условия для разных инвесторов и учитывать реальную нагрузку на системы, создаваемую каждым объектом. Норматив перечисления средств долевого участия в развитии городской инфраструктуры (1) по признанию экспертов является завышенным (при осуществлении жилищного строительства - 0,86 от сметной стоимости объекта - наиболее высокий среди аналогичных нормативов по регионам России), не стимулирует активность инвесторов. Вместе с тем широко практикуется полное и частичное освобождение инвесторов от уплаты этих средств, замена их уплаты выполнением различных объемов работ по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры. Единый подход и процедура такого рода освобождений и замен отсутствует. В настоящее время готовится распоряжение мэра по вопросу перечисления инвесторами средств на развитие инфраструктуры, где предусматривается система значительно более низких нормативов. С точки зрения условий развития конкуренции важно проведение на практике единого подхода городских властей ко всем инвесторам, предоставление льгот по перечислению средств на развитие инфраструктуры только по известной единой процедуре, гласно и на основе ясных критериев. По многочисленным оценкам экспертов барьером для входа в рынок, особенно для малых предприятий, часто выступает высокий уровень арендной платы за помещения. Учитывая, что значительная доля фонда нежилых помещений города находится в муниципальной собственности, установление городскими властями арендной платы за помещения и льгот по ней, а также порядок предоставления помещений являются факторами, оказывающими влияние как на рынок нежилых помещений, так и в целом на условия предпринимательской деятельности в городе. Как и в случае с предоставлением объектов недвижимости, предоставление нежилых помещений в аренду осуществляется комиссиями также почти исключительно целевым назначением определенным субъектам, информация о предложении помещений отсутствует. В настоящей работе не проводится анализ состояния конкуренции на рынке предоставления нежилых помещений, не выявляется степень концентрации на нем и возможное доминирование городских властей. Однако, следует признать, что неразвитость конкуренции и монополистические тенденции на этом рынке могут служить барьером входа в рынок новых хозяйствующих субъектов в самых разных сферах городской экономики. Исходя из этого необходимо: - провести анализ состояния конкуренции на указанном рынке; - при необходимости включить данный рынок в число наблюдаемых в городской системе мониторинга рынков; - проводить политику в области арендной платы за муниципальные нежилые помещения с учетом наблюдаемых тенденций на указанном рынке и задач минимизации барьеров для развития предпринимательства. б) Регулирование хозяйственной деятельности Отрицательные последствия в виде создания барьеров для входа в рынок связаны прежде всего с такими видами регулирования хозяйственной деятельности как налогообложение и лицензирование. Действия городских властей в этих сферах будут рассмотрены отдельно (см. 4.5, 4.7). Также отдельно будет рассмотрен механизм регистрации новых хозяйствующих субъектов с точки зрения создания барьеров для входа в рынок (см. 4.6). В некоторых нормативных актах органов власти и управления Санкт-Петербурга предпринимаются попытки оказывать воздействие на процессы формирования региональных товарных рынков. Эти попытки часто способствуют повышению старых и возникновению новых барьеров входа на те или иные рынки, противоречат задачам развития конкуренции. Часть принимаемых решений такого рода не соответствует законодательной базе РФ, в частности, антимонопольному законодательству. Прежде всего, речь может идти о предоставлении различных видов поддержки, льгот и эксклюзивных прав отдельным хозяйствующим субъектам. В частности, такой подход в 1994-1995 гг. наблюдался при разработке и осуществлении мэрией политики поддержки предприятий промышленности Санкт-Петербурга. Предоставление особых льготных режимов деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, особенно когда речь идет о крупных государственных и приватизированных предприятиях, далеко не всегда достигает тех целей, которые подразумеваются при их предоставлении. В частности, прямая поддержка предприятий-лидеров в производстве конкурентоспособной на внешнем рынке продукции в долгосрочной перспективе не ведет к укреплению их конкурентоспособности (см. п. 3.3 раздела 3 данной работы). Любая предоставленная хозяйственному субъекту льгота или субсидия влияет через его издержки, стоимость продукции