Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.1996 № 2

     - ускорение внедрения современных форм статистической, финансовой
отчетности,   бухгалтерского   учета  и  аудита.  Необходимо  создание
компании  (компаний),  в  функции  которой   входила   бы   регулярная
публикация  финансовых  показателей,  основанных  на  данных  аудита и
характеризующих положение различных предприятий.  В  такой  информации
заинтересованы как потенциальные кредиторы, так и возможные заемщики.

     Представляется целесообразным,  чтобы инициаторами создания такой
компании стали Ассоциация коммерческих банков, Союз предпринимателей и
Торгово-промышленная палата;

     - обеспечение  доступности к нормативной информации,  принимаемой
органами    власти    и    управления    в    области    регулирования
предпринимательской деятельности.

              Раздел 5. Анализ интеграционных тенденций
         и определение путей предотвращения антиконкурентных
                         слияний и соглашений

     Усиление монопольного   положения   хозяйственных   субъектов  на
определенных товарных  рынках  может  достигаться  за  счет  повышения
уровня концентрации, за счет интеграционной деятельности хозяйствующих
субъектов. Среди многообразия методов усиления доминирующего положения
за   счет   интеграции  хозяйств  субъектов  можно  выделить  наиболее
распространенные.

     1. Учредительская деятельность.

     Создание новых  субъектов,  как  правило,  в  форме   акционерных
обществ,   действующих   на   том  же  рынке.  Это  направление  можно
рассматривать  как  одну  из  форм  концентрации  наряду   с   простым
расширением производства.

     Учреждение новых   хозяйственных   субъектов  может  проходить  в
различных вариантах:

     1.1. Учреждение полностью зависимого предприятия.  Примером этого
варианта может служить деятельность АО "Юнилэнд Санкт-Петербург".

     Компания "Юнилэнд  Санкт-Петербург"  специализируется  на оптовой
торговле продуктами питания и косметики.  Анализ деятельности "Юнилэнд
Санкт-Петербург" позволяет сделать вывод, что это предприятие является
одним   из   крупнейших   поставщиков   парфюмерии   и   косметики   в
Санкт-Петербург (по экспертным оценкам,  на его долю приходится до 25%
продаж этой продукции в городе).

     В начале 1995 года компания "Юнилэнд  Санкт-Петербург"  вместе  с
одним  из своих учредителей - "Либерейшен Лимитед" (США) - создают ЗАО
"Юнилэнд  Европа"  с  аналогичной  деятельностью,  при  этом  уставный
капитал  у  вновь учреждаемого общества 68 млрд.рублей.  Таким образом
вновь  создаваемое  Общество  вместе  со  своими  учредителями   может
существенно  влиять  на  рынок  косметической  и парфюмерной продукции
Санкт-Петербурга.

     Другим примером может служить деятельность акционерного  общества
"Корпорация   Двадцатый   трест".   За  последние  годы  это  общество
образовало целый ряд  дочерних  фирм:  АО  "Башня  Петр  Великий",  АО
"Владимирский  Пассаж" и др.  Основной вид деятельности этих обществ -
строительство,  реконструкция зданий с последующей их эксплуатацией на
коммерческой основе.

     Учреждение новых   хозяйствующих   субъектов,  рассмотренных  в
варианте 1.1,  могущих привести к  доминирующему  положению,  должно
контролироваться государственными органами.

     1.2. Учреждение зависимых, но полностью не контролируемых фирм

     АО "Петербургская  Телефонная  Сеть"  (ГП   ЛГТС),   занимающее
доминирующее положение  по  предоставлению  услуг местной телефонной
связи, в  1992  году  выступило  одним  из   учредителей   закрытого
акционерного общества  "Петерстар".  Доля его в уставном капитале на
момент учреждения составляла 40%. (В настоящее время доля составляет
20%).

     Деятельность АО "Петерстар" напрямую связана с  деятельностью  на
рынке  телефонной  связи  и  телекоммуникаций Санкт-Петербурга.  Таким
образом,  "Петерстар" действует на том же рынке,  что и "Петербургская
телефонная сеть".

