Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 494-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.09.2011                                                                           N 494-ПП

Мурманск

Утратит силу с 1 января 2014 года - Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 556-ПП

О долгосрочной целевой программе

"Развитие транспортной инфраструктуры

Мурманской области" на 2012-2014 годы

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области

 от 10.05.2012 № 198-ПП; от 28.05.2012 № 234-ПП;

от 01.10.2012 № 480-ПП; от 29.12.2012 № 697-ПП;

от 20.03.2013 № 113-ПП; от 26.04.2013 № 227-ПП;

от 28.08.2013 № 486-ПП; от 12.11.2013 № 660-ПП;

от 27.12.2013 № 773-ПП)

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области от  30.06.2008  N 309-ПП  "О Порядке  принятия  решений  о  разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их  формирования  и реализации", модельной  схемой  системы  целеполагания  исполнительных органов  государственной  власти  Мурманской   области,   утвержденной распоряжением Правительства Мурманской области от 22.06.2011 N 217-РП,

Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие транспортной инфраструктуры  Мурманской  области"  на  2012-2014  годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.)   при формировании проекта областного бюджета на  очередной  финансовый  год предусматривать средства на  финансирование  расходов  для  реализации Программы.

3. Признать   утратившими   силу   постановления    Правительства Мурманской области:

- от 15.09.2010  N 423-ПП/14  "О долгосрочной  целевой  программе "Развитие  транспортного  комплекса  Мурманской   области   (2011-2013 годы)";

- от 10.02.2011  N 38-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013 годы)";

- от 30.05.2011 N 253-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Мурманской области на 2011-2013 годы";

- от 03.08.2011 N 373-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013 годы)".

4. Контроль за исполнением  Программы  возложить  на  заместителя Губернатора Мурманской области Черечечу А.В.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор

Мурманской области          Д. Дмитриенко

                                                            Утверждена

                                          постановлением Правительства

                                                    Мурманской области

                                                от 30.09.2011 N 494-ПП

Долгосрочная целевая программа

"Развитие транспортной инфраструктуры

Мурманской области" на 2012-2015 годы

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области

 от 01.10.2012 № 480-ПП; от 29.12.2012 № 697-ПП;

от 20.03.2013 № 113-ПП; от 26.04.2013 № 227-ПП;

от 28.08.2013 № 486-ПП; от 12.11.2013 № 660-ПП;

от 27.12.2013 № 773-ПП)

Паспорт

долгосрочной целевой программы Мурманской области

"Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области"

на 2012-2015 (далее - Программа)

Основание для разработки Программы	- постановление Правительства Мурманской области от 29.09.2011 № 476-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы"
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа	- повышение конкурентоспособности экономики региона
Государственный заказчик - координатор Программы	- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области
Государственный заказчик Программы	- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области
Цель Программы	- обеспечение развития транспортной инфраструктуры
Задачи Программы	1. Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области. 2. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Мурманской области
Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы	1. Доля протяженности обслуживаемой на допустимом уровне <*> сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. 2. Доля протяженности участков автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения, на которых выполнена реконструкция. _______________ <*> Допустимый уровень содержания дороги обеспечивает допустимый уровень безопасности движения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Допускается временное ограничение или временное прекращение движения автотранспортных средств на отдельных участках по условиям их содержания. ДТП по причине неудовлетворительного содержания дороги отсутствуют ("Временное руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог". Утв. ФДС России 26.11.1997)
Сроки и этапы реализации Программы	- программа реализуется в один этап - 2012 - 2015 годы
Краткая характеристика программных мероприятий	- финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов
Объемы и источники финансирования Программы	Всего, тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:			6 748 930,3	В том числе по годам реализации
					2012г. факт	2013г.	2014г.	2015 г.
					1 505 127,3	1 863 386,6	1 620 563,2	1 759 853,3
	областной бюджет			6 688 155,8	1 505 127,3	1 827 990,1	1 606 917,1	1 748 121,3
	вт.ч.	дорожный фонд		6 717 395,8	1 505 127,3	1 857 230,1	1 606 917,1	1 748 121,3
		вт.ч	внебюджетные средства	4 944,7	0,0	4 944,7	0,0	0,0
	местный бюджет			31 534,6	0,0	6 156,5	13 646,1	11 732,0
	федеральный бюджет			29 240,0	0,0	29 240,0	0,0	0,0
	- финансирование планируется из федерального, местного и  областного бюджетов, и в том числе из Дорожного фонда; - в случае выделения субсидий из федерального бюджета соответственно уменьшается объем средств областного бюджета на сумму предоставленных субсидий, а также корректируются перечень объектов и объемы работ
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- сохранение на допустимом уровне содержания 2018,8 км автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и 7851,5 п.м искусственных сооружений на них; - сохранение на допустимом уровне содержания 945 км автодорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них
Адрес размещения Программы в сети Интернет	http://mintrans.gov-murman.ru/programs/region.html

(Паспорт Программы  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 227-ПП)

(В   паспорте   Программы   позиция   "Объемы    и    источники финансирования Программы"  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 28.08.2013 № 486-ПП)

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

1.1. Анализ современного состояния и характеристика сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения Мурманской области

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан на свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2013 общая протяженность автомобильных дорог Мурманской области составляет 3 518,4 км, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 227-ПП)

- федерального значения - 554,6 км; (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 227-ПП)

- регионального или межмуниципального значения - 2 018,8 км; (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 227-ПП)

- местного значения - 945 км. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 227-ПП)

Таблица 1.