и объем деятельности на его платежеспособный спрос на сырье, материалы, оборудование. Последний влияет на цены на соответствующих рынках. Причем, если на смежном рынке действует субъект, обладающий значительной рыночной силой, то он может "оттянуть" на себя через цену большую часть предоставленной льготы. Вместе с тем предоставление льгот может ухудшать конкурентную среду на рынках региона: - ставить в неравное положение других хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке; - способствовать росту концентрации и доминированию на рынке предприятий, получающих льготы; - искажать ориентацию конкурентного поведения хозяйствующих субъектов в сторону затрат и усилий на получение льгот вместо затрат и усилий на приспособление к спросу и повышение эффективности ("поиск ренты" вместо стремления к прибыли); введение льгот для одних ХС заставляет другие группы ХС направлять энергию на получение аналогичных льгот; - индивидуализировать взаимоотношения отдельных хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, что в свою очередь способствует дальнейшим нарушениям равенства условий хозяйствования, формированию устойчивых частно-государственных антиконкурентных соглашений, создает почву для злоупотреблений в органах управления. Все это следует иметь в виду также в связи с принятием решений о предоставлении предприятиям муниципальных заказов и льгот при их выполнении. Необходимо обеспечивать механизм равнодоступности муниципального заказа для конкурирующих на рынке хозяйствующих субъектов, конкурсности и гласности при его предоставлении. В частности, необходимо внедрить механизм конкурсного предоставления строительных подрядов мэрией (подрядные торги) по объектам, строительство которых финансируется за счет средств городского бюджета. Вместе с тем объем муниципальных заказов должен быть ограничен теми случаями, когда без соответствующей продукции и услуг городская власть не может выполнить своих функций и эту продукцию или услуги невозможно получить при помощи обычных закупок. Необходимо избегать тенденции превращения муниципального заказа в инструмент получения льгот для производителей искусственно включаемой в состав такого заказа продукции и услуг. Указанная тенденция ведет к неравенству хозяйствующих субъектов на рынке, неоправданному нарушению конкурентной среды. Ряд решений, принятых городскими властями, приводит к существенному ограничению конкуренции и созданию барьеров для входа на отдельные рынки. Эти решения часто связаны с участием мэрии в предприятиях, действующих на определенных рынках, за которыми прямо или косвенно закрепляются права и преимущества, ставящие в неравное положение других хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке. Так, распоряжением мэра было введено требование обязательной доли в размере 50% муниципального предприятия "Нева-Шанс" по всех казино. Имели место также случаи, когда в одном юридическом лице объединялись функции городского органа управления и субъекта, действующего на рынке, на который распространяются функции данного органа (так было в случаях с Городским жилищным агентством, Горжилобменом). В результате утверждения распоряжением мэра с нарушением антимонопольного законодательства "Временных правил обязательного медицинского страхования населения Санкт-Петербурга" и введения разработанных Комитетом мэрии по здравоохранению процедур и типовых договоров сложился территориальный раздел рынка обязательного медицинского страхования, не обеспечиваются равные условия вступления страховых компаний на этот рынок. Введенная в городе система обязательного медицинского страхования не обеспечивает предусмотренных законом РФ "О медицинском страховании граждан" прав граждан на свободный выбор медицинского учреждения, прав хозяйствующих субъектов, являющихся в настоящее время основными плательщиками в фонды медицинского страхования, на выбор страховых компаний. Рекомендации - анализ и приведение всех ранее принятых и планируемых решений городских и районных органов власти и управления Санкт-Петербурга в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, приоритетами и задачами развития конкуренции на региональных товарных рынках; - координация проведения антимонопольной политики в регионе между комитетами и управлениями мэрии, районными администрациями, Санкт-Петербургским территориальным управлением ГКАП России и аналогичными областными структурами; - информирование Санкт-Петербургского территориального управления ГКАП РФ о готовящихся и принятых решениях, участие его представителей в подготовке решений и выработке нормативных документов по следующим вопросам: - предоставление одному или группе ХС льгот (налоговых, по арендной плате, инвестиционного налогового кредита, гарантий под кредит и т.