|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.1996 № 2В то же время расчеты специалистов Департамента по благоустройству и дорожному строительству показывают, что для покрытия убытков необходимо увеличить средние тарифы в 10 раз, а для накопления достаточных средств для проведения ремонта всех видов за счет собственных источников финансирования - 20 раз. Как видим, у указанных предприятий и мэрии очень узкие возможности решения проблем убыточности бань. Отсутствие средств на проведение различных видов ремонта приводит к сокращению посадочных мест во многих банях. В бане N 31 из 10 отделений в 1994 году работало только 6, в связи с чем из 370 посадочных мест использовалось в работе 168, в "Балтийских банях" из 286 посадочных мест в эксплуатации находится 174. В связи с чем коэффициент загрузки большинства бань находится в диапазоне 0,2-0,3. Некоторые бани ищут выход из состояния убыточности в диверсификации оказываемых услуг. Клиентам предлагаются такие услуги, как прокат банного белья, массаж, пользование феном, парикмахерские услуги, ремонт обуви и автомобилей клиентов. В "Балтийских банях", например, доля непрофильных услуг (услуг прочего быта) составила 41% от общего объема оказанных услуг, в бане "Плеяда" - 23,2%, в бане N 31 - 8,5%. И хотя цены на непрофильные услуги не контролируются, это не стало выходом из сложившейся ситуации. Положение усугубляется "не экономическим" характером взаимоотношений между городской налоговой инспекцией и банями как объектами налогообложения. Вместо принятия совместно с мэрией решения о предоставлении налоговых льгот баням как производителям услуг, имеющим важное значение для санитарного и эпидемиологического состояния города, городская налоговая инспекция приняла решение о взимании налога на добавленную стоимость с дотационных сумм, выделяемых городским бюджетом на покрытие убытков бань. Анализ сложившейся ситуации приводит к следующему выводу: город нуждается в развитии услуг населению банными предприятиями. Бюджетное дотирование их функционирования представляется малоперспективным из-за общих финансовых затруднений. Многократное увеличение средних тарифов на оказание услуг вызовет резкое уменьшение посетителей, что, кстати, подтверждает опыт г. Москвы, где приватизированные бани стали доступными лишь для элитной части населения. Продуктовые границы Услуги бань с точки зрения потребителя не имеют адекватных заменителей. При более глубоком анализе данного рынка, например, для целей поиска свободной "ниши" при вхождении на рынок новых хозяйствующих субъектов, можно сегментировать его по различным признакам: видам банного обслуживания по качеству и сопутствующим услугам; видам предоставляемых услуг (бани, душевые, ванные, бани-парные); группам потребителей. Рассматривая данный вид услуги как социально значимый, определяющий санитарно-эпидемиологическое состояние города, следует определить продуктовые границы города как банные услуги для населения; в первую очередь, для той его части, которая не имеет благоустроенного жилья, а также для социально не защищенных слоев населения. Географические границы Со стороны спроса границы рынка банных услуг могут быть различны: они могут определяться границами района в рамках административного деления города на районы, а также внутри района (квартал, улица). В зависимости от транспортных возможностей потребителя (наличие автомобиля) границы могут быть расширены. В общем случае для основной массы населения, пользующейся банными услугами, границы рынка достаточно сужены. Со стороны предложения границы рынка определены местонахождением действующих банных предприятий и совпадают с административными границами внутри районов города. Участники рынка и их положение на рынке Из 43 действующих бань около 20 бань - общегородского назначения, около 10 - ведомственные, остальные бани в основном закрытого типа с повышенной комфортностью при гостиницах, домах отдыха, мотелях и т.д. Очевидно, целесообразно выделить для анализа бани общегородского назначения. Возможно выделение в отдельную группу трех бань, активно предоставляющих непрофильные услуги, в т.ч. ремонт автомобилей клиентов. Это государственные предприятия - ГП "Гражданка", ГП "Балтийские бани", ГП "Северо-Невский Судостроительный завод" и др. Емкость рынка определена как суммарный объем оказанных услуг в стоимостном выражении. Проведенный анализ положения каждого банного предприятия на всех сегментах рынка данных услуг по их долям в общем объеме оказанных услуг населению города позволяет сделать вывод об отсутствии не только монопольного, но и доминирующего положения какого-либо конкретного хозяйствующего субъекта. Наибольшая доля у КБХ N 1 "Термо" составляла в 1994 году 15,21% в общем объеме оказанных услуг. Выводы по рынку услуг бань 1. На данном рынке действует достаточное количество хозяйствующих субъектов, более половины из которых являются финансовонеустойчивыми. Рынок открыт. 2. Степень концентрации предоставляемых услуг слабая, наблюдаются элементы неценовой конкуренции. 3. Для решения проблемы сохранения банных услуг, как социально значимых и определяющих санитарно-эпидемиологическое состояние города, следует подходить к ее решению системно, с учетом всех сложностей, условий и последствий. Очевидно требуется разработка комплексных перспективных программ развития сферы обслуживания населения (в т.ч. банного), содержащих разумную дотационную политику в отношении части населения, в основном социально не защищенных слоев. В этом случае рынок банных услуг следует сегментировать по потребителям. 4. В других сегментах рынка следует осуществлять меры по развитию конкурентной среды, предусмотренные действующим законодательством. 1.15. Рынок услуг химчисток Продуктовые границы рынка В качестве продукта рассматриваются услуги химчисток без разделения на виды, т.к. основным целевым их назначением является очистка одежды от загрязнения. Кроме того, в статотчетности, являющейся основным источником информации, по коду ОКП не предусматривается детализация данной услуги. Продуктовые границы определяются наличием услуг-заменителей, к числу которых следует отнести услуги прачечных. Однако по действующей в настоящее время технологии такие услуги во многом отличны от услуг прачечных, и затраты, связанные с переходом от одного вида услуг к другому, высоки. К тому же такая переориентация производства потребует больших затрат времени и финансовых средств. Таким образом, услуги химчисток не являются достаточно близкими и адекватными услугами-заменителями услуг прачечных и, следовательно, не входят в единую с ними продуктовую группу. Географические границы рынка Потребителями услуг химчисток является в основном население города. В связи с ограниченными возможностями по перемещению в границах города потребителями услуги является население, проживающее в близлежащих к приемным пунктам жилых массивов. Таким образом, каждая химчистка осуществляет свою деятельность в пределах одного-двух ближайших районов внутри города. Географические границы данного рынка со стороны предложения зависят от географии деятельности самой химчистки и ее приемных пунктов. Следовательно, как со стороны спроса, так и со стороны предложения границы рынка совпадают с административными границами районов внутри города. Участники рынка и их положение на рынке АО "ЛОТОС" является самым крупным предприятием в Санкт-Петербурге, оказывающим услуги химчистки. Его доля на рынке данного вида услуг составляет 45,13%. Ближайшим конкурентом по объему оказываемых услуг АО "Лотос" является ТОО "Фея 2". Объем оказываемых им услуг составляет 23,2%. Следует также отметить, что у ТОО "Фея 2", ТОО "Звездочка", ТОО "Нежность" наблюдается незначительное увеличение объемов услуг в 1994 году по сравнению с 1993 годом. В то время как у АООТ "Лотос", АООТ "Арго", АООТ "Элс" имеет место снижение этого показателя. Все предприятия, оказывающие услуги по химчистке, в основном работают на оказание услуг населению. Из общего объема услуг оказание услуг юридическим лицам составляют 4,2%. Так, например, гостиницы имеют минихимчистки. Все предприятия химической чистки относятся к малым предприятиям. В состав АООТ "Лотос" входит фабрика и 25 приемных пунктов. Выделение приемных пунктов из АО в отдельные организационно-правовые формы, по мнению руководства, неприемлемо, т.к. трудно определить виновника брака. Ранее в объединении "Лотос" находилось 199 приемных пунктов, значительная часть которых была продана на аукционе без сохранения профиля деятельности. Действующие в настоящее время приемные пункты не в состоянии возмещать арендную плату, что ставит под угрозу их дальнейшее существование. Цена услуг химических чисток зависит от вида изделия и устанавливается на одну штуку при сдаче изделия в обработку, или на 1 кг - при самообслуживании. По видам изделий цены изменяются в очень широком диапазоне. Так, чистка шерстяной кофты стоит 5700 р., плаща - около 18000 р., шубы, пуховика - в пределах 50000 р. Однако в некоторых химчистках услуга обходится еще дороже. Так, чистка шубы в российско-итальянском СП "Родник" оценивается в 45 американских долларов. В связи в этим уровень средней цены услуг химчистки в значительной степени зависит от состава и структуры обрабатываемого ассортимента. При определении цены услуги химчисток предприятия должны руководствоваться Методическими указаниями по формированию договорных цен на услуги. При установлении цены учитывается также спрос на услугу. В 1991 г. при увеличении цен в 2,1 раза объем услуг сократился на 39%, поэтому многие химчистки сдерживают рост цен. В настоящее время на большинстве предприятий цена услуги превышает уровень затрат примерно на 10-15%. В абсолютном выражении средняя цена услуги химчисток в декабре 1994 г. составляла 14665,6 руб./шт. в целом по всему ассортименту изделий и в 10,8 раз превышала уровень цены стирки 1 кг белья. В целом за 1994 год цена услуги химчисток выросла в 2,8 раза, что существенно ниже темпов роста цен на услуги прачечных. Одной из проблем является высокая энергоемкость производства (на 1 руб. реализованной продукции приходится 36% энергозатрат). Оборудование химчисток работает в высокоагрессивных средах, поэтому имеет срок эксплуатации 8 лет. Учитывая полное отсутствие финансовых средств для технического перевооружения, следует ожидать, что химчистки прекратят свое существование для средне- и малообеспеченных слоев населения. Вместе с тем в настоящее время уровень загрузки оборудования в среднем за год составил только 18%. Участники рынка, относящиеся к малому предпринимательству, составляют почти половину от числа всех выявленных на данном рынке хозяйствующих субъектов. Отсутствие статистических данных в Петербургкомстате по этим предприятиям и сложность добывания данных с помощью запросов не позволяют проанализировать их положение на данном рынке. Выводы по рынку услуг химчисток 1. Рынок услуг химчисток при существующем уровне технической оснащенности, технологии и организации производства не имеет, по оценкам специалистов, услуг-заменителей, каковыми могли бы являться услуги прачечных. По имеющимся данным, ряд зарубежных технологий позволяет обеспечивать взаимозаменяемость этих услуг, разграничив их сферы деятельности для обработки лишь части одежды (шубы, костюмы и др. изделия с применением клеевых прокладок). В связи с возможностью применения таких технологий анализировать данный рынок следует с учетом взаимозаменяемости услуг, что скажется на результатах анализа. 2. При существующем положении на данном рынке следует его охарактеризовать как открытый, с достаточным количеством хозяйствующих субъектов-конкурентов, слабой и умеренной степенью концентрации, наличием признаков неценовой конкуренции. 3. На данном рынке можно выделить сегменты: химчистки общегородского назначения, ведомственные химчистки, химчистки при гостиницах. В этом случае на рынке услуг общегородского назначения доминирующее положение занимает АООТ "Лотос". Формы проявления этого доминирования могут быть выявлены в результате дополнительного анализа. 