Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.1996 № 2

                    г) Другие методы регулирования

     Примером попытки применить  метод  непрямого  регулирования  типа
метода  контрактации  может  служить  появление  АООТ  "Царскосельская
энергетическая   компания",   организованного    путем    приватизации
государственного Пушкинского предприятия электрических сетей.

     Основными видами   деятельности   компании  являются  обеспечение
надежного электроснабжения потребителей, наружного освещения и оптовая
продажа электроэнергии в г.  Пушкине и прилегающих районах. Эти работы
связаны с эксплуатацией электрических сетей и сетей уличного освещения
и   потому   обладают  характеристикой  естественной  монополии.  План
приватизации   предусматривает    исключение    сетей    из    перечня
приватизируемого  имущества  и  передачу  их  в  полное  хозяйственное
ведение АООТ.

     В дальнейшем  предполагается  заключить  договор  между  АООТ   и
городскими  властями,  предусматривающий,  в частности,  обязательства
фирмы по вопросам защиты потребителей  услуг.  Этот  договор  и  может
послужить первым опытом заключения франчайзинг-контракта.

     Однако на настоящий момент не оговорены ни условия регулирования,
ни сроки,  на которые передаются объекты инженерной инфраструктуры, ни
условия возможной передачи их на эксплуатацию другой организации.  Уже
сейчас очевидны некоторые моменты, которые в дальнейшем могут помешать
организации полноценной конкуренции за доступ на рынок. Так, выделение
объектов инженерной инфраструктуры произведено не полностью,  с учетом
необходимости  их  функционирования  и  развития.  Не выделены системы
управления,  проектная и техническая  документация  сетевых  объектов,
которые являются их неотъемлемыми частями.  В случае желания городских
властей иначе распорядиться собственностью на  объекты  инфраструктуры
(передать   другой  эксплуатирующей  организации),  они  столкнутся  с
дополнительными трудностями (отсутствие технической документации).

                         2.5.3. Газоснабжение

     Газовые компании в США оказывают два вида услуг:  продажа газа  и
транспортировка  его  от  продавца к покупателю.  Вопрос о возможности
транспортировки  газа  по  газопроводам  тесно  связан  с   проводимой
политикой  демонополизации этой отрасли,  согласно которой газопроводы
должны быть  объектами  общего  доступа,  обеспечивающими  возможность
транспортировки    газа    потребителям   (при   наличии   технических
возможностей)  независимо  от  места  его   покупки.   Соответствующие
законодательные  акты  были  разработаны  Федеральным правительством в
середине 80-х годов.  В этот  же  период  были  сняты  ограничения  на
стоимость газа (отменено регулирование тарифов на добываемый газ).

     Единственной газораспределительной  компанией  в Санкт-Петербурге
является   арендное   предприятие   "Ленгаз".   Анализ   учредительных
документов  -  Устава  и  Договора  аренды  показал,  что  по сути это
предприятие  ничем  не  отличается  от   частного,   так   как   права
арендодателя - муниципального собственника существенно урезаны.

     Чрезвычайно жесткая  позиция  мэрии по вопросу о размерах цены на
сетевой газ для населения привела к огромному разрыву в тарифах -  для
пром.  потребителей они превышают тарифы для населения почти в 50 раз.
Такая  политика  неминуемо  привела  к   значительному   единоразовому
увеличению тарифов в 50 раз в мае 1995 года (см. табл. 33).

     Жесткое тарифное  регулирование части видов деятельности и статей
доходов заставляет предприятие  изыскивать  дополнительные  источники,
часто пользуясь своим статусом "городского отраслевого ведомства". Это
относится и к общим для всех проблемам долевого участия, и к служебной
жилплощади, и к выдаче технических условий.

     Кроме этого,  поскольку  действующие  "Правила производства работ
при  прокладке  и  переустройстве   подземных   инженерных   сетей   и
сооружений,    строительстве    и    ремонте   дорожных   покрытий   и
благоустройстве городских территорий",  введенные в  действие  в  1978
году,   предусматривают   присутствие   представителя   газоснабжающей
организации  при  производстве  работ,  этот  вид  деятельности  также
расценен АП "Ленгаз" как дополнительная услуга с установлением высоких
расценок.

                        2.5.4. Теплоэнергетика

     Прежде всего,  необходимо учесть,  что с точки зрения потребителя
тепловая энергия не является конечным продуктом потребления,  а служит
ресурсом для производства  продукции  или  услуг.  Поскольку  основное
предназначение  теплоэнергии  в условиях города - использование ее для
обогрева  помещений,  анализ  рынка  необходимо  начинать  с   анализа
совокупного   рынка   услуг  по  обогреву.  Как  теоретически,  так  и
практически (во многих крупных городах мира)  энергетическим  ресурсом
для  обеспечения  отопления  и  горячего  водоснабжения зданий,  кроме
тепловой энергии,  может служить  электроэнергия  или  природный  газ.
Необходимо   учитывать   потенциальную  конкуренцию  централизованному
(дистанционному) теплоснабжению со  стороны  других  ресурсоснабжающих
производств.

     Субститутами тепловой   энергии  в  широком  смысле  этого  слова
являются другие виды  топливно-энергетических  ресурсов,  характерными
чертами которых являются:

     - транспортабельность  и  возможность  непосредственной  доставки
потребителю,

     - экологичность использования,

     - экономичность.

     Необходимо различать два  типа  конкуренции:  на  уровне  доступа
(присоединения)  к системе и на уровне непосредственного использования
ресурса.

     В идеальном случае полноценная конкуренция может быть создана при
возможности  потребителя выбирать конкретный вид ресурса в зависимости
от качественных и ценовых характеристик в определенный момент времени.
Однако   реально,   несмотря   на   то,   что   все   жилые  помещения
электрифицированы, газифицированы и теплофицированы, такой возможности
у   потребителя   нет,   т.к.  распределительные  сети  рассчитаны  на
стандартное  оборудование  квартир   в   соответствии   с   проектными
характеристиками.

     Реально конкуренция   может   возникнуть  как  конкуренция  между
системами ресурсоснабжения при решении  вопросов  о  выборе  того  или
иного  топливно-энергетического  ресурса  как  основы жизнеобеспечения
здания на стадии застройки.

     Однако независимо от общего состояния конкурентной среды на таком
объединенном товарном рынке,  факт присоединения потребителя к системе
теплоснабжения означает в  значительной  степени  его  закрепление  за
данной   системой  (равнозначное  в  некотором  смысле  удовлетворению
спроса).  Проявление  такого  потребителя  как  покупателя  на   рынке
поставщиков  энергоресурсов может быть связано с достаточным развитием
субституционального  рынка,  позволяющим  предложить   более   удобные
условия поставки (тарифы, стандарты, качество обслуживания).

     В ряде северных стран,  в том числе в Швеции,  существуют системы
передачи  и  распределения  тепловой  энергии  на  расстояние  -  т.н.
"дистанционное теплоснабжение". Используется не только попутное тепло,
полученное при выработке электроэнергии,  но и специально выработанное
при  помощи  электрической  и частично солнечной энергии.  Исторически
причиной  такого   развития   послужил   переизбыток   электроэнергии,
вызванный массовым строительством АЭС после нефтяного кризиса 70-х.

     Динамика изменения  тарифов  на  тепловую  энергию  в  Стокгольме
отразила   механизм   "рыночного",    "ненасильственного"    внедрения
дистанционного  отопления  на  объединенный  рынок  услуг по обогреву.
Именно поэтому первоначальные тарифы  были  занижены,  рассматривались
как  альтернативные  существующим  на  тот  момент  расценкам услуг на
отопление.  Кроме того,  существовали некоторые  налоговые  льготы  за
подключение  к  системе  центрального отопления.  В дальнейшем,  когда
первые потребители оценили новую услугу и "закрепились"  за  системой,
тарифы стали увеличиваться.

     В центральном  отоплении в Швеции принцип бесплатного подключения
клиентов проводится  наиболее  последовательно,  благодаря  тому,  что
здесь   испытывается   давление  со  стороны  конкурентов.  Поэтому  и
значительное внимание уделяется  качеству  конечного  для  потребителя
продукта   -   обогреву  помещения.  Температура  в  помещении  должна
поддерживаться на уровне 20 градусов.

     В 1978 году в Швеции вышел Закон об измерении  тепловой  энергии,
согласно которому потребление ее должно измеряться у всех потребителей
в жилых  домах.  Принципиальным  в  данном  случае  является  то,  что
обязанность по исполнению этого закона ложилась не на потребителей,  а
на снабжающую организацию.

     В СССР идеи теплофикации,  т.е.  централизованного теплоснабжения
всех   потребителей   на   базе   комбинированной  выработки  тепла  и
электрической энергии, были заложены в плане ГОЭЛРО (1920 год).

     В области  теплоэнергетики  существует  ряд  особенностей  бывших
городов СССР по сравнению с системами централизованного теплоснабжения
в других странах.  Принципиальное отличие исходит из того,  что  здесь
внедрение  централизованной системы проводилось согласно единому плану
развития    города    без    корректировки    оценки     экономической
целесообразности. Для условий плановой экономики такая модель наиболее
удобна,   поскольку   сосредоточивает   управление   одной   из   сфер
жизнеобеспечения города - теплоснабжением. Поэтому Санкт-Петербургская
система теплоснабжения отличается:

     1) единством  технологии,   даже   в   обособленных   (замкнутых)
системах.   Отличительная   черта   Санкт-Петербурга  -  использование
воды-теплоносителя для горячего водоснабжения зданий,

     2) отсутствием у большей части конечных потребителей регулирующих
подачу тепловой энергии устройств,

     3). отсутствием учетных приборов.

     В 1955  году было принято Решение Ленгорисполкома о необходимости
развития теплофикации Ленинграда, в 1956 разработана Генеральная схема
теплофикации Ленинграда.  Энергосистема Ленэнерго - одна из крупнейших
теплофикационных сетей в мире.

     "Правила застройки Ленинграда",  утвержденные Решением  Исполкома
Ленгорсовета  народных  депутатов  от  13.06.89  N 421,  провозглашают
развитие   централизованного   теплоснабжения   как   важный   элемент
перспектив  развития  города:  "Развитие  теплоснабжения  Ленинграда и
пригородов  должно   осуществляться   путем   развития   централизации
теплоснабжения   на  базе  ТЭЦ  и  районных  котельных  с  постепенной
ликвидацией  мелких  малоэкономичных  источников  тепла  на  основании
генеральной   схемы  теплоснабжения  Ленинграда".  "Строительство  или
расширение источников тепла,  не  предусмотренное  генеральной  схемой
теплоснабжения  на  территории  Ленинграда  и пригородов запрещается".
"Разрешение на временные источники тепла выдаются ГлавТЭУ (ГП ТЭК СПб)
при   условии   указания   сроков   их   ликвидации   и   перевода  на
централизованное теплоснабжение..." (п.п. 10.2-10.4).

     Таким образом,    возможное    развитие     конкуренции     между
энергетическими  системами  за  рынок  услуг  по  отоплению  помещений
искусственным образом сдерживается.  Это позволяет говорить о  наличии
дополнительного     организационного     барьера,     целесообразность
существования   которого   весьма   сомнительна,   учитывая    уровень
технической оснащенности системы теплоснабжения.

     Развитию возможной   конкуренции   на  самом  рынке  теплоэнергии
мешают,  кроме того, дополнительные факторы. Специфика взаимоотношений
убыточного  предприятия  ГП  ТЭК СПб с местным бюджетом состоит в т.н.
"мягких бюджетных ограничениях"  -  покрытием  за  счет  бюджета  всех
предъявляемых  ХС  фактических затрат.  С точки зрения демонополизации
это приводит к двояким негативным последствиям:

     1. Отсутствию стимулов к снижению затрат предприятия.

     2. Невозможности  появления   конкуренции   со   стороны   других
теплоснабжающих систем (т.н. ведомственных котельных).

     Ведомственные котельные   -   пример   формально   нерегулируемой
естественной  монополии,  которая   однако   испытывает   значительное
давление  со  стороны  городских  органов власти ввиду своих небольших
масштабов.  Тарифы некоторых из них ниже даже среднего тарифа на тепло
Ленэнерго,  однако  существующая система не позволяет им развиваться и
конкурировать за потребителя, предлагая ему более низкие цены.

     Очевидно, перспективы развития рынка лежат как в области развития
конкуренции  с  другими  энергоресурсами,  так  и  на самом рынке этой
услуги.  Во многом это  зависит  от  вариантов  реорганизации  бывшего
ГлавТЭУ, а ныне - ГП ТЭК СПб.

     1-й вариант:

     В случае,  если ГП остается единым предприятием в существующем на
настоящий момент составе структурных подразделений,  объединяющем  все
котельные и сети,  с единым тарифом, независимым от конкретных условий
производства тепла в том или ином районе города, это означает, что все
жители  города  поставлены  в  равные условия.  Однако такая структура
тарифов  не  будет  соответствовать  реальным   издержкам   конкретных
производств, и, следовательно, не будет "подавать" адекватных рыночных
сигналов  для  развития   субституциональных   производств,   которые,
возможно,  обеспечили  бы  снижение  издержек  в  каких-то  конкретных
районах с наиболее  устаревшим  оборудованием  котельных  и  сетей,  а
следовательно - и в целом по городу.

     Установление и  поддержание  единых усредненных по городу тарифов
означает, что городские власти полностью берут на себя ответственность
за   однозначное   определение  перспектив  развития  этого  рынка  на
значительный период времени.