д.), субсидий и дотаций, - предоставление, в т.ч. в аренду, продажа одному или группе ХС целевым назначением (без конкурса, аукциона, инвестиционных торгов) земельных участков, помещений нежилого фонда, муниципального имущества, - установление ограничений, введение лицензирования каких-либо видов деятельности и товарообмена между регионами, - распределение заказов города, в т.ч. в рамках муниципальных и государственных программ и проектов, - установление порядка проведения конкурсов, аукционов, инвестиционных торгов; - разработка и реализация органами власти Санкт-Петербурга программы поддержки малого предпринимательства; - выработка последовательной политики городских властей по максимальному вовлечению находящихся в ее ведении ресурсов (прежде всего недвижимости и земельных участков) в хозяйственный оборот; - обеспечение реальной конкурсности и широкой информации при предоставлении хозяйствующим субъектам (инвесторам) объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и имущественных прав на них; - упрощение процедуры предоставления городской недвижимости под предпринимательскую деятельность и широкое информирование о порядке ее получения; - разработка и следование при создании агентств территориального развития четким критериям, обеспечивающим широкую информацию, равнодоступность и конкурсность при подборе компаний-учредителей агентств и при подборе агентствами инвестиционных проектов, предоставление агентствам оптимального объема прав и льгот, не нарушающего единых условий хозяйствования и конкурентной среды в регионе; - упорядочение взимания с хозяйствующих субъектов (инвесторов) средств на развитие инфраструктуры города, обеспечение единого подхода и четких критериев и процедуры при предоставлении льгот. Обеспечение при взимании средств на развитие систем инженерного обеспечения города, учет реальной нагрузки на эти системы, создаваемой каждым объектом; - проведение анализа состояния конкуренции на рынке предоставления нежилых помещений под цели предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге. При необходимости - включение данного рынка в число наблюдаемых в городской системе мониторинга рынков. Проведение политики в области арендной платы за муниципальные нежилые помещения с учетом наблюдаемых тенденций на указанном рынке и задач минимизации барьеров для развития предпринимательства. 4.5. Налогообложение При сложившейся налоговой системе у предприятий Санкт-Петербурга изымается более половины создаваемого ими ВВП. В 1992 г. доля обязательных платежей в ВВП составила 52,3%, в 1993 г. - 46,7%, в 1994 г. - 49,9%. Существующий уровень налогового бремени не создает благоприятных условий для развития предпринимательства. При этом для органов власти Санкт-Петербурга закрыт путь к снижению налоговых ставок и компенсации объема поступлений через достигнутую в результате активизацию хозяйствующих субъектов и увеличение базы налогов, так как невелика доля бюджета города в общей сумме обязательных платежей предприятий (1992 г. - 28,5%, 1993 г. - 41,3%, 1994 г. - 33,7%). В этих условиях увеличение ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий с 50,0% до 55,0% за счет налогов, поступающих в бюджет города, ведет к сокращению доходов последнего на 17%. Поэтому снизить барьеры, связанные с налоговым бременем, на уровне субъекта Федерации представляется реальным только за счет совершенствования структуры налогообложения предприятий. Существующая налоговая система не создает стимулов к развитию предпринимательства также из-за нарушения классического принципа равной тяжести налогового бремени. Органы власти Санкт-Петербурга широко предоставляют различные льготы отдельным ХС и группам ХС. Так, в 1994 г. были даны отсрочки по уплате местных налогов 31 крупному промышленному предприятию города. Предоставление льгот осуществляется: без достоверного прогноза их прямого стимулирующего влияния, без какого-либо учета их косвенного антистимулирующего воздействия через создание неравных условий для ХС, работающих на одном товарном рынке, через закрепление нерыночного стереотипа поведения у предприятий - получателей льгот, ориентации на получение новой помощи у органов власти. Вместе с тем следует изучить вопрос о целесообразности более широкого предоставления налоговых льгот в рамках программы развития и