Закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз

|-----+------------------------+------------------------------------------------|
|  2  | Создание единой        | Создание тематических туристических            |
|     | туристической системы  | объектов (в т.ч. на базе существующих          |
|     | Ленинградской области  | исторических поселений: Старая Ладога,         |
|     |                        | Кингисепп, Луга, Приозерск, Выборг, Гатчина,   |
|     |                        | Копорье и т.д.) с целью формирования полного   |
|     |                        | комплекса туристических услуг.                 |
|     |                        | Подготовка управленческих кадров для сферы     |
|     |                        | туризма.                                       |
|     |                        | Развитие туристических зон на базе культурно-  |
|     |                        | исторических объектов и памятников             |
|     |                        | деревянного зодчества (прежде всего в          |
|     |                        | Подпорожском, Лодейнопольском, Тихвинском      |
|     |                        | и Лужском муниципальных районах).              |
|     |                        | Создание условий для развития кооперации       |
|     |                        | предприятий отрасли региона, в т.ч.            |
|     |                        | операторов, музеев, частных инвесторов,        |
|     |                        | малого бизнеса (например, синхронизация        |
|     |                        | расписания работы транспорта и времени         |
|     |                        | работы музеев и т.д.).                         |
|     |                        | Разработка системы туристических маршрутов     |
|     |                        | разной продолжительности                       |
|-----+------------------------+------------------------------------------------|
|  3  | Повышение качества     | Проведение образовательных мероприятий,        |
|     | туристических услуг на | конференций, выставок для формирования         |
|     | территории             | профессиональных сообществ представителей      |
|     | Ленинградской области  | туриндустрии области.                          |
|     |                        | Разработка региональных стандартов отрасли.    |
|     |                        | Разработка туристического бренда области.      |
|     |                        | Формирование единой туристической политики     |
|     |                        | с Санкт-Петербургом, в том числе разработка    |
|     |                        | общих туристических маршрутов.                 |
|     |                        | Привлечение иностранного капитала для          |
|     |                        | участия в инфраструктурных тематических        |
|     |                        | проектах, включение объектов Ленинградской     |
|     |                        | области в международные туристические          |
|     |                        | маршруты (Эстония, Финляндия).                 |
|     |                        | Внедрение информационных технологий в          |
|     |                        | туристическом секторе, развитие сети           |
|     |                        | информационных туристических центров,          |
|     |                        | перевод информационных ресурсов на             |
|     |                        | английский язык, электронные маршруты и др.    |
|     |                        | Формирование новых услуг в музеях,             |
|     |                        | интерактивные услуги, реконструкции и т.д.     |
|     |                        | Создание условий для повышения                 |
|     |                        | конкурентного уровня в отрасли                 |
---------------------------------------------------------------------------------

     6) развитие малого и среднего предпринимательства.

     Ключевые показатели:

----------------------------------------------------------------------
|         Показатель         | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Оборот продукции (услуг),  |  206,6  |  300,5  |  394,0  |  506,8  |
| производимой малыми        |         |         |         |         |
| предприятиями, в т.ч.      |         |         |         |         |
| микропредприятиями, и      |         |         |         |         |
| индивидуальными            |         |         |         |         |
| предпринимателями, млрд.   |         |         |         |         |
| рублей                     |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Время, необходимое для     |   25*   |   17    |   14    |   12    |
| регистрации предприятия    |---------------------------------------|
| малого и среднего бизнеса, |  Рекомендуется вести учет показателя  |
| кол-во дней                |   "Количество дней, необходимое для   |
|                            |   регистрации предприятия малого и    |
|                            |           среднего бизнеса"           |
|----------------------------+---------------------------------------|
| Доля предприятий малого и  |   нет   |    5    |   10    |   20    |
| среднего бизнеса,          | данных  |         |         |         |
| осуществляющих             |---------------------------------------|
| инновационную              |  Рекомендуется вести учет показателя  |
| деятельность, %            |  "Доля предприятий малого и среднего  |
|                            |        бизнеса, осуществляющих        |
|                            |      инновационную деятельность"      |
----------------------------------------------------------------------
     ________________________
     * Результат г. Выборг в 2011 году  согласно  рейтингу  Всемирного
банка "Ведение бизнеса в России - 2012".


     Тенденции развития:

     увеличение среднесписочной численности занятых в секторе малого и
среднего предпринимательства;

     изменение формата отношений субъектов бизнеса вследствие развития
информационно-коммуникационных технологий  (между  предпринимателем  и
клиентом  -  заказ  товаров  и  услуг  через  сеть   Интернет;   между
работодателем и работниками - работа вне офиса);

     увеличение роли сертификации и внедрения стандартов для  успешной
конкуренции на мировом рынке;

     повышение доли малых предприятий, осуществляющих  деятельность  в
наукоемких отраслях.

     Ключевые проблемы:

     1) высокие административные   барьеры   при    создании    малого
предприятия;

     2) недостаточный уровень  развития  инфраструктуры  по  поддержке
предпринимательства;

     3) низкий уровень  конкурентоспособности   субъектов   малого   и
среднего предпринимательства,  связанный  с  их  узкой  специализацией
(преимущественно сфера услуг);

     4) ограниченное количество   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в высокотехнологичных
отраслях, что связано как с  проблемами  сертификации  деятельности  и
продукта, так и с высокими входными барьерами на целевых рынках.