     2-й вариант:

     Установление в   различных    районах    города,    обслуживаемых
технологически  относительно  обособленными энергосистемами (например,
районные филиалы ГП ТЭК СПб) тарифов, соответствующих местным условиям
производства,  в  наибольшей степени адекватно будет отражать реальное
положение вещей. Высокие тарифы естественным образом, в соответствии с
законами   рыночной   экономики,  будут  привлекать  инвесторов  в  те
предприятия,  которые   смогут   предложить   более   приемлемую   для
потребителя  замену  ресурса.  Эта система позволяет реально расширить
выбор  вариантов  удовлетворения   потребностей   жителей   города   и
достаточно   естественным   образом   приведет   к   выбору   наиболее
экономичного варианта производства.

     3-й вариант:

     Выделение единой  системы   городской   теплосети   и   отделение
котельных.  Такое преобразование само по себе не отразится напрямую на
потребительском рынке.  Однако оптовый рынок теплоэнергии изменит свой
характер,   станет   в   некоторой   степени   конкурентным   и  будет
стимулировать  развитие  наиболее  экономичных  производств,   что   в
конечном  итоге  снизит  и  потребительские тарифы.  С другой стороны,
унификация  тарифов  по  всей   территории   города,   независимо   от
конкретного  источника  теплоэнергии,  будет иметь те же нежелательные
последствия с точки зрения дальних перспектив развития  рынка,  что  и
при первом варианте.

     Весьма существенной  особенностью  ряда  ведомственных  котельных
предприятий является их вхождение в  состав  диверсифицированного  ХС,
производство  тепловой  энергии  для  которых  -  лишь  один  из видов
деятельности.  В этом случае очень затруднен анализ правомерности цен,
ввиду  наличия  большого  объема общих издержек в структуре затрат.  В
силу  этого   часто   коэффициенты   накладных   расходов   составляют
неоправданно  большие величины - более 340%  у АО "Магистраль",  более
500% у завода "Ленэмальер".

     Вопрос демонополизации теплоэнергетики тесно связан с  проблемами
рационального  размещения энергоемких производств.  Поскольку тепловая
энергия   на   теплоэлектростанциях   является   побочным    продуктом
производства  электроэнергии,  ее  использование  для производственных
целей можно в некоторых отношениях рассматривать как утилизацию. Такая
теплоэнергия   дешева   и   потому   логично   вблизи   ТЭЦ  размещать
теплоэнергоемкие производства. Именно по этому принципу были размещены
текстильные предприятия:  фабрика им.В.Слуцкой,  кожзавод им.Радищева,
потребляющие технологический пар непосредственно с шин ТЭЦ.

     Однако установление единых цен на тепловую энергию Ленэнерго и ГП
ТЭК независимо от индивидуальных условий поставки нарушает сложившуюся
структуру  и в первую очередь наносит ущерб энергоемким производствам.
Необходимо  отметить,  что  мы   считаем   такую   тарифную   политику
немаловажным  фактором  глубокого  кризиса текстильной промышленности.
Это же привело и  к  значительному  удорожанию  производства  бетонных
строительных материалов.

     Такая же  ситуация  сложилась   и   на   другом   теплоснабжающем
предприятии  -  ГП  "Сестрорецкое предприятие "Теплоэнерго",  в состав
которого входят как современная экономичная котельная,  работающая  на
газе, так и старые, работающие на угле. Тариф же формируется исходя из
средних  издержек  по  предприятию,  единый  для  всех   потребителей.
Потребители (АООТ "Скат"), получающие тепловую энергию непосредственно
от самой современной котельной,  настаивает на  эксклюзивном  снижении
тарифов.

     С точки   зрения  предупреждения  монополистической  деятельности
оснащение   средствами   учета   всех   поставщиков   и   потребителей
энергоресурсов  -  первоочередная задача,  ибо при одностороннем учете
возможно ущемление интересов потребителя. В единстве с этим необходимо
рассматривать  наличие  обратных связей между субъектами экономических
отношений.  Для этих целей необходимо  переработать  типовые  договоры
энергоснабжающих   организаций   с   потребителями.   При   отсутствии
возможности со стороны последних  регулировать  объемы  потребления  и
оплаты  энергии  адекватно  потребностям в ней,  наличие измерительных
приборов не имеет решающего значения.

     Здесь важно отметить,  что тесно связана с решением этих вопросов
процедура согласования проектной документации.

                   2.5.5. Водопровод и канализация

     По оценкам   подавляющего  большинства  экспертов,  водопровод  и
канализация в наибольшей степени относятся  к  категории  естественных
монополий, поскольку продуктов, сходных по потребительским качествам с
водой, не существует. Ввиду этого рынок полностью ограничен от влияния
факторов конкуренции.  В большинстве стран такие предприятия находятся
в  общественной  собственности  и   чаще   всего   функционируют   как
бесприбыльные.

     В Санкт-Петербурге  этой деятельностью занимается ГП "Водоканал",
в ведении которого находятся  системы  и  сооружения  водоснабжения  и
водоотведения.

     Проблемы, связанные  с  монополистической деятельностью этого ХС,
аналогичны уже  упомянутым  ранее.  Кроме  того,  есть  и  дополнения,
связанные  с делегированием "Водоканалу" некоторых функций по контролю
за  качеством  сбрасываемых  производственных  сточных  вод   (ПДК   -
предельно  допустимые концентрации).  ХС использует эти полномочия для
улучшения результатов производственно-хозяйственной деятельности.

     Порядок взимания   платы   за   ПДК   регламентируется   решением
Ленгорисполкома  N  156  от  27.02.89,  а  также Постановлением Совета
Министров РСФСР N  179  от  30.05.90.  Управлению  "Водоканал"  даются
полномочия  по  осуществлению  контроля  за  параметрами  сбрасываемых
промышленных сточных вод.  При этом оплата сбросов с  превышением  ПДК
производится  в повышенном размере.  Средства,  полученные от взимания
платы  за  сброс  производственных  сточных  вод  сверх  установленных
нормативов,  должны  перечисляться  на  спецсчет  с дальнейшим целевым
использованием  на  разработку  новых  технологий  и  оборудования  по
очистке  сточных  вод и других мероприятий,  направленных на улучшение
состояния окружающей среды. Однако Постановление N 179 предусматривает
отнесение  сумм  платежей  за  превышение  установленных  нормативов к
хозрасчетному доходу (прибыли), остающейся в распоряжении предприятия,
и  направление их на финансирование плановых мероприятий по развитию и
эксплуатации систем канализации.

     Фактически эти средства поступают  на  общий  расчетный  счет  ГП
"Водоканал"  и  частично используются на пополнение оборотных фондов в
условиях постоянного роста дебиторской задолженности,  характерной для
"Водоканала".  Распоряжение  мэра N 314-р от 04.04.95 изменило порядок
поступления и расходования  денежных  средств  за  сброс  в  городскую
канализацию   производственных   сточных   вод   сверх   установленных
нормативов.  Зачисление  денежных  средств  будет   производиться   на
специальный   экологический   счет   ГП  "Водоканал",  а  расходование
осуществляется в соответствии  с  ежеквартальными  планами  (сметами),
согласованными  Комитетом  экономики  и финансов и утвержденными КУГХ.
Однако п.  5 Распоряжения  предусматривает  возможность  использования
остатка  денежных средств для эксплуатационных затрат в условиях роста
дебиторской задолженности, без возмещения расходов.

     Проблемой в   городе   является   и   отсутствие    регулирования
взаимоотношений   между   самими   снабжающими  организациями  и  т.н.
"перепродавцами"  -  собственниками  участков  сетей,  через   которые
ресурсы  поступают  к  другим  потребителям.  Отсутствие регулирования
приводит к значительному завышению  цен.  Например,  используемый  при
расчете   тарифов   на   воду   от   АООТ  "Кировский  завод"  для  АО
"ВНИИтрансмаш"  коэффициент   цеховых   расходов   составляет   2831%;
общезаводских расходов - 665%.

                   2.5.6. Местная телефонная связь

     В области   электросвязи,   как   свидетельствует  мировой  опыт,
развитие   конкуренции   -   дело   недалекого    будущего.    Влияние
научно-технического   прогресса   и   появление   принципиально  новых
технологий позволяет расширить продуктовые границы рынка.

     Однако фактически узаконенная ценовая  дискриминация,  о  которой
говорилось  выше  и  которая  достигает  очень значительных масштабов,
заставляет проводить дополнительную сегментацию рынков  по  категориям
покупателей (пользователей т.н. квартирного и делового сектора).

     Услуги местной   телефонной   связи  в  городе  оказывает  бывшая
Ленинградская городская телефонная сеть,  ныне -  АООТ  "Петербургская
телефонная сеть". В ее состав входят автоматические телефонные станции
и кабельные телефонные сети,  составляющие  единую  систему  городской
телефонной связи.

     На рынке кабельной телефонной связи появление конкурента АООТ ПТС
весьма затруднительно,  однако  существует  некоторая  имитация  этого
процесса.

     В Санкт-Петербурге   действует   новая  развивающаяся  телефонная
компания Петерстар, одним из учредителей которой является АО ПТС (доля
20%).  Сети  АО Петерстар строятся как дополнение к уже существовавшим
сетям АО ПТС (или как замена  части  устаревших  сетей)  и  фактически
полностью   интегрированы   в   городские   сети.   Услуги  населению,
"попадающему" в сферу охвата АО Петерстар, оказывает по тарифам АО ПТС
в соответствии с заключенным тарифным соглашением,  а тарифы на услуги
коммерческим пользователям вполне сравнимы у обеих компаний (см. табл.
34).

     Ввиду того  что  АО  ПТС имеет большую долю в УК Петерстара,  они
действуют согласованно.  Однако предметом конкурентной борьбы могли бы
стать те потенциальные абоненты,  которые находятся "на границе" сетей
и могут быть подключены  как  к  одной,  так  и  к  другой  системе  в
зависимости  от предлагаемых условий и в первую очередь - качества.  В
настоящее время компания Петерстар совместно с трестом Лентелефонстрой
осуществляет   телефонизацию   Васильевского  острова.  На  АТС  будет
установлена  базовая  станция  производства  компании  АТ&Т,   емкость
которой можно будет впоследствии довести до 100000 абонентов.  За счет
этого будут удовлетворены заявки 6 тыс.  очередников из  населения,  а
также    коммерческие    организации.    Населению   установка   будет
производиться по действующим на момент установки тарифам АО ПТС, а для
коммерческих  клиентов  установка будет стоить $500 за номер (у АО ПТС
для сравнения - 3 млн. руб. - $600).

     Гораздо большие  перспективы  развития  конкуренции   в   области
местной  телефонной  связи открываются с появлением в Санкт-Петербурге
радиотелефонных компаний.  В  городе  действуют  две  сотовых  сети  в
федеральных стандартах GSM и NMT и сеть в региональном стандарте AMPS.
В соответствии с этим сейчас на рынке  телефонной  мобильной  связи  в
Санкт-Петербурге  действуют  три  основных компании - "Северо-Западный
GSM", Дельта-Телеком и Санкт-Петербург Телеком (см. табл. 34).


                                                            Таблица 34


           Основные характеристики компаний, действующих на
             рынке предоставления услуг телефонной связи.
                           г.Санкт-Петербург

+-----------------------------------------------------------------------------------+
¦N ¦Наименование ХС¦Организ.-¦Учредители и доля участия¦Дата      ¦Перечень основных¦
¦  ¦               ¦правовая ¦                         ¦регистрац.¦оказываемых услуг¦
¦  ¦               ¦форма    ¦                         ¦          ¦                 ¦
+-----------------------------------------------------------------------------------+
 1  Петербургская   АООТ      КУГИ (38%, из них 35% за- февраль    Услуги местной
    телефонная сеть           креплено в фед. собствен- 1993 г.    телеф. связи
                              ности до апр. 1997 г.),
                              Балтийский банк - 7,7%,
                              Сириус-Инвест - 7,07%,
                              банк "Санкт-Петербург" -
                              4,23%, CS First Boston -
                              5,46%

 2  Санкт-Петербур- АООТ      КУГИ (38%), трудовой кол- июль       Услуги междугор.
    гский междунар.           лектив (35%), администра- 1993 г.    и междунар. телеф.
    междугородный             ция пр-я (5%), Балтийский            связи; аренда ка-
    телефон                   торговый дом (3%), две               налов м/н и м/г
                              кипрские фирмы: OFI group            тел. связи
                              (11%), Kunto Ltd. (3%)

 3  Петерстар       АОЗТ      АО ПТС (20%), NWE Capital май        Предоставление
                              Corp. (50%), мэрия СПб    1992 г.    услуг м/н, м/г
                              (10%) и др.                          и местной теле-
                                                                   фонной связи и
                                                                   передача данных

 4  Ленфинком       АОЗТ      АО СПБ ММТ (26%), ТЦМСЗ   март       Передача данных,
                              (25%), Гос. акционерное   1990 г.    междунар. тел.
                              пред-е "Почта и электро-             связь по сети
                              связь Финляндии" (49%)               безмонетных теле-
                                                                   фонов, аренда
                                                                   междунар. и меж-
                                                                   дуг. цифровых ка-
                                                                   налов связи

 5  Санкт-Петербург АОЗТ      Мэрия Санкт-Петербурга    июль       Услуги сотовой
    Телеком (SPT)             (39,4%), фирма Onni       1994 г.    подвижной радио-
                              Capital (60,6%)                      связи в стандар-
                                                                   те NAMPS-800