     Государственное предприятие    "Октябрьская   железная   дорога",
занимающее доминирующее  положение  в  сфере  перевозки  пассажиров  и
грузов по железной дороге,  выступило одним из учредителей российского
акционерного общества "Высокоскоростные магистрали" (РАО "ВСМ").  Доля
Октябрьской железной дороги в уставном капитале в РАО "ВСМ" составляет
10,7%,  при этом следует  учесть,  что  доля  государства  в  уставном
капитале   РАО   "Высокоскоростные  магистрали"  составляет  более  50
процентов.  Председателем  Совета  Директоров   РАО   "ВСМ"   является
начальник Октябрьской железной дороги.

     Учредительская деятельность  такого  рода,  в отличие от случаев,
рассмотренных в п. 1.1, имеет некоторую особенность.

     В случаях,  рассматриваемых в п.  1.1, создание новые предприятий
не  что  иное,  как расширение деятельности учредителей.  (Равносильно
расширению производства самого учредителя).

     В случаях в п.  1.2 на товарном рынке появляется  новый  субъект,
хозяйственная    деятельность   которого   по   формальным   признакам
независима,  так как такое предприятие создано  на  основе  соглашения
нескольких  хозяйствующих  субъектов,  где  доля крупного предприятия,
работающего на этом же рынке,  не настолько  велика,  чтобы  полностью
определять   его   экономическое  поведение  на  товарном  рынке.  При
учреждении таких предприятий органы регистрации  и  управления  должны
рекомендовать учредителям, если они занимают доминирующее положение на
рынке определенного товара,  создавать акционерные общества  открытого
типа,  тем  самым появляется потенциальная возможность проникновения в
эту отрасль через механизм фондового  рынка  других  капиталов.  Таким
образом,   создание   предприятий,   рассмотренных   в  варианте  1.2,
определенным образом может способствовать развитию конкурентной среды.

     Появление и   деятельность   на   товарном    рынке    нескольких
хозяйственных  субъектов  может  привести  к  ослаблению доминирующего
положения уже работающего на  этом  рынке  предприятия.  Именно  такая
ситуация   наблюдается   в   настоящее  время  в  такой  области,  как
предоставление телефонной  связи  на  дальние  расстояния.  Сегодня  в
Санкт-Петербурге   услуги  по  международным  и  междугородним  связям
предоставляют фирмы "Петерстар", "Ленфинком", "Телепорт СПб", BCL, что
способствовало  ослаблению  в  этой  сфере  АО  СПб  "Международный  и
Междугородний телефон".

     1.3. Предприятие   является   одним   из    учредителей    нового
хозяйствующего  субъекта  на смежном рынке,  но в определенной степени
взаимозависимого.

     Примером служит Октябрьская  железная  дорога,  которая  является
учредителем многочисленных предприятий,  работающих на смежных рынках:
вагоноремонтных,  строительно-проектных (железнодорожных линий) и т.д.
В  1995  году  ГП "Октябрьская железная дорога" (доля ее в учреждаемой
компании составляет более 90  процентов)  вместе  с  тремя  испанскими
фирмами создает закрытое акционерное общество "Рекон".  Основным видом
деятельности ЗАО "Рекон"  является  реконструкция  и  переоборудование
использованных старотипных пассажирских вагонов.

     Деятельность предприятий-смежников  имеет  одну особенность - они
работают не на неизвестного потребителя,  а "под  крышей"  учредителя.
Учредитель для них является и заказчиком, и снабженцем, и финансистом,
и потребителем их продукции. Деятельность предприятий-смежников должна
способствовать снижению издержек производства,  улучшать экономические
показатели  головного  предприятия.  Таким  образом,   предприятия   -
смежники   усиливают   положение   на   товарном   рынке   учредителя,
способствуют распространению рыночной силы на смежном рынке.

     2. Скупка контрольного пакета акций предприятий,  действующих  на
том же рынке.

     Это стало возможным в результате приватизации значительного числа
предприятий, формированию фондового рынка.

     На 1 января 1995 года приватизировано 112 тысяч 625  предприятий,
суммарная стоимость приватизированного имущества предприятий составила
2,3  трлн.рублей.  Весьма  существенными  темпами   проходит   процесс
приватизации   и   в   Санкт-Петербурге.   Только  за  1994  год  было
приватизировано в Санкт-Петербурге 600 предприятий.