1.16. Рынок ритуальных услуг Практически единственным хозяйствующим субъектом (далее ХС), действующим на всех сегментах рынка похоронных ритуальных услуг, является Специализированное производственно-бытовое государственное предприятие (СПБГП). До 1993 года оно называлось Специализированное производственно-бытовое объединение (СПБО). СПБО было образовано распоряжением Исполкома Ленсовета в 1978 году. Его деятельность охватывает оказание ритуальных услуг, производство и реализацию товаров в похоронной отрасли. До недавнего времени объединение было единственным поставщиком в отрасли на территории СПб. В городах и районах Ленинградской области существовали и существуют похоронные бюро, независимые от СПБО. В состав СПБО входили и входят 43 кладбища города, торговая сеть объединения состоит из 4 магазинов похоронных принадлежностей с филиалами на кладбищах. СПБО были подчинены крематорий, предприятие ритуально-бытовых услуг. Имея в своем составе столь мощную производственную базу, СПБО обеспечивало: захоронение умерших, кремацию, содержание и благоустройство кладбищ, подготовку новых территорий для захоронения. Монопольное положение СПБО вытекало из его единственности на рынке. Единая крупная организация в условиях административно-хозяйственного управления экономикой была предпочтительней многих мелких. Переход к рыночным методам управления экономикой стимулировал создание мелких предприятий вокруг крупных государственных. А переход к свободным рыночным ценам в 1994 году поставил все предприятия в равные условия. Рынок дал толчок и к распаду крупных организаций. Это прослеживается и на динамике изменения структуры СПБО. В 1984 г. из состава СПБО выделяется крематорий. За период 1991-1993 годов были созданы следующие предприятия: - Государственное малое предприятие по обработке камня. - Из состава СПБО вышло предприятие ритуально-бытовых изделий, правда, через некоторое время оно вновь включено в состав СПБО на правах цеха. - Возникло арендное предприятие N 1. В его аренде находится еврейское кладбище и "Жертв 9 января". - На рынке начали действовать фирмы "Эльф" и "Комус". Их соучредителем является СПБО. Они специализируются на производстве ритуальных товаров: гробы, венки, фурнитура, одежда. - Цехи бетонных работ при кладбищах стали юридическими лицами, учрежденными СПБО. Их продукция - временные надмогильные сооружения - образуют субрынок услуг после захоронения. Наиболее крупными по доле на этом субрынке являются ТОО "Вокот" (45% субрынка), "Ритуал-сервис" (21%). В июне 1993 г. СПБО было преобразовано в Специализированное производственно-бытовое государственное предприятие (СПБГП) с теми же структурными единицами. СПБГП осуществляет продажу своих услуг через 4 представительства похоронного сервиса. Жители города прикреплены к тому или иному представительству, что делает конкуренцию между ними невозможной. В настоящее время на рынке ритуальных услуг кроме СПБГП функционируют следующие ХС: - Крематорий. Он оказывает услуги морга, производит обряд захоронения, кремацию, изготовление и выдачу урн. - Морг судебно-медицинской экспертизы. Осуществляет все предусмотренные услуги, кроме транспортировки и захоронения. - Дом ритуальных услуг и милосердия, ТОО "Ладья". Выступает в роли скорее посредника между СПБГП и покупателями-иностранцами, кроме услуг морга и юридического оформления. - Арендное предприятие N 1 со своим бетонным производством. Независимость перечисленных субъектов ограничена. Для них рыночная власть СПБГП выражается в его роли единственного поставщика либо единственного покупателя. Они связаны необходимостью покупки у СПБГП тех или иных товаров и услуг с последующей их перепродажей покупателю. СПБГП и учрежденные им предприятия вправе отказать своим посредникам, поскольку они начинают конкурировать там, где СПБГП может осуществлять продажи через четыре собственных представительства похоронного сервиса. СПБГП экономически не заинтересовано в создании независимой сбытовой сети из частных похоронных бюро, которые вступили бы в конкуренцию с его представительствами и уменьшили их общий доход. Кроме того, альтернативная сбытовая сеть по логике рыночной стратегии устремилась бы на рыночной сегмент покупателей с высокими доходами. В то же время, тот факт, что все кладбища принадлежат СПБГП, ставит конкурентов в зависимость от СПБГП. Какие бы услуги они ни оказывали на предварительных этапах, невозможность захоронения сведет их деятельность на нет. Монополия на кладбища является основой рыночной власти СПБГП. Поэтому развитие конкуренции в отрасли предполагает как необходимое условие либо наличие у фирм конкурентов собственных кладбищ, либо превращение кладбищ в самостоятельных субъектов рынка ритуальных услуг. В качестве примера можно привести организацию ТОО "Камея" с собственным кладбищем. В дальнейшем безусловно можно прогнозировать направленность поведения субъектов рассматриваемого рынка в сторону большего обособления. Это самопроизвольной процесс демонополизации без государственного воздействия. Вмешательство мэрии СПб должно заключаться в создании условий для ускорения естественного процесса. При этом нельзя допустить расчленения СПБГП на отдельные независимые предприятия, поскольку речь идет о предприятии, даже короткая приостановка деятельности которого чревата серьезными социальными последствиями. Следует не расчленять СПБГП, а достраивать рынок дополнительными ХС. Рынок ритуальных услуг предполагает высокую степень зависимости покупателей. Цена потребительского набора играет важную роль. Отсутствие средств на похороны вызывает рост числа отказов. Поэтому необходимо государственное вмешательство в ценообразование на рынке ритуальных услуг для обеспечения доступности. Наиболее эффективным способом такого вмешательства можно считать, когда покупатель получает дотацию от государства, а госорганы проводят целенаправленную деятельность по развитию конкуренции на рынке. Рынок ритуальных услуг отличается фиксированным потребительским набором, сформированным в силу исторически сложившегося обычая захоронения. Этот набор включает следующие товары и услуги: 1 - транспортировка тел усопших в морги, 2 - оформление документов о смерти, 3 - производство товара для ритуала захоронения, 4 - сбыт ритуальных товаров и услуг, 5 - подготовка усопшего к обряду захоронения, 6 - транспортировка к месту захоронения, 7 - подготовка могилы и захоронение, 8 - проведение обряда захоронения, 9 - производство надмогильных сооружений, 10 - установка надмогильных сооружений, 11 - содержание территории кладбищ. Отличный от этого потребительский набор, когда выполняется кремация. Проведенный анализ показал, что стоимость потребительского набора постоянно растет в соответствии с инфляцией. Дотации из местного бюджета не покрывают его стоимости. В принципе услуги 1-8 и 9-11 можно рассматривать как два субрынка, отличающиеся по интервалу времени. Неслучайно самостоятельные фирмы были учреждены СПБГП по менее значимым услугам 9-11. Наличие двух потребительских наборов обусловило разделение объединения по оказанию ритуальных услуг на два предприятия, специализирующиеся соответственно на захоронении и кремации. Т.о., с позиции покупателя рынок ритуальных услуг локализуется двумя альтернативными потребительскими наборами. Рынок сегментируется на два субрынка по настоятельной потребности (срочности исполнения). Первый - комплексная услуга, включая захоронение. Второй - услуги после захоронения. Зоной обслуживания СПБГП является территория Санкт-Петербурга без Ломоносова, Петродворца, Пушкина, Колпина, Сестрорецка, где оперируют местные похоронные бюро. На рынке оперируют два основных продавца: СПБГП и Крематорий. Крематорий предоставляет покупателю 37% потребительского набора, остальные предоставляет СПБГП. Т.о., СПБГП предоставляет покупателю все услуги по захоронению и 63% услуг по кремации. После учета услуг всех ХС на рынке ритуальных услуг доли на рынке в 1994 году распределяются следующим образом: доля СПБГП - 67,5%, доля Крематория - 21,5%, доля других субъектов рынка - 11%. Анализ данных о захоронениях позволяет сделать вывод, что Крематорий из года в год вследствие роста числа кремаций увеличивает свою долю на рынке, рыночная доля СПБГП соответственно сокращается. Выводы и предложения по рынку ритуальных услуг 1. Поддержка фирм, способных в перспективе составить конкуренцию СПБГП на рынке ритуальных услуг. Перспективным в этом отношении является Крематорий. 2. Видоизменение структуры СПБГП в смысле возникновения внутренней конкуренции в рамках единой организации. Речь может идти о расширении самостоятельности трех основных кладбищ, представительств похоронного сервиса и цеха ритуально-бытовых изделий. 1.17. Страховой рынок Антимонопольная политика на рынке страховых услуг в соответствии с Законом РФ "О страховании" входит в компетенцию Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений. В качестве основных целей антимонопольной политики на страховом рынке Санкт-Петербурга можно назвать: 1. Создание конкурентной среды на рынке страховых услуг; 2. Совершенствование механизма государственного регулирования на конкурентных рынках; 3. Внедрение цивилизованных форм конкурентной борьбы и норм ведения бизнеса. Несовершенная законодательная и нормативно-методическая база АМЗ, некачественное и неполное информационное обеспечение анализа финансовых рынков, недостаточные возможности финансовой, материальной, технической поддержки развития конкуренции и т.д. обусловливают определенные трудности в работе антимонопольных органов. Существуют определенные методические трудности анализа страховых рынков, в т.ч. определение их вида и границ, установление доли ХС на соответствующих рынках. Если определять долю ХС в совокупном объеме страховых взносов по всем видам страхования, осуществляемым страховыми фирмами Санкт-Петербурга, то такой подход, на наш взгляд, не учитывает проблемы взаимозаменяемости и равноценности услуг страховых компаний для различных групп страхователей. Например, компании, специализирующиеся на медицинском или личном страховании, нельзя рассматривать в качестве реальных конкурентов компаний, работающих преимущественно с юридическими лицами по страхованию имущества, ответственности, кредитов и т.п. Точно так же услуги этих компаний нельзя рассматривать как равноценные и взаимозаменяемые для отдельных групп клиентов - граждан, предприятий, банков. С позиций более достоверного определения продуктовых границ данного рынка услуг следует рассматривать положение страховых компаний отдельно по каждому виду страхования, даже внутри рейтинговых групп. Дальнейшая сегментация рынка по группам потребителей - клиентов страховых компаний может привести к еще большему увеличению доли анализируемого ХС. Например, если специфический круг страхователей компании - иностранные юридические лица и предприятия с иностранными инвестициями, то это позволяет говорить о возможном доминировании предприятия по страхованию в сфере внешнеэкономических отношений, работа в которой, безусловно, требует определенного опыта и подходов учитывающих мировую практику страхового бизнеса. В этом случае конкуренция на рассматриваемом узком сегменте рынка может быть ограничена. С другой стороны, практика показывает, что, кроме проблем, связанных с получением лицензии, нет существенных барьеров в освоении страховыми компаниями новых сегментов рынка страховых услуг, т.