 6  Санкт-Петербург АОЗТ      АО ПТС (30%), АО СПб ММТ  апрель     Услуги междунар.
    международная             (30%), АО "Бритин Теле-   1992 г.    тел. связи по вы-
                              ком" (40%)                           деленной сети,
                                                                   пред-е в аренду
                                                                   каналов спутнико-
                                                                   вой связи

 7  Санкт-Петербур- АОЗТ      АО "ГН Грейт Норзерн Те-  июнь       Услуги местной,
    гские таксофоны           леграф Компани Лтд АС"    1994 г.    м/г и м/н связи
                              (25,5%), АО "Монетал Нор-            по сети безмонет-
                              дик АС" (5%), Компания               ных таксофонов
                              ".....арлотт Трейдинг
                              Оверсиз Лтд" (24,5%),
                              ТОО "Таксофон" (20%),
                              АО ПТС (15%), АО СПбММТ
                              (10%)

 8 Северо-Западный  АОЗТ      АО СПбММТ (14%), ГП связи июль       Услуги сотовой
   GSM                        и информатики Ленобласти  1993 г.    подвижной радио-
                              (14%), АОЗТ "Санкт-Петер-            связи
                              бург Международная"
                              (17%), АО "Телеком Фин-
                              ланд" (23,52%), АО "Нор-
                              телинвест" (12,74%), АО
                              "Телма Интернейшнл"
                              (12,74%)

 9  Межрегиональный АОЗТ      АО "Ростелеком" (20%), АО октябрь    Развитие сети со-
    Транзит Телеком           "МГТС" (15%), АО "СПбММТ" 1994 г.    товой связи, обе-
                              (15%), АО "ПТС" (15%),               спечение единства
                              ТОО "Моск. сотовая связь"            региональных со-
                              (20%), ТОО "Эллис" (10%)             товых сетей связи

10  Дельта-Телеком  АОЗТ      АО ПТС (57,5%),           октябрь    Услуги сотовой
                              US West (42,5%)           1998 г.    подвижной радио-
                                                                   связи в диапазоне
                                                                   450 МГц

 11 Неда            АОЗТ      АО ПТС (5%), АО "Триникс" октябрь    Услуги персональ-
                              Great Nordic Telegraph Co 1993 г.    ного радиовызова
                              Sharlotte Trading                    на территории СПб
                              Overseas                             и Ленобласти

 12 BCL             АОЗТ      АО Ленсвязь (10%), АО     июнь
                              Ростелеком (10%), АО      1992 г.
                              Санкт-Петербургский Те-
                              леграф (10%), Кейбл энд
                              Уайалесс (70%)

 13 Комбеллга       АОЗТ      МГТС (10%), Alcatel Bell  1991 г.    Обеспечение меж-
                              (15,5%), Belgacon (15,5%)            дународной связью
                              АО "Коминком" (59%)

 14 Конгресс        АООТ      АО "Невский простор"      февраль    Услуги связи пре-
                              (33%), АО ПТС (17%), ГПТ- 1993 г.    дприятиям, орга-
                              3 (17%), МП "ТЕЛЭКС"                 низациям, коопе-
                              АОЗТ "Бит" (16%)                     ративам и гражда-
                                                                   нам

 15 Санкт-Петербур- АОЗТ      Комитет по внешним связям февраль    Аренда каналов
    гский Телепорт            мэрии СПб (30%), АОЗТ     1992 г.    местной, м/н и
                              "Меркурий" (20%), АОЗТ               м/г телефонной
                              "Альтаир" (20%), концерн             связи, пред-е ус-
                              "Галактика" (10%), АО                луг местной, м/г
                              СПбММТ (10%) и др.                   и м/н тел. связи
                                                                   по выделенной се-
                                                                   ти, передача дан-
                                                                   ных

 16 Excon                     Оператор пейджинга -      сентябрь   пейджинговая
                              московская фирма Inform-  1994 г.    связь
                              Excon, бельгийская фир-
                              ма JT-Connunication

 17 Multitone-Dals            ГП "Дальняя связь", мос-  январь     пейджинговая
                              ковская фирма "Интермед", 1994 г.    связь
                              британская фирма Multitone
                              Connunications Int

 18 BBG                       частные лица                         пейджинговая
                                                                   связь

     На сегодняшний    момент   сеть   Дельта-Телеком,   несмотря   на
относительно меньшую  перспективность  используемого  ею  технического
стандарта NMT, самая развитая в Петербурге, имеющая 22 базовых станции
в городе и области,  около 7 тыс.  абонентов.  В ближайшее время будут
введены  в  действие  еще 12 станций,  в том числе в центре города,  а
также будет осуществляться проект расширения сети до границ с Эстонией
и  Финляндией.  Достаточно  прочное  положение позволяет ей вкладывать
значительные средства в расширение сети, улучшение сервиса и проводить
многочисленные рекламные акции. Необходимо отметить, что доля АО ПТС в
УК Дельты - 57,5%.

     Аналоговый стандарт   AMPS,   в   котором    работает    компания
"Санкт-Петербург Телеком" (SPT), вступившая на рынок услуг в июле 1994
года,  не является федеральным и поэтому  менее  перспективен.  Однако
появление  на рынке этой компании заставил Дельту снизить цены на 30%.
Компания имеет уже около 4 тыс.  абонентов. Учредителем является мэрия
Санкт-Петербурга (39,4%).

     Стандарт GSM   общепризнан  как  будущий  универсальный  стандарт
мобильной  связи  для  всего   мира   и   потому   является   наиболее
перспективным  для  развития.  У  компании "Северо-Западный GSM" более
десяти базовых  станций  и  более  2,5  тыс.  абонентов.  В  число  ее
учредителей входит ГП связи и информатики Ленинградской области.

     Конкуренция развивается   и  путем  расширения  спектра  услуг  -
например, роуминг - возможность использовать один и тот же телефон при
переезде из города в город. Широкое распространение стандарта GSM дает
возможность  сети  "Северо-Западный  GSM"  осуществлять  международный
роуминг,  в  первую  очередь с Финляндией.  "Санкт-Петербург Телеком",
благодаря соглашению с московской компанией "Вымпелком",  осуществляет
роуминг с Москвой.

     Кроме того,  в  качестве частичного субститута местной телефонной
связи можно рассматривать пейджинг - радиовызов  -  вид  односторонней
подвижной связи.

     В настоящее   время   услуги   пейджинговой  связи  в  Петербурге
предоставляют фирмы "Неда-Пейджинг" (одним из учредителей является  АО
ПТС,   доля   -   5%),   Excom   (российско-бельгийская   фирма),  BBG
(российско-британская фирма),  Multitone-Dаls  (учредители  -  частные
лица).  На  данный  момент  компания  Неда имеет наибольшее количество
абонентов и единственный оператор пейджинговой связи,  предоставляющий
своему  абоненту  отдельный городской телефонный номер.  Elcom продает
пейджеры на 15-20% ниже своих конкурентов и заявила о расширении сети.

     Причинами столь  широко  применяемой  практики участия АООТ ПТС в
создании коммерческих предприятий (операторов)  связи,  представляющих
потенциальную  конкуренцию  АО ПТС на сегменте рынка,  соответствующем
наиболее   доходному   "деловому    сектору"    абонентов,    являются
специфические барьеры на вхождение в рынок.

     Для осуществления  большинства  видов  деятельности   в   области
телекоммуникаций  требуется  получение лицензии.  Необходимость в этом
связана с наличием  технических  стандартов  на  применяемое  в  сетях
оборудование,  правил  и  норм технической эксплуатации,  сертификации
технических  средств,  норм  и  нормативов  качества,   ограниченности
орбитального  и  частотного  ресурса и др.  Лицензированием занимается
Министерство  связи  России,  а  технический   контроль   осуществляют
территориальные  органы Россвязьнадзора.  Это - абсолютно неустранимый
барьер.

     Второй барьер  связан  с  технической  неизбежностью   интеграции
сотовой  сети  с местной телефонной сетью,  чтобы обеспечить абонентам
сотовой сети возможность соединяться с  абонентами  обычной  городской
сети.  До  тех  пор,  пока  масштабы  охвата этих сетей несопоставимы,
невозможность  осуществления  таких  "транссетевых"   звонков   делает
радиотелефон   абсолютно   непривлекательным.   Взаимоотношения  новых
операторов связи и уже существующих,  которые являются  собственниками
большой номерной емкости и развитой сети общего пользования,  строятся
на основе договоров. При этом одна из договаривающихся сторон, с одной
стороны,   занимает   доминирующее  положение  и,  с  другой  стороны,
рассматривает контрагента как своего  потенциального  (или  реального)
конкурента.  Однако не существует законодательно определенного порядка
подключения к сети общего пользования и  утвержденного  регламента  по
плате  за  подключение  и использование каналов сети.  В этих условиях
доминирующий хозяйствующий субъект может использовать  различные  меры
для ограничения и искажения конкуренции: навязывание условий договора,
завышенные   тарифы,   ценовая   дискриминация    "чужих"    компаний.
Лицензирующий  же  орган,  соединяющий технические функции с функциями
управления  (представителями  государства  как  собственника   на   УК
предприятий   связи  являются  представители  Минсвязи)  указывает  на
необходимость  заключения  договора  с  ХС   -   например,   АО   ПТС,
непосредственно в тексте лицензии.

     Таким образом,  рынок услуг местной телефонной связи для делового
сектора вполне может быть конкурентным.  Однако необходимо учесть, что
сближение  цен,  предлагаемых субъектами этого рынка,  носит несколько
искусственный характер в силу ценовой дискриминации.

     Прямым последствием этого, учитывая, что качество предоставляемой
АО  ПТС связи в большинстве случаев уступает качеству,  разнообразию и
удобству услуг, предоставляемых коммерческими операторами связи, может
стать  отток  "богатых" клиентов и резкое снижение доходов ПТС.  Это в
свою очередь может привести к гораздо более  резкому,  чем  это  может
произойти   сейчас,   увеличению   тарифов   для  квартирного  сектора
пользователей.  Поскольку  же  этот  сектор   характеризуется   низкой
платежеспособностью,  это  может  привести к глубокому кризису системы
местной телефонной сети в целом.

     В силу этого можно сделать вывод,  что местная телефонная сеть  -
АОТ  ПТС  остается  пока  естественной  монополией  на  рынке и потому
нуждается в мерах по регулированию.

                    Регулирование ценообразования

     Тарифы на   услуги   АООТ   "Петербургская    телефонная    сеть"
регулируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 270 от
24.04.92   "О   государственной   поддержке   функционирования   связи
Российской   Федерации".   Сохраняется  государственное  регулирование
тарифов на социально значимые  услуги,  оказываемые  населению,  и  на
услуги  для  госбюджетных  организаций.  Тарифы  на все виды услуг для
других групп пользователей не регулируются. Это - еще одна специфичная
форма  ценовой  дискриминации.  Практически  за  ней кроется негласное
соглашение между местными органами власти и АО  ПТС,  по  которому  за
необеспеченные  финансированием  льготы  для  населения расплачиваются
третьи лица - предприятия.

     Одна из основных причин  роста  тарифов  на  услуги  АО  "ПТС"  -
отсутствие  иных источников инвестирования в развитие,  кроме прибыли.
Отчасти  это  связано  (как  и  в   случае   с   АО   "Ленэнерго")   с
несовершенством   законодательства   -   запретом   проводить  эмиссию
акционерных обществ, доля государства в УК которых превышает 20%.

                   2.5.7. Дальняя телефонная связь

     Рынки услуг  междугородной  (внутрироссийской)  и   международной
связи  в Санкт-Петербурге имеют различную специфику.  На первом из них
действует  пока  единственная  компания  -  АООТ  "СПб   междугородный
международный  телефон".  Звонки  в  другие регионы России по прежнему
остаются проблемой в рабочее время из-за низкой пропускной способности
линий.

     Перспективы развития   конкуренции   на   этом  рынке  связаны  с
открытием доступа к каналам внутрироссийской дальней телефонной  связи
(Ростелеком) другим компаниям, что может быть решено на уровне органов
власти Российской Федерации.

     Поэтому в настоящий момент этот рынок нуждается  в  регулировании
как  в  ценовом,  так  и  в  области взаимоотношений между монопольной
фирмой  АООТ  СПбММТ   и   операторами   местной   телефонной   связи,
вынужденными  заключать  с  СПбММТ  договоры,  чтобы  обеспечить своим
клиентам возможность осуществлять дальние звонки.

     Тарифы в настоящее время регулируются весьма условно  -  Минсвязи
разрабатывает  т.н.  "базовые  тарифы",  которые  ММТ может достаточно
произвольно варьировать  в  течение  суток,  не  выдерживая  "базовое"
значение  даже  в качестве среднего (среднее значительно выше).  Кроме
того,  произведено  скрытое  повышение  цен  путем  перевода  большого
количества  населенных  пунктов,  с  которыми осуществляется связь,  в
другую тарифную категорию (в сторону увеличения).

     Услуги по обеспечению  международных  линий  связи  предоставляют
фирмы   "Петерстар",  "Ленфинком",  "Телепорт  СПб",  "Санкт-Петербург
международная", BCL и АООТ СПбММТ.

     Качество услуг,  предоставляемых АООТ СПбММТ невысокие,  несмотря
на   прокладку   в  1993  году  оптоволоконного  кабеля.  Коммерческие
структуры,  представительства западных  компаний,  банки  предпочитают
более  качественные  и  надежные услуги независимых операторов связи -
компаний BCL, Петерстар и Комбеллга.