     В Российской  Федерации  не  сложилось  пока  единого   фондового
пространства.  В связи с отсутствием официальной статистики косвенными
данными о степени активности и динамике развития региональных  рынков,
об  их  соотношении  между  собой  могут служить показатели количества
профессиональных участников рынка ценных бумаг.  В Санкт-Петербурге  к
концу  1994  года  функционировало около 250 инвестиционных институтов
(это составляло 8%  от общего количества инвестиционных  институтов  в
Российской Федерации),  50 чековых инвестиционных фондов (7% от общего
количества),  торги проходили на 3 фондовых биржах и фондовых  отделах
бирж (5%).

     Конкретные процессы,  происходящие на фондовом рынке в 1994 году,
можно проследить по статистическим данным оборотов внебиржевого  рынка
ценных бумаг Санкт-Петербурга:

     1 квартал - 2.27 млрд.руб.;

     2 квартал - 18 млрд.руб.;

     3 квартал - 34 млрд.руб.;

     4 квартал - 53 млрд.руб.

     К этому надо добавить,  что в течение года происходит структурное
изменение состава обращающихся на рынке бумаг.  В  начале  преобладали
акции   чековых   фондов   и   банков,   в  середине  -  финансовых  и
инвестиционно-промышленных компаний,  а  к  концу  года  60-70%  всего
оборота  стали  составлять  акции  приватизированных предприятий.  Как
предполагают  эксперты,  эта  тенденция  сохранится   и   доля   акций
приватизированных предприятий в общем обороте увеличится до 80-90%.

     Скупка акций   приватизированных   предприятий   может  проходить
разными способами:

     2.1. Для  борьбы   за   овладение   контрольным   пакетом   акций
предприятия   создается   фирма,   как   правило,  в  форме  закрытого
акционерного общества, при учреждении которого взносы делаются в форме
акций скупаемого предприятия.  Учредителями такой фирмы,  как правило,
выступает администрация с привлечением  членов  трудового  коллектива,
имеющих  значительное  количество акций,  иногда привлекаются и другие
организации, главным образом финансовые компании.

     Механизм приобретения  контрольного пакета акций можно проследить
на конкретном примере.

     17.06.93 было  зарегистрировано  закрытое  акционерное   общество
"ВЕНТОКС".  Учредителями этого Общества стали около 30 физических лиц,
причем почти все учредители - работники хлебопекарной  промышленности,
занимавшие или занимающие руководящие посты,  а также их родственники.
Контрольный пакет общества находится в руках 5 человек.

     С момента   своего  основания  ЗАО  "ВЕНТОКС"  начало  заниматься
инвестиционной  деятельностью.  Активно  скупало   акции   предприятий
хлебопекарной  промышленности  как на инвестиционных торгах,  так и на
вторичном  рынке.  В  результате  своей  инвестиционной   деятельности
"Вентокс" стало обладателем:

     А/ около  25%  акций  открытого  акционерного  общества  "КОЛОС".
Причем крупный пакет акций был приобретен  на  инвестиционных  торгах.
Условия  конкурса  предусматривают дополнительное увеличение уставного
капитала на 50%  с передачей акций инвестору.  Таким образом доля  ЗАО
"ВЕНТОКС"   возрастет   до  48%,  если  приплюсовать  к  этому  акции,
принадлежащие физическим лицам -  руководству  закрытого  акционерного
общества "ВЕНТОКС", то вопрос о зависимости не вызывает сомнения.

     Б/ более 25%  акций ОАО "ЗОЛОТАЯ РОЖЬ". При этом надо учесть, что
руководству ЗАО "ВЕНТОКС" принадлежит существенная доля акций,  что  в
общей сложности позволяет говорить о зависимости ОАО "ЗОЛОТАЯ РОЖЬ".

     ОАО "ЗОЛОТАЯ  РОЖЬ"  осуществляет  свою деятельность в Колпинском
районе   в   некоторой    отдаленности    от    центральных    районов
Санкт-Петербурга.  Учитывая высокие транспортные издержки при доставке
продукции в Колпинский район от других производителей,  географические
границы  рынка  следует  ограничить  территорией  Колпинского  района.
Фактически доля ОАО "ЗОЛОТАЯ РОЖЬ"  на  товарном  рынке  хлебобулочной
продукции  г.  Колпино  составляет  около  85%.  Следовательно,  можно
говорить   о   доминировании   этого   хозяйственного   субъекта    на
рассматриваемом  рынке.  Аналогичную  продукцию  в  Колпино поставляют
некоторые    предприятия    хлебопекарной    промышленности     других
административных  районов  Санкт-Петербурга  - это АО "МАРИЕНТАЛЬ" (г.
Пушкин),  АО "КОЛОС" (Петроградский район),  БКК "НАРВСКИЙ" (Кировский
район).

