Закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз

др.) - конкурентоспособных  игроков  на  глобальном  уровне,  а  также
развитие двух-трех инновационных городов. Развертывание  инновационных
зон  реализуемо  при   мобилизации   крупных   капитальных   вложений.
Концентрация  трудовых  ресурсов,  обладающих  ключевыми  современными
квалификациями,   перестройка   области   по   инновационной   модели,
обеспечение быстрого роста урбанизации невозможны в короткие сроки.

     Поэтому форсированный  инновационный  сценарий  требует  огромных
инвестиций  и  организационно-проектных  усилий  и   не   может   быть
реализован в короткие сроки. В любом случае подобный  сценарий  должен
быть связан  с  принципиально  иной  структурой  кооперации  с  Санкт-
Петербургом и может быть реализован только  при  условии  интенсивного
вынесения исследовательской и производственной  деятельности  в  сфере
высоких технологий из Санкт-Петербурга  на  площадки  в  Ленинградской
области.

  Таблица 10. Основные показатели социально-экономического развития
  Ленинградской области при реализации форсированного инновационного
                               сценария

---------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |              Показатель               | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
| п/п |                                       |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  1  |                   2                   |    3    |    4    |    5    |    6    |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  1  | Среднегодовая численность населения,  | 1726,24 | 1846,65 | 2009,05 | 2185,72 |
|     | тыс. человек                          |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  2  | ВРП (в основных ценах                 |   573   |  916,1  | 1591,6  |  2670   |
|     | соответствующих лет), млрд. рублей    |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  3  | Объем инвестиций в основной капитал   |  272,3  |  399,7  |  668,1  | 1109,6  |
|     | (за исключением бюджетных средств),   |         |         |         |         |
|     | млрд. рублей                          |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  4  | Оборот продукции (услуг),             |  206,6  |  336,9  |  461,5  |  594,7  |
|     | производимой малыми предприятиями,    |         |         |         |         |
|     | в т.ч. микропредприятиями, и          |         |         |         |         |
|     | индивидуальными предпринимателями,    |         |         |         |         |
|     | млрд. рублей                          |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  5  | Объем налоговых и неналоговых         |  69,7   |  99,7   |  156,8  |  232,4  |
|     | доходов консолидированного бюджета    |         |         |         |         |
|     | субъекта РФ, млрд. рублей             |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  6  | Уровень зарегистрированной            |   0,6   |   0,6   |   0,5   |   0,4   |
|     | безработицы (к экономически           |         |         |         |         |
|     | активному населению, на конец года),  |         |         |         |         |
|     | %                                     |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  7  | Реальные располагаемые денежные       |  99,1   |  106,3  |  106,5  |  106,2  |
|     | доходы населения (к предыдущему       |         |         |         |         |
|     | году), %                              |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  8  | Ожидаемая продолжительность жизни     |  69,4   |  73,9   |  75,8   |  77,1   |
|     | при рождении, кол-во лет              |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  9  | Смертность населения (умерших на      |   13    |  12,4   |  12,0   |  11,4   |
|     | 1000 чел., без показателей смертности |         |         |         |         |
|     | от внешних причин), кол-во            |         |         |         |         |
---------------------------------------------------------------------------------------

     Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются
реализация проектов инновационной экономики и значительные  инвестиции
в человеческий капитал. Форсированный инновационный сценарий потребует
от области приложения  значительных  усилий  по  привлечению  большого
объема инвестиций в экономику.

     Ключевые риски и проблемы форсированного сценария:

     высокая зависимость от внешних инвестиций и проектных  инициатив,
высокий уровень затрат на  формирование  инфраструктуры  инновационной
экономики и концентрации инновационных кадров;

     высокая инерционность в развитии городов  Ленинградской  области,
трудности в их перестройке по инновационной модели развития;

     неподготовленность среды для  развития  инновационной  экономики:
отсутствие технологических заделов,  исследовательских  кадров,  штаб-
квартир  и  производственных  подразделений  мобильных   инновационно-
технологических компаний и проч.

     3.4. Реалистичный инновационный сценарий

     Реалистичный  инновационный  сценарий  характеризуется  усилением
инвестиционной направленности экономического роста и более высокими  -
по  сравнению   с   иными   вариантами   инновационного   сценария   -
долгосрочными темпами роста российской экономики  (4,3%  ВВП  в  год).
Экономика  Ленинградской  области  также  будет   расти   относительно
высокими темпами - в пределах 4,5-5% ВРП в год.