     Операторы выделенных сетей, каковыми являются эти компании, имеют
право    не    использовать   каналы   "Ростелекома",   а   пользуются
международными сетями связи иностранных партнеров, как правило - своих
учредителей.  В  последнее  время конкуренция среди частных операторов
связи на рынке СПб  усиливается  и  это  подтверждается  тем,  что  за
последние полтора года их международные тарифы неоднократно снижались.
Это происходит на фоне постоянного повышения тарифов АО "СПбММТ",  что
усиливает спрос на услуги частных операторов.

     Однако повышение  тарифов СПбММТ имеет свою логику,  поскольку на
обширном сегменте рынка,  где покупателями являются абоненты  АО  ПТС,
удобные  услуги  по  автоматической  международной связи предоставляет
только АО СПбММТ.

     Таким образом,  развитие  конкуренции  в  области  связи  требует
введения  регулирования  взаимоотношений  между  старыми  и новыми ХС,
касающихся вопросов общедоступности сетей.

              2.5.8. Объекты транспортной инфраструктуры

     Сохранение монополии в области городского  транспорта  связано  с
существованием   бюджетного  финансирования  деятельности  предприятий
городского транспорта.  Развитие конкуренции в  области  общественного
городского  транспорта,  пока тарифы значительно занижены,  может быть
связано  лишь  с  возможным  внедрением  элементов  конкурсности   при
размещении муниципальных заказов на выполнение этих работ.

                  2.5.8.1. Железнодорожный транспорт

     При анализе  транспорта в целом весьма правомерно выделить "рынок
транспортных услуг" ввиду  значительной  взаимозаменяемости  различных
видов транспорта в различных ситуациях.

     Это зависит от следующих факторов (при грузовых перевозках):

     1. Характер  груза  (габариты,  вес,  размер  перевозимой партии,
сроки и условия хранения и т.д.).

     2. Дальность перевозки.

     3. Наличие  транспортных   путей   от   пункта   отправления   до
назначения.

     Не останавливаясь  на  проблемах анализа взаимозаменяемости видов
транспорта,  отметим,  что  выделение  железнодорожного  в   отдельный
товарный   рынок  связано  во  многом  с  существующим  регулированием
ценообразования  на  услуги  ж/д  транспорта,  что  делает  его  более
предпочтительным  по  ценовому  фактору  (иногда искусственно) с точки
зрения многих потребителей.

     Гос. регулирование   тарифов   применяется   на   железнодорожном
транспорте  в  следующем  виде:  фиксированные  тарифы на все основные
услуги устанавливаются МПС. В 1994 году МПС России предоставлено право
ежемесячно осуществлять индексацию тарифов на грузовые железнодорожные
перевозки в размере  роста  цен  на  материально-технические  ресурсы,
потребляемые железной дорогой.  При этом Минэкономики России, Минфин и
МПС ежеквартально анализируют сложившийся уровень тарифов  и  уточняют
применяемый  индекс  исходя  из  изменения  ценообразующих  факторов и
экономической ситуации.

     Предприятия железнодорожного транспорта имеют право устанавливать
договорные  тарифы  по ряду предоставляемых ими услуг.  Рентабельность
при этом не должна превышать 35% к себестоимости. Перечень таких услуг
предусматривается "Порядком применения договорных тарифов на перевозки
грузов и другие услуги железнодорожного транспорта",  утвержденного  в
МПС СССР и согласованного в Госкомцен СССР 17.12.90.

     Качество предоставляемых    услуг    и   порядок   предоставления
регламентируются "Уставом железных дорог".

     Обычным нарушением при такой строгой  регламентации  деятельности
закономерно    является   немотивированный   отказ   от   обслуживания
потребителя.  Так,  например,  ссылаясь на  необходимость  обеспечения
финансирования  развития  объектов  железной  дороги,  Управление  ОЖД
требовало от грузоотправителей экспортных грузов дополнительных (сверх
тарифов)   выплат.  При  отказе  выплатить  эти  средства,  заявка  на
перевозку не принималась.

     Внешне оформление   передачи    этих    дополнительных    средств
"маскировалось" под договорные тарифы,  проверить правильность расчета
которых весьма затруднительно.  Регулирование ценообразования  в  виде
установления   нормы   рентабельности  на  какие-либо  отдельные  виды
продукции (услуг),  наталкивается на  невозможность  проконтролировать
соответствие затрат именно данному виду продукции. Положение о составе
затрат  по  производству  и  реализации  продукции   (работ,   услуг),
включаемых  в  себестоимость  продукции  (работ,  услуг),  и о порядке
формирования финансовых результатов,  учитываемых при  налогообложении
прибыли,  утвержденное  постановлением  Правительства РФ от 05.08.92 N
552,  касается формирования  общей  себестоимости  производства  и  не
всегда  может  быть  применено  к  формированию  статей  себестоимости
продукции.

     Эти факты    доказывают,    что    регулирование     деятельности
подразумевает не только установление регламентирующих ограничений,  но
и контроль за их исполнением.  В описанном случае  причиной  нарушений
стало отсутствие регистрации поступающих от грузоотправителей заявок.

                    2.5.8.2. Авиационный транспорт

     Географические границы  рынка  авиауслуг включают два аэропорта -
"Пулково" и "Ржевка", первый из которых находится на территории города
Санкт-Петербурга,  второй  -  Ленинградской области.  В 1992 году доля
авиапредприятия "Ржевка" в суммарном объеме пассажирооборота составила
0,02%,  причем  по  отправке  пассажиров 1,8%,  а по отправке грузов -
2,2%.  Кроме того,  на  больших  сегментах  рынка  доля  АП  "Пулково"
составляет  100%  ввиду недостаточной протяженности взлетно-посадочной
полосы "Ржевки" и невозможности принимать тяжелые самолеты.

     В состав АП "Пулково" входит  аэропорт  и  авиаотряд.  Количество
отправлений   собственных  воздушных  судов  АП  "Пулково"  составляет
практически  40%  от  общего  количества  отправлений   из   аэропорта
"Пулково" (1993 год).

     Анализ положения  авиаотряда  АП  "Пулково"  на  рынках  услуг по
авиаперевозкам в конкретных направлениях  выявил  следующее:  аэропорт
обслуживает  как  внутрироссийские  линии,  так и международные (СНГ).
Общее число обслуживаемых линий - 89,  из них 49 по России.  На  20-ти
линиях летают самолеты только авиапредприятия "Пулково",  причем среди
аэропортов назначения такие города,  как  Москва,  Волгоград,  Одесса,
Пермь,   Анапа.   27   линий  из  Пулково  обслуживают  только  другие
авиапредприятия.  Аэропорты  назначений   этих   рейсов   в   основном
расположены в Сибири и на Дальнем Востоке,  а также в странах СНГ.  На
четырех линиях предприятие осуществляет один рейс из трех,  на одной -
один рейс из четырех (аэропорт назначения - Архангельск). На остальных
линиях самолеты "Пулково" осуществляют половину и более рейсов,  а  на
линии  "Санкт-Петербург  -  Сочи"  три  из  четырех рейсов принадлежат
компании АП "Пулково".  Из аэропорта "Пулково" осуществляется движение
и  по  международным  линиям  (дальнее  зарубежье),  общая численность
которых равна 33.

     Отдельного рассмотрения заслуживает  положение  АП  "Пулково"  на
рынке  авиауслуг  по маршруту "Санкт-Петербург - Москва".  В 1994 году
рентабельность  этой  линии  составляла  50-55%,  в   то   время   как
обслуживание многих других линий убыточно. В начале 1995 года на рынок
авиауслуг по линии "Санкт-Петербург - Москва" сделало попытку вступить
конкурирующая   российская   компания   "Трансаэро",   что   встретило
препятствия со стороны  АП  ""Пулково"  (отказ  заключить  договор  на
аэропортовое обслуживание).

     Информационный контроль  за "Пулково" со стороны антимонопольного
управления ведется по следующим видам деятельности:

     - перевозка грузов и пассажиров авиационным транспортом,

     - услуги по приему-выпуску и обслуживанию воздушных судов.

     С точки  зрения  типов  товарных  рынков,  указанные  выше   виды
деятельности делятся на:

     - потенциально  конкурентный  рынок перевозок авиатранспортом при
условии  свободного  доступа  различных  авиакомпаний  к  обслуживанию
маршрутов;  кроме того,  значительное давление испытывается со стороны
других видов транспорта,  особенно - железнодорожного на  относительно
малопротяженных маршрутах внутри России и СНГ,

     - рынок  аэропортового  обслуживания воздушных судов,  обладающий
характерными чертами естественной монополии.

                    Регулирование ценообразования

     Ввиду того,  что в состав авиапредприятия  "Пулково"  входит  как
авиаотряд,  так  и  аэропортовый  комплекс,  обслуживание  собственных
воздушных судов  теоретически  может  производиться  по  более  низким
расценкам,  нежели обслуживание ВС других авикомпаний.  Такие издержки
могут  формироваться  как  за  счет  обслуживания   своих   судов   по
себестоимости,  без прибыли,  так и за счет переноса части издержек на
себестоимость обслуживания сторонних судов.

     1. Тарифы   на   обслуживание   ВС    иностранных    авиакомпаний
устанавливаются   на   основе  межправительственных  соглашений  и  не
рассчитываются сами АП "Пулково".

     2. Тарифы на  обслуживание  ВС  других  российских  авиакомпаний,
согласно   нормативным   актам   Департамента  Воздушного  Транспорта,
подвержены следующим ограничениям:

     а) рентабельность производства  работ  не  должна  превышать:  по
обслуживанию   пассажиров,   по  обслуживанию  самолето-вылетов  и  по
техническому обслуживанию - 20%, по обслуживанию грузов - 35%;

     б) тарифы на обслуживание ВС одного типа должны  быть  едины  для
всех сторонних авиакомпаний.

     Данные по общим доходам АП "Пулково" указывают на стабильно более
высокую доходность услуг по обслуживанию ВС и получение основной массы
прибыли   от   этого   вида   деятельности.   Сборы   за   обеспечение
самолето-вылета и техническое обслуживание в  Шереметьево  значительно
ниже,  чем  в  Пулково.  Такое  положение  вещей  в  значительной мере
объясняется большей  интенсивностью  загрузки  Шереметьево  и  недавно
законченным в Пулково строительством второй ВПП.  Разница составила: в
3-ем кв. 1994 года - в 1,4 раза; в 4-ом кв. - в 2,03 раза.

     Аэропортовые расходы,  учитываемые в смете тарифа  на  перевозки,
осуществляемые Пулково,  ниже,  чем сборы с ВС других авиакомпаний:  в
3-ем кв. 1994 года - в 1,42 раза; в 4-ом кв. - в 1,79 раз.

     При нормативе рентабельности в 20%  (как указано  в  смете)  и  с
учетом   НДС   и  СН  суммарно  23%,  превышение  цены  для  сторонних
авиакомпаний над себестоимостью должно составлять  47,6%.  Расчеты  по
данным из финансового отчета за 1994 год показали,  что рентабельность
аэропортового обслуживания  пассажиров  фактически  составила  28%,  а
рентабельность    обслуживания    пассажиров    сторонних   российских
авиакомпаний  на  внутренних  рейсах  составила  7%.  По  обслуживанию
воздушных   судов   картина   противоположная:   общая  рентабельность
обслуживания  ВС  других  авиакомпаний  составила  19%,  в  том  числе
российских   -   29%   (ограничение  -  20%),  а  обслуживание  ВС  на
международных рейсах убыточно.  Причинами такого положения вещей могут
быть:

     - несоответствие    порядка   поступления   средств   и   системы
отчетности,

     - тарифы   на   обслуживание    ВС    зарубежных    авиакомпаний,
установленные межправительственными соглашениями, занижены,

     - завышены  издержки  (себестоимость)  работ,  ценообразование на
которые регулируется при помощи предельного уровня рентабельности.

     Еще один вид деятельности АП  "Пулково",  на  который  оно  имеет
монополию,   -   заправка   авиатопливом   воздушных  судов  различных
авиакомпаний. Закупка авиатоплива для этих целей частично производится
АП   "Пулково"   через   посреднические   организации  по  ценам  выше
минимальных цен предложения на рынке.

     Нижегородский объединенный  авиационный  отряд   при   заключении
договора на обеспечение обслуживания воздушного судна и экипажа - т.е.
на выполнение АП "Пулково" функций аэропорта столкнулся с тем,  что АП
"Пулково"   запретил   перевозку   пассажиров   и  грузов  на  участке
Санкт-Петербург - Мурманск.  Запрет мотивирован ограничением доступа в
аэропорт других авиакомпаний с целью монополизации рынка авиаперевозок
из Санкт-Петербурга.

     Причиной этих нарушений является  соединение  в  лице  одного  ХС
аэропорта  и  авиакомпании.  Вопрос  о выделении авиакомпании ставился
давно,  однако  такого   рода   реформирования   должно   одновременно
производиться по всей стране (по крайней мере,  в отношении аэропортов
федерального  значения).  В  противном  случае  можно  столкнуться   с
ситуацией,  когда  выделенная  из  состава  "Пулково"  авиакомпания не
сможет противостоять монополистической деятельности других аэропортов,
"патронирующих" авиакомпании.

                        2.5.8.3. Морские порты

     Рынок, имеющий   характер   естественной   монополии,   связан  с
обслуживанием в  портах  морских  судов.  Хотя  в  Санкт-Петербурге  и
прилегающих   районах   действуют  несколько  ХС,  в  ведении  которых
находятся  портовые  сооружения,  крупнейшим  из  них  является   АООТ
"Морской порт Санкт-Петербург" (Петербургский торговый порт).  По ряду
технологических требований этот  порт  не  имеет  аналогов  с  другими
ближайшими   портами   (аналогично  ситуации  с  аэропортами).  Это  -
крупнейший порт города как по акватории,  так и по грузообороту; кроме
него в СПб действуют лесной, рыбный порты и др.