поддержки малого предпринимательства. Усилить стимулирующую роль налогов, привлечь в Санкт-Петербург дополнительные инвестиции и снизить создаваемый налогообложением барьер для входа на рынок новых ХС позволило бы следующее изменение в структуре налогообложения: сокращение доли налога на прибыль и других налогов, взимаемых с доходов ХС, за счет увеличения доли налога на имущество и других платежей рентного типа. Это создавало бы стимулы к эффективному использованию капитальных ресурсов (земли, зданий, помещений, инфраструктуры). По оценке экспертов, преимущества получили бы выскоэффективные предприятия, а также ХС малого бизнеса, как правило, не владеющие земельными участками и недвижимостью в больших размерах. Вместе с тем природа ренты такова, что она не увеличивает ресурсы производителей, а создает слой посредников, собирающих ее в свою пользу. В настоящее время до налогоплательщиков несвоевременно доводится информация об изменениях в законодательстве о налогообложении, не приводится систематическая консультационная работа с предпринимателями по этим вопросам. Существует высокая степень зависимости предприятий от налоговых органов, действующие нормативные акты и порядки в области механизма взимания налогов и санкций за нарушения ущемляют интересы и права ХС, необходима отмена и пересмотр ряда положений (подробнее см. в перечне предлагаемых мер). Рекомендации - сокращение предоставления налоговых льгот, взимание налогов по возможности по единой ставке (при увеличении льгот для малого предпринимательства); - предоставление льгот ХС только при обоснованном прогнозе их положительного стимулирующего воздействия на рыночное поведение ХС, превышающего возможный отрицательный эффект от нарушения конкурентной среды; - установление для всех предприятий Санкт-Петербурга льготных (пониженных) ставок налога на прибыль, налога на пользователей автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств, налога на приобретение автотранспортных средств, освобождение от уплаты сбора на нужды образовательных учреждений при увеличении платежей типа ренты - налогов на имущество, платежей за использование природных ресурсов, поступлений от собственности города; - устранение монополии налоговых органов на информацию, особенно в части внутренних инструкций, разъяснений и подзаконных актов, создание системы их широкого доведения до налогоплательщиков и консультирования последних; - содействие органов власти Санкт-Петербурга пересмотру соответствующими государственными органами или обеспечение изменений в действии на территории города ряда норм в области механизма взимания налогов и санкций за нарушения со стороны ХС; - отказ от порядка бесспорного взимания недоимок с юридических лиц (безакцептный способ), т.к. он не является объективно необходимым, не позволяет предпринимателям в полной мере защищать свои имущественные интересы, а в ряде случаев ведет к причинению им существенного имущественного ущерба. Такой порядок также не вполне соответствует Конституции РФ (в первую очередь это касается взысканий на имущество и дебиторов недоимщиков); - отмена установленной законодательством о налоговой полиции нормы материального поощрения лиц, сообщивших о нарушении налогового законодательства и сокрытии доходов от налогообложения, которая может привести к сознательным злоупотреблениям; - изменение системы формирования фондов социального развития налоговых органов и налоговой полиции, основанной на материальной заинтересованности соответствующих органов в увеличении размеров и сумм финансовых санкций; - изменение системы санкций на основе ее дифференциации и повышения гибкости; отказ от санкций к налогоплательщикам, законно пользующимся льготами на основании законов, не относящихся к налоговому законодательству; налоговое законодательство должно содержать гибкую систему составов налоговых правонарушений, которые бы учитывали характер нарушения, значимость определенного налога, однократность или системность нарушения и т.п. (в правительственном проекте закона об основах налоговой системы предлагается ввести всего один состав налоговых правонарушений: неуплата или неполная уплата налога). 4.6. Регистрация новых хозяйствующих субъектов В настоящее время процесс регистрации новых ХС является достаточно сложным, требует нотариального оформления большого количества документов и занимает срок от одного до трех месяцев. Большинство платежей, связанных с регистрацией, устанавливаются в зависимости от размера минимальной заработной платы и, следовательно, регулярно увеличиваются. Вновь создаваемое предприятие вынуждено еще до начала своей деятельности вносить значительные денежные средства: внесение части уставного капитала, оплата услуг регистрирующего органа, органов статистики, государственного пожарного надзора, санэпиднадзора, вневедомственной охраны и т.