е. с точки зрения возможности быстрого переключения последних с одной группы потребителей на другую можно было бы определять продуктовые границы рынка по более агрегированным группам видов страхования. Еще менее точным является расчет доли предприятия на товарном рынке по числу заключенных договоров страхования. Очевидно, что число клиентов и число договоров в значительной степени определяется видом страхования. Например, по личному страхованию, предполагающему оформлению полисов с гражданами, число их всегда является более значительным, чем при работе с юридическими лицами. В любом случае методологические вопросы определения продуктовых и географических границ рынка страховых услуг требуют доработки и совершенствования. Более того, необходимо, на наш взгляд, разработать вариант аналогичной методики применительно к финансовым рынкам. Общая характеристика страхового рынка Следует отметить, что рынок страховых услуг в Санкт-Петербурге является достаточно динамичным, находится в стадии формирования и быстрого увеличения количества субъектов рынка. Причем практика показала, что рынок услуг по страхованию можно рассматривать как региональный. Клиентами страховых компаний являются в основном юридические и физические лица, зарегистрированные и проживающие в Санкт-Петербурге. Лишь в рамках операций по перестрахованию проводится работа со страхователями из других регионов. По данным Петербургкомстата, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области зарегистрировано около 200 СК, из них в городе насчитывается свыше 90 лицензированных страховых компаний, по которым имеется отчетность в Петербургкомстате. По объемам поступления страховых взносов виды страхования распределяются следующим образом (данные за 9 мес. 1994 года): +------------------------------------------------------------------+ ¦Виды страхования ¦Объем поступления страховых ¦ ¦ ¦взносов (тыс. руб., %) ¦ +------------------------------------------------------------------+ Обязательное страхование, всего 179691989 76 Добровольное страхование, всего 57035493 24 Добровольное страхование, 57035493 100,0 в том числе личное страхование 35473462 62,2 из него страхование жизни на срок: до года 17066536 48,1 свыше года 8783075 24,8 имущественное страхование 17178289 30,1 в том числе страхование финансовых рисков 2356255 13,7 страхование ответственности 4383742 7,7 Обязательное страхование, 179691989 100 в том числе медицинское 179532703 93,3 Следует отметить особенность страхового рынка, сказывающуюся в том, что основной удельный вес по объемным показателям занимает обязательное медицинское страхование, являющееся по существу одной из форм распределения бюджетных средств. Вместе с тем этот сегмент страхового рынка содержит элементы рыночных отношений, возникающих, например, при допуске страховых компаний к заключению договоров со страхователями и медицинскими учреждениями и может быть проанализирован с этих позиций. Оценивая состояние конкурентной среды на рынке добровольного страхования, следует отметить, что на данном рынке существует достаточно высокий уровень конкуренции. Вступающим на рынок новым фирмам приходится выдерживать сильную конкуренцию с уже давно и успешно работающими страховыми государственными (бывшая система Госстраха) и частными компаниями, применять новые способы привлечения клиентов, активно искать свою "нишу" на рынке разнообразных страховых услуг. В то же время между компаниями складывается определенная специализация по видам страховых услуг, кругу клиентов, дополнительным условиям и особенностям оказываемых услуг. Потенциал конкуренции на рынке страховых услуг также достаточно велик. Несмотря на "жесткие" требования к лицензированию, регламентацию всех сторон деятельности страховых фирм, число их быстро растет. Действующие компании нередко меняют профиль и круг клиентов, оперативно переключаясь на наиболее выгодные и пользующиеся спросом виды страховых услуг. В целом конкурентную среду и тенденции ее изменения на указанном сегменте страхового рынка можно оценить как вполне адекватные уровню развития данного рынка, сложившейся деловой практике и общим темпам развития рыночных отношений. Оценивая положение участников страхового рынка, можно отметить, что наибольшую долю по видам страхования занимают пять страховых компаний, попавших в 1994 году в число 100 крупнейших российских страховщиков. Их доля по объему страховых поступлений показана в табл. (по данным за 9 мес. 1994 года). +------------------------------------------------------------------+ ¦Компания ¦Страховые¦В том числе по видам страхования, % ¦ ¦ ¦взносы +-------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦добровольное обязательное¦ ¦ ¦ ¦личное имуществ. ответств. ¦ +------------------------------------------------------------------+ 1. ГСМК 40,4 - - - 40,4 2. СПАССК 7,4 0,3 - - 11,0 3. ИНТЕРПОЛИС 6,1 0,1 - - 8,2 4. АСКО-ПЕТЕРБУРГ 6,5 13,8 9,2 0,7 5,0 5. РОСГОССТРАХ-СПб 5,0 10,5 13,4 1,3 3,1 При этом следует отметить, что в трех из пяти указанных компаний страховые поступления в значительной степени связаны с обязательным страхованием, а у остальных доля таких поступлений около половины. Это означает, что большую часть прибыли страховые компании получили не за счет своей деловой активности, а как гарантированный процент от отчислений на обязательное медицинское страхование. Из остальных крупных компаний доля по общему объему страховых поступлений составляет соответственно: СК "ВИРИЛИС" - 8,0%, СК "СТЕК" - 5,1%, СК "МЕДЭКСПРЕС" - 3,1%, СК "ГАРМОНИЯ" - 2,7%. С учетом того, что на страховом рынке СПб по добровольному страхованию в основном сформирована базовая конкурентная структура, антимонопольным органам и органам власти и управления нет необходимости принимать какие-либо активные шаги по развитию конкуренции в этой сфере. Достаточно мер экономического характера, направленных на сохранение открытого характера рынка, развития межрегиональных связей, создание систем информационного обеспечения участников рынка, осуществление контроля за формами конкуренции. Обязательное медицинское страхование Несколько другая ситуация складывается на рынке страховых услуг по обязательному страхованию, в частности, по обязательному медицинскому. В связи с этим следует более подробно проанализировать эту ситуацию. 11 ноября 1993 года распоряжением мэра СПб утверждены и введены в действие с 1 декабря 1993 года Временные правила обязательного медицинского страхования (ОМС) жителей СПб, типовые договоры, регламентирующие взаимоотношения сторон в системе обязательного медицинского страхования и другие документы. Практически обязательное медицинское страхование жителей Санкт-Петербурга осуществляется в настоящее время в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами, по существу, противоречащими Закону РФ "О медицинском страховании граждан в РФ", а кроме того, разработанными без учета требований антимонопольного законодательства (АМЗ). Так, законом предусматривается, что договор медицинского страхования заключается между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества. В соответствии с Временными правилами..., роль важнейшего субъекта медицинского страхования - страхователя сводится лишь к уплате страховых взносов на ОМС работающих жителей СПб. Страховщиками в соответствии с Правилами... признаются страховые организации, имеющие лицензии на осуществление ОМС и заключившие с органами исполнительной власти договоры на организацию и финансирование медицинской помощи по ОМС, осуществляемую по территориальному принципу. Ряд положений указанного распоряжения в принятой формулировке, по существу, устанавливает входные барьеры на данный рынок (например, п. 5 и др.). Это приводило к тому, что при усложненном и недостаточно четко действующем порядке оформления допуска к осуществлению данного вида страхования различного рода нарушения или спорные ситуации могли искусственно создаваться или даже инициироваться каким-либо органом. В соответствии с принятым территориальным принципом в настоящее время рынок страховых услуг по ОМС фактически разделен между 10 страховыми компаниями, среди которых доминирующее положение занимает Городская страховая медицинская компания (ГСМК), включенная в региональный раздел Реестра предприятий-монополистов. Разработанная и действующая схема развития системы ОМС в СПб была изначально ориентирована на централизацию функций по обязательному медицинскому страхованию в крупной государственной структуре, каковой является Государственная страховая медицинская компания, имеющая долю на данном рынке страховых услуг более 40% по числу застрахованных и объему страховых поступлений. Таким образом, введение территориального принципа организации и финансирования медицинской помощи, предоставление органам исполнительной власти права заключать договоры обязательного медицинского страхования со страховщиками в отношении работающего населения: - не обеспечивает равнодоступности всех страховых компаний, имеющих право заниматься ОМС, на рынок страховых услуг, создавая входные барьеры; - ущемляет права граждан на свободный выбор медицинского учреждения и врача; - лишает страхователей (плательщиков страховых взносов за работающее население) права самостоятельного выбора страховых медицинских учреждений для заключения договоров на организацию и финансирование медицинской помощи в отношении своих работников; - допускает создание органами местной власти более благоприятных условий деятельности отдельным страховым компаниям, устанавливая их преимущественное положение по отношению к другим СК-конкурентам на данном рынке. Отмеченные недостатки создают ситуацию, когда система ОМС в Санкт-Петербурге дает довольно частые сбои с точки зрения соблюдения АМЗ, что приводит к необходимости возбуждения дел по соответствующим статьям Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В таких условиях несовершенной системы ОМС появление на данном рынке любой СК только усложнит обстановку, т.к. будет означать территориальный передел рынка. Представляется, что именно в территориальном разделении рынка кроется первопричина сложной обстановки на рынке ОМС. Признавая целесообразность наличия рыночных отношений при осуществлении обязательного медицинского страхования и необходимость совершенствования существующей системы ОМС, можно сформулировать общие рекомендации ее корректировки с точки зрения соблюдения принципов антимонопольного законодательства: - обеспечение принципов равнодоступности и конкурсности для всех участников страхового рынка; - предотвращение возможности антиконкурентных соглашений по тарифам и разделу рынка; - регламентирование процедур обмена информацией, исключающей возможность установления барьеров на вход в рынок; - предоставление права всем участникам рынка свободного выбора для заключения договоров на организацию и финансирование медицинской помощи, а также права граждан на выбор медицинского учреждения и врача; - недопущение создания преимущественных условий и прав отдельным СК по отношению к другим ХС на одном рынке. Указанные основополагающие принципы должны быть соблюдены при разработке и реализации любой системы обязательного медицинского страхования. Учитывая сложность анализируемой проблемы развития обязательного медицинского страхования на федеральном и местном уровне, можно рекомендовать следующие подходы к его совершенствованию: - несоответствие законодательной базы целям и особенностям обязательного медицинского страхования является основным препятствием его реализации. Иными словами, заложенная в Законе РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" (по мнению специалистов) общая законодательная основа для добровольного и обязательного медицинского страхования сказывается на чисто практических сложностях его реализации, имеющих место в Санкт-Петербурге. С этой целью некоторые специалисты страхового дела считают, что обязательное медицинское страхование как составная часть государственного социального страхования должна быть законодательно выделена либо путем обособления в самостоятельный раздел в Законе РФ "О медицинском страховании граждан в РФ", либо через создание отдельного закона. Таким образом, данное противоречие может быть разрешено только на федеральном уровне; - в условиях действующего законодательства при наличии в Санкт-Петербурге по меньшей мере двух вариантов систем ОМС целесообразно провести сравнительный социально-экономический анализ эффективности этих вариантов, обсудив их предварительно, например, на заседании Совета по демонополизации при СПб ТУ ГКАП России. Целесообразно расширить базу такого анализа, включив в нее и другие существующие в России модели обязательного медицинского страхования с тем, чтобы выработать приемлемый для условий города механизм осуществления ОМС. Очевидно, что разработчиками такого механизма должен быть какой-либо временный целевой орган (межведомственная комиссия, ВТК и т.