     Было произведено  выделение  пароходства  из  состава единого ХС,
включающего порт и судоперевозчиков.  Дальнейшая демонополизация  этой
сферы  может  быть  связана  только  с  принятием  адекватных  мер  по
регулированию.

     На основании Постановления Правительства РФ от 17.12.93  N  1299,
на  базе  не  подлежащего приватизации имущества порта создана Морская
администрация,  в задачи и функции которой вошли установление  порядка
захода и выхода судов в порт и осуществление проводки судов в пределах
акватории порта.

     Действующая в  настоящее  время  в  российских   портах   система
ценового   регулирования   предусматривает   дифференциацию   цен  для
различных групп потребителей:

     - для резидентов РФ на основе Прейскуранта  11-01,  утвержденного
постановлением Госкомцен СССР N 274 от 27.03.89, который даже с учетом
коэффициента      индексации      не      отражает       себестоимость
погрузочно-разгрузочных  работ  в  порту  и  не  позволяет формировать
необходимую прибыль;

     - для нерезидентов РФ цены установлены Приказом Министра Морского
Флота  СССР  N  187 от 30.11.87 и выражены в долларах США и примерно в
два раза превышают мировые цены,  что приводит к  потере  потребителей
морским портом.

     Дифференциация рассматривается  как  протекционистская  мера  для
российских грузовладельцев и судовладельцев,  однако здесь не  учтено,
что    многие    иностранные   предприятия   действуют   через   своих
представителей, формально - резидентов.

     Это - еще один пример несовершенства применяемого метода ценового
регулирования,  также связанного с практикой дифференцирования цен для
различных потребителей.

     В настоящее время фактически сложилась практика оказания услуг по
погрузочно-разгрузочным работам в порту на основании тарифов,  которые
утверждаются приказом Президента АООТ "МПСПб"  "О  введении  расчетных
тарифов на услуги порта", которые ниже тарифов для нерезидентов и выше
утвержденных тарифов для резидентов РФ.

                        2.5.8.4. Речные порты

     В области   обслуживания    речных    портовых    сооружений    в
Санкт-Петербурге   действует  АООТ  "Северо-Западное  пароходство",  в
состав которого входят система грузовых и пассажирских речных портов в
городах  и  населенных  пунктах  Северо-Запада  России и пароходство -
владелец судов - перевозчик.

     Ценообразование регламентируется Временным порядком  установления
и  применения тарифов на перевозки грузов и сборов за работы и услуги,
связанные с перевозками, выполняемыми предприятиями речного транспорта
в  РФ  от  29.10.93  (Комитет  РФ по ценам).  Тарифы рассчитываются на
основе себестоимости,  прогнозируемой на  период  введения  тарифов  и
предельного уровня рентабельности в размере 35%.

     Однако поскольку в перечень видов деятельности СЗП включены и те,
тарифы на которые  не  регулируются,  например  -  добыча  и  поставка
нерудных  строительных материалов,  контроль за применением этого вида
регулирования ценообразования сталкивается с обычными трудностями.

     Учитывая значимость речного пути по Неве ввиду его  примыкания  к
морской  акватории,  перевозки  по  этому  пути  с заходом в порты СЗП
осуществляются  как  судами  самого  пароходства,  так   и   сторонних
судовладельцев.  Ввиду  этого  в качестве мер по демонополизации может
рассматриваться не только регулирование,  но и изменение  структуры  -
выделение  портов  в  качестве  самостоятельных  ХС и регулирование их
деятельности.

                      2.6. Выводы и рекомендации

                            Краткие выводы

     1. Монополистическая   деятельность   в   различных   проявлениях
осуществлялась многими ХС -  естественными  монополистами.  Конкретные
формы   проявления   зависят   от   существующих   форм  регулирующего
воздействия   со   стороны   государства   -    регулируемый    объект
"приспосабливается" к методу регулирования.

     Наиболее простые  формы - монопольное завышение цен наблюдается у
нерегулируемых;  там,  где  регламентировано  ценообразование,   часто
применяется  навязывание  невыгодных договорных условий,  поддержанное
"авторитетом" устаревших нормативных актов.

     2. Регулирование  ценообразования  в  существующих  на  настоящий
момент   формах  не  выполняет  свои  функции,  т.к.  часто  возникает
ситуация,   когда   невозможно   проверить    исполнение    нормативов
ценообразования.

     3. Крайне   мало   внимания   уделяется   контролю  за  качеством
исполнения услуг и полностью отсутствует  связь  между  установленными
стандартами и применяемыми тарифами.

     4. ХС   -   естественные   монополисты   активно  расширяют  свою
деятельность,  монополизируя смежные с естественной монополией  рынки,
часто  путем  осуществления  неподконтрольной  антимонопольным органам
учредительской деятельности.

     5. Естественные монополисты на  тех  рынках,  которые  испытывают
давление со стороны потенциальных конкурентов, возводят дополнительные
барьеры  на  вхождение  и  пытаются  жестко  контролировать  ситуацию,
патронируя "свои" новые фирмы.

     6. Сохранение  естественной  монополии  в  теплоэнергетике  носит
частично  искусственный  характер,  что  связано   с   провозглашением
политики  всемерной  и безоговорочной поддержки ее развития со стороны
городских органов.

     7. Широкое  распространение  льготных  цен  для   населения,   не
обеспеченных   сторонними   источниками   финансирования,  приводит  к
значительным  искажениям  рыночной  ситуации  и   может   привести   к
неблагоприятным последствиям для экономики города в целом.

     8. Отсутствие    "обратных    связей"   между   потребителями   и
ресурсоснабжающей системой, выраженное в отсутствии учета фактического
потребления   ресурса   (для   населения  -  газ,  вода,  канализация,
теплоэнергия;  последняя  -  кроме  того   для   значительного   числа
потребителей  различных категорий) не позволяет обеспечить адекватного
развития систем.  В теплоэнергетике  это  усугубляется  отсутствием  у
потребителя  возможности  "подавать  системе  обратные  сигналы" путем
увеличения или  уменьшения  фактического  потребления  теплоэнергии  в
зависимости от потребностей.

     9. Приватизация естественных монополистов проводится без должного
внимания со стороны городских властей и не используется  для  создания
новых  форм  взаимодействия  между городом и естественной монополией в
интересах существующих и будущих потребителей.

     10. Существующие  механизмы  воздействия  городских  властей   на
приватизированные естественные монополии слабы.

     11. Воздействие     городских    властей    на    государственные
(муниципальные) предприятия недостаточно.

     12. Отсутствует единство развития города  в  целом  и  инженерной
инфраструктуры как его составной части.

     13. Полное   отсутствие   общедоступной   информации   о   работе
естественных  монополистов  -  предприятий  общественного  пользования
ущемляет права потребителей-контрагентов.

                    Пояснения (развернутые выводы)

     1. Особенности  современного  этапа развития российской экономики
заключаются в том,  что монополии действуют в условиях  формирующегося
рыночного  окружения  и  поэтому  усиливается значимость регулирования
деятельности таких  фирм.  Очевидно,  для  них  должно  быть  частично
ограничено     действие     общерыночных     законов     об    основах
предпринимательства.

     2. Как следует  из  мирового  опыта,  собственность  на  фирмы  -
естественные монополии может быть как частной,  так и государственной,
но при определенных условиях.  Следовательно, приватизация таких ранее
национализированных  объектов должна сопровождаться мерами по созданию
системы   государственного   регулирования   отрасли   и   обеспечению
эффективного   функционирования   созданного   механизма.   Опережение
процессом приватизации процесса создания адекватной рыночной экономике
системы общественного контроля крайне нежелательно. Будущие владельцы,
приобретая права  собственности,  должны  быть  заранее  поставлены  в
известность   о   том,   что   (отрасль)  рынок  будет  регулироваться
государством и о конкретных формах регулирования.

     3. Опыт  структурных  изменений   в   отраслях   с   естественной
монополией   связан   с  вертикальной  разинтеграцией  производства  и
выделением    собственно    естественной    монополии.     Перспективы
реорганизации отраслей тесно связаны с общедоступностью транспортных и
распределительных сетей и стационарных терминалов для всех продавцов и
покупателей.    Особенностью    Санкт-Петербурга    как    крупнейшего
конгломерата  является  то,  что  крупные  потребители  вписываются  в
систему  распределительных  сетей и потому принципы ее общедоступности
должны быть заложены независимо от  организационно-правовой  структуры
предприятия   по   обслуживанию   сетей:   частное  или  муниципальное
предприятие.

     4. Общими для всех являются  проблемы  развития  инфраструктурных
предприятий  и  присоединения  новых пользователей к системам (сетям).
Они берут свое начало из нерегламентированности взаимоотношений  между
органами   городского   управления  и  самих  ХС  в  условиях  реформы
хозяйственно-правовых отношений,  форм собственности и организационных
форм.

     5. Важнейшей  особенностью  российской  действительности является
"остаточное  влияние"   старого   законодательства,   в   основном   -
постановлений  и решений о работе конкретных отраслей и ведомств.  Это
касается  проблем   "безвозмездного"   финансирования   реконструкции,
развития    и    расширения   предприятий   инфраструктуры,   порядков
согласования конкретных проектов пользовательских систем  ("заявка  на
выделение мощности"). Дело усугубляется тем, что такое положение вещей
часто устраивает и органы власти,  снимая с  них  бремя  разработки  и
внедрения   адекватного   механизма   финансирования,   в   том  числе
бюджетного, предприятий инфраструктуры.

     6. Аналогичные   проблемы   связаны   и   с    т.н.    "Правилами
пользования..."   (энергией,   водой   и   канализацией)   -   старыми
ведомственными нормативными  документами,  которые  носят  комплексный
характер,  детально  регламентируя  процесс  заключения  договоров  на
снабжение  тем  или  иным  ресурсом,  определяют  взаимные   права   и
обязанности  сторон,  исполнение  обязательств,  порядок  расчетов  за
отпущенный  ресурс,  а  также   предусматривает   ответственность   за
нарушение  договорной  дисциплины.  Однако в основе таких Правил лежат
технические  условия,  большая  часть  которых   установлена   нормами
технических,   технологических,   санитарных   стандартов  и  техникой
безопасности,    что    подтверждается    обязательными    документами
соответствующих  государственных служб.  Такое смешение обязательных и
договорных условий в сводном нормативном  акте  очень  характерно  для
старой  договорной  практики,  но  входит в противоречие с современным
гражданским законодательством России.

     7. Еще одной немаловажной особенностью  является  порой  излишняя
унифицированность  подходов  к  реформированию конкретных предприятий.
Так,  один  из  применяемых  способов  воздействия   на   деятельность
приватизированного предприятия - передача части акций в траст, то есть
передача  функций  управления  компанией  кому-либо  под  определенные
условия.   Условия   трастового   договора,   как   правило,  содержат
обязательства лица,  получившего  право  управления,  инвестировать  в
развитие  фирмы  определенную  сумму.  В  случае  с нерегулируемой или
недостаточно  регулируемой  естественной  монополии  наиболее   просто
обеспечить  инвестирование  через  получение монопольной сверхприбыли.
Таким  образом,  эта  форма  "воздействия"  приводит   во   многом   к
противоположному результату - ущемлению интересов потребителей.

     8. Отличительными   чертами   работы   российских  энергетических
комиссий - единственных существующих на настоящий момент  регулирующих
органов,  нехарактерными для зарубежного опыта регулирования, являются
следующие:

     а) региональные  энергетические   комиссии   имеют   ограниченные
полномочия - занимаются только ценовым регулированием;

     б) комиссии  работают  не  постоянно,  а  собираются  только  при
конкретном пересмотре тарифов;

     в) тарифы   могут   пересматриваться   только    по    инициативе
электроснабжающей фирмы;

     г) оплата работы в комиссии не предусмотрена;

     д) в  состав  комиссии как полномочные члены входят представители
самой регулируемой фирмы.

     Произошедшее из-за  конфликта  между  субъектами  РФ   разделение
единой энергетической комиссии на городскую и областную,  хотя само по
себе не противоречит  опыту  работы  Комиссий  отдельных  штатов  США,
однако   сопровождалось   весьма   условным   разделением   затрат   в
обосновывающих тарифы документах,  что делает расчеты затратной  части
тарифов в значительной мере не соответствующими действительности.

     9. В   области   регулирования   ценообразования  наиболее  часто
применяется метод установления  предельного  норматива  рентабельности
производства конкретного вида продукции, когда право непосредственного
расчета и установления тарифа предоставлено  самим  производителям  (в
частности,  этот  метод  применяется в воздушном транспорте и в речных
грузовых перевозках).  Несмотря на видимую  гибкость  этого  метода  и
"удобство"  применения,  на  самом  деле он мало соответствует функции
ограничения  цен  и  доходов  в  случае,  если  для  предприятия   вид
деятельности,  на  который  регулируются  таким  образом  цены,  -  не
единственный.  Регулирование ценообразования в виде установления нормы
рентабельности   на   какие-либо  отдельные  виды  продукции  (услуг),
наталкивается не невозможность проконтролировать  соответствие  затрат
именно данному виду продукции.