     Сценарий    направлен     на     создание     конкурентоспособных
высокотехнологичных производств и  развитие  современной  транспортно-
логистической  инфраструктуры.  В  рамках  данного  сценария   факторы
инновационного   развития   должны   стать    ключевыми    источниками
экономического роста  Ленинградской  области,  что  позволит  повысить
эффективность человеческого капитала и улучшить  социальные  параметры
развития области.

  Таблица 11. Основные показатели социально-экономического развития
  Ленинградской области при реализации реалистичного инновационного
                               сценария

---------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |              Показатель               | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
| п/п |                                       |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  1  |                   2                   |    3    |    4    |    5    |    6    |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  1  | Среднегодовая численность населения,  | 1726,24 | 1794,54 | 1900,5  | 2028,9  |
|     | тыс. человек                          |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  2  | ВРП (в основных ценах                 |   573   |  880,2  | 1429,1  | 2239,6  |
|     | соответствующих лет), млрд. рублей    |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  3  | Объем инвестиций в основной капитал   |  272,3  |  386,4  |  624,3  | 1013,7  |
|     | (за исключением бюджетных средств),   |         |         |         |         |
|     | млрд. рублей                          |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  4  | Оборот продукции (услуг),             |  206,6  |  300,5  |  394,0  |  506,8  |
|     | производимой малыми предприятиями,    |         |         |         |         |
|     | в т.ч. микропредприятиями, и          |         |         |         |         |
|     | индивидуальными                       |         |         |         |         |
|     | предпринимателями, млрд. рублей       |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  5  | Объем налоговых и неналоговых         |  69,7   |  95,7   |  136,4  |  183,4  |
|     | доходов консолидированного бюджета    |         |         |         |         |
|     | субъекта Российской Федерации, млрд.  |         |         |         |         |
|     | рублей                                |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  6  | Уровень зарегистрированной            |   0,6   |   0,6   |   0,6   |   0,5   |
|     | безработицы                           |         |         |         |         |
|     | (к экономически активному населению,  |         |         |         |         |
|     | на конец года), %                     |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  7  | Реальные располагаемые денежные       |  99,1   |  104,9  |  105,6  |  105,3  |
|     | доходы населения (к предыдущему       |         |         |         |         |
|     | году), %                              |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  8  | Ожидаемая продолжительность жизни     |  69,4   |  72,5   |  74,5   |  75,8   |
|     | при рождении, кол-во лет              |         |         |         |         |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|  9  | Смертность населения (умерших на      |   13    |  12,7   |  12,3   |  11,8   |
|     | 1000 чел., без показателей смертности |         |         |         |         |
|     | от внешних причин), кол-во            |         |         |         |         |
---------------------------------------------------------------------------------------

     Реалистичный  инновационный  сценарий  предполагает   не   только
концентрацию ресурсов области  на  существующих  точках  роста,  но  и
создание условий для появления новых источников развития экономической
и социальной сфер области.

     Кроме  модернизации  и   обновления   традиционных   промышленных
секторов для повышения их  конкурентоспособности  на  мировых  рынках,
Ленинградской области необходимо вложиться в  следующий  шаг  развития
(инновационные зоны и кластеры, развитие образования, в  том  числе  в
сфере    подготовки    инженерных    кадров;    следующее    поколение
инфраструктурных  объектов  -  форматная  торговля,  логистика;  новая
рекреация и туристические продукты).

     Основой реалистичного инновационного сценария в  пространственном
развитии  Ленинградской  области  должна   стать   разработка   единой
стратегии  развития  агломеративного  пояса  с   Санкт-Петербургом   и
сокращение дисбалансов в развитии отдельных территорий области.

     Ключевые источники развития в рамках сценария:

     инвестирование  в  технологическое   развитие   и   инновационную
экономику, создание пилотных зон развития - Гатчина и Сосновый Бор;

     внедрение  новых  форматов  и  современных  сервисов  в  секторах
транспорта и логистики, потребительского рынка и сферы услуг;

     дифференциация и приоритизация проектов  развития  для  различных
территорий  (поддержка   инфраструктурных   проектов   для   удаленных
территорий,   внедрение    новых    механизмов    по    стимулированию
предпринимательской активности и проч.);

     формирование агломеративных образований  по  границам  области  и
Санкт-Петербурга  (Бугры  -  Мурино,  Всеволожск  -  Янино,   Кудрово,
Волхонка при строительстве жилья и создании около 50000 рабочих мест в
промышленности, логистике, инновационных секторах);

     повышение   связанности   территорий   и   реализация    обширной
инфраструктурной программы (обновление коммунальных  систем,  дорожной
сети, развитие хордовых дорог и др.).