     Риски:

     1) снижение привлекательности   малого    бизнеса    как    сферы
деятельности;

     2) снижение уровня  обеспеченности   малого   предпринимательства
соответствующей инфраструктурой поддержки;

     3) усиление зависимости малого бизнеса  от  ситуации  в  секторах
промышленности, в которых занята большая часть населения региона;

     4) спад конкурентоспособности       малого       и       среднего
предпринимательства,   связанные   с   ограничениями   по   входу    в
высокотехнологичные сферы деятельности.

     Ключевые    документы    федерального    уровня,     определяющие
государственную    политику    в    сфере    малого     и     среднего
предпринимательства:

     постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 г.
N 249  "Об условиях  и  порядке  предоставления  средств  федерального
бюджета,   предусмотренных   на   государственную   поддержку   малого
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

------------------------------------------------------------------------------
|  N  |    Приоритетные задачи    |           Направления действий           |
| п/п |                           |                                          |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  1  | Снижение административных | Создание реестра административных        |
|     | барьеров                  | барьеров, мониторинг процедур, которые   |
|     |                           | проходят предприниматели.                |
|     |                           | Снижение сроков рассмотрения             |
|     |                           | различными инстанциями заявок            |
|     |                           | предпринимателей, создание службы        |
|     |                           | "одного окна".                           |
|     |                           | Совершенствование системы регистрации    |
|     |                           | малого предприятия                       |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  2  | Развитие инфраструктуры   | Создание объектов производственной и     |
|     | по поддержке              | офисной инфраструктур поддержки          |
|     | предпринимательства       | малого предпринимательства, в том числе  |
|     |                           | инновационной (бизнес-инкубаторов,       |
|     |                           | технопарков и т.п.).                     |
|     |                           | Развитие существующей сети объектов      |
|     |                           | инфраструктуры для малого бизнеса и      |
|     |                           | создание новых объектов, в том числе     |
|     |                           | специализированных (центров              |
|     |                           | коллективного пользования и т.д.).       |
|     |                           | Формирование устойчивого сообщества      |
|     |                           | предпринимателей области, в том числе за |
|     |                           | счет проведения мероприятий по           |
|     |                           | образовательной подготовке, развития     |
|     |                           | кооперационных связей и т.д.             |
|     |                           | Разработка программ по подготовке        |
|     |                           | предпринимателей "нового поколения", в   |
|     |                           | том числе для устойчивого развития       |
|     |                           | удаленных территорий Ленинградской       |
|     |                           | области (преимущественно в секторах      |
|     |                           | сельского и лесного хозяйств).           |
|     |                           | Разработка программы по регенерации      |
|     |                           | "новых поколений" предпринимателей на    |
|     |                           | территории Ленинградской области -       |
|     |                           | "Предприниматели 2.0."                   |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  3  | Совершенствование системы | Создание условий для обеспечения         |
|     | мер финансового           | льготного режима налогообложения,        |
|     | стимулирования малого     | сниженных ставок аренды.                 |
|     | бизнеса                   | Проведение переговоров с финансовыми     |
|     |                           | институтами о предоставлении льготного   |
|     |                           | кредитования на первичный период, в том  |
|     |                           | числе с возможностью частичного          |
|     |                           | субсидирования процентов по кредитам     |
|     |                           | из средств бюджета                       |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  4  | Развитие кооперационных   | Выстраивание цепочек поставок для        |
|     | связей между субъектами   | крупных предприятий области и            |
|     | малого и крупного бизнеса | стимулирование предприятий для работы    |
|     |                           | с подрядчиками на территории области     |
|     |                           | (кластерная политика).                   |
|     |                           | Стимулирование создания                  |
|     |                           | инновационных бизнесов, а также их       |
|     |                           | малых производственных форм.             |
|     |                           | Стимулирование крупных предприятий к     |
|     |                           | выделению спин-офов (самостоятельных     |
|     |                           | предприятий под реализацию               |
|     |                           | инновационной активности с участием в    |
|     |                           | доле крупных материнских компаний)       |
------------------------------------------------------------------------------

     7) развитие потребительского рынка

     Ключевые показатели:

----------------------------------------------------------------------------
|          Показатель           | 2011 г. | 2015 г.  | 2020 г.  | 2025 г.  |
|-------------------------------+---------+----------+----------+----------|
| Оборот розничной торговли,    |  209,7  |  314,5   |  471,8   |  707,7   |
| млрд. рублей                  |         |          |          |          |
|-------------------------------+---------+----------+----------+----------|
| Оборот общественного питания, |  11,0   |   12,9   |   16,4   |   20,2   |
| млрд. рублей                  |         |          |          |          |
|-------------------------------+---------+----------+----------+----------|
| Объем платных услуг           |  43,4   |   49,3   |   61,2   |   75,9   |
| населению, млрд. рублей       |         |          |          |          |
|-------------------------------+---------+----------+----------+----------|
| Обеспеченность населения      |   495   |   900    |  1 200   |  1 600   |
| Ленинградской области         |         |          |          |          |
| торговыми площадями, кв. м на |         |          |          |          |
| 1000 жителей                  |         |          |          |          |
|-------------------------------+---------+----------+----------+----------|
| Доля продуктов питания,       |   нет   |    10    |    15    |    30    |
| произведенных в Ленинградской | данных  |          |          |          |
| области, в общем объеме       |------------------------------------------|
| реализации в розничной        |   Рекомендуется вести учет показателя    |
| торговле, %                   | "Доля продуктов питания, произведенных в |
|                               |  Ленинградской области, в общем объеме   |
|                               |   реализации в розничной торговле, %"    |
|-------------------------------+------------------------------------------|
| Количество фирменных          |   нет   |   100    |   150    |   200    |
| магазинов фермерских          | данных  |          |          |          |
| хозяйств Ленинградской        |------------------------------------------|
| области (в т.ч. в других      |   Рекомендуется вести учет показателя    |
| субъектах РФ), ед.            |     "Количество фирменных магазинов      |
|                               |  предприятий АПК Ленинградской области   |
|                               |     (в т.ч. в других субъектах РФ)"      |
----------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     рост   доли   современных   форматов   в    розничной    торговле
(продовольственной и непродовольственной) и  развитие  крупноформатных
торговых предприятий;

     рост доли интернет-магазинов,  предлагающих  широкий  ассортимент
продукции;

     снижение доли товаров и услуг в структуре расходов населения.

     Ключевые проблемы:

     1) недостаточный уровень  развития  малого  бизнеса  в  розничной
торговле;

     2) низкое количество    магазинов    шаговой    доступности     в
муниципальных образованиях, в том числе  вследствие  слабого  развития
дорожно-транспортной инфраструктуры;

     3) зависимость малого бизнеса в сфере  торговли  от  ситуации  на
крупных  производствах  в  Ленинградской  области  (особенно  проблема
актуальна  для  муниципальных  районов  и  городов  с   монопрофильной
экономикой).

     Риски:

     1) усиление неравномерного развития рынка потребительских товаров
и услуг;

     2) снижение количества магазинов и торговых точек, находящихся  в
шаговой доступности, в том числе в отдаленных районах области;

     3) снижение конкурентоспособности   малых   форм   в    розничной
торговле.

     Ключевые    документы    федерального    уровня,     определяющие
государственную политику в сфере потребительского рынка:

     Федеральный   закон   от    28.12.2009    N 381-ФЗ    "Об основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации"; Федеральный  закон  от  30.12.2006  N 271-ФЗ  "О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и
на период до 2020 года (утверждена  приказом  Минпромторга  России  от
31.03.2011 N 422).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

----------------------------------------------------------------------------
|  N  |    Приоритетные задачи     |         Направления действий          |
| п/п |                            |                                       |
|-----+----------------------------+---------------------------------------|
|  1  | Стимулирование развития    | Поддержка малых форм торговли.        |
|     | малого бизнеса в секторе   | Развитие и выстраивание цепочек       |
|     | потребительского рынка     | дистрибуции продукции предприятий     |
|     |                            | области (открытие фирменных           |
|     |                            | магазинов, поддержка малого бизнеса с |
|     |                            | отчислениями за использование бренда  |
|     |                            | региональной продукции и т.д.),       |
|     |                            | которые могли бы повысить уровень     |
|     |                            | конкурентоспособности малого бизнеса  |
|     |                            | по сравнению с сетями.                |
|     |                            | Планирование развития МСБ в           |
|     |                            | торговле в соответствии с программами |
|     |                            | благоустройства муниципальных         |
|     |                            | образований                           |
|-----+----------------------------+---------------------------------------|
|  2  | Развитие торговой и        | Стимулирование развития               |
|     | сервисной инфраструктуры   | крупноформатной торговли,             |
|     |                            | предназначенной для обслуживания      |
|     |                            | потребительского рынка Санкт-         |
|     |                            | Петербурга и быстрорастущих           |
|     |                            | муниципальных образований             |
|     |                            | (Всеволожский, Ломоносовский,         |
|     |                            | Кировский и другие районы).           |
|     |                            | Стимулирование прямого                |
|     |                            | взаимодействия предприятий малых      |
|     |                            | форм торговли с представителями       |
|     |                            | предприятий АПК, в том числе          |
|     |                            | фермерских хозяйств.                  |
|     |                            | Развитие инфраструктуры предприятий   |
|     |                            | торговли, сферы услуг общественного   |
|     |                            | питания в городах и районах           |
|     |                            | Ленинградской области, в т.ч.         |
|     |                            | формирование межрайонных узлов        |
|     |                            | оптовой торговли, поддержка проектов  |
|     |                            | открытия специализированных,          |
|     |                            | сезонных и т.д. ресторанов и кафе,    |
|     |                            | развитие инфраструктуры сельских      |
|     |                            | товарных рынков, проектов в пищевой   |
|     |                            | промышленности и т.д.                 |
|-----+----------------------------+---------------------------------------|
|  3  | Развитие торговли с учетом | Стимулирование создания торговых      |
|     | вступления России в ВТО    | предприятий с многопрофильной         |
|     |                            | специализацией.                       |
|     |                            | Стимулирование развития предприятий   |
|     |                            | потребительской кооперации            |
----------------------------------------------------------------------------

     2. Стимулирование   развития   секторов   "новой"   инновационной
экономики (формирование новых дополнительных источников роста).