     ЗАО "ВЕНТОКС"  активно  скупает  акции  и  этих  предприятий  (АО
"МАРИЕНТАЛЬ", БКК "НАРВСКИЙ").

     Ситуация на рынке хлебобулочной продукции г. Колпино и г. Пушкина
отмечена   некоторым   ухудшением:   ЗАО   "ВЕНТОКС"   как  победитель
инвестиционных конкурсов не выполняет обязательств,  взятых  на  себя,
что  было  признано  Комиссией  по  проверке выполнения инвестиционных
программ Фонда имущества.  По существу,  контроль хлебобулочного рынка
ряда   районов   города  осуществляется  пятью  физическими  лицами  -
руководством ЗАО "ВЕНТОКС".

     Деятельность закрытого  акционерного  общества  "ВЕНТОКС"  ставит
существенные  препятствия  на  развитие  конкурентной  среды  на рынке
хлебобулочных изделий ряда районов города.

     Положительным примером создания закрытого АО,  в уставный капитал
которого вносится часть акций открытого АО, может служить создание ЗАО
"Гостиный двор".  Инвестиционный конкурс, проведенный Фондом имущества
Санкт-Петербурга,  по  продаже  акций  АООТ  "Большой  Гостиный  двор"
выиграло ЗАО "Виктория", учредителями которого являются АОЗТ "Гостиный
двор",  КБ  "Викинг" и таможенный терминал "ЮМА".  В результате победы
ЗАО "Виктория" на инвестиционном конкурсе АООТ "Большой Гостиный двор"
получит $12 млн. инвестиций на реконструкцию Невской линии универмага.
Участие ЗАО "Виктория" в инвестиционном  конкурсе  помогло  спасти  от
скупки крупного пакета акций АООТ "Большой Гостиный двор" акционерными
обществами закрытого типа "Хопер-инвест Фонд" и "Енисей", деятельность
которых  известна  по  скупке  большого  количества  акций АООТ "Центр
фирменной  торговли",  находящегося  в  настоящее   время   на   грани
банкротства.

     2.2. Покупка акций предприятия российским конкурентом.

     Примером этого  варианта  может  служить  покупка крупного пакета
акций   (около    35%)    "Мебельного    производственно-коммерческого
предприятия       "НЕВА"      открытым      акционерным      обществом
мебельно-коммерческим объединением "СЕВЗАПМЕБЕЛЬ".

     МКП "СЕВЗАПМЕБЕЛЬ"  специализируется  на  изготовлении  мебельных
гарнитуров,  кухонь,  мягкой мебели. Ассортимент продукции МПКП "НЕВА"
несколько отличается,  но по ряду изделий совпадает.  Несмотря на  то,
что  ни  МКП  "СЕВЗАПМЕБЕЛЬ",  ни  МПКП  "НЕВА" не имеют доминирующего
положения на рынке мебельной  продукции,  на  этом  рынке  конкурируют
между    собой    целый   ряд   хозяйствующих   субъектов.   Нарушения
антимонопольного законодательства при  скупке  акций  МПКП  "НЕВА"  не
происходит,  хотя следует признать, что с позиции развития конъюнктуры
рынка такая сделка нецелесообразна,  так  как  существенно  усилит  на
рынке мебельной продукции позицию МКО "СЕВЗАПМЕБЕЛЬ".

     Примером приобретения    акций    конкурентов    может    служить
деятельность открытого акционерного общества  "Ленинградский  комбинат
хлебопродуктов".  На  долю ОАО "Ленинградский комбинат хлебопродуктов"
на  рынке  товарной  муки  в  Санкт-Петербурге  приходится  около   40
процентов,  по отдельным сортам муки этот показатель выше, в частности
- по пшеничной муке достигает 67 процентов.  Основным конкурентом  его
на  данном  товарном  рынке  является  открытое  акционерное  общество
"Мельничный комбинат Предпортовый",  доля которого на рынке  пшеничной
муки    составляет    33   процента.   ОАО   "Ленинградский   комбинат
хлебопродуктов" планировал приобрести  на  денежном  аукционе  крупный
пакет акций своего конкурента - АО "Мельничный комбинат Предпортовый".
Эта сделка могла резко  усилить  и  без  того  доминирующее  положение
"Ленинградского комбината хлебопродуктов".  В результате вмешательства
Санкт-Петербургского  территориального  управления  ГКАП  сделка  была
предотвращена.