д.) при соответствующем финансировании этой работы. Раздел 2. Анализ рынков естественных монополий и определение способов их контроля В настоящем разделе проводится анализ состояния и перспектив развития отраслей и производств с характеристикой естественной монополии и определяются меры по их возможной демонополизации и регулированию. В связи с поставленной задачей необходимо решение следующих вопросов: 1) Определить полный перечень товаров (работ, услуг), производимых в Санкт-Петербурге в условиях естественной монополии. 2) Дать качественную оценку возможным перспективам развития потенциальной конкуренции со стороны товаров-субститутов, в том числе: а) Оценить степень объективной зависимости развивающихся рынков услуг - потенциальных конкурентов естественной монополии от рынков с естественной монополией. б) Оценить факторы, способствующие развитию потенциальной конкуренции (качество предоставляемых услуг, ценовой фактор). в) Оценить факторы, мешающие развитию этих рынков: - влияние ХС-естественных монополистов на развитие потенциальной конкуренции, - отношение органов власти и управления к вопросам развития потенциальной конкуренции естественным монополиям. 3) Разработать предложения по вопросам необходимой поддержки развития новых рынков. 4) Разработать предложения по организации государственного воздействия (регулирования) естественных монополий в условиях Санкт-Петербурга. 2.1. Перечень отраслей и предприятий с чертами естественной монополии В Государственной Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные положения и первоочередные меры), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.03.94 N 191, естественная монополия определена как "монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса". В проекте Закона РФ "О естественных монополиях" приведен следующий перечень естественных монополий федерального масштаба: - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, - транспортировка газа по трубопроводам; - производство электроэнергии и предоставление услуг по ее передаче; - железнодорожные перевозки; - перевозки в труднодоступные районы и в их пределах; - услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; - услуги электрической и почтовой связи; - услуги водопроводно-канализационного хозяйства; - производство теплоэнергии и предоставление услуг по ее передаче. Естественная монополия, таким образом, наблюдается, прежде всего в комплексе отраслей общего пользования, обеспечивающих необходимые условия для эффективного функционирования предприятий в сфере производства и обращения, а также бесперебойного обслуживания жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах, в первую очередь - в крупных городах. К естественным монополиям, очевидно, относится ряд инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода сетей. В первую очередь это - электроэнергетика, газовое хозяйство, телефонная сеть, железные дороги. Для таких предприятий характерны большие первоначальные вложения, необходимые для организации работы системы, а дальнейшее развитие требует гораздо меньших затрат для увеличения объемов производства до того уровня, пока не исчерпан первоначальный потенциал (пропускная способность сетей, дорог, трубопроводов и т.п.). Эти отрасли по своему характеру призваны обслуживать потребности хозяйства в целом, поэтому отставание в развитии инфраструктуры ведет к потере темпов экономического роста. Состояние инфраструктурных отраслей непосредственно воздействует и на состояние и уровень экономического развития всей охватываемой ею территории. В Санкт-Петербурге рынками с характерными чертами естественной монополии являются: - распределение (доставка потребителям) газа; - производство, передача и распределение электроэнергии; - железнодорожные перевозки; - перевозки внутригородским маршрутным транспортом; - услуги морских транспортных терминалов, портов; - услуги речных транспортных терминалов, портов; - услуги аэропортов; - услуги электрической и почтовой связи; - услуги водопроводно-канализационного хозяйства; - производство теплоэнергии и предоставление услуг по ее передаче. Традиционными производителями на этих рынках являются: 1. Акционерное общество открытого типа энергетики и электрификации "Ленэнерго" - электро- и теплоэнергетика. 2. Государственное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" - теплоэнергетика. 3. Государственное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" - водоснабжение и канализация (водоотведение). 4. Арендное предприятие "Ленгаз" - газоснабжение. 5. Мелкие теплоснабжающие предприятия, т.н. "ведомственные котельные" (около 300 предприятий) - в теплоснабжении. 6. Акционерное общество открытого типа "Санкт-Петербургская телефонная сеть" - местная телефонная сеть. 7. Акционерное общество открытого типа "Междугородный Международный телефон Санкт-Петербурга" - дальняя телефонная связь. 8. Федеральная почтовая служба - почтовая связь. 9. Акционерное общество открытого типа "Санкт-Петербургский Телеграф" - телеграфная связь. 10. Городской общественный транспорт - Санкт-Петербургский метрополитен, территориально-производственное объединение "Ленгорэлектротранс". 11. Октябрьская железная дорога - пассажирские и грузовые железнодорожные перевозки. 12. Акционерное общество открытого типа "Морской порт Санкт-Петербург" - обслуживание (прием) морских судов. 13. Северо-Западное речное пароходство - обслуживание (прием) речных судов, организация навигации по реке Неве. 14. Авиапредприятие "Пулково" - пассажирские и грузовые авиаперевозки, обслуживание (прием) воздушных судов в аэропорту. 2.2. Особенности демонополизации естественных монополий Поскольку демонополизация экономики в широком смысле есть создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках, а снижение концентрации производства - лишь один из основных, но не единственный путь ее осуществления, очевидно, что демонополизация отраслей и производств, функционирующих в условиях естественной монополии, имеет два основных направления: 1. Развитие производства товаров-субститутов. 2. Искусственное ограничение "рыночной силы" естественных монополий. Развитие производства товаров-субститутов может позволить рассматривать товарные рынки в новых, более широких продуктовых границах, где бывшие естественные монополии уже не будут занимать особое положение. О переходе таких производств (рынков) в принципиально новое качество можно говорить, когда доступность для потребителя товаров-заменителей становится приемлемой по ряду характеристик: - качество товаров (работ, услуг), - удобство пользования, - ценовые параметры. Эти изменения могут быть вызваны развитием научно-технического прогресса и появлением вследствие этого новых видов товаров, работ и услуг. Второе направление, ограничение "рыночной силы" естественных монополий, связано с организацией прямого регулирования их деятельности, которое должно выполнять во многом те же функции, что и контроль за монополистической деятельностью со стороны антимонопольных органов, но в превентивном порядке. Цели такого регулирования следующие: - Координация интересов общества и хозяйствующих субъектов, обладающих монополией на производство (реализацию, приобретение) товаров; - Защита потребителей от возможных злоупотреблений хозяйствующих субъектов монополизированных отраслей и производств их монопольным положением, а также от возможных нарушений интересов потребителей хозяйствующими субъектами монополизированных отраслей и производств; - Развитие монополизированных отраслей и производств народного хозяйства в интересах общества; - Развитие конкуренции, ограничение сферы действия и устранение монополий в отраслях и производствах народного хозяйства, в которых целесообразно создавать, сохранять и поддерживать конкурентные структуры производства, реализации и приобретения товаров. Особенностью современного этапа является то, что монополии действуют в условиях формирующегося рыночного окружения. В силу этого значимость регулирования деятельности таких предприятий усиливается, во избежание их пагубного влияния на процессы демонополизации экономики в целом. 2.3. Мировой опыт регулирования естественных монополий Государственное регулирование в рыночной экономике является вынужденной, но совершенно необходимой мерой. Оно призвано обеспечить соблюдение интересов потребителей, в первую очередь - недопущение завышения цен, дискриминации потребителей, обеспечение адекватного объема услуг. На необходимость введения государственного регулирования деятельности предприятий указывают следующие факторы: а) наличие относительно неустранимой монополии на товарном рынке, б) значимость продукции предприятия для широкого круга потребителей (относительно малая зависимость объема спроса на товар от его цены). Существующие методы государственного регулирования предполагают государственный контроль за следующими показателями: - уровнем и структурой продажных цен; - объемом производства; - уровнем дохода; - входом на и выходом с рынка; - слияниями; - качеством производимых товаров (предоставляемых услуг); - правилами безопасности; - финансовой структурой и структурой собственности регулируемых ХС; - методами бухгалтерского учета и установлением других требований по раскрытию коммерческой информации. В разных странах перечень подобных отраслей и интенсивность государственного вмешательства в их деятельность неодинаковы. Формы государственного участия варьируют от всеобъемлющего руководства в рамках национализированных отраслей или предприятий государственной собственности до регламентации отдельных аспектов деятельности частных компаний. 2.3.1. Регулирование через специальные органы В США национализация в силу исторических причин не приобрела существенных масштабов. Наиболее последовательно государственное регулирование применяется там в отраслях общественного пользования (public utilities), в частности - связи, газо-, электро-, водоснабжения. Государство, взяв на себя определенные регулирующие функции, приняло меры по ограничению здесь конкуренции. В частности, освободило эти отрасли от прямого действия антитрестовских законов. Более того, в определенной мере оно стимулировало в них укрепление масштаба производства, что способствовало росту операций внутри одного и того же района, снижению единичных издержек, улучшению обслуживания потребителей. В обмен на ряд привилегий, в том числе финансовых, которые предоставлялись государством отраслям общественного пользования, последние обязаны были выполнять определенные требования, например, обслуживать качественно и в любое время всех, без исключения потребителей, обращающихся к ним за услугами. Кроме того, количество компаний и строительство новых предприятий (например, газопроводов, ГЭС и т.