     Ключевые показатели:

-----------------------------------------------------------------------------
|           Показатель           |   2011 г.  | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|--------------------------------+------------+---------+---------+---------|
|               1                |     2      |    3    |    4    |    5    |
|--------------------------------+------------+---------+---------+---------|
| Количество бизнес-инкубаторов  |     13     |   15    |   17    |   20    |
|--------------------------------+------------+---------+---------+---------|
| Количество кластеров           |     0      |    4    |    7    |   10    |
| (нарастающим итогом), ед.      |            |         |         |         |
|--------------------------------+------------+---------+---------+---------|
| Доля малого инновационного     | нет данных |    3    |    8    |   13    |
| бизнеса (от общего числа       |------------------------------------------|
| предприятий малого и среднего  |   Рекомендуется вести учет показателя    |
| бизнеса), %                    | "Доля малого инновационного бизнеса (от  |
|                                |    общего числа предприятий малого и     |
|                                |          среднего бизнеса), %"           |
|--------------------------------+------------------------------------------|
| Доля инновационной продукции в | нет данных |    5    |   10    |   15    |
| общем объеме продукции,        |------------------------------------------|
| выпускаемой предприятиями      |   Рекомендуется вести учет показателя    |
| области, %                     |  "Доля инновационной продукции в общем   |
|                                |      объеме продукции, выпускаемой       |
|                                |        предприятиями области, %"         |
-----------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     общемировой процесс перехода от  индустриальной  стадии  развития
экономики,    которая    характеризуется     массовым     промышленным
производством,   к   постиндустриальной   экономике,   основанной   на
инновациях и знаниях. Так, Всемирный банк регулярно формулирует индекс
экономики знаний и присваивает его различным странам мира.  В  2008 г.
первое место в рейтинге занимала Дания (9,58 балла), результаты  стран
Западной  Европы  и  Северной  Америки  находились  выше  8,5   балла,
результат РФ составил 5,4 балла (49 место);

     увеличение доли малого и среднего инновационного бизнеса в  общем
объеме  производства.  Развитие   разнообразных   форм   инновационной
активности;

     распространение  кластеров  как   инновационной   инфраструктуры,
основанной на географической близости смежных  по  сфере  деятельности
организаций.

     Ключевые проблемы:

     1) нехватка современных     форм     инфраструктуры      развития
инновационной деятельности, таких как кластеры,  а  также  технопарки,
бизнес-инкубаторы;

     2) большинство предприятий  Ленинградской  области  относятся   к
предыдущему экономическому циклу -  индустриальной  экономике.  Низкая
доля инновационных предприятий в экономике Ленинградской области;

     3) недостаточная инновационная  активность  со  стороны  малых  и
средних предприятий.

     Риски:

     1) увеличение рисков для  инновационного  развития,  связанных  с
низкой обеспеченностью соответствующей инфраструктурой;

     2) постепенное отставание индустриальных предприятий экономики от
конкурентов в России и за рубежом;

     3) снижение активности  малого  и  среднего  бизнеса  в   области
инноваций.

     Ключевые    документы    федерального    уровня,     определяющие
государственную политику в сфере инновационной экономики:

     Стратегия инновационного развития Российской Федерации на  период
до  2020  года  (утверждена  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации   от   08.12.2011   N 2227-р);   государственная   программа
Российской  Федерации  "Информационное  общество   (2011-2020   годы)"
(утверждена  распоряжением  Правительства  Российской   Федерации   от
20.10.2010   N 1815-р);   государственная   программа   "Экономическое
развитие  и   инновационная   экономика"   (утверждена   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 467-р).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

------------------------------------------------------------------
|  N  |  Приоритетные задачи  |       Направления действий       |
| п/п |                       |                                  |
|-----+-----------------------+----------------------------------|
|  1  | Создание точек и зон  | Создание объединенного кластера  |
|     | инновационного        | медицинской, фармацевтической    |
|     | развития в            | промышленности и радиационных    |
|     | Ленинградской области | технологий Санкт-Петербурга и    |
|     |                       | Ленинградской области            |
|     |                       | (организационное развитие        |
|     |                       | кластера, поддержка приоритетных |
|     |                       | проектов).                       |
|     |                       | Разработка единой концепции      |
|     |                       | реализации кластерной политики и |
|     |                       | развития инновационно-           |
|     |                       | технологических кластеров.       |
|     |                       | Налаживание связей между         |
|     |                       | поставщиками и производителями   |
|     |                       | области (выстраивание цепочек    |
|     |                       | поставщиков).                    |
|     |                       | Создание бизнес-инкубаторов,     |
|     |                       | технопарков, ЦКП для             |
|     |                       | интенсификации инновационной     |
|     |                       | активности                       |
|-----+-----------------------+----------------------------------|
|  2  | Увеличение доли       | Поддержка перспективных          |
|     | инновационных         | исследований научных учреждений  |
|     | предприятий в         | области и реализация совместных  |
|     | Ленинградской области | проектов по привлечению          |
|     |                       | перспективных кадров в           |
|     |                       | исследовательские центры.        |
|     |                       | Создание инновационных зон с     |
|     |                       | опорой на существующие научно-   |
|     |                       | исследовательские центры         |
|     |                       | (пилотные зоны - Гатчина и       |
|     |                       | Сосновый Бор - ядро кластера).   |
|     |                       | Участие в проектах               |
|     |                       | государственных компаний по      |
|     |                       | разработке и реализации ими      |
|     |                       | программ инновационного развития |
|     |                       | на территории Ленинградской      |
|     |                       | области (ГК "Росатом")           |
|-----+-----------------------+----------------------------------|
|  3  | Поддержка             | Проведение мероприятий по        |
|     | инновационной         | развитию активности              |
|     | активности малых и    | существующих предприятий -       |
|     | средних предприятий   | представителей инновационного    |
|     | области               | бизнеса и созданию новых.        |
|     |                       | Проведение имиджевых публичных   |
|     |                       | мероприятий в сфере              |
|     |                       | инновационной деятельности.      |
|     |                       | Совершенствование системы льгот  |
|     |                       | и субсидирования инновационного  |
|     |                       | бизнеса                          |
------------------------------------------------------------------