д. Высоки размеры оплаты нотариальных и аудиторских услуг, необходимых для оформления учредительных документов. В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса РФ "юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном законом о регистрации юридических лиц". Закон о регистрации юридических лиц отсутствует. В настоящее время действует Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 08.07.94 N 1482. Положением предусматривается: - уплата государственной пошлины при регистрации предприятия; - уплата регистрационного сбора при регистрации предпринимателя. Однако размеры пошлины (сбора) Положением не оговариваются; не указывается также, какой орган определяет их величину. В соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22.12.93 N 2270 органам государственной власти субъектов РФ дано право самостоятельно определять размеры сбора за регистрацию вновь создаваемых предприятий. В Санкт-Петербурге действует распоряжение мэра от 18.02.94 N 140-р "О порядке регистрации юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица" и Положение о порядке регистрации, в соответствии с которыми государственная регистрация юридических лиц, расположенных в СПб и территориях, административно подчиненных СПб, осуществляется следующими органами государственного управления: - Регистрационной палатой мэрии СПб - ХС согласно перечню Положения; - районными администрациями - предприятия всех организационно-правовых форм, не отнесенные к компетенции Палаты; - Комитетом по внешним связям мэрии СПб - предприятия с иностранными инвестициями, имеющие объем иностранного капитала до 100 млн.руб.; - Российским агентством международного сотрудничества и развития (РАМСиР) - предприятия с иностранными инвестициями с объемом инвестиций более 100 млн.руб.; - Управлением юстиции Минюста РФ - общественные и религиозные объединения (организации). В Положении, утвержденном вышеназванным распоряжением мэра N 140-р, отмечается, что за регистрацию (перерегистрацию) предприятий, филиалов, изменений устава, выдачу дубликатов свидетельств взимается государственная пошлина, размер которой утверждается в установленном порядке. Учитывая изложенные выше положения Указа Президента N 2270 и распоряжение мэра СПб от 18.02.94 N 140-р, изданы распоряжения мэра СПб от 14.03.94 N 206-р и от 15.03.94 N 219-р, которые определяют ставки взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий в СПб: - за регистрацию предприятий с уставным капиталом до 250-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда - 5 МРОТ; - за регистрацию предприятий с уставным капиталом свыше 250-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда - 2% от размера уставного капитала; - за регистрацию изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы, - 0,5 МРОТ; - за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации предприятия - 1 МРОТ; - за регистрацию филиалов и представительств - 10 МРОТ; - за регистрацию предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (совместных предприятий) - 1,5 МРОТ; - за регистрацию дочерних предприятий и филиалов СП - 1,5 МРОТ; - за регистрацию предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, - 200 долларов США с пересчетом в рубли по курсу ЦБ РФ на момент представления документов на регистрацию; - за регистрацию дочерних предприятий и филиалов предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, - 200 долларов США с пересчетом в рубли по курсу ЦБ РФ на момент представления документов на регистрацию; - за регистрацию филиалов иностранных юридических лиц - 200 долларов США с пересчетом в рубли по курсу ЦБ РФ на момент представления документов на регистрацию; - за регистрацию представительств иностранных юридических лиц, банков и организаций - 2000 долларов США с пересчетом в рубли по курсу ЦБ РФ на момент представления документов на регистрацию. Распоряжения местных органов власти в области регистрации предприятий приняты раньше Указа Президента от 08.07.94 N 1482, однако в части, касающейся уплаты госпошлины, не противоречат ему и Указу Президента от 22.12.93 N 2270. Действующая процедура регистрации вызывает нарекания всех заинтересованных сторон. Необходим новый подход, который бы позволил снизить уровень данного барьера. Рекомендации