д.) контролировалось органами местной или федеральной власти путем выдачи на них специальных разрешений - "сертификатов необходимости". Теоретические основы построения системы регулирования естественных монополий в США исходят из необходимости защиты здоровья, безопасности и благосостояния граждан со стороны властей государства и штата. Работа регулирующих органов построена по принципу судебных: выслушиваются стороны и принимается взвешенное решение, учитывающее интересы сторон. Исторически система регулирования начала формироваться в начале 20-го столетия, когда были созданы первые Комиссии по регулированию коммунального хозяйства (Public Service Comissions) в ряде штатов. Формирование было основано на особенностях построения судебной и правовой системы в США, базирующейся в первую очередь на прецедентном праве. Суды рассматривали конкретные действия со стороны естественных монополий и "приговаривали" их к регулированию. Со временем росла законодательная база прецедентного порядка, в сферу регулирования решениями судов были введены железные дороги, услуги телефонной связи, электричество, газ, водоснабжение и канализация и ряд других производств. Такие Комиссии действуют на основании Уставов, утверждаемых законодательными органами штата, где оговорены ее цели, задачи, функции и полномочия. В большинстве штатов США члены Комиссий (комиссионеры) назначаются Губернатором и утверждаются на должности Сенатом штата (в остальных члены комиссий избираются на прямых выборах). Численность комиссионеров колеблется от 3-х до 7-ми человек. В отдельных штатах существуют специальные законы о статусе и порядке их работы: срок бессменной работы члена Комиссии - 5-6 лет; он должен работать на полную ставку и не заниматься в этот период никакой другой деятельностью; он не должен иметь вложений, акций, ценных бумаг компаний, деятельность которых регулирует Комиссия, или получать подарки от них. До окончания срока полномочий члена Комиссии ни Губернатор, ни Сенат не могут лишить его занимаемой должности. Смена состава Комиссии происходит постепенно, по мере истечения срока полномочий ее членов путем ротации (частичной замены). Губернатор штата, как правило, может назначить и Председателя Комиссии, утверждаемого Сенатом, при этом у законодательного органа имеется право сместить Председателя с этого поста, не выводя его, однако, из состава Комиссии. В некоторых штатах Председателя выбирают члены Комиссий. Очень важное значение имеет финансирование деятельности комиссии из доходов регулируемых компаний на основании решения законодательного органа штата, обязующего компании перечислять средства на расчетный счет Комиссии. Существует, как правило, предельная величина отчислений в размере, например, 0,25% от общего дохода компании (как издержки). Процедура финансирования предусматривает предварительную оценку общего бюджета Комиссии, пересчет его по фактическим данным и утверждение Сенатом штата. Это напоминает целевое налогообложение, что позволяет избежать прямой финансовой зависимости регулирующего органа. Такая система позволяет, с одной стороны, защитить членов Комиссии от возможного политического давления, и с другой - снимает с властей штата бремя принятия неизбежных, но непопулярных решений, касающихся возможного повышения цен на коммунальные услуги. Таким образом, организация работы Комиссий формировалась на базе основополагающего принципа о независимости ее как от политических факторов, так и от влияния участников экономических процессов в регулируемых областях - регулируемых компаний, с одной стороны, и потребителей - с другой. Основной задачей работы Комиссий является обеспечение баланса интересов собственников в получении справедливого дохода на инвестиции в предприятия и широкого круга потребителей в части безопасного, адекватного и справедливого уровня предоставления услуг по обоснованным ценам. Регулирующая деятельность этих Комиссий ограничена операциями в пределах отдельных штатов. Исторически расширение системы регулирования в части, касающейся рынков, географические границы которых включают несколько штатов, также исходило из опыта рассмотрения конкретных случаев судебными органами. Кроме того, в 30-е годы нашего столетия был выпущен целый ряд законодательных актов по вопросам федерального регулирования: о коммуникациях (1934), об энергетике (1935) и о холдингах в сфере коммунального хозяйства (1935); созданы органы регулирования на общегосударственном уровне: Федеральная энергетическая комиссия (FERC) и Федеральная комиссия по связи (FCC). На настоящий момент сложилось следующее разделение полномочий органов системы регулирования: а) в области электроэнергетики Федеральная энергетическая комиссия регулирует сферу оптовой торговли и передачи энергии на дальние расстояния (между штатами), местные (Public Service Comissions) - производство и конечное распределение энергии (розница); б) в области природного газа та же Федеральная энергетическая комиссия регулирует сферу оптовой продажи газа, а местные - деятельность компаний, занимающихся локальным распределением газа потребителям; в) в области телекоммуникаций Федеральная комиссия по связи устанавливает необходимые технические стандарты дальней телефонной связи, радиосвязи и backstop по кабельным сетям, местные комиссии регулируют деятельность местных телефонных сетей, кроме того, кабельное телевидение частично регулируется местными органами исполнительной власти; г) в области водоснабжения и канализации на федеральном уровне устанавливаются обязательные для всех компаний природоохранные нормы и нормы безопасности, местные комиссии регулируют деятельность всех компаний, работающих на территориях штатов. Существенным моментом в разделении полномочий является то, что комиссии штатов регулируют деятельность всех компаний, осуществляющих деятельность на соответствующих территориях, независимо от места регистрации компании или ее юридического адреса. Размеры регулируемых Комиссией компаний широко варьируются: от филиалов и представительств крупнейших фирм до семейных предприятий. Кроме собственно членов Комиссии, полномочных принимать решения, существуют еще рабочие органы, численность которых колеблется в зависимости от конкретных условий от 50 до 900 в различных штатах. Основная задача такого органа - подготовка дел для рассмотрения и принятия решений уполномоченными комиссионерами. В штате работают специалисты в области технологии, экономики, бухгалтерского анализа, юриспруденции, финансов и клерки. Основные функции местной регулирующей Комиссии: 1. Сертификация и согласование по вопросам доступа компаний на регулируемые рынки, в том числе техническое лицензирование на основе государственных стандартов. 2. Принятие решений по вопросам изменения цен по ходатайствам фирм либо о приостановке (отмене) действующих тарифов. 3. Рассмотрение вопросов финансового состояния компаний. 4. Определение стандартов обслуживания, в том числе с учетом требований обеспечения безопасности. 5. Рассмотрение спорных случаев выставления счетов и других претензий обслуживаемых потребителей. 6. Планирование деятельности компаний на перспективу (рассмотрение программ развития, совершенствования технической и технологической базы, оценка различных вариантов финансирования). 7. Участие в рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Комиссии, в законодательных и судебных органах; участие в работе ассоциации регулирующих органов (National Association of Regulatory Utility Commissioners - NARUC). В полномочия Комиссии входит рассмотрение комплекса вопросов, касающихся тарифов, качества предоставления услуг и безопасности функционирования систем. Тарифы и стандарты (качество предоставления услуг) составляют единый комплекс и рассматриваются как неотъемлемые части вопроса пересмотра тарифов. Ряд фирм, тарифы на услуги которых не регулируются Комиссией (муниципальные и кооперативные компании), согласовывают с ней только вопросы безопасности. Основаниями для рассмотрения конкретных дел могут служить жалобы, ходатайства или заявления заинтересованных сторон, и, кроме того, специалисты Комиссии изучают различные аспекты деятельности компаний и выдают рекомендации по ее совершенствованию. Работа таких органов построена на принципах гласности и открытости, надзор за которыми осуществляют местные судебные органы. В области ценообразования регулирование осуществляется, как правило, путем установления верхнего предела цены, который фирмы не должны превышать при продаже своей продукции. Основным принципом построения такой цены является возмещение издержек плюс "разумная" прибыль. Основная политика при расчете разумной прибыли исходит из отсутствия полной гарантии ее получения вкладчиками ввиду наличия случайных факторов, таких, как погодные условия или общеэкономическая ситуация. Однако вложения в монопольные фирмы, деятельность которых застрахована от случайностей рынка, являются малорисковыми, и потому при расчете тарифов закладывается невысокий процент доходности акций. Норма прибыли в отраслях общественного пользования чаще всего рассчитывается по отношению к остаточной стоимости основного капитала (за вычетом амортизационных отчислений). 2.3.2. Регулирование через собственность Формирование системы государственного регулирования деятельности естественных монополий во многих европейских странах происходило по иному принципу. Здесь юридической и практической основой осуществления прямого регулирующего воздействия на естественные монополии является прежде всего общественная собственность - такие компании в той или иной форме являются государственными или муниципальными предприятиями ("общество само назначает цену"). Очевидно, что для подобной унификации форм собственности и организационно-правовых форм необходимо было принять политическое решение на уровне государственных и местных законодательных органов по вопросам национализации и деприватизации. В Швеции широко распространены принадлежащие муниципалитету (коммуне) предприятия, которые либо непосредственно управляются коммуной, либо через созданное ею коммунальное управление. Чаще всего применяется в настоящее время следующая система управления: компании, относящиеся к естественным монополиям, - энергетические, водопроводно-канализационные - являются акционерными обществами, все акции которых принадлежат муниципалитету. В силу этого муниципальное законодательное собрание формирует основной орган управления акционерным обществом - "правление" (терминология не совпадает с принятой в Российской Федерации; в данном случае правление - орган, имеющий полномочия собрания акционеров). Председателем Правления такого акционерного общества избирается депутат законодательного собрания, и, кроме него, в состав Правления АО вводятся специалисты, кандидатуры которых также поддерживает политическая партия большинства в Законодательном собрании. Это позволяет согласовывать интересы компании и непосредственных потребителей ее продукции главным образом путем воздействия (давления) избирателей на законодательные органы. Все это связано с тем, что права и обязанности акционерных обществ наиболее четко определены законодательством, легче привлечь дополнительных инвесторов и заемный капитал, оперативнее принимаются решения, можно предусмотреть "мягкий" режим продажи или приватизации. Некоторые крупные предприятия принадлежат сразу нескольким коммунам, и в этом случае Правление формируется из представителей всех коммун. В функции Правления входит организация производства - назначение генерального директора и определение общего направления деятельности - политики предприятия. Оперативное планирование - дело самой компании. В основе его лежит разрабатываемый на 4 года "рыночный план", обозначающий общее направление работы компании, в том числе и основную инвестиционную деятельность (срок совпадает со сроками полномочий законодательного собрания). Правление определяет, сколько собственного капитала должно возвращаться, что в конечном итоге является основой для расчета тарифов. В последние годы во всех западных странах отчетливо проявились тенденции к сужению состава отраслей (рынков), на которых признается наличие естественной монополии, следствием чего стала дезинтеграция, реорганизация, пересмотр статуса действовавших в этих отраслях монополий. О конкретном опыте таких преобразований ниже. 2.3.3. Основные методы регулирования ценообразования Общепринятыми методами регулирования ценообразования являются: метод расчета "нормы прибыли" ("степени возврата"), практикуемый в США, и тарифные формулы "предельных цен", которые стали популярны в Западной Европе. Регулирование через "норму прибыли" обычно предполагает определение необходимой прибыли как инвестиционного дохода и суммирование ее с годовыми эксплуатационными расходами. Затем определяются тарифы путем деления потребностей в доходах на общее количество произведенных единиц. Существенное отличие этого метода заключается в непосредственном учете источников финансирования инвестиций, которые имеются у фирмы. Регулирование через норму прибыли предполагает, что существует неограниченный доступ к рынку капитала и поэтому можно точно измерить стоимость получения инвестиций. Однако в настоящее время в России возможности получения капитала весьма ограничены и, кроме того, чрезвычайно высоки проценты на заемный капитал. Метод "предельных цен" устанавливает ограничение темпов изменения тарифов на услуги фирм-монополистов в пределах темпа инфляции минус Х процентов. Уровень "Х" устанавливается на основе предполагаемых тенденций в отношении затрат. Логика этого подхода заключается в том, чтобы успокоить клиентов в отношении будущих уровней тарифов при сохранении некоторых стимулов для самой компании для контролирования затрат. Доходы при этом не попадают под прямой контроль. В России, как и в других странах, затраты фирм-монополистов имеют тенденцию к росту в основном из-за необходимости модернизации существующей инфраструктуры. Соответственно предлагается, чтобы тарифам позволили расти до уровня инфляции плюс Х процентов, где "Х" представляет собой процент дополнительных доходов, необходимых каждый год для финансирования модернизации и расширения. 