     10. Анализируя    российский    опыт   преобразований   в   сфере
естественных монополий,  нельзя обойти  очень  специфическую  проблему
неплатежей,   тесно   связанную   с   ростом   тарифов   на  продукцию
предприятий-монополистов.  Кроме  кризиса  платежеспособного   спроса,
значительную  роль  мог  сыграть  и  субъективный  фактор  - нежелание
потребителей платить за поставки по все возрастающим тарифам, ввиду их
убежденности  в  необоснованном  росте тарифов.  Это вызвано во многом
отсутствием    гласности,    недоступностью    для    заинтересованных
потребителей  информации о деятельности и реальных доходах предприятий
"общественного  пользования",  что  в   корне   противоречит   мировой
практике.  Рост задолженности предприятий-монополистов явился,  в свою
очередь, одним из факторов нового увеличения тарифов.

     11. Широко  применяемая  у  нас  практика  ценовой  дискриминации
отдельных  групп  потребителей  пагубно влияет на развитие экономики в
целом.  Так,  тарифы для населения  поддерживаются  на  низком  уровне
благодаря   завышению  тарифов  для  промышленных  потребителей,  хотя
реальные  издержки  на  снабжение  ресурсов  крупных  потребителей  по
объективным  причинам часто бывает даже ниже из-за эффекта экономии на
масштабах. Разница в тарифах для разных групп потребителей в отдельные
периоды достигала очень значительных масштабов (см. табл. 33).

     Такое положение    вещей    приводит   к   следующим   негативным
последствиям:

     а) если  тарифы,  установленные  для  промышленных   предприятий,
значительно   превышают   необходимые  затраты,  крупным  промышленным
потребителям будет более выгодно производить, например, электроэнергию
самостоятельно, на малых установках. В этом случае общая эффективность
отрасли   будет   падать   ввиду   наличия   объективно   существующей
значительной  экономии  на  масштабах  производства,  что  приведет  к
потерям в целом для народного хозяйства;

     б) высокие  тарифы  для  промышленных  потребителей  способствуют
сворачиванию   и   общему   спаду  производства  ввиду  ограниченности
платежеспособного спроса и сопоставимости цен с  ценами  на  импортные
товары, что также является потерей для народного хозяйства;

     в) чрезвычайно   низкие   тарифы  для  населения  не  стимулируют
экономию ресурсов.  В связи с этим масштабы потребления их  населением
будут  увеличиваться во многом за счет использования на небытовые цели
(использование  электроустановок,   электрооборудования   в   домашних
условиях,  рост водопотребления).  С точки зрения народнохозяйственной
эффективности это также шаг назад по сравнению с  достигнутым  уровнем
производства.

     12. Общей  для  всех  проблемой  является  и  проблема  платы  за
присоединение к системе.  Она может иметь название установочной платы,
"долевого участия",  однако суть в том, что эта часть ценообразования,
как правило, находится вне зоны внимания органов ценообразования.

     13. Следует    отличать    реальные    преобразования   отраслей,
способствующие развитию конкуренции,  от видимых  изменений,  примером
чему может послужить организация АОЗТ "Северно-Западная ТЭЦ", которому
не  передается  собственность  непосредственно   на   сам   объект   -
незавершенную строительством станцию. Право собственности на имущество
завершенной строительством и введенной в эксплуатацию ТЭЦ  перейдет  в
долевую   собственность  РАО  ЕЭС  и  Ленэнерго  пропорционально  доле
внесенных средств в создание этого имущества.  Вновь создаваемое АОЗТ,
как правопреемник Дирекции строящейся С-З ТЭЦ, будет осуществлять лишь
функции заказчика при строительстве ТЭЦ.

     14. Во  многом  стихийный,  непродуманный  подход  к приватизации
естественных  монополий  приводит  к   дополнительным   трудностям   в
организации управления и регулирования их деятельностью. Примером тому
может стать приватизация  Петродворцовых,  Пушкинских  и  Сестрорецких
электрических сетей,  при которой произведено искусственное разделение
неотъемлемых частей  единого  целого  -  сетей  и  эксплуатирующих  их
организаций  (в  первую  очередь - персонала).  Такая реорганизация не
приведет к развитию конкуренции  или  к  внедрению  ее  элементов,  но
внесет дополнительные трудности во взаимоотношения между собственником
и эксплуатирующей организацией.

     15. Анализ   учредительных   документов   арендного   предприятия
"Ленгаз"  -  Устава  и  Договора  аренды  показал,  что  по  сути  это
предприятие  ничем  не  отличается  от   частного,   так   как   права
арендодателя   -   муниципального  собственника  существенно  урезаны.
Необходимо привести в  соответствие  с  гражданским  законодательством
организационно-правовую  форму  предприятия,  и  при этом пересмотреть
договор  аренды,  ущемляющий  интересы  собственника,  внеся  в   него
положения о регулировании.

     Важнейшей проблемой    является    и   неопределенность   статуса
государственного предприятия,  работающего на принципах  хозрасчета  и
имеющего  право  полного  хозяйственного  ведения  закрепленным за ним
государственным   имуществом.   По   сути   мотивация    экономической
деятельности  такого предприятия не отличается от той,  которая движет
любого предпринимателя:  максимизация полученной прибыли. На основании
реализации   прав  государственной  (муниципальной)  собственности  со
стороны местных органов должен быть полный контроль  за  деятельностью
предприятий,  либо полномочия по регулированию передаются регулирующим
органам.  Возможен вариант пересмотра статуса этих ХС в соответствии с
Указом Президента России N 1003 от 23.05.94 "О реформе государственных
предприятий".

     16. Возможное   развитие   конкуренции   между    энергетическими
системами  за рынок услуг по отоплению помещений искусственным образом
сдерживается  благодаря  существующим  нормативным  актам,  в   первую
очередь - Правилам застройки города.  Это позволяет говорить о наличии
дополнительного     организационного     барьера,     целесообразность
существования    которого   весьма   сомнительна,   учитывая   уровень
технической оснащенности системы теплоснабжения.

     17. Развитию возможной конкуренции на рынке  теплоэнергии  мешает
специфика  взаимоотношений убыточного предприятия ГП ТЭК СПб с местным
бюджетом,  которая состоит в т.н.  "мягких бюджетных  ограничениях"  -
покрытии  за счет бюджета всех предъявляемых ХС фактических затрат.  С
точки  зрения  демонополизации  это  приводит  к  двояким   негативным
последствиям:

     - отсутствие стимулов к снижению затрат предприятия,

     - невозможность   появления   конкуренции   со   стороны   других
теплоснабжающих систем (например, ведомственных котельных).

     Предметом конкурентной борьбы могли  бы  стать  те  потенциальные
абоненты, которые находятся "на границе" сетей и могут быть подключены
как к одной,  так и к другой системе  в  зависимости  от  предлагаемых
условий и в первую очередь - качества.

     18. Различные   варианты   развития   системы   централизованного
теплоснабжения (в первую очередь -  ГП  ТЭК  СПб)  могут  приводить  к
различным   последствиям   в   области   демонополизации   и  развития
конкуренции:

     1-й вариант:

     В случае,  если ГП остается единым предприятием в существующем на
настоящий  момент составе структурных подразделений,  объединяющем все
котельные и сети,  с единым тарифом, независимым от конкретных условий
производства тепла в том или ином районе города, это означает, что все
жители города поставлены в  равные  условия.  Однако  такая  структура
тарифов   не   будет  соответствовать  реальным  издержкам  конкретных
производств, и, следовательно, не будет "подавать" адекватных рыночных
сигналов   для   развития   субституциональных  производств,  которые,
возможно,  обеспечили  бы  снижение  издержек  в  каких-то  конкретных
районах  с  наиболее  устаревшим  оборудованием  котельных и сетей,  а
следовательно - и в целом по городу.

     Установление и поддержание единых усредненных по  городу  тарифов
означает, что городские власти полностью берут на себя ответственность
за  однозначное  определение  перспектив  развития  этого   рынка   на
значительный период времени.

     2-й вариант:

     Установление в    различных    районах    города,   обслуживаемых
технологически относительно обособленными  энергосистемами  (например,
районные филиалы ГП ТЭК СПб) тарифов, соответствующих местным условиям
производства,  в наибольшей степени адекватно будет отражать  реальное
положение вещей. Высокие тарифы естественным образом, в соответствии с
законами  рыночной  экономики,  будут  привлекать  инвесторов   в   те
предприятия,   которые   смогут   предложить   более   приемлемую  для
потребителя замену ресурса.  Эта система позволяет  реально  расширить
выбор   вариантов   удовлетворения   потребностей   жителей  города  и
достаточно   естественным   образом   приведет   к   выбору   наиболее
экономичного варианта производства.

     3-й вариант:

     Выделение единой   системы   городской   теплосети   и  отделение
котельных.  Такое преобразование само по себе не отразится напрямую на
потребительском рынке.  Однако оптовый рынок теплоэнергии изменит свой
характер,  станет   в   некоторой   степени   конкурентным   и   будет
стимулировать   развитие   наиболее  экономичных  производств,  что  в
конечном итоге снизит и  потребительские  тарифы.  С  другой  стороны,
унификация   тарифов   по   всей   территории  города,  независимо  от
конкретного источника теплоэнергии,  будет иметь те  же  нежелательные
последствия  с  точки зрения дальних перспектив развития рынка,  что и
при первом варианте.

     19. Вопрос  демонополизации  теплоэнергетики   тесно   связан   с
проблемами рационального размещения энергоемких производств. Поскольку
тепловая энергия на теплоэлектростанциях является  побочным  продуктом
производства  электроэнергии,  ее  использование  для производственных
целей можно в некоторых отношениях рассматривать как утилизацию. Такая
теплоэнергия   дешева   и   потому   логично   вблизи   ТЭЦ  размещать
теплоэнергоемкие производства. Именно по этому принципу были размещены
текстильные предприятия - фабрика им.В.Слуцкой,  кожзавод им.Радищева,
а   также   производства    железобетонных    изделий,    потребляющие
технологический пар непосредственно с шин ТЭЦ.

     Однако установление единых цен на тепловую энергию Ленэнерго и ГП
ТЭК независимо от индивидуальных условий поставки нарушает сложившуюся
структуру  и в первую очередь наносит ущерб энергоемким производствам.
Такая  тарифная  политика  явилась  немаловажным  фактором   глубокого
кризиса   текстильной   промышленности   и   привела  к  значительному
удорожанию производства бетонных строительных материалов.

     20. Оснащение средствами учета всех  поставщиков  и  потребителей
энергоресурсов  -  первоочередная задача с точки зрения предупреждения
монополистической деятельности,  ибо при одностороннем учете  возможно
ущемление   интересов   потребителя.  В  единстве  с  этим  необходимо
рассматривать наличие обратных связей между  субъектами  экономических
отношений.  Поэтому  мер  государственной  поддержки  требует развитие
производства  приборов  учета,  которое  может  быть  организовано  на
предприятиях  малого бизнеса.  В силу этого целесообразно ввести это в
Программу поддержки малого бизнеса.

     21. Распоряжение  мэра  N  314-р  от  04.04.95,  регламентирующее
порядок  поступления  и  расходования  денежных  средств  за  сброс  в
городскую канализацию производственных сточных вод сверх установленных
нормативов,  сбор  которых  уполномочен  производить  ГП  "Водоканал",
оговаривает,  что  целевое  расходование  средств   осуществляется   в
соответствии   с  ежеквартальными  планами  (сметами),  согласованными
Комитетом экономики и финансов  и  утвержденными  КУГХ.  Однако  п.  5
Распоряжения   предусматривает   возможность   использования   остатка
денежных  средств  для  эксплуатационных  затрат  в   условиях   роста
дебиторской задолженности,  без возмещения расходов,  что указывает на
совмещение контролирующих и хозяйственных функций у  одного  ХС  и  на
возможность злоупотребления этими полномочиями.

     22. Проблемой   в  городе  является  и  отсутствие  регулирования
взаимоотношений    между    снабжающими    организациями    и     т.н.
"перепродавцами"   -  собственниками  участков  сетей,  через  которые
ресурсы поступают  к  другим  потребителям.  Отсутствие  регулирования
приводит  к  значительному  завышению  цен,  по  которым перепродается
ресурс.  Необходимо учесть,  что любой перепродавец по  сути  -  также
субъект  рынка  с  естественной монополией (транспортировка ресурса по
сетям) и потому должен подвергаться регулированию.

     23. Причинами   широко   применяемой   практики   участия    АООТ
"Петербургская  телефонная  сеть"  в создании коммерческих предприятий
(операторов) связи, представляющих потенциальную конкуренцию АО ПТС на
сегменте рынка,  соответствующем наиболее доходному "деловому сектору"
абонентов,  является политика, проводимая Министерством связи РФ через
практику лицензирования.

     24. Не    существует    законодательно    определенного   порядка
подключения к сети общего пользования и  утвержденного  регламента  по
плате  за  подключение  и  использование  каналов городской телефонной
сети. В этих условиях АО ПТС может использовать и использует различные
меры  для  ограничения  и  искажения конкуренции:  навязывание условий
договора,  завышенные тарифы,  ценовая дискриминация "чужих" компаний.
Таким  образом,  развитие конкуренции в области связи требует введения
регулирования взаимоотношений между старыми и  новыми  ХС,  касающихся
вопросов общедоступности сетей.

     25. Прямым  последствием ценовой дискриминации потребителей услуг
городской  телефонной  сети,   учитывая   появление   конкуренции   на
определенном  сегменте  рынка,  и  что качество предоставляемой АО ПТС
связи в большинстве случаев уступает качеству, разнообразию и удобству
услуг,  предоставляемых  коммерческими операторами связи,  может стать
отток "богатых" клиентов и резкое снижение доходов  ПТС.  Это  в  свою
очередь  приведет  к  гораздо  более резкому,  чем это может произойти
сейчас,  увеличению тарифов  для  квартирного  сектора  пользователей.
Поскольку  же  этот сектор характеризуется низкой платежеспособностью,
глубокий кризис ожидает систему местной телефонной сети в целом.