     3. Развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области.

     Ключевые показатели:

-----------------------------------------------------------------------
|         Показатель          | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|-----------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Объем инвестиций в основной |  272,3  |  386,4  |  624,3  | 1013,7  |
| капитал (за исключением     |         |         |         |         |
| бюджетных средств), млрд.   |         |         |         |         |
| рублей                      |         |         |         |         |
|-----------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Объем инвестиций на душу    |  157,7  |  215,3  |  328,5  |  499,6  |
| населения, тыс. рублей      |---------------------------------------|
|                             |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                             | "Объем инвестиций на душу населения,  |
|                             |             тыс. рублей"              |
|-----------------------------+---------------------------------------|
| Количество инфраструктурно  |    5    |   10    |   15    |   20    |
| подготовленных площадок     |---------------------------------------|
| (индустриальных парков,     |  Рекомендуется вести учет показателя  |
| технопарков), ед.           |  "Количество новых инфраструктурно-   |
|                             |       подготовленных территорий       |
|                             | (индустриальных парков, технопарков), |
|                             |                 ед."                  |
-----------------------------------------------------------------------

     Ключевые тенденции:

     рост  инвестиций   в   инфраструктурные   проекты   в   экономике
Ленинградской области (более трети инвестиций);

     увеличение   количества    инвестиционных    проектов,    которые
реализуются  в  30-километровой  зоне  от  Санкт-Петербурга,  а  также
проектов, реализуемых вблизи крупных транспортных узлов и коридоров;

     стабильный  прирост  объема  инвестиций  в  основной  капитал   в
условиях сокращения доступных площадок под  размещение  инвестиционных
проектов.

     Ключевые проблемы:

     1) распределение инвестиций в различных сферах экономики  области
приводит к нарастанию разрывов между секторами экономики;

     2) неравномерная инвестиционная   привлекательность    территорий
Ленинградской области;

     3) недостаток подготовленных    инвестиционных    площадок    под
привлечение инвестиций.

     Риски:

     1) стремительное развитие одних секторов экономики  и  отставание
других секторов экономики, наименее  привлекательных  для  инвестиций,
закрепление существующей специализации экономики области;

     2) нарастание разрыва  в  инвестиционном  развитии   наиболее   и
наименее  привлекательных  с  точки  зрения  инвестора   муниципальных
районов;

     3) снижение инвестиций  в   условиях   отсутствия   перспективных
площадок под развитие.

     Ключевые    документы    федерального    уровня,     определяющие
государственную политику в сфере инвестиций:

     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008  N 1662-р);  Перечень
приоритетных инвестиционных  проектов  в  Северо-Западном  федеральном
округе, утвержденный Председателем Правительства Российской  Федерации
В.В.Путиным   7   февраля   2012  года  N  476п-П16;   государственная
программа   Российской   Федерации    "Развитие    внешнеэкономической
деятельности"   на    2013-2018    годы    (проект    от    06.09.2012
Минэкономразвития России).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-------------------------------------------------------------------
|  N  |  Приоритетные задачи   |       Направления действий       |
| п/п |                        |                                  |
|-----+------------------------+----------------------------------|
|  1  |           2            |                3                 |
|-----+------------------------+----------------------------------|
|  1  | Устранение дисбаланса  | Создание регионального           |
|     | инвестиционной         | инвестиционного фонда.           |
|     | привлекательности      | Реализация дорожной карты мер,   |
|     | различных сфер         | направленных на улучшение        |
|     | экономики              | инвестиционного климата в        |
|     | Ленинградской области  | Ленинградской области (по        |
|     |                        | стандарту АСИ), и мероприятий    |
|     |                        | инвестиционной стратегии.        |
|     |                        | Создание региональной сети       |
|     |                        | фондов развития и поддержки      |
|     |                        | предпринимательства и            |
|     |                        | промышленности.                  |
|     |                        | Содействие развитию выставочно-  |
|     |                        | ярмарочной деятельности по       |
|     |                        | приоритетным отраслям (в том     |
|     |                        | числе по новым направлениям).    |
|     |                        | Организация системы постоянного  |
|     |                        | мониторинга состояния дел в      |
|     |                        | экономике Ленинградской области  |
|     |                        | на основе базовых индикаторов    |
|     |                        | рейтинга Doing Business.         |
|     |                        | Разработка административного     |
|     |                        | регламента и порядка действий    |
|     |                        | инвесторов по реализации         |
|     |                        | инвестиционных проектов          |
|-----+------------------------+----------------------------------|
|  2  | Содействие             | Создание геоинформационной       |
|     | равномерному развитию  | системы по инвестиционным        |
|     | инвестиционного        | площадкам, а также размещение их |
|     | потенциала во всех     | реестра в открытом доступе       |
|     | районах Ленинградской  | (инвестиционный паспорт          |
|     | области                | Ленинградской области).          |
|     |                        | Организация информационно-       |
|     |                        | образовательных программ по      |
|     |                        | работе с инвесторами для глав    |
|     |                        | муниципальных образований.       |
|     |                        | Разработка концепции             |
|     |                        | территориального                 |
|     |                        | инвестиционного развития         |
|     |                        | Ленинградской области с          |
|     |                        | формированием потенциальной      |
|     |                        | специализации районов области    |
|     |                        | для привлечения инвестиций       |
|-----+------------------------+----------------------------------|
|  3  | Создание новых         | Создание индустриальных и        |
|     | площадок для           | технологических парков с         |
|     | привлечения инвестиций | привязкой к крупным              |
|     |                        | транспортно-логистическим узлам  |
|     |                        | Ленинградской области.           |
|     |                        | Зонирование перспективных        |
|     |                        | территорий, а также лотирование  |
|     |                        | площадок на территории области   |
|     |                        | под инвестиционное развитие      |
-------------------------------------------------------------------

     5.2. Приоритетные направления пространственного развития

     Стратегическая   цель   Ленинградской   области   -   обеспечение
сбалансированного развития территории области.

     5.2.1. Ключевые направления пространственного развития Российской
Федерации

     В качестве основных  направлений  пространственного  развития  на
федеральном уровне  заявлены  задачи  по  выравниванию  дисбалансов  в
экономическом  и  социальном  развитии  территорий  РФ.  Кроме   того,
разработаны  и  реализуются  федеральные  программы,  направленные  на
снятие   инфраструктурных   проблем   и   ограничений    (модернизация
коммунальных инфраструктур, развитие жилищного строительства, развитие
транспортной инфраструктуры).

     Ключевыми федеральными документами, определяющими государственную
политику РФ в сфере пространственного  развития,  являются:  Стратегия
социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа
на  период  до  2020  года  (утверждена  распоряжением   Правительства
Российской  Федерации   от   18.11.2011   N 2074-р),   государственная
программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на  2012-2020
годы (утверждена распоряжением Правительства Российской  Федерации  от
27.12.2012 N 2552-р, федеральная целевая программа "Жилище"  на  2011-
2015  годы   (утверждена   постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от  17.12.2010  N 1050),  федеральная   целевая   программа
"Развитие  транспортной  системы  России  2010-2015  гг."  (утверждена
постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от   05.12.2001
N 848).

     5.2.2. Ключевые    направления     пространственного     развития
Ленинградской области

     1. Сбалансированное    развитие     муниципальных     образований
Ленинградской области (в том числе путем создания специальных  условий
для развития группы  муниципальных  районов,  имеющих  в  долгосрочном
периоде повышенные риски снижения потенциала  социально-экономического
развития (Бокситогорский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский и
Лужский муниципальные районы*)
     ____________________
     * Далее по тексту они обозначаются  как  муниципальные  районы  с
пониженным потенциалом развития. Список их может быть изменен,  в  том
числе за счет включения тех  муниципальных  районов  области,  уровень
социально-экономического  развития  которых  будут  значительно   ниже
среднего по области.


     Ключевые показатели:

--------------------------------------------------------------------------
|           Показатель           | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|               1                |    2    |    3    |    4    |    5    |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Уровень регистрируемой         |   1,5   |   1,3   |   1,1   |   0,8   |
| безработицы в муниципальных    |         |         |         |         |
| районах с пониженным           |         |         |         |         |
| потенциалом развития, %        |         |         |         |         |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Соотношение показателя по      |  1,44   |  1,35   |  1,25   |  1,15   |
| среднемесячной номинальной     |---------------------------------------|
| начисленной заработной плате в |  Рекомендуется вести учет показателя  |
| среднем по области и самого    |       "Коэффициент соотношения        |
| низкого показателя по          |   показателя по заработной плате в    |
| муниципальным районам, коэф.   |      среднем по области к самому      |
|                                |         низкому показателю по         |
|                                |        муниципальным районам"         |
|--------------------------------+---------------------------------------|
| Количество муниципальных       |   28    |   20    |   10    |    0    |
| образований, чьи собственные   |---------------------------------------|
| доходы ниже, чем расходы на    |  Рекомендуется вести учет показателя  |
| содержание органов местного    |       "Количество муниципальных       |
| самоуправления, ед.            |     образований, чьи собственные      |
|                                |      доходы ниже, чем расходы на      |
|                                |      содержание органов местного      |
|                                |         самоуправления, ед."          |
--------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     отток экономически активного населения ряда муниципальных районов
региона (прежде всего восточных) на территории с более высоким уровнем
социально-экономического  развития  и,   как   следствие,   увеличение
различий  в  уровне  социально-экономического  развития  муниципальных
образований области;