2.3.4. Другие методы Финансирование Поскольку, как отмечалось выше, отрасли, относящиеся к естественным монополиям, обладают высокой социальной значимостью, государственные органы не должны снимать с себя ответственность за финансовое состояние регулируемых предприятий и оказывать им финансовую помощь в виде предоставления льготных кредитов или даже безвозмездного субсидирования. Так, в США в послевоенные годы в значительной мере за счет федерального бюджета осуществлялось автодорожное строительство, развитие внутреннего водного транспорта, строительство ряда предприятий коммунального обслуживания. Многие мероприятия в этой области, проводимые местными органами управления, были бы невозможны без средств федерального бюджета. При этом федеральное правительство оговаривает, на какие цели конкретно предоставлены те или иные субсидии, и осуществляет контроль за исполнением программ. При нарушении программы правительство оставляет за собой право приостановить субсидирование. Значительные суммы выделяются в США и на развитие энергетики и систем водо- и газоснабжения. Особенность субсидирования энергетики состоит в том, что федеральное правительство берет на себя финансирование главным образом тех предприятий, строительство которых не сулит быстрого получения прибыли и эксплуатация которых выходит за рамки интересов частного капитала. Метод контрактации Одной из применяемых форм частичной передачи прав собственности при необходимости сохранения государственного воздействия на рынок является т.н. система доступа (франчайзинга). При отсутствии условий для конкуренции на рынке она позволяет организовать конкуренцию за рынок: франчайзинг-контракты предоставляют частным ХС временные монопольные права на производство и/или распределение определенных товаров и услуг. Для получения таких прав сроком, например, на год ХС должен победить на проводимом государственным органом аукционе. Основной капитал может передаваться, а может и не передаваться в собственность победителя аукциона. В последнем случае за государственным органом сохраняется функция поддержания производственных мощностей в рабочем состоянии, их модернизация и контроль за использованием, но от победителя не требуется больших финансовых затрат, сопряженных с выкупом основного капитала. Метод контрактации повышает эффективность и снижает издержки, т.к. позволяет внедрить на рынок элементы конкуренции. Он позволяет сохранить общественный надзор, планирование, субсидирование отрасли, если оно имело место, но заставляет ХС либо функционировать эффективно, либо терять полученное на аукционе (тендере) право выполнения заказа. Однако опыт показывает, что система контрактации действует наиболее успешно в тех случаях, когда: - условия и размеры предоставления услуг могут быть четко сформулированы; - как минимум несколько фирм имеют мощности для выполнения контракта; - для выполнения контракта нет необходимости в больших новых капиталовложениях; - контракт может регулярно возобновляться или перезаключаться. Когда ряд этих условий отсутствует, ХС, работающий по контракту, может превратиться в ухудшенный вариант государственного предприятия. Основные трудности реализации метода контрактации состоят в сложности обеспечения адекватного поведения победителя, который, кроме всего прочего, может затруднить вступление на рынок новых ХС к моменту истечения срока контракта. Поэтому такой метод на самом деле нежелателен для отраслей с естественной монополией, а более пригоден для выполнения муниципальных заказов по уборке мусора, организации общественного автобусного транспорта и т.п. Как следует из мирового опыта, собственность на фирмы - естественные монополии может быть как частной, так и государственной, но при определенных условиях. Следовательно, приватизация таких ранее национализированных объектов должна сопровождаться мерами по созданию системы государственного регулированию отрасли и обеспечению эффективного функционирования созданного механизма. Опережение процессом приватизации процесса создания адекватной рыночной экономике системы общественного контроля крайне нежелательно. Будущие владельцы, приобретая права собственности, должны быть заранее поставлены в известность о том, что (отрасль) рынок будет регулироваться государством, и о конкретных формах регулирования. Опыт структурных изменений в отраслях с естественной монополией связан с вертикальной разинтеграцией производства и выделением собственно естественной монополии. На оптовом рынке продаж электрической энергии могут выступать крупные потребители, и поэтому перспективы реорганизации в области электроэнергетики тесно связаны с общедоступностью транспортных и распределительных электросетей для всех потребителей. Эти принципы широко внедряются в настоящий момент в Европе (Финляндия, Швеция); на уровне магистральных сетей этот вопрос дискутируется и у нас. В США такого рода преобразования произведены в области транспортировки газа по магистральным трубопроводам. 2.4. Опыт регулирования отраслей с естественной монополией в России Реформирование российской экономики проходило во многом по принципу реформирования отдельных отраслей. С этой точки зрения необходимо учитывать, что: 1. Отрасли, традиционно рассматриваемые как естественные монополии, не были однородными: в составе большинства из них можно выделить несколько подотраслей и товарных рынков, одни из которых обладают естественной монополией, другие - нет, в третьих естественная монополия носит региональный характер. 2. В состав самих действующих в этих отраслях ХС-монополистов зачастую входят подразделения, производственная деятельность которых не имеет отношения к сфере естественной монополии. 3. В ряде случаев естественная монополия имеет региональный характер, не учитываемый при укрупненных преобразованиях отрасли в целом. Особенности современного этапа развития российской экономики заключаются в том, что монополии действуют в условиях формирующегося рыночного окружения, и поэтому усиливается значимость регулирования деятельности таких фирм. Очевидно, для них должно быть частично ограничено действие общерыночных законов об основах предпринимательства. Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" носит в этом смысле достаточно общий характер, и, несмотря на то что регулирование естественных монополий относится к методам предупреждения монополистической деятельности, он не дает оснований для обеспечения действительного регулирования. Кроме того, важнейшей особенностью российской действительности является "остаточное влияние" старого законодательства, в основном - постановлений и решений, касающихся работы конкретных отраслей и ведомств. Так, проблемы финансирования реконструкции, развития и расширения предприятий инфраструктуры ранее (в эпоху общенародной собственности) решались путем т.н. "долевого участия" потребителей (в первую очередь - промышленных) безвозмездно. В новых условиях смены собственников многие естественные монополии пытаются решить свои проблемы тем же путем. Дело усугубляется тем, что такое положение вещей часто устраивает и органы власти, снимая с них бремя разработки и внедрения адекватного механизма финансирования, в том числе бюджетного, предприятий инфраструктуры. Это имеет отношение и к т.н. "Правилам пользования..." (энергией, водой и канализацией) - старым ведомственным нормативным документам, которые носят комплексный характер, детально регламентируя процесс заключения договоров на снабжение тем или иным ресурсом (приложение к Правилам - типовой договор), определяют взаимные права и обязанности сторон, исполнение обязательств, порядок расчетов за отпущенный ресурс, а также предусматривают ответственность за нарушение договорной дисциплины. Однако в основе таких Правил лежат технические условия, большая часть которых установлена нормами технических, технологических, санитарных стандартов и техникой безопасности, что подтверждается обязательными документами соответствующих государственных служб. Такое смешение обязательных и договорных условий в сводном нормативном акте очень характерно для старой договорной практики, но входит в противоречие с современным гражданским законодательством России. Еще одной немаловажной особенностью является порой излишняя унифицированность подходов к реформированию конкретных предприятий. Так, один из применяемых способов воздействия на деятельность приватизированного предприятия - передача части акций в траст, то есть передача функций управления компанией кому-либо под определенные условия. В случае естественной монополии такая система могла бы быть сопоставлена с описанной выше системой контрактации, однако результаты реальной практики оказываются весьма нежелательными. Условия трастового договора содержат обязательства лица, получившего право управления, инвестировать в развитие фирмы определенную сумму. В случае с нерегулируемой или недостаточно регулируемой естественной монополии наиболее просто обеспечить инвестирование через получение монопольной сверхприбыли. Таким образом, эта форма "воздействия" приводит во многом к противоположному результату - ущемлению интересов потребителей. В России в целом и в Санкт-Петербурге, в частности, в соответствии с программой приватизации и действующими Законами и нормативными актами (например, Устав железных дорог, Положение о гос. регулировании тарифов на электро- и теплоэнергию и т.д.) практически нет естественных монополий, регулирование деятельности которых не осуществлялось бы тем или иным образом. Спектр применяемых способов государственного воздействия чрезвычайно широк, и степень ее варьируется от абсолютной самостоятельности ХС до почти полной регламентации его деятельности. Чаще всего на практике применяется регулирование цен и тарифов на продукцию. Самый большой опыт накоплен в области электро- и теплоэнергетики. Система регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в существующем ныне виде начала создаваться при либерализации цен. Так, в перечне продукции, по которой установлено государственное регулирование цен и тарифов согласно Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 1991 года "О мерах по либерализации цен", содержится "электрическая и тепловая энергия производства предприятий б. Минтопэнерго СССР и Минатомэнергопрома СССР". Единоразовое повышение тарифов на тот момент ограничивалось предельными коэффициентами их увеличения. Для дальнейшего регулирования тарифов на этот вид продукции была создана специальная система органов, подобная существующей в США. Система имеет иерархическую структуру, в нее входят т.