     26. Одна из основных причин роста тарифов на услуги АО ПТС  и  АО
"Ленэнерго"  -  отсутствие  иных источников инвестирования в развитие,
кроме прибыли.  Отчасти это связано с несовершенством законодательства
-   запретом   проводить   эмиссию  акций  акционерных  обществ,  доля
государства в УК которых превышает 20%.  Однако при желании могут быть
найдены  другие  варианты - например,  выпуск конвертируемых облигаций
(как, по сообщениям печати, это намеревается сделать АО "Лукойл").

     27. Тарифы   на   услуги  междугородной  телефонной  связи  (АООТ
"Междугородный  международный  телефон"  -  ММТ)  в  настоящее   время
регулируются  весьма  условно  - Минсвязи разрабатывает т.н.  "базовые
тарифы",  которые  ММТ  может  достаточно  произвольно  варьировать  в
течение  суток,  не  выдерживая  "базовое"  значение  даже  в качестве
среднего (среднее значительно выше).  Кроме того, производится скрытое
повышение цен путем перевода большого количества населенных пунктов, с
которыми осуществляется связь,  в другую тарифную категорию (в сторону
увеличения).   Однако   состояние   этого   рынка   требует  реального
регулирования.

     28. Сохранение  монополии в области городского транспорта связано
с существованием бюджетного  финансирования  деятельности  предприятий
городского  транспорта.  Развитие  конкуренции в области общественного
городского транспорта,  пока тарифы значительно занижены,  может  быть
связано   лишь  с  возможным  внедрением  элементов  конкурсности  при
размещении  муниципальных  заказов  на   выполнение   этих   работ   и
привлечении  различных  компаний на условиях,  определенных городскими
властями.

     29. Причиной  нарушений   антимонопольного   законодательства   в
области  воздушного  транспорта является соединение в лице одного ХС -
авиапредприятия   "Пулково"   аэропорта   и    авиакомпании.    Однако
реформирование    отрасли    путем   выделения   авиакомпании   должно
одновременно  производиться  по  всей  стране  (по  крайней  мере,   в
отношении аэропортов федерального значения).  В противном случае можно
столкнуться  с  ситуацией,  когда  выделенная  из  состава   "Пулково"
авиакомпания  не  сможет  противостоять монополистической деятельности
других аэропортов, "патронирующих" авиакомпании.

     30. Ценовая дифференциация характерна и для мировых  рынков,  где
она   рассматривается   как   протекционистская   мера  для  поддержки
национального бизнеса  (грузовладельцев  и  судовладельцев  в  Морском
порту,  авиакомпаний - в аэропорту). Однако не учитывается, что многие
иностранные  предприятия   действуют   через   своих   представителей,
формально - резидентов.

     31. В  области  речного  транспорта,  учитывая значимость речного
пути по Неве ввиду его  примыкания  к  морской  акватории  и  то,  что
перевозки  по  этому  пути  с  заходом  в  порты  АО  "Северо-Западное
пароходство" осуществляются  как  судами  самого  пароходства,  так  и
сторонних  судовладельцев,  в  качестве  мер  по демонополизации может
рассматриваться изменение структуры  -  выделение  портов  в  качестве
самостоятельных ХС и регулирование их деятельности.

     32. Деятельность  "городских отраслевых ведомств" тесно связана с
работой  соответствующих  проектных  организаций.  Многие  технические
параметры,   учитываемые   в   договорах,  оговариваются  в  проектной
документации.  Поэтому решение вопросов  демонополизации  нуждается  в
дополнительном  изучении степени монополизации рынков проектных работ,
зависимости их от энергоснабжающих организаций,  тарифов на услуги  по
пересмотру   проектной   документации  и  порядок  пересмотра,  сроков
исполнения заказа и т.п.

                             Рекомендации

     1. Создать   (разработать   городской   Закон   о   создании)   в
Санкт-Петербурге независимые компетентные регулирующие органы для всех
рынков с естественной монополией в соответствии с  концепцией  проекта
Закона  РФ  "О  естественных  монополиях" для исполнения ими следующих
функций:

     - защита потребителей услуг предприятий-монополистов;

     - согласование   интересов   производителей    и    всех    групп
потребителей, включая ХС различных типов и население;

     - формирование   конкурентной   среды   на   рынках,   смежных  с
монополизированным;

     - стимулирование внедрения передовых технологий  на  предприятиях
регулируемых отраслей.

     При этом в ведении комиссий должны находиться:

     - вопросы дифференциации тарифов;

     - все  аспекты цен,  в том числе плата за присоединение к сетям в
том или ином виде;

     - утверждение или согласование схемы развития сетей;

     - анализ отчетных документов,  касающихся издержек и  направлений
использования прибыли;

     - согласование   вопросов   обеспечения  безопасности  при  учете
требований  госнадзора,  затраты  на  обеспечение  которых   оказывают
значительное влияние на цены.

     2. Включить    в    компетенцию   новых   органов   регулирование
деятельности естественных  монополий  государственной  (муниципальной)
собственности, в том числе арендных предприятий.

     Разработать проект   Закона   об  общедоступности  услуг  сетевых
предприятий.

     Организовать работу по обсуждению и пересмотру типовых  договоров
присоединения      -      на      производство      работ      (услуг)
предприятий-монополистов,  не  отнесенных  к  компетенции  специальных
регулирующих органов.

     Пересмотреть все  договоры  о  доверительном пользовании (трасте)
акциями предприятий-монополистов  и  об  аренде  имущества  -  сетевых
объектов.

     Пересмотреть положение  о  Региональной энергетической Комиссии с
учетом   выводов   настоящей   работы   и    порядок    предоставления
обосновывающих тарифы документов (устранить условность в расчетах).

     Пересмотреть уставные   документы   АО  "Северо-Западная  ТЭЦ"  и
приватизационные документы предприятий по  эксплуатации  электрических
сетей.

     Разработать рекомендации   по   привлечению   средств   сторонних
инвесторов  в  развитие   предприятий-монополистов   (эмиссия   акций,
облигаций, целевых муниципальных облигаций).

     Разработать положение о конкурсе на обеспечение работы городского
маршрутного транспорта (в первую очередь - автобусных маршрутов).

     3. Рекомендовать    федеральным    органам    изменить     методы
регулирования   ценообразования   на   транспорте   (предельная  норма
рентабельности производства конкретного вида продукции).

     4. Пересмотреть все нормативные  документы,  касающиеся  вопросов
взаимодействия  города  с  ХС - естественными монополистами,  в первую
очередь - Правила застройки города,  Правила  производства  работ  при
строительстве,  реконструкции,  ремонте  зданий,  подземных инженерных
коммуникаций,  сооружений,  дорожных  покрытий,  элементов  городского
оборудования,   связанных   с   нарушением  благоустройства  городских
территорий,  Правила благоустройства,  обеспечения чистоты и порядка в
Санкт-Петербурге и на территориях,  административно подчиненных ему, с
целью  недопущения   монополистической   деятельности   и   устранения
организационных барьеров на развитие рынков.

     Внести изменения  в  Распоряжение мэра N 314-р от 04.04.95 (по ГП
"Водоканал").

     Прекратить практику исключительного дотирования  деятельности  ГП
ТЭК  и  перейти  к  равномерному  распределению  дотаций  между  всеми
субъектами рынка.

     Установить порядок ценообразования на тепловую энергию ГП  ТЭК  и
АО "Ленэнерго", при котором цены будут дифференцированы и приближены к
реальным издержкам на  производство  энергии  в  конкретных  условиях,
учитывая характер рынков (узкие географические границы).

     Внести в Программу поддержки малого бизнеса положение о поддержке
развития рынка средств приборов учета.

     Внести изменения.

     5. Выработать порядок взаимодействия между структурами  городской
власти  и  ХС  по  вопросам  технических  возможностей присоединения к
городским инженерным сетям новых потребителей и  увеличения  мощностей
уже  существующих.  Рассмотреть  вариант решения вопроса о технической
возможности   присоединения,   источниках   финансирования   развития,
балансовой и эксплуатационной принадлежности и границ раздела сетей на
стадии выделения земельного участка под застройку,  учитывая при  этом
как  необходимость  сохранения единства и управляемости систем,  так и
недопустимость  незаконного   увеличения   имущества   соответствующих
предприятий.

     6. Разработать    договоры    между   городом   и   естественными
монополистами по вопросам взаимодействия при  застройке  территории  и
обеспечения безопасности коммуникаций.

     7. Постепенно  выравнивать  тарифы  на  все  услуги  естественных
монополистов для различных групп потребителей,  рассматривая при  этом
вопрос   о   социальной   компенсации  удорожания  незащищенным  слоям
населения. Для снятия остроты проблемы необходимо рассмотреть вопрос о
возможном  изыскании  других  способов предоставления населению города
льгот по оплате электро- и теплоэнергии, газа, услуг телефонной связи.
В  качестве первого шага можно рассмотреть вопрос о возможном введении
норм потребления  услуг  и  оплате  сверхнормативного  потребления  по
нельготным тарифам.

     8. Разработать   положение  об  открытой  информации  предприятий
общественного пользования.  Подробно  освещать  в  средствах  массовой
информации  работу  органов  по  регулированию.  Для начала публикации
утверждаемых  тарифов  дополнить  материалами  о  расчетных  величинах
средней зарплаты,  предполагаемых направлениях использования прибыли и
т.д.

     9. Организовать подготовку,  обучение и стажировку экономистов  и
других специалистов для работы в регулирующих органах.

           Раздел 3. Анализ положения крупных промышленных
           предприятий в рыночной среде, определение путей
         повышения их конкурентоспособности и стимулирования
                       конкурентного поведения

          3.1. Положение крупных предприятий промышленности
                 Санкт-Петербурга на товарных рынках

     Выработка региональной  политики   демонополизации   и   развития
конкуренции  должна  базироваться  на  анализе  сложившейся отраслевой
структуры и специализации городской  экономики,  способствовать  через
механизмы конкуренции развитию наиболее перспективных отраслей.

     Экономика региона  в  целом  характеризуется  сильным влиянием на
развитие многих отраслей России в целом,  высоким уровнем концентрации
производства,   большими   объемами   межрегиональных   товаропотоков,
существенным влиянием экспортно-импортной деятельности на конкурентную
среду и эффективность производства.

     Объем производства   в   средней  и  крупной  промышленности  СПб
составил за 1994 год 6869 млрд.рублей.

     Во всех отраслях промышленности ситуация характеризуется падением
объемов производства.  Наиболее ощутим он в отраслях,  непосредственно
работающих на потребителя, ощущающих давление платежеспособного спроса
и  конкуренцию  со стороны отечественных и иностранных производителей.
Так  в  легкой  промышленности  производство  в   сопоставимых   ценах
сократилось почти наполовину.

     Другой причиной  снижения  выпуска являлись проблемы с сырьем.  В
тех отраслях,  где сырье является наиболее  существенной  составляющей
себестоимости,  снижение его поступления привело к резкому свертыванию
производства (в черной металлургии - на 60%,  в деревообрабатывающей и
химической  промышленности  -  примерно на 35%).  Наиболее значимая по
удельному весу в промышленном производстве города  (36,5%)  отрасль  -
машиностроение и металлообработка,  снизила объемы выпуска в сравнении
с 1993 годом на 22%.

     Ядром региональной     экономики     является     многоотраслевой
промышленный   комплекс   города,   включающий   в  качестве  основных
составляющих - оборонную промышленность, энергомашиностроение, тяжелое
и транспортное машиностроение, станкостроительную и электротехническую
промышленность.

     Сведения по некоторым крупным городским предприятиям,  включенным
в  республиканский  Реестр  предприятий-монополистов  приведены ниже в
таблице.

+------------------------------------------------------------------+
¦Наименование          ¦Наименование           ¦Рентабельность по  ¦
¦предприятия           ¦продукции              ¦данной продукции   ¦
¦в 1994 году           ¦                       ¦                   ¦
+------------------------------------------------------------------+
 АО ЛОМО                фотоаппараты                    16,4%

 АО "Арсенал машино-
 строительный"          компрессорные станции           5,4%

 АО "Ижорские заводы"   карьерные экскаваторы           9,9%

 АО "Ленинградский
 металлический завод"   паровые турбины                 26%

 АО "Кировский завод"   трактора                        34,5%

 АО "Вагонмаш"          вагоны метрополитена            9,6%

 АО "Подъемтранс"       портальные краны                24%

 Завод "Вулкан"         вязальные машины                5,6%


     Предприятия машиностроения города,  которые, как правило, входили
в  оборонный  комплекс  и выпускали значительные объемы спецпродукции,
являются  существенным  элементом  экономики  региона  не  только   по
результатам  их  производственной  деятельности (2510 млрд.  рублей за
1994 год). Влияние их на ситуацию на потребительских рынках региона со
стороны   спроса  определяется  тем,  что  большая  часть  работающего
населения получает основные доходы именно в этих отраслях.  По  данным
Петербургкомстата, численность промышленно-производственного персонала
в машиностроении и металлообработке хотя и снизилась за  1994  год  на
17%,  составляет около 65%  к итогу по промышленности.  Таким образом,
заработки  и  общая  экономическая  ситуация  на   этих   предприятиях
существенно   определяет  емкость  рынков  потребительских  товаров  и
тенденции изменения структуры и объема спроса.