     активный  приток   населения   и   рост   плотности   в   районах
Ленинградской области,  приближенных  к  границам  Санкт-Петербурга  и
входящих в состав  Санкт-Петербургской  агломерации,  следствием  чего
является рост несбалансированности системы расселения области, а также
отток населения сельских территорий в города;

     рост   неустойчивости    бюджетов    муниципальных    образований
Ленинградской области,  в  том  числе  за  счет  увеличения  стоимости
обслуживания и содержания различного типа  инфраструктур  (социальных,
инженерных, транспортных), а также всех составляющих  городской  среды
(зеленые насаждения, малые архитектурные формы и пр.).

     Ключевые проблемы:

     1) снижение экономической и социальной устойчивости муниципальных
образований отдаленных районов  Ленинградской  области  (прежде  всего
восточных);

     2) несбалансированное развитие  системы  расселения   региона   и
снижение инвестиционной привлекательности, а также  качества  жизни  в
отдельных муниципальных  образованиях  Ленинградской  области,  в  том
числе дисбалансы в развитии городов и сельских территорий;

     3) низкая устойчивость  доходной  базы   бюджетов   муниципальных
образований  Ленинградской  области  наряду   с   ростом   затрат   на
обслуживание и содержание инфраструктур  и  объектов  жизнеобеспечения
граждан.

     Риски:

     1) рост инфраструктурных  и  социальных   рисков   в   отдаленных
муниципальных районах Ленинградской области (прежде всего  восточных),
снижение   показателей    социально-экономического    развития    этих
муниципальных образований;

     2) демографические и экономические  риски  муниципальных  районов
Ленинградской области вследствие  усиления  дифференциации  территорий
региона по уровню и качеству жизни и инвестиционной  привлекательности
отдельных   муниципальных   образований,   в   том   числе    усиление
дифференциации по линии города - сельские территории;