Значение автодороги	Всего, км	Твердое покрытие, км			Грунтовое, км
		всего, км	в том числе:
			усовершенст-вованное	гравийное
	3 518,4	3 189,3	2 604,3	584,9	329,1
федерального значения	554,6	554,6	554,6	-	-
регионального или межмуниципального значения	2018,8	1922,5	1359,4	563,1	96,3
местного значения	945,0	712,2	690,4	21,8	232,8"

(Таблица 1  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 227-ПП)

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 17 км на 1 000 км² территории Мурманской области, что более чем в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации.

Плотность населения Мурманской области составляет 6 человек на 1 км², что несколько ниже, чем в среднем по России.

Основой опорной сети автомобильных дорог области является федеральная автомобильная дорога М-18 "Кола", идущая с юга от границы с Республикой Карелия на север до Мурманска и далее до границы с Норвегией, а также: автоподъезд к г. Североморску, автоподъезд к г. Апатиты, автодорога Апатиты - Кировск и автодороги, обеспечивающие международные связи области: автодорога "Лотта", автодорога "Салла" - широтного направления от федеральной дороги М-18 "Кола" до границы с Финляндией.

Состояние автомобильных дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и напрямую зависит от стабильности финансирования и объемов работ, а также стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

С 2000 по 2011 годы из-за уменьшения общего объема финансирования дорожной сети Мурманской области наблюдалось значительное снижение доли затрат на ремонт автодорог, что повлекло за собой уменьшение объемов дорожных работ.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества неотремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходима реконструкция.

Результаты ежегодных обследований сети региональных автодорог общего пользования показывают ухудшение их состояния. Только 21,8% (443,8 км) из них находятся в удовлетворительном состоянии, 59,8% (1 217,4 км) требуют ремонта и капитального ремонта, на 18,4% (374,6 км) необходима реконструкция.

Более 50% протяженности региональных автодорог имеют непрочную дорожную одежду, только 20% дорог построено под нагрузку 10 тонн, в то время как современные автомобили имеют осевую нагрузку 8 - 10 тонн и более, на 41% (773 км) протяженности дорог наблюдается неудовлетворительная ровность.

Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2011 году составляет порядка 74%.

Мостовые сооружения, находящиеся на региональных автодорогах, требуют постоянной работы по диагностике и соответствующих видов ремонта. Деревянные мосты требуют 100% перестройки (частично замены на железобетонные трубы). Капитальному ремонту и ремонту подлежат 28 мостов, увеличению габарита - 38 мостов.

1.2. Финансирование работ

Отставание в развитии дорожной сети в связи с недостатком финансирования является одной из причин экономических трудностей и негативных социальных процессов в регионе.

Минимальный объем финансирования дорожного хозяйства за последние 10 лет был в 2010 году. В период с 2004 по 2008 годы намечалась тенденция к увеличению объема финансирования. В 2008 году объем выделенных финансовых средств сравнялся с уровнем 2004 года.

Динамика объемов финансирования дорожного хозяйства за счет средств областного бюджета, приведенных к ценам 2010 г., представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Год	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Расходы всего, млн. руб.	3 100,0	2 442,0	2 028,0	1 414,0	1 310,0	1 005,0	1 080,0	1 195,0	1 325,0	1 066,0	887,5	1 585,1
в том числе субсидии муниципальным образованиям на ремонт и капитальный ремонт улично-дорожной сети, дорожных сооружений и приобретение дорожной техники для содержания улично-дорожной сети												615,6

Снижение уровня финансирования региональных автомобильных дорог области (таблица 3) привело к существенному изменению структуры дорожных работ.

Объемы дорожных работ в натуральных показателях в 2000 - 2011 годах

(для региональных автодорог)

Таблица 3.

Наименование показателей		Годы
		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Строительство, объем финансирования, млн. руб.		489,0	614,4	628,0	621,1	749,0	720,4	232,4	343,0	483,5	255,2	298,1	28,3
	автодорог, км	14,0	17,9	18,2	23,3	0	3,6	13,4	19,0	21,9	0,4	10,1	1,8
	мостов, п.м	259	125	69	29	0	1793	0	128	81	23	0	110
Ремонт, объем финансирования, млн. руб.		298,1	335,5	380,8	206,3	124,8	149,3	232,2	388,0	479,4	175,7	112,8	372,1
	автодорог, км	76,5	72,3	103,7	58,3	60,7	38,9	56,1	78,7	59,4	31,6	10,5	45,1
	% от общей протяженности дорог	2,94	2,78	4,04	2,27	2,99	1,91	2,76	3,87	2,92	1,55	0,52	2,0
	мостов, п.м	368	442	209	166	0	59	0	0	115	23	0	21,2
	% от общей протяженности мостов	5,34	6,29	3,02	2,40	0	0,96	0	0	1,41	0,28	0	0,26
Содержание, объем финансирования, млн. руб.		254,9	301,7	351,6	305,6	225,6	253,9	286,1	337,2	355,1	568,6	476,6	561,8
Протяженность обслуживаемой сети автодорог, км		2599	2599	2568	2568	2030	2029	2033	2034	2036	2036	2036	2036
Протяженность обслуживаемых мостов, п.м		6898	7033	6928	6925	6173	6175	8039	8032	8164	8151	7851,5	7851,5