Ввести новый механизм регистрации ХС, основанный на принципах: - заявительный принцип регистрации юридических лиц за исключением определенных категорий юридических лиц, для которых действующим законодательством установлен иной порядок регистрации (финансово-промышленные группы, субъекты финансового рынка и др.); - ответственность заявителя за содержание представленных к регистрации документов; - значительное сокращение срока регистрации в результате реализации принципа информативности. На практике это означает, что предприниматель обращается только в регистрирующий орган, который берет на себя обязательства разослать необходимую информацию о новом юридическом лице всем заинтересованным ведомствам и получить от них подтверждение постановки на учет; - необходимость наличия законодательно закрепленных санкций в отношении должностных лиц за уклонение от регистрации, необоснованный отказ в ее осуществлении, нарушение сроков регистрации; - четкое определение порядка и процедур доступа государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности к данным, содержащимся в реестрах юридических лиц; - для малого бизнеса целесообразно также предусмотреть возможность предприятиям формировать уставный фонд в течение определенного периода времени (до двух лет), в том числе путем направления в него части полученной прибыли. 4.7. Лицензирование В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование в различных областях деятельности осуществляется 33 федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, 23 вида деятельности лицензируются в субъектах Федерации. При этом правительство оставило за собой право вносить изменения в указанный перечень. До конца 1994 г. на территории РФ действовал перечень видов деятельности, которыми предприятия могли заниматься только на основании лицензий, утвержденный Постановлением Верховного Совета СССР от 28 мая 1991 года N 2195-1. Перечень содержал 23 вида деятельности, в основном связанных в военной промышленностью, атомной энергетикой, транспортом, связью, драгоценными металлами и камнями, ценными бумагами. Постановлением Совета Министров РФ от 27 мая 1993 года N 492 перечень был несколько расширен в связи с наделением органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по лицензированию деятельности в области торговли и бытового обслуживания, производства продуктов питания и медикаментов, градостроения, экологии и других, тесно связанных с экономикой региона. Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 24.12.94 N 1418 сокращен перечень видов деятельности, лицензируемых в регионах. В постановлении определены переходные положения к новому порядку лицензирования: - органы, осуществлявшие ранее лицензирование и не указанные в постановлении N 1418, утрачивают право ведения лицензионной деятельности; - лицензировавшиеся ранее виды деятельности, не указанные в новом постановлении, осуществляются без лицензии при условии, что на них не распространяется особый порядок лицензирования, установленный законодательными актами России и нормативными актами Президента; - лицензии, выданные ранее, действительны до истечения указанных в них сроков. В соответствии с новым порядком лицензирования подлежат изменению многочисленные нормативные акты, принятые в этой сфере органами власти и управления Санкт-Петербурга. Нынешний период является переходным, в связи с чем затруднительно дать оценку лицензирования как барьера для входа хозяйствующих субъектов на соответствующие, охватываемые лицензированием рынки. Вместе с тем наблюдается тенденция подмены со стороны органов управления отмененного в некоторых сферах лицензирования другими видами получения их согласия на занятие определенными видами деятельности. Так, распоряжением мэра было дано указание Комитету торговли и продовольствия в целях защиты прав потребителей дополнить Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров и Правила производства и реализации продукции (услуг) общественного питания положением, предусматривающим аттестацию предприятий торговли и общественного питания с выдачей свидетельства установленного образца. Вышеназванные Правила утверждены постановлениями Правительства соответственно от 08.10.93 N 995 и от 13.04.93 N 332, в п. 2 которых отмечается, что органы исполнительной власти имеют право вносить при необходимости с учетом местных условий и по согласованию с территориальными органами ГКАП, Государственного комитета санэпиднадзора и др. отдельные дополнения. Рекомендации Городские власти Санкт-Петербурга должны