     2.3. Покупка   акций  предприятия  иностранным  инвестором.  Этот
вариант имеет несколько положительных моментов:

     А/ В условии отсутствия  внутренних  источников  и  отечественных
инвесторов   привлекаются   иностранные   вложения,  что  способствует
финансированию модернизации предприятия;

     Б/ Приобретение   российских   предприятий   иностранными   может
ослабить   доминирующее   положение  монополистов  на  соответствующих
товарных рынках.

     В настоящее  время  в  Санкт-Петербурге   зарегистрировано   1758
совместных   предприятий   (из   них  действующих  1290,  или  73%  от
зарегистрированных).

     Среди иностранных инвесторов можно выделить две группы:

     А/ Первая группа  -  это  так  называемые  "венчурные"  компании,
зарегистрированные,  как правило,  в Республике Кипр.  Характеризуется
эта  группа  небольшими  капиталами.  Большая  часть   этих   компаний
ориентирована  на  получение сверхвысоких доходов в течение небольшого
времени на посреднических,  торговых и финансовых операциях. Многие из
низ  не  проходят  государственной регистрации,  экономя на издержках,
связанных с оформлением документов.

     К этой  группе   компаний   можно   отнести:   "PEVIC   LIMITED",
зарегистрированную  в  январе  1995  года на Кипре,  "Гисборн Трейдинг
Лимитед" и т.д.

     Б/ Вторая    группа    иностранных    инвесторов    -     крупные
транснациональные  компании,  широко  известные  в мире.  К настоящему
времени большинство из  них  имеет  разработанную  стратегию  освоения
российского  рынка.  Для  этой  категории компаний характерно вложение
средств  не  только  в  быстро  окупаемые  области,  но  и  проведение
долгосрочных инвестиций.

     Компания "Coca-Cola"     приступила     к     строительству     в
Санкт-Петербурге завода по  производству  бутылок,  стоимость  проекта
оценена в 100 млн.долларов.

     Наиболее успешно  осваивает  российский  рынок  транснациональный
концерн "АББ". По объему инвестиций и по количеству рабочих мест "АББ"
занимает  одно  из  первых мест среди иностранных компаний.  В октябре
1994 года руководство  концерна  объявило  о  планах  инвестировать  1
млрд.долл. в российскую экономику в 1995 году.

     Экономика России  (в  том  числе  и Санкт-Петербурга) будет более
конкурентоспособной,  если будут устранены многочисленные  барьеры  на
пути   инвесторов   любого   масштаба.   В  этой  связи  Правительству
Санкт-Петербурга    следует    разработать    Программу    привлечения
иностранного  капитала  в экономику города.  Городской думе необходимо
рассмотреть  вопрос  о  снижении   муниципальных   налогов   с   целью
привлечения   крупных   и   долгосрочных   иностранных   инвестиций  в
приоритетные направления.

     2.4. Покупка контрольного пакета акций хозяйствующего субъекта  в
целях его последующей ликвидации и распродажи имущества.

     Такие компании,  скупающие  акции  других  с целью их ликвидации,
можно определить как киллеры.  Киллеры,  с  одной  стороны,  избавляют
экономику   от   "мертвых  наростов",  но,  с  другой  стороны,  могут
ликвидировать  и  предприятия,  которые  временно  попали  в   трудное
положение  (в  результате  необдуманных решений исполнительных органов
власти,   стихийных   бедствий   и   т.п.).   Примером    деятельности
фирм-киллеров     может     служить     дело,     ставшее     легендой
Санкт-Петербургского территориального органа,  - о скупке контрольного
пакета акций НИИ Гипростекло.

     Цель фирм-киллеров может быть двоякой:

     А/ Перепродажа имущества, в конечном счете получение прибыли;

     Б/ Ликвидация конкурента.