     3) рост социальной   напряженности    вследствие    возникновения
локальных  очагов  проблем   в   сфере   обслуживания   и   содержания
инфраструктур, а также  всех  составляющих  городской  среды  (зеленые
насаждения, малые архитектурные формы и пр.).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-----------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |      Приоритетные задачи      |                Направления действий                 |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   1   |               2               |                          3                          |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   1   | Создание специальных условий  | Развитие системы мер налогового стимулирования для  |
|       | для группы районов, имеющих в | инвесторов и предприятий муниципальных районов      |
|       | долгосрочном периоде          | области с пониженным потенциалом развития:          |
|       | повышенные риски снижения     | снижение до 13,5% ставки по налогу на прибыль,      |
|       | потенциала социально-         | специальная маркетинговая политика по привлечению   |
|       | экономического развития       | инвесторов в муниципальные районы с пониженным      |
|       |                               | потенциалом развития и пр.                          |
|       |                               | Поддержка развития предприятий базовых отраслей     |
|       |                               | муниципальных районов с пониженным потенциалом      |
|       |                               | развития (лесопромышленный комплекс,                |
|       |                               | строительные материалы, местные виды топлива и      |
|       |                               | др.): расширение кооперации между предприятиями,    |
|       |                               | реализация мер кластерной политики, специальные     |
|       |                               | меры финансового стимулирования (покрытие части     |
|       |                               | затрат по программам модернизации производства,     |
|       |                               | софинансирование кадровых программ и т.д.).         |
|       |                               | Приоритетная поддержка развития малого и среднего   |
|       |                               | бизнеса в муниципальных районах с пониженным        |
|       |                               | потенциалом развития (лизинг, субсидии на           |
|       |                               | строительство гостевых домов, субсидии на           |
|       |                               | подключение к сетям, стимулирование                 |
|       |                               | предпринимательской активности, разработка и        |
|       |                               | реализация программ по подготовке                   |
|       |                               | предпринимателей "нового поколения" и т.д.).        |
|       |                               | Реализация мер по бюджетной поддержке               |
|       |                               | муниципальных районов с пониженным потенциалом      |
|       |                               | развития:                                           |
|       |                               | снижение доли софинансирования со стороны органов   |
|       |                               | местного самоуправления районов области с           |
|       |                               | пониженным потенциалом развития по региональным     |
|       |                               | программам;                                         |
|       |                               | софинансирование инвестиционных проектов и          |
|       |                               | программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства,   |
|       |                               | благоустройства, реконструкции жилья,               |
|       |                               | реконструкции памятников истории и культуры,        |
|       |                               | развития культурных и молодежных центров,           |
|       |                               | капитального ремонта дорог и пр.                    |
|       |                               | Поддержка совместных межрайонных проектов на        |
|       |                               | территориях районов с пониженным потенциалом        |
|       |                               | развития (в сфере туризма, экологии и рекреации,    |
|       |                               | промышленности, малого бизнеса и т.д.): возмещение  |
|       |                               | части затрат на инженерную подготовку, кадровые     |
|       |                               | программы, лизинг, предоставление гарантий, пиар-   |
|       |                               | сопровождение и пр.                                 |
|       |                               | Строительство и реконструкция социальных объектов   |
|       |                               | на территории муниципальных районов с пониженным    |
|       |                               | потенциалом развития в соответствии с максимально   |
|       |                               | облегченной доступностью для населения.             |
|       |                               | Развитие сети маршрутного сообщения, связывающей    |
|       |                               | места проживания и работы в отдаленных              |
|       |                               | муниципальных районах с пониженным потенциалом      |
|       |                               | развития.                                           |
|       |                               | Увеличение заработных плат и реализация активной    |
|       |                               | кадровой политики в бюджетном секторе, в т.ч.       |
|       |                               | привлечение молодых специалистов (врачей,           |
|       |                               | учителей, социальных работников и т.д.) для работы  |
|       |                               | на территории муниципальных районов с пониженным    |
|       |                               | потенциалом развития (гарантии и льготы по          |
|       |                               | предоставлению ипотечных кредитов, развитие         |
|       |                               | системы социального найма жилья).                   |
|       |                               | Развитие розничной торговли (путем механизмов       |
|       |                               | льготной аренды и налогового стимулирования).       |
|       |                               | Развитие опорных социальных центров. Центр должен   |
|       |                               | представлять собой единый комплекс зданий и         |
|       |                               | сооружений "социального характера" (торговля,       |
|       |                               | бытовые услуги, спорт, медицина, культурно-         |
|       |                               | познавательная функция), которые будут повышать     |
|       |                               | качество жизни в малонаселенных и отдаленных        |
|       |                               | муниципальных районах области                       |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   2   | Обеспечение сбалансированного | Оптимизация градостроительной политики (создание    |
|       | развития системы расселения   | рабочих мест в районе проживания с целью снижения   |
|       | Ленинградской области         | трудовой миграции из муниципальных районов          |
|       |                               | Ленинградской области).                             |
|       |                               | Согласование документов территориального            |
|       |                               | планирования Ленинградской области с                |
|       |                               | муниципальными образованиями соседних регионов.     |
|       |                               | Создание единой геоинформационной системы всех      |
|       |                               | муниципальных образований Ленинградской области     |
|       |                               | (информация об объектах инженерной и транспортной   |
|       |                               | инфраструктур, составе земельного фонда и др.).     |
|       |                               | Развитие межмуниципальных связей и совместных       |
|       |                               | проектов (в сфере кластерного и инфраструктурного   |
|       |                               | развития, развития систем транспортного сообщения,  |
|       |                               | общих туристических маршрутов и т.д.).              |
|       |                               | Развитие социальных инфраструктур с учетом          |
|       |                               | перспектив развития системы расселения,             |
|       |                               | демографической ситуации, существующей              |
|       |                               | транспортной доступности объектов.                  |
|       |                               | Развитие региональной и межмуниципальной            |
|       |                               | транспортной системы с учетом планов развития       |
|       |                               | социальных инфраструктур и системы расселения.      |
|       |                               | Совершенствование системы региональных              |
|       |                               | стандартов строительства жилья, модернизация        |
|       |                               | общественных пространств городов: повышение         |
|       |                               | плотности, многофункциональности, экономической     |
|       |                               | эффективности использования.                        |
|       |                               | Развитие системы благоустройства.                   |
|       |                               | Обеспечение устойчивого развития сельских           |
|       |                               | территорий.                                         |
|       |                               | Решение вопроса о статусе садоводческих             |
|       |                               | товариществ                                         |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   3   | Повышение доходов бюджетов    | Разработка и реализация программ диверсификации     |
|       | муниципальных образований     | экономики муниципальных образований, в том числе    |
|       |                               | моногородов.                                        |
|       |                               | Модернизация систем жизнеобеспечения и объектов     |
|       |                               | инфраструктуры.                                     |
|       |                               | Снижение капиталоемкости инфраструктурных           |
|       |                               | проектов, в т.ч. стимулирование использования       |
|       |                               | ресурсосберегающих технологий в жилищно-            |
|       |                               | коммунальном хозяйстве Ленинградской области и т.д. |
|       |                               | Разработка и реализация дополнительных              |
|       |                               | мероприятий по контролю над расходованием средств,  |
|       |                               | в том числе в сфере теплоснабжения, дорожного       |
|       |                               | строительства и реализации инвестиционных решений   |
-----------------------------------------------------------------------------------------------

     2. Инфраструктурное  развитие   территории,   включая   повышение
качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем,
развитие региональной транспортной сети и т.д.

     Основными направлениями решения задачи будут:

     1) обеспечение транспортной    связности    высокого     качества
муниципальных образований области между собой

     Ключевые показатели:

----------------------------------------------------------------------------
|            Показатель            | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля иностранных подрядчиков в   |    0    |    5    |   10    |   15    |
| общем объеме освоенных средств,  |         |         |         |         |
| выделенных на дорожное           |         |         |         |         |
| строительство, %                 |         |         |         |         |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля региональных автомобильных  |  58,3   |   55    |   48    |   45    |