     Известно, что средняя  заработная  плата  в  этих  отраслях  ниже
среднего  регионального  уровня.  При этом в связи с трудностями сбыта
(неплатежеспособность   потребителей,   сокращение   спроса),   многие
предприятия  простаивали,  отправляя  в  принудительные  отпуска своих
работников.  Так в 1994 году в отпуске без сохранения или с  частичным
сохранением  заработной  платы  находилось  более  5000  работников АО
"Светлана",  3000  -  "Красного  треугольника",  2000  -   предприятий
холдинговой   компании   "Ленинец"   и   др.   Существенной  проблемой
деятельности крупных  предприятий  является  неослабевающий  платежный
кризис.  На 1 апреля 1995 года,  по данным статистики, на предприятиях
промышленности Санкт-Петербурга кредиторская задолженность  составляла
2973    млрд.рублей,   дебиторская   задолженность   составляла   2299
млрд.рублей.    Значительные    размеры    просроченной    дебиторской
задолженности  явились одной из основных причин несвоевременной оплаты
труда работников предприятий.  Просроченную  задолженность  по  выдаче
средств  на  потребление имели на 01.04.95.  82 городских промышленных
предприятия в общей сумме 29,4 млрд.рублей.

     Сохраняется убыточность ряда предприятий.  По данным  статистики,
за  январь-март 1995 года убыток допустили 59 промышленных предприятий
на общую сумму 24,5 млрд.рублей.

     Кардинально меняются  условия,  целевые  установки   и   рыночная
политика   крупных  предприятий,  прошедших  процесс  приватизации.  В
Петербурге за 1994 год было приватизировано свыше 600 предприятий,  из
них  на  долю промышленности и строительство приходится 21%.  Основной
способ приватизации крупных предприятий  -  акционирование  (так  было
приватизировано  около  80  предприятий  за  1994  год).  При  этом на
некоторых предприятиях сохраняется участие государства в виде  выпуска
"золотой  акции"  или  закрепления контрольного пакета акций за Фондом
имущества.

     Фондом имущества было проведено 62 чековых аукциона,  при этом по
крупным предприятиям города,  как правило, проводились межрегиональные
(40) или всероссийские (4) чековые аукционы.  На последних в 1994 году
были  проданы  акции  акционерных  обществ  ЛОМО,  "Красный Выборжец",
"Ижорские заводы", "Кировский завод".

     Резкого притока иностранных инвестиций в городе,  в том  числе  в
крупную промышленность,  не отмечается. Общий объем инвестиций за 1994
год составил 36  млн.долларов  и  2  млрд.рублей.  При  этом  на  долю
машиностроения  и  металлообработки  приходилось  всего 9%.  Среди 316
совместных предприятий,  работающих в  промышленности,  11  создано  в
черной  и  цветной  металлургии,  14  - в химии и нефтехимии,  135 - в
машиностроении и металлообработке.  Объем их деятельности за 1994  год
составил  соответственно  около  64,  5,5 и 153 млрд.рублей.  В объеме
экспорта  совместных  предприятий  наибольший   удельный   вес   имеют
"сырьевые  позиции"  -  древесина  разной степени обработки,  черные и
цветные  металлы,  кожевенное  сырье.  Однако,  экспортируется   также
механическое   оборудование   -   двигатели  и  насосы  разных  типов,
кондиционеры,  прокатные станки,  подъемники, теле-, радиоаппаратура и
оборудование,  железнодорожные  локомотивы  и др.  наземный транспорт,
оптические приборы и аппараты.

     Характерной особенностью деятельности крупных предприятий  города
является их ориентация на межрегиональные поставки и частичный экспорт
продукции.

     Совокупный внешнеторговый оборот предприятий  Санкт-Петербурга  в
1994   году   составил  805,5  млн.долларов  США.  В  объеме  экспорта
наибольшую долю имеют черные и цветные металлы и изделия из них - 25%,
на   экспорт   машин   и   оборудования   приходится  12%.  По  данным
Петербургкомстата,  объем экспорта за  1994  год  основных  экспортных
позиций составил:

     пароводяные турбины - 16.879 тыс. долл.,

     насосы - 1.611 тыс. долл.,

     электрические машины и оборудование - 13.568 тыс. долл.,

     тракторы - 2.588 тыс. долл.,

     части летательных аппаратов - 700 тыс. долл.

     В импорте  доля  машин  и  оборудования  составила 26%.  Основные
товарные позиции:

     насосы и компрессоры - 553 тыс. долл.,

     трансформаторы - 122 тыс. долл.

     Серьезную конкуренцию   городским    производителям    составляют
импортируемые товары потребительского назначения:

     телевизоры (6271 шт., 4.072 тыс. долл.),

     холодильники и холодильное оборудование (1.222 тыс. долл.),

     приборы и аппараты оптические (6.305 тыс. долл.),

     аппараты для телефонной и телеграфной связи (6.197 тыс. долл.).

     Объемы импорта  бытовой  аппаратуры  показывают,  что  российские
производители   аналогичной   продукции   сталкиваются   с   серьезной
конкуренцией западных фирм. Рынок этой и другой промышленной продукции
является достаточно открытым.

     Статистика также ведет учет по производству  и  вывозу  продукции
крупных  предприятий.  Например,  по  данным  за 1 квартал 1994 года в
другие  регионы  вывозилось  8%  выпускаемых  в  городе  радиоприемных
устройств,  3%  телевизоров,  6%  фотоаппаратов,  40% магнитофонов, 7%
стальной   эмалированной   посуды,   65%   бытовых   холодильников   и
морозильников,  43% электропылесосов. В то же время достаточно большой
объем  аналогичной  продукции  завозился  в  город  (32%   от   объема
реализации    радиоприемников,    30%    -   магнитофонов,   15,5%   -
фотоаппаратов).

     Таким образом,   производственная    деятельность    промышленных
предприятий  Петербурга  ориентирована  на поставки продукции в другие
регионы.  Географические границы  рынков  этой  продукции  выходят  за
пределы административных границ города.

     Крупные предприятия  города,  кроме выполнения оборонных заказов,
всегда выпускали значительные  объемы  гражданской  продукции,  в  том
числе  товары  потребительского  назначения.  Технический уровень этой
части  выпуска  зависел  от   технологического   процесса   выполнения
спецпродукции и от позиции руководства предприятия в оценке важности и
перспектив развития производства товаров народного потребления. Наряду
с примитивными технологиями, ориентированными на использование отходов
основного производства,  на  отдельных  предприятиях  ВПН  развивалось
производство   сложной   бытовой   и   медицинской  техники,  машин  и
оборудования для агропромышленного комплекса и транспорта.

     Дополнительные сведения   о    рыночной    ориентации,    системе
приоритетов   в   производственной   и   хозяйственной   деятельности,
применяемых методах  разрешения  проблемных  ситуаций  и  конкурентной
борьбы,  индивидуальном  управленческом  стиле дает анализ публикаций,
интервью  с  руководителями  крупных  предприятий,  другой   имеющейся
неформализованной информации.

     Анализ такой   информации   о  деятельности  крупных  предприятий
машиностроительного   комплекса    показывает    следующие    основные
направления их рыночной стратегии.

     (1) Многие  из  них  в своей производственной деятельности меняют
ориентацию.  Определяющим моментом становится  переключение  на  новых
потребителей,  которые  оцениваются как наиболее перспективные с точки
зрения   устойчивого   и    значительного    по    величине    спроса,
платежеспособности.  Какие  отрасли  российской  экономики в настоящее
время  удовлетворяют  этим  критериям,  догадаться  не   сложно.   Это
топливно-энергетический  и  нефтегазовый комплекс.  Идя навстречу этим
выгодным клиентам,  крупнейшие предприятия города  начинают  осваивать
нетрадиционную для них номенклатуру.

     "Кировский завод"  начинает  производство  оборудования по заказу
РАО "Газпром" и ГП "Роснефть".  Серийный выпуск  новых  типов  газовых
турбин готовит Невский завод.  АО "Ижорские заводы",  выиграв закрытый
тендер,  приступает к изготовлению реактора для гидрокрекинга нефти по
заказу   дочернего   предприятия   нефтяной   компании   "ЛУКойл".  АО
"Электросила" в значительной  степени  "держится  на  плаву"  за  счет
заказов   на   производство   генераторов   для  тепловых,  атомных  и
электростанций по заказам ТЭК.

     Интеграция крупных       городских        производителей        с
ресурсообеспечивающими  комплексами  происходит  как  через договорную
политику,  так и в форме прямых покупок пакетов акций предприятий. Так
ГП  "Роснефть"  через  дочернюю фирму приобрело 4,3%  акций Кировского
завода. РАО "Газпром" выражает намерение приобрести 15% акций Невского
завода.

     Данным тенденциям    способствует    высокая    степень    износа
оборудования  отраслей-потребителей   и   выраженное   ими   намерение
переключаться  с  импортного  оборудования  на  закупки  на внутреннем
рынке.

     С учетом монополизированного характера экономических  структур  в
нефтегазовом   и   топливо-энергетическом   комплексе  и  возможностей
политического   лоббирования   их   интересов    во    внутренней    и
внешнеэкономической    политике   российского   правительства   данные
потребители  могут  сыграть  роль  "локомотива",   вытаскивающего   из
кризисной  ситуации  многие  городские предприятия.  Однако необходимо
оценивать эффект такой специализации и в долгосрочном аспекте.

     Финансирование расходов   ТЭК   (в   том   числе,   на    закупку
оборудования),   многие   субъекты   которого  являются  естественными
монополиями,  происходит за счет изымания в форме непомерно завышенных
тарифов  значительной  части доходов в других отраслях экономики.  Это
еще  больше  снижает  емкость  рынков   товаров   потребительского   и
производственного  назначения.  Недостаточный контроль за финансовой и
производственной деятельностью предприятий в отраслях  с  естественной
монополией  практически  не  ограничивает возможности расходования ими
средств.   Таким   образом,   платежеспособный   спрос   этой   группы
потребителей может быть в ряде случаев завышенным,  не соответствующим
эффективной структуре отраслей и составу затрат в самом ТЭК. Это может
в   свою   очередь   сформировать   неверные   рыночные   ориентиры  у
производителей   оборудования,   снизить   их   конкурентоспособность,
дезориентировать  в  выборе  производственной  стратегии и определении
эффективной специализации  предприятия.  Изменение  ситуации,  которое
неизбежно   наступит  вследствие  ухудшения  экономического  состояния
других  отраслей  промышленности  или   ужесточения   государственного
регулирования естественных монополий, может крайне негативно сказаться
на деятельности производителей оборудования для ТЭК.

     Сказанное относится в равной степени и к нефтегазовому комплексу.
За    исключением    отдельных    звеньев    технологических   цепочек
(транспортировка  нефти  и  газа  по  трубопроводам),  данные  отрасли
являются потенциально конкурентными, хотя в сфере добычи и переработки
структура   рынка   характеризуется   достаточно    высоким    уровнем
концентрации.

     Однако решениями  федеральных  органов эта олигопольная структура
была распространена через механизмы имущественного  контроля  по  всей
вертикальной   цепочке   от  добычи  до  реализации  нефтепродуктов  в
розничной торговле. Например, в нефтяной отрасли были созданы нефтяные
компании,  рыночная  сила которых дополняется территориальным разделом
российского  рынка.   Это   превращает   вертикально   интегрированные
структуры  в  монополии  для  потребителей  нефтепродуктов в регионах.
Следствием  является  отсутствие   стимулов   к   снижению   издержек,
возможности неоправданного завышения цен.

     Дополнительные преимущества  предприятиям нефтегазового комплекса
дает  ориентация  на  экспорт  и  устойчивое  поступление  валюты   по
внешнеторговым операциям.

     Часть прибылей  этих   компаний   перераспределяется   в   пользу
поставщиков  оборудования  и  других обслуживающих производств,  что в
краткосрочном периоде укрепляет их финансовое положение,  но не  может
служить  прочной базой для выбора стратегического направления развития
машиностроительного комплекса.

     (2) Другой  характерной  чертой  является  переориентация  многих
крупных предприятий города на внешний рынок.

     Наиболее успешно   продвигаются  на  мировые  рынки  предприятия,
сумевшие  в  ходе  конверсии  сохранить  и  приспособить   к   выпуску
гражданской продукции высокотехнологические процессы,  ориентированные
ранее на военные заказы. Некоторые из них уже имеют опыт международной
торговли.    Высвободившиеся    в    ходе   конверсии   ресурсы   были
сконцентрированы на совершенствовании  наиболее  перспективных  и  уже
зарекомендовавших себя на мировом рынке изделий.

     Примером может  служить  АО "ЛОМО",  потенциал которого в области
точной  механики  и   оптики   активно   используется   для   освоения
нетрадиционной  продукции.  При  этом  руководство предприятия открыто
декларирует  свою   переориентацию   на   работу   преимущественно   с
зарубежными  заказчиками.  Доля  экспорта  в общем объеме производства
фирмы поднялась с 20%  в 1992 году  до  50%  в  1994  году.  При  этом
предприятие  активно  работает  над  созданием  своей  дилерской сети,
внешнеторговых транспортно-экспедиционных предприятий,  открывает свои
торговые  представительства.  Такая  политика  позволяет производителю
непосредственно выходить на заказчиков,  отслеживать их  требования  к
характеристикам   и   качеству   продукции,   обеспечивать  надлежащее
сопровождение и послепродажное обслуживание изделий.