     В настоящее    время    в   весьма   трудное   положение   попали
многочисленные научно-исследовательские  институты  и  проектные  бюро
Санкт-Петербурга. Многие из них являются единственными в городе и даже
в Российской Федерации. Они были акционированы, при этом не учитывался
тот  фактор,  что большинство из них осталось без заказов в результате
кризисного состояния экономики.  Во многих  институтах  работникам  не
выплачивалась  месяцами  заработная  плата,  что создавало возможность
скупать у них акции по низкой цене.  Однако  продавцов  привлекают  не
сами  институты  и  их  деятельность,  а принадлежащая этим институтам
недвижимость (как правило, это здания, находящиеся в центральной части
города),  которая  высоко  ценится в условиях дефицита ее в городе.  К
этому следует  прибавить,  что  руководители  научно-исследовательских
институтов  -  ученые,  не  имеющие  опыта работы в коммерции,  подчас
делающие серьезные ошибки.  Им противостоят  настоящие  профессионалы,
имеющие соответствующее образование и опыт работы.

     Примером такого варианта деятельности фирм-киллеров может служить
не  только  скупка  группой  "СИТИ"  контрольного  пакета  акций  АООТ
"Гипростекло", но и провалившаяся попытка того же "СИТИ" (в частности,
АОЗТ "Даймонд Сити") скупки контрольного пакета акций  АООТ  "Институт
"Гипромашобогащение".  АО  "Даймонд Сити",  воспользовавшись кризисной
ситуацией  в  институте,  скупило  право  на  приобретение   акций   у
участников  закрытой  подписки  еще  до утверждения Протокола закрытой
подписки в КУГИ.  При этом на директора института и других сотрудников
оказывалось  как  психологическое,  так  иногда  и  силовое  давление.
Проведение закрытой подписки  полностью  контролировало  СИТИ.  Только
после вмешательства СПб ТУ ГКАП,  Фонда имущества Санкт-Петербурга при
поддержке Комитета по  машиностроению  Российской  Федерации  решением
КУГИ   мэрии   СПб   закрытая   подписка   на   акции   была  признана
несоответствующей требованиям действующего законодательства и Протокол
о    результатах   закрытой   подписки   на   акции   АООТ   "Институт
"Гипромашобогащение"  КУГИ  не  согласовал.   По   решению   трудового
коллектива  закрытая  подписка  была  отменена.  Согласно распоряжению
Государственного комитета РФ по управлению государственным  имуществом
в  план  приватизации  будут  внесены  изменения:  при  эмиссии  акций
выпущена "золотая акция" сроком на три года;  49%  акций будет продано
на  инвестиционном  конкурсе.  В  настоящее  время коллектив института
"Гипромашобогащение"  готовит  проект  инвестиционной  программы   для
согласования   в   КУГИ   мэрии  Санкт-Петербурга.  Так  своевременное
вмешательство государственных органов  позволило  сохранить  институт,
рекомендованный  СПб  ТУ  ГКАП  для включения в республиканский раздел
Реестра предприятий-монополистов как ведущий по проектным  разработкам
для  производства  обогатительного  оборудования  для  машиностроения,
черной, цветной металлургии и нерудных материалов.

     Это направление  возможности  усиления  доминирующего   положения
отдельных  хозяйственных  субъектов на товарных рынках должно быть под
постоянным контролем Федерального  антимонопольного  органа.  Выявлять
незаконное   (без   получения   предварительного   согласия  от  ГКАП)
приобретение крупных пакетов акций следует совместными  усилиями  всех
заинтересованных   организаций  и  учреждений.  В  этой  связи  схемой
взаимодействия между государственными органами может быть следующая:

     1. При регистрации сделок с  недвижимостью  необходимо  извещение
участников  сделки  о необходимости получения согласия антимонопольных
органов  на  осуществление  сделки  согласно  ст.  18  Закона  РФ   "О
конкуренции..." с учетом внесенных изменений и дополнений.

     2. Правительству    Санкт-Петербурга    необходимо    разработать
совместно  со  всеми   заинтересованными   государственными   органами
Программу сохранения научно-технического потенциала.

     3. КУГИ   мэрии   Санкт-Петербурга   при  контроле  за  Реестрами
хозяйствующих  субъектов  необходимо   информировать   антимонопольные
органы  о  динамике  движения  (изменении  владельцев) крупных пакетов
акций.