содействовать следующим изменениям и дополнениям законодательной и нормативной базы в области лицензирования на федеральном уровне: - разработка предусмотренного Гражданским кодексом закона о лицензировании видов деятельности; - ускорение разработки и утверждения Правительством РФ Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, действующих в течение переходного периода; - пересмотр ряда действующих нормативно-правовых актов Правительства, в той или иной мере касающихся лицензионной деятельности; - введение четкой и обоснованной системы определения размера лицензионных платежей и порядка их перечисления. Городские власти Санкт-Петербурга должны не допускать попыток подмены лицензирования другими формами воздействия (по сути повторяющими лицензирование) на субъектов предпринимательской деятельности. 4.8. Осуществление функций контролирующими органами Как показывает практика, значительные затруднения в деятельности хозяйствующих субъектов создаются излишним вмешательством и несовершенством осуществления функций различными органами, на которые возложены те или иные контролирующие функции и предоставлены соответствующие права. Создаваемые ими затруднения для хозяйствующих субъектов фактически выступают барьером для вступления в рынок. Деятельность указанных органов в значительной части находится в ведении властей Санкт-Петербурга, либо городские власти в состоянии потребовать от федеральных структур устранения недостатков в их деятельности на территории Санкт-Петербурга. Каждый из контрольных органов действует по собственным нормативным и инструктивным документам, определяющим методы, порядок и периодичность контроля, которые не скоординированы и не согласованы между собой. Во многих случаях нормативные акты и ведомственные инструкции устанавливают широкую компетенцию контролирующих органов, которая не соответствует имеющейся в их распоряжении материальной базе, кадровому потенциалу и системе организации работы. Это приводит к формальному выполнению контрольных функций, превращению их в чисто бюрократическую процедуру, не оказывающую реального влияния на качество товаров и услуг. Предприниматели вынуждены идти на преднамеренные нарушения установленных правил контроля, поскольку их выполнение в полном объеме невозможно. Рекомендации В процессе упорядочения контрольной деятельности органов исполнительной власти целесообразно осуществить следующие согласованные меры: - определить перечень федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности; - определить перечень федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, осуществляющих плановые, фиксированные проверки деятельности субъектов предпринимательской деятельности; - исключить практику дублирования проверок различными подразделениями одной структуры; - установить порядок публичной отчетности об осуществлении контрольных функций; - исключить практику использования средств от штрафных санкций на повышение материального благополучия работников контролирующих органов. Все суммы штрафов перечислять только в бюджет; - установить, что органы, финансируемые за счет госбюджета, должны осуществлять все необходимые проверки, осмотры и другие контрольные процедуры на безвозмездной основе, в том числе для целей лицензирования; - разработать единый механизм ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контроля деятельности субъектов. 4.9. Информационные барьеры Одним из важнейших условий существования рынка является его информационное обеспечение. В настоящее время в Санкт-Петербурге недостаток информационного обеспечения рынка выступает как барьер входа в рынок для новых хозяйствующих субъектов и как фактор, сдерживающий формирование активной рыночной ориентации поведения государственных и приватизированных предприятий. Информационное обеспечение рынка включает в себя: - банк данных о продавцах (производителях); - банк данных о покупателях; - информацию об инфраструктуре рынка; - информацию о нормативных актах местных органов власти и управления в области предпринимательской деятельности; - информацию о подзаконных актах, принимаемых органами Правительства; - рекламу деятельности. Рекомендации Мероприятия по снижению информационных барьеров предполагают: - разработку нормативных актов по снижению информационных барьеров; - создание соответствующих банков данных; - организацию широкого информирования производителей (продавцов) и покупателей о рынке (потребность, характеристики товара, условия реализации и т.п.); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