н. "энергетические комиссии" федерального и регионального уровня. Эти комиссии создавались при органах ценообразования (Роскомцен и Комитеты по ценам в органах местной исполнительной власти), но с самого начала носили межведомственный характер. Основной целью их работы была провозглашена защита потребителей электрической и тепловой энергии от монополизма энергоснабжающих предприятий. Однако электроэнергия, отпускаемая на коммунально-бытовые нужды населения, и тепловая энергия для центрального отопления и горячего водоснабжения первоначально вошли в перечень основных потребительских товаров, тарифы на которые устанавливались распоряжением Правительства РФ или Президента. Нормативной основой работы комиссий стало "Положение о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в 1992 году", разработанное Министерством топлива и энергетики РФ и утвержденное Госкомцен РФ, которое содержало основные задачи регулирования, цели работы комиссий и Методику расчета тарифов. В дальнейшем деятельность регулирующих комиссий регламентировалась Положением на 1993 год, действие которого было продлено на 1994. Практически этими документами закреплен метод установления фиксированных тарифов на некоторый промежуток времени исходя из расчета обоснованных затрат и "необходимой прибыли". Примерно 23% тарифов на электроэнергию в России устанавливаются на федеральном уровне. Отличительными чертами работы российских энергетических комиссий, не характерными для зарубежного опыта регулирования, являются следующие: а) Региональные энергетические комиссии занимаются только ценовым регулированием (имеют ограниченные полномочия), 2) комиссии работают не постоянно, а собираются только при конкретном пересмотре тарифов, в) тарифы могут пересматриваться только по инициативе электроснабжающей фирмы, г) оплата работы в комиссии не предусмотрена, д) в состав комиссии входят представители самой регулируемой фирмы. В области регулирования ценообразования наиболее часто применяется метод установления предельного норматива рентабельности производства конкретного вида продукции, когда право непосредственного расчета и установления тарифа предоставлено самим производителям. В частности, этот метод применяется в воздушном транспорте и в речных грузовых перевозках. Несмотря на видимую гибкость этого метода и "удобство" применения, на самом деле он мало соответствует функции ограничения цен и доходов в случае, если для предприятия вид деятельности, на который регулируются таким образом цены, - не единственный. Кроме этих методов, применяется установление предельных фиксированных цен с последующей регулярной индексацией исходя из среднего индекса цен на промышленную продукцию (цены на природный газ), установление фиксированных цен "по согласованию" с местными органами ценообразования - в основном это касается тарифов на продукцию и услуги для населения. Эта мера призвана защитить одну категорию потребителей - население, что на практике часто выливается в ущемление интересов других потребителей и может нанести ущерб экономике в целом. Такая практика носит название ценовой дискриминации одних потребителей в пользу других. Она может быть осуществима на рынке, когда реализуются три условия: 1. Продавец должен обладать значительной монопольной властью, то есть возможностью контролировать предложение на рынке и ценообразование. 2. Продавец должен иметь возможность выделять покупателей в отдельные классы; такая классификация обычно основывается на различной эластичности спроса. 3. Первоначальный покупатель не может перепродать товар или услугу. Такое положение более всего характерно для естественных монополий - предприятий сетевого характера в отсутствие конкуренции. Масштабы, которых достигла ценовая дискриминация промышленных (коммерческих) потребителей, видны из данных таблицы 1. Анализ динамики цен в России в отраслях с естественной монополией показывает, что они росли в последние три года, как правило, значительно быстрее, чем цены на продукцию других отраслей промышленности, что во многом объясняется заниженным исходным (до либерализации) уровнем цен в этих отраслях. Увеличение их связано с увеличением рентной составляющей и введением в 1992-93 гг. дополнительно к общим налогам налогов и отчислений, специфических для таких отраслей: платежи за недропользование, на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов, акцизы, дорожный налог. Вместе с тем наблюдался более быстрый рост издержек в этих отраслях, что особенно наглядно проявилось в ускоренном росте зарплаты. Переоценка основных фондов увеличила амортизационные отчисления и изменила структуру доходов. Первая попытка нового структурного преобразования отрасли по европейскому образцу произведена в России в области нефтетрубопроводного транспорта. В Устав АООТ "Петербургтранснефтепродукт" внесено положение (п. 3.4.): "Объекты трубопроводного транспорта являются объектами всеобщего свободного доступа. Транспортные услуги предоставляются любому грузоотправителю, юридическому или физическому лицу, обратившемуся в Общество не позднее срока, оговоренного в установленном порядке, и подтвердившему свое право собственности на транспортируемые нефтепродукты, а при поставке на экспорт - и право на экспорт. Транспортные услуги предоставляются по оптимальным по стоимости маршрутам поставки с учетом технических возможностей. В случае, если пропускная способность трубопровода не обеспечивает возможность транспортировки всех заявленных нефтепродуктов, то каждый грузоотправитель получает право на транспортировку одинаковой доли от заявленной ими потребности, равной отношению пропускной системы трубопроводов по данному направлению к общей сумме потребностей в транспортных услугах по этому направлению, заявленной всеми грузоотправителями. Грузоотправители, обратившиеся за транспортными услугами после истечения срока, оговоренного в установленном порядке, могут претендовать только на оставшуюся пропускную способность. При недостатке пропускной способности при оказании услуг всем грузоотправителям каждый из них получает право на частичное удовлетворение своей заявки в доле, определяемой в указанном выше порядке, с учетом технологических условий по сохранению качества". При этом предприятия трубопроводного транспорта, ввиду запрета на приватизацию, преобразованы в акционерные общества со 100%-ной долей государства. Анализируя российский опыт преобразований в сфере естественных монополий, нельзя обойти очень специфическую проблему неплатежей, тесно связанную с ростом тарифов на продукцию предприятий-монополистов. Кроме кризиса платежеспособного спроса, значительную роль мог сыграть и субъективный фактор - нежелание потребителей платить за поставки по все возрастающим тарифам, ввиду их убежденности в необоснованном росте тарифов. Это вызвано во многом отсутствием гласности, недоступностью для заинтересованных потребителей информации о деятельности и реальных доходах предприятий "общественного пользования", что в корне противоречит мировой практике. Рост задолженности предприятий-монополистов явился, в свою очередь, одним из факторов нового увеличения тарифов. Рост тарифов на продукцию предприятий-монополистов в Петербурге для промышленных потребителей за период с начала 1992 года составил: - по электроэнергии - 377 раз, - по теплоэнергии - 93 раза, - по водоснабжению - 715,6 раза, - по водоотведению - 508,8 раза, - по сетевому газу - 664,7 раза, - по абонентной плате за телефон - 370,3 раза, - по установочной плате за телефон - 1666,6 раз. Наиболее устойчивый рост заработной платы наблюдается именно на предприятиях - естественных монополиях. Так, по данным статистики, средняя заработная плата за 3 месяца составляла (тыс. рублей): 1993-1994 гг. Дек. Янв. Февр. организации и учреждения 131,1 129,9 141,6 в т.ч. промышленности 112,2 111,1 126,7 в т.ч. электроэнергетики 302,8 222,6 253,6 в т.ч. транспорта 193,9 214,0 216,1 в т.ч. железнодорожного 252,9 279,4 301,7 в т.ч. авиационного 217,7 219,3 250,0 На конец первого полугодия ("СПб ведомости", 20.08.94) самая высокая зарплата на предприятиях - естественных монополиях (электроэнергетика, ж/д, морской, авиационный транспорт, связь). Произошли и значительные изменения в структуре затрат предприятий-потребителей продукции и услуг предприятий-монополистов в сторону увеличения транспортной и энергетической составляющих. 2.5. Анализ рынков и предприятий естественных монополий Санкт-Петербурга 2.5.1. Производственная и жилищно-коммунальная инфраструктура: общие проблемы К городской инфраструктуре относятся энерго- и газоснабжение, водоснабжение и канализация, а также в некоторой степени - местная телефонная связь. Во многих непересмотренных городских нормативных актах соответствующие предприятия именуются "городскими отраслевыми ведомствами", что отражает сохранение у ХС некоторых функций управления и регулирования. Общими для всех являются проблемы развития инфраструктурных предприятий и присоединения новых пользователей к системам (сетям). Они берут свое начало из нерегламентированности взаимоотношений между органами городского управления и самих ХС в условиях реформы хозяйственно-правовых отношений, форм собственности и организационных форм. "Правила застройки Ленинграда", утвержденные Решением Исполкома Ленгорсовета народных депутатов от 13.06.89 N 421, согласно которым заказчик (застройщик территории) должен для подготовки проекта решения Исполкома Ленсовета на проведение проектно-изыскательских работ получить заключения городских отраслевых ведомств об условиях инженерного обеспечения объекта (п. 4.6.8). Поскольку нет никаких договоров и генеральных соглашений на этот счет, сами ХС расценивают такие работы как платные услуги, ценообразование на которые является свободным (нерегулируемым). С одной стороны, это - дополнительный источник дохода, не учитываемый при регулировании ценообразования, и, с другой - пример предоставления хозяйствующим субъектам полномочий контролирующих и инспектирующих органов. Особо следует остановиться на широко применяемой у нас практике ценовой дискриминации отдельных групп потребителей. Так, тарифы для населения поддерживаются на низком уровню благодаря завышению тарифов для промышленных потребителей, хотя реальные издержки на снабжение ресурсом крупных потребителей по объективным причинам часто бывают даже ниже из-за эффекта экономии на масштабах. Разница в тарифах для разных групп потребителей достигала очень значительных масштабов, но в настоящее время разница начинает уменьшаться. Общей для всех проблемой является и проблема платы за присоединение к системе. Она может иметь название установочной платы, "долевого участия", однако суть в том, что эта часть ценообразования, как правило, находится вне зоны внимания органов ценообразования. Общими чертами всех упомянутых здесь предприятий являются и использование методов навязывания потребителю невыгодных устаревших условий договора. Такие действия, как правило, допускают предприятия, обладающие следующими признаками: а) регулирование тарифов на основной вид продукции (услуг), б) относительная хозяйственная самостоятельность, в) незаменимость и жизненная необходимость в получении услуг с точки зрения потребителей, г) соединение естественной монополии с монополией по статусу (в соответствии с законодательными актами), д) отсутствие порядка взаимодействия с городскими властями в вопросах согласования застройки и перспективного развития города. 2.5.2. Электроэнергетика а) Структура отрасли и общие перспективы развития конкуренции На уровне, соответствующем принятию потребителем решения о конкретном выборе технологии производства, существует конкуренция различных видов энергетических ресурсов, сходных по своим характеристикам, обеспечивающим возможность постоянного доступа (электрическая энергия, сетевой газ, частично - тепловая энергия). Однако этот рынок с соответствующим кругом потребителей не охватывает всего спектра отношений продавцов и покупателей по поводу электроэнергии. Отрасль в целом характеризуется высокой капиталоемкостью, большими сроками строительства электростанций, длительным сроком службы и отсутствием вторичного рынка элементов основного капитала. Поэтому входные барьеры, препятствующие доступу на этот рынок новым производителям, высокие в силу объективных причин. Естественной монополией в электроэнергетике, по мнению большинства зарубежных исследователей, является только непосредственно передача электрической энергии по сетям. На уровне производителей электроэнергии, имеющих выход в объединенную электрическую сеть, может иметь место конкуренция на рынке, где покупателями являются пользователи, подсоединенные к этой же сети. Для создания такого рынка электроэнергии необходима общая избыточность производственного потенциала энергетических предприятий. В связи с этим закономерно, что передача электричества по электрическим сетям в большинстве стран осуществляется предприятиями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (предприятиями общественного пользования). В сфере производства электроэнергии достаточно распространены частные электростанции, в том числе и крупные (см. табл. 32). Таблица 32 Государственная собственность в странах с рыночной экономикой +------------------------------------------------------------------+ ¦Страна ¦Авиа-¦Эл-во¦Газ¦Почта¦Железные¦Телеком- ¦Средний уровень¦ ¦ ¦линии¦ ¦ ¦ ¦дороги ¦муникац. ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------+ Австралия 3 5 5 5 5 5 4,7 Австрия 5 5 5 5 5 5 5,0 Англия 4 5 5 5 5 1 4,2 Канада 4 5 1 5 4 2 3,5 Франция 4 5 5 5 5 5 4,8 Германия 5 4 3 5 5 5 4,5 Япония 2 1 1 5 4 3 2,7 Швеция 3 4 5 5 5 5 4,5 США 1 1 1 5 2 1 1,8 (данные за 1985 г.; цифры означают: 1 - доля госсобственности менее 25%, 2 - 25%, 3 -50%, 4 - 75%, 5 - более 75%. Источник: C. Mayer. Public Owernership: Concepts and Applications - In: The Economic Borders of the State/Ed. by D. Helm, N.Y., 1989, p.265). В России специальными Указами Президента о реорганизации отрасли зафиксировано существование крупных вертикально интегрированных компаний, в которые реорганизованы бывшие территориально-производственные объединения энергетики и электрификации. Указ N 922 "Об особенностях преобразования гос. предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества", N 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом в условиях приватизации" и N 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа N 922" учредили государственное Российское акционерное общество энергетики и электрификации и установили его структуру: 1. На базе Территориальных энергетических объединений, в том числе "Ленэнерго", учреждены акционерные общества, которые передают 49% акций в уставный фонд РАО. Установлен запрет на структуризацию, выделение подразделений из состава бывших ТПО, которые должны акционироваться единым комплексом. 2. Магистральные линии и подстанции полностью переданы в УК РАО. Электростанции большой мощности приватизируются как дочерние АО РАО "ЕЭС России". 3. Сохранен механизм гос. регулирования тарифов. 4. Принадлежащие государству пакеты акций "АО-энерго" могут быть переданы в траст РАО "ЕЭС России" или другим акционерным обществам (в т.ч. самим АО) либо российскому фонду федерального имущества. Акционерное общество открытого типа энергетики и электрификации "Ленэнерго" является частной компанией со следующим распределением акций: - 49% - РАО ЕЭС, - 34,03% - у трудового коллектива (в т.ч. ФАРП), - 16,97% - в распоряжении Фонда имущества Санкт-Петербурга и обеспечивает Санкт-Петербург электрической энергией. В состав АООТ "Ленэнерго" входят: - 10 тепловых электростанций, - 2 каскада и 2 отдельно стоящие ГЭС, - 10 электросетей с суммарной протяженностью более 52 тыс. км, - тепловая сеть протяженностью 370 км, - предприятия связи, ремонтов, автотранспорта, вычислительной техники и др. Доля его в общем объеме производства по Санкт-Петербургу составляет: - по электроэнергии - 99,55%, - по теплоэнергии - 51%. По распределению электроэнергии АО "Ленэнерго" является естественной монополией как держатель магистральных распределительных электросетей, подавляющее большинство конечных потребителей в Санкт-Петербурге покупают электрическую энергию у "Ленэнерго", независимо от места ее производства. б) Ценообразование Тарифы акционерного общества открытого типа энергетики и электрификации "Ленэнерго" на отпуск тепловой и электрической энергии регулируются, как было сказано выше, специально созданным органом - региональной энергетической комиссией (РЭК). Установлен порядок, согласно которому Региональная Энергетическая Комиссия рассматривает и принимает решение по изменению тарифов и дате их введения при расчете тарифов согласно специальной Методике расчета тарифов, которая регламентирует расчет статей затрат на производство энергии. Размер необходимой АО прибыли может рассчитываться произвольным образом, по усмотрению РЭК. Региональная энергетическая комиссия по регулированию тарифов "Ленэнерго" первоначально была создана совместно органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, под сопредседательством зам. мэра и зам. председателя Правительства области. Однако в дальнейшем произошло разделение комиссии, и на настоящий момент деятельность "Ленэнерго" регулируется двумя Региональными энергетическими комиссиями - городской и областной. Хотя само по себе это не противоречит опыту работы Комиссий отдельных штатов США, однако разделение РЭК сопровождалось весьма условным разделением затрат в обосновывающих тарифы документах, что делает расчеты затратной части тарифов в значительной мере условными. Наработка опыта регулирования проходила по мере работы комиссий. Так, требования к документам, предоставляемым на рассмотрение тарифов, были дополнены перечнем отчетной документации по производственной и финансовой деятельности "Ленэнерго" за прошедший период. В этом же направлении действовала и Федеральная энергетическая комиссия при Минэкономики РФ, внеся предложения о дополнении действовавшего Положения о регулировании необходимостью проведения анализа предыдущей деятельности регулируемого предприятия. Динамика изменения тарифов (таб. 33) отражает все особенности поведения регулируемого ХС и регулирующего органа. Плавные изменения в период 1992 - начала 1993 года относились ко времени до акционирования "Ленэнерго". Дополнительный фактор в виде передачи части акций в траст оказал влияние на тарифы - резко увеличился размер прибыли предприятия, закладываемой в расчет тарифов (без нарушения Методики регулирования). Таблица 33 Тарифы на услуги предприятий - естественных монополий Санкт-Петербурга +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1 кв. 92 г.¦2 кв. 92 г.¦3 кв. 92 г.¦4 кв. 92 г.¦1 кв. 93 г.¦2 кв. 93 г.¦3 кв. 93 г.¦4 кв. 93 г.¦1 кв. 94 г.¦2 кв. 94 г.¦3 кв. 94 г.¦4 кв. 94 г.¦1 кв. 95 г.¦2 кв. 95 г.¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Электроэнергия Промышл. потребители 0.35 0.35 1.84 2.21 5.43 11.97 22.20 26.17 36.29 53.34 74.67 90.00 104.2 132 за 1 кВт/час. индекс роста 1.00 5.26 1.20 2.46 2.20 1.85 2.19 1.39 1.47 1.40 1.21 1.16 1.27 Население в домах с газ. пл. 0.12 0.12 0.24 0.30 0.36 0.36 0.36 3.18 6.00 12.00 24.00 24.00 24.00 50.00 индекс роста 1.00 2.00 1.25 1.20 1.00 1.00 8.83 1.89 2.00 2.00 1.00 1.00 2.08 дифференциация тарифа 2.92 2.92 7.67 7.37 15.08 33.25 61.67 8.23 6.05 4.45 3.11 3.75 4.34 2.64 Теплоэнергия Промышл. потребители 461.05 461.05 1239.10 1626.85 3573.90 6215.60 9643.50 11260.75 20295.00 30000.00 40000.00 40000.00 40000.00 43000.00 за 1 Гкал индекс роста 1.00 2.69 1.31 2.20 1.74 1.55 1.17 1.80 1.48 1.33 1.00 1.00 1.08 Отопление жил. домов 56.00 56.00 196.00 245.00 457.00 810.00 1333.33 2124.00 5500.00 9500.00 13300.00 17000.00 19000.00 21500.00 индекс роста 1.00 3.50 1.25 1.87 1.77 1.65 1.59 2.59 1.73 1.40 1.28 1.12 1.13 дифференциация тарифа 8.23 8.23 6.32 6.64 7.82 7.67 7.23 5.30 3.69 3.16 3.01 2.35 2.11 2.00 Газоснабжение Промышл. потребители 270.00 685.00 1100.00 1100.00 2550.00 4000.00 10580.05 17946.00 28645.00 42562.00 54704.00 73773.00 95757.00 179463.00 за 1000 куб. м сет. газа индекс роста 2.54 1.61 1.00 2.32 1.57 2.65 1.70 1.60 1.49 1.29 1.35 1.30 1.87 Население 250.00 260.00 260.00 260.00 430.00 600.00 1300.00 2000.00 2000.00 2000.00 2000.00 2000.00 2000.00 100000.00 индекс роста 1.04 1.00 1.00 1.65 1.40 2.17 1.54 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 50.00 дифференциация тарифа 1.08 2.63 4.23 4.23 5.93 6.67 8.14 8.97 14.32 21.28 27.35 36.89 47.88 1.79 Водопровод Промышл. потребители 0.90 3.00 7.30 10.00 20.87 72.80 121.69 172.45 443.33 443.33 644.00 644.00 644.00 644.00 за 1 куб. м индекс роста 3.33 2.43 1.37 2.09 3.49 1.67 1.42 2.57 1.00 1.45 1.00 1.00 1.00 Население 0.10 0.10 0.15 0.20 0.30 0.30 0.60 0.90 17.00 17.00 89.00 89.00 89.00 89.00 индекс роста 1.00 1.50 1.33 1.50 1.00 2.00 1.50 18.89 1.00 5.24 1.00 1.00 1.00 дифференциация тарифа 9.00 30.00 48.67 50.00 69.57 242.67 202.82 191.61 26.08 26.08 7.24 7.24 7.24 7.24 Канализация Промышл. потребители 1.60 3.00 5.50 13.00 20.63 54.94 108.54 139.39 388.13 388.13 521.00 521.00 814.00 814.00 за 1 куб. м индекс роста 1.88 1.83 2.36 1.59 2.66 1.98 1.28 2.78 1.00 1.34 1.00 1.56 1.00 Население 0.10 0.10 0.15 0.20 0.30 0.30 0.60 0.90 17.00 17.00 89.00 89.00 89.00 89.00 индекс роста 1.00 1.50 1.33 1.50 1.00 2.00 1.50 18.89 1.00 5.24 1.00 1.00 1.00 дифференциация тарифа 16.00 30.00 36.67 65.00 68.77 183.13 180.90 154.88 22.83 22.83 5.85 5.85 9.15 9.15 Телефон Промышл. потребители 135.0 135.0 337.5 2000.0 2000.0 3000.0 5000.0 7500.0 15000.0 28000.00 28000.00 50000.00 50000.00 50000.00 абонентная плата индекс роста 1.0 2.5 5.9 1.0 1.5 1.7 1.5 2.0 1.9 1.0 1.8 1.0 1.0 Население 18.0 18.0 72.0 110.0 110.0 300.0 500.0 1000.0 2000.0 4000.0 4000.0 4000.0 10000.0 10000.0 индекс роста 1.0 4.0 1.5 1.0 2.7 1.7 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 2.5 1.0 дифференциация тарифа 7.50 7.50 4.69 18.18 18.18 10.00 10.00 7.50 7.50 7.00 7.00 12.50 5.00 5.00 Телефон Промышл. потребители 1500.0 1500.0 5250.0 9760.0 9760.0 146400.0 350000.0 750000.0 1000500.0 1500000.0 1500000.0 2500000.0 2500000.0 2500000.0 установочная плата индекс роста 1.0 3.5 1.9 1.0 15.0 2.4 2.1 1.3 1.5 1.0 1.7 1.0 1.0 Население 720.0 720.0 2160.0 3500.0 3500.0 8000.0 20000.0 40000.0 80000.0 150000.0 150000.0 150000.0 40000.0 40000.0 индекс роста 1.0 3.0 1.6 1.0 2.3 2.5 2.0 2.0 1.9 1.0 1.0 2.7 1.0 дифференциация тарифа 2.08 2.08 2.43 2.79 2.79 18.30 17.50 18.75 12.51 10.00 10.00 16.67 6.25 6.25 Ценовая дискриминация отдельных групп потребителей в пользу населения характерна и для энергетики. Такое положение вещей приводит к следующим негативным последствиям: а) если тарифы на единицу энергии для промышленных предприятий значительно превышают необходимые затраты, крупным промышленным потребителям будет более выгодно производить электроэнергию самостоятельно, на малых электропроизводящих установках. В этом случае общая эффективность отрасли будет падать ввиду наличия объективно существующей в электроэнергетике значительной экономии на масштабах производства, что приведет к потерям в целом для народного хозяйства; б) кроме того, высокие тарифы для промышленных потребителей способствуют сворачиванию и общему спаду производства, что также является потерей для народного хозяйства; в) чрезвычайно низкие тарифы для населения не стимулируют экономию электроэнергии. В связи с этим масштабы потребления электроэнергии населением будут увеличиваться во многом за счет использования ее на небытовые цели (использование электроустановок, электрооборудования в домашних условиях). С точки зрения народнохозяйственной эффективности это также шаг назад по сравнению с достигнутым уровнем производства. В случае Ленэнерго актуален и вопрос о так называемом "долевом участии". Норматив долевого участия устанавливается исходя из необходимого будущего объема инвестиций, необеспеченного доходами от основной деятельности (продажа энергии). Таким образом, долевое участие - это целевым образом передаваемые энергоснабжающей организации финансовые и материальные средства на развитие, увеличивающие имущество предприятия и, соответственно, акционеров. При этом передача средств и объектов производится безвозмездно, как условие возможного заключения в будущем договора купли-продажи энергии. Фактически же долевое участие - это плата за присоединение к системе, но весьма завышенная. в) Появление новых хозяйствующих субъектов Примером некоторого изменения структуры отрасли и возможного развития конкуренции на уровне производства электроэнергии могло бы послужить появление АОЗТ "Северо-Западная ТЭЦ", которое организовано на основе бывшего подразделения АООТ "Ленэнерго" - дирекции строящейся ТЭЦ. Однако этот случай скорее всего отражает лишь видимость изменений, так как вновь организованному АОЗТ не передается собственность непосредственно на сам объект - не завершенную строительством станцию. Согласно договору РАО и Ленэнерго, право собственности на имущество завершенной строительством и введенной в эксплуатацию ТЭЦ перейдет в долевую собственность РАО ЕЭС и Ленэнерго пропорционально доле внесенных средств в создание этого имущества. Вновь создаваемое АОЗТ, как правопреемник Дирекции строящейся С-З ТЭЦ, будет осуществлять лишь функции заказчика при строительстве ТЭЦ. Поэтому налицо стремление Ленэнерго сохранить за собой полный контроль за ситуацией на рынке электроэнергетики в городе. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