     4. Очевидно, есть необходимость территориальному антимонопольному
органу  составить  перечень  фирм-киллеров  (как особого вида бизнеса,
результаты которого могут существенно влиять на ситуацию  на  товарных
рынках) на основании информации, получаемой из различных источников, и
своевременно информировать все заинтересованные государственные органы
об их деятельности.

     5. В   результате   скупки   акций   одних  предприятий  другими,
образования холдинговых компаний,  осуществления инвестиций финансовых
компаний формируются финансово-промышленные группы.

     Финансово-промышленные группы можно подразделить на:

     А/ Официально   зарегистрированные,   в  формах,  предусмотренных
Указом Президента РФ N 2096 от 5 декабря 1993 года.  К середине апреля
официальный статус ФПГ получили двенадцать групп.  Всего в Госкомпроме
России ныне зафиксировано более ста инициатив создания групп. В состав
зарегистрированных  в  1994  году  ФПГ  входят более 180 предприятий и
банков с общей численностью работающих свыше миллиона человек;

     Б/ Неформальные  группы,  которые  сложились  в   ходе   перелива
капиталов.

     Деятельность финансово-промышленных групп можно оценивать двояко:

     - с  одной  стороны,  ФПГ  имеют межотраслевой характер,  поэтому
рассматривать  их  как  фактор  усиления  доминирования   определенных
хозяйственных  субъектов  на  рынке было бы неправомерно.  Однако надо
иметь  в  виду,  что  ФПГ   обладают   значительными   финансовыми   и
материальными  ресурсами  (так  как  в  их  структуре находятся банки,
финансовые компании). Это способствует повышению конкурентоспособности
предприятий,   входящих   в   такую   группу,   на   товарных  рынках.
Финансово-промышленные  группы   становятся   одним   из   эффективных
вариантов  стимулирования  инвестиций в промышленность.  Таким образом
формирование ФПГ способствует устойчивости хозяйствующих субъектов  на
товарных рынках;

     - с  другой стороны,  с образованием ФПГ,  учитывая их потенциал,
появляется  возможность  существенного  влияния  на  товарные   рынки.
Контролировать  деятельность  их весьма трудно.  Однако бесконтрольная
деятельность ФПГ может привести  к  доминированию  предприятий  данной
"семьи" на определенных товарных рынках.

     Примером крупного  финансово-промышленного  формирования,  причем
официально незарегистрированного,  может служить  группа  предприятий,
контролируемая Октябрьской железной дорогой. "Инвестиционный портфель"
Октябрьской железной дороги состоит из крупных пакетов акций более  60
предприятий   Санкт-Петербурга,   в   том   числе  нескольких  банков,
инвестиционных  компаний,  страховых  обществ.  Во  многих   зависимых
акционерных   обществах   в  Совет  директоров  избраны  представители
Октябрьской железной дороги.

     ФПГ является   объективным   результатом   рыночной    экономики.
Особенность ФПГ состоит в том,  что они позволяют государству активно,
через  их  регулирование,  вмешиваться  в  экономику.  Примером  этого
регулирования  может  служить Программа,  разработанная Правительством
Москвы,  "Об основных принципах и подходах  в  концепции  формирования
финансово-промышленных    групп    в   Москве",   принятая   14.06.94.
Целесообразно    рассмотреть    аналогичные    подходы    формирования
финансово-промышленных групп и в Санкт-Петербурге.

     4. Усиление   монополистических  тенденций  может  осуществляться
путем создания различных ассоциаций, союзов.

     При регистрации  ассоциаций  и  союзов  антимонопольным   органам
следует  обращать  внимание на цели,  задачи их создания,  не допуская
согласованных действий участников ассоциаций и  союзов  по  ослаблению
конкурентной   среды   на   товарных   рынках.   В   целях  пресечения
согласованных действий,  могущих  привести  к  усилению  доминирующего
положения  хозяйствующих  субъектов  на товарных рынках,  предписывать
ассоциациям      неукоснительное      соблюдение      антимонопольного
законодательства.

                        Выводы и рекомендации

     В условиях   происходящих   структурных   изменений  в  экономике
региона,  формирования новых организационно-правовых форм  организации
производства возникают новые методы усиления (появления) доминирующего
положения хозяйственных субъектов на товарных рынках:

     - усиление доминирования через учредительскую деятельность;

     - через использование механизма фондового рынка;

     - через координацию совместных действий на товарных рынках.

     В целях недопущения усиления  доминирующего  положения  отдельных
хозяйственных   субъектов  и  антиконкурентных  соглашений  необходимо
взаимодействие всех заинтересованных  органов  власти.  В  этой  связи
предполагается следующая схема взаимодействий:

     1. Территориальный    орган    ГКАП    России    представляет   в
Регистрационную палату  мэрии  Санкт-Петербурга,  Комитет  по  внешним
связям,   Комитет   экономики   и   финансов,  Комитет  по  управлению
государственным имуществом,  Фонд имущества и другие  заинтересованные
подразделения   мэрии   Реестр  предприятий,  имеющих  долю  на  рынке
определенного товара более 35 процентов.

     2. Регистрационная палата,  районные администрации и  Комитет  по
внешнеэкономическим  связям  мэрии  Санкт-Петербурга  при  регистрации
учредительных документов и изменений к ним проверяют наличие  согласия
антимонопольного  органа  или  информируют  заявителей о необходимости
уведомления  антимонопольного  территориального  органа   в   случаях,
предусмотренных  Законом РФ "О конкуренции..." (ст.  17,  18) с учетом
внесенных  поправок.  Регистрирующие  органы   доводят   до   сведения
территориального  антимонопольного органа информацию обо всех случаях,
требующих его уведомления.

     3. Комитет  экономики  и  финансов  при  регистрации   проспектов
эмиссии  требует наличия согласия (в случаях,  предусмотренных Законом
РФ "О конкуренции...") антимонопольных органов.

     4. Комитет экономики и финансов, в рамках контроля за соблюдением
инвестиционными компаниями и финансовыми институтами условий лицензий,
запрашивает сведения о  долях  участия  этих  организаций  в  уставных
капиталах  других  хозяйствующих  субъектов,  обеспечивающих более 20%
голосов при принятии решений на собраниях акционеров,  а также требует
от  инвестиционных институтов при осуществлении (регистрации) сделок с
крупными пакетами акций (20 и более процентов)  по  заказам  клиентов,
предварительного  согласия  либо  уведомления  антимонопольного органа
(согласно ст. 18 Закона РФ "О конкуренции...").

     5. Фонду   имущества   Санкт-Петербурга  рекомендуется  требовать
предварительное согласие  (согласно  ст.  18  РФ  "О  конкуренции...")
антимонопольного   органа   на  покупку  пакетов  акций  хозяйствующих
субъектов,  обеспечивающих  покупателям  (в   совокупности   с   ранее
приобретенными)   более   20%   голосов  на  собрании  акционеров,  до
заключения  договоров  купли-продажи  с  победителями   инвестиционных
конкурсов и торгов, а также денежных аукционов.

     6. Фонду имущества Санкт-Петербурга рекомендуется  систематически
представлять  в  территориальный  антимонопольный  орган  список  лиц,
являющихся  представителями  ФИ  в  Советах  Директоров  хозяйствующих
субъектов.

     7. Фонду  имущества  Санкт-Петербурга  рекомендуется  совместно с
территориальным     антимонопольным     органом     создать     единую
автоматизированную базу данных по акционерным обществам,  имеющим долю
государственной собственности.

     8. КУГИ  мэрии  Санкт-Петербурга  при   контроле   за   Реестрами
хозяйствующих  субъектов информирует антимонопольные органы о динамике
движения (изменении владельцев) крупных пакетов акций.

     9. В   целях   контроля   за    первичным    размещением    акций
приватизированных   предприятий,   за  операциями  с  недвижимостью  и
основными фондами,  влияющими на конкурентную структуру  рынков,  КУГИ
мэрии  СПб совместно с территориальным антимонопольным органом создает
единую   автоматизированную   базу   данных   по   государственным   и
приватизированным  предприятиям,  обеспечивающую  возможности  анализа
структуры акционерного капитала и сделок с недвижимостью.

     10. Правительство Санкт-Петербурга,  совместно с Комитетами мэрии
СПб   и   Городской   думой  разрабатывает  Программу  по  привлечению
иностранных инвестиций в приоритетные направления  развития  экономики
Санкт-Петербурга.