     Ключевые риски и проблемы реалистичного сценария:

     высокая организационная и управленческая сложность;

     большой объем  инвестиций  (инфраструктура,  городское  развитие,
образовательные программы);

     "Долгие" инвестиции в инновационный сектор.

     Реалистичный инновационный сценарий -  это  ставка  Ленинградской
области на опережающее развитие, работа в зоне стратегических  вызовов
и возможностей, а не в операционно-тактической зоне. Для закрепления и
наращивания экономического потенциала и создания условий для  развития
человеческого капитала  необходима  работа  в  логике  стратегического
целеполагания  и  управления  проектами  развития,  а  также  активное
инвестирование в долгосрочное инновационное развитие.  Делая  выбор  в
пользу реалистичного инновационного  сценария,  Ленинградская  область
получает возможность  самостоятельного  определения  тех  направлений,
которые предстоит развивать.

     3.5. Выбор целевого  сценария  социально-экономического  развития
Ленинградской области

     Ленинградская область должна в ближайшие 13 лет совершить переход
из группы традиционных специализированных регионов,  к  числу  которых
она сейчас относится, в состав инновационных диверсифицированных.

     Это организационно сложный и ресурсно затратный переход,  который
потребует максимальной организованности и концентрации ресурсов. Самым
важным  из  них  будет  человеческий  капитал   -   люди,   обладающие
необходимыми современными  квалификациями  и  компетенциями,  таланты,
способные реализовывать лидерские проекты.

     При сравнении основных  показателей  реализации  сценариев  более
благоприятным выглядит сценарий форсированного инновационного развития
области. Однако общие прогнозы экономического роста свидетельствуют  о
том, что его  темпы  будут  умеренными  и  возможность  форсированного
развития   будет   сильно   зависеть   от   привлечения    инвестиций.
Инвестиционный характер роста экономики  области  должен  сохраниться.
Именно он обеспечит рост  бюджетных  доходов,  а  значит,  и  развитие
социальной сферы.

     Реалистичный  инновационный   сценарий   предполагает   сочетание
умеренных  темпов  роста  экономики  и  перераспределение  усилий   на
вложение  в  долгосрочное  устойчивое   развитие   высокотехнологичных
секторов.

   Таблица 12. Сравнение показателей реализации сценариев развития
                  Ленинградской области на 2025 год*

-----------------------------------------------------------------------------------
|  N  |          Показатель          |                  Сценарии                  |
| п/п |                              |--------------------------------------------|
|     |                              | инерционный | реалистичный | форсированный |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  1  |              2               |      3      |      4       |       5       |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  1  | Среднегодовая численность    |   1858,83   |    2028,9    |    2185,72    |
|     | населения, тыс. человек      |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  2  | ВРП (в основных ценах        |   1944,3    |    2239,6    |     2670      |
|     | соответствующих лет), млрд.  |             |              |               |
|     | рублей                       |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  3  | Объем инвестиций в основной  |     785     |    1013,7    |    1109,6     |
|     | капитал (за исключением      |             |              |               |
|     | бюджетных средств), млрд.    |             |              |               |
|     | рублей                       |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  4  | Оборот продукции (услуг),    |    462,5    |    506,8     |     594,7     |
|     | производимой малыми          |             |              |               |
|     | предприятиями, в т.ч.        |             |              |               |
|     | микропредприятиями, и        |             |              |               |
|     | индивидуальными              |             |              |               |
|     | предпринимателями, млрд.     |             |              |               |
|     | рублей                       |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  5  | Объем налоговых и            |     147     |    183,4     |     232,4     |
|     | неналоговых доходов          |             |              |               |
|     | консолидированного бюджета   |             |              |               |
|     | субъекта Российской          |             |              |               |
|     | Федерации,                   |             |              |               |
|     | млрд. рублей                 |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  6  | Уровень зарегистрированной   |      1      |     0,5      |      0,4      |
|     | безработицы (к экономически  |             |              |               |
|     | активному населению, на      |             |              |               |
|     | конец года), %               |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  7  | Реальные располагаемые       |    104,1    |    105,3     |     106,2     |
|     | денежные доходы населения (к |             |              |               |
|     | предыдущему году), %         |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  8  | Ожидаемая                    |    74,5     |     75,8     |     77,1      |
|     | продолжительность жизни при  |             |              |               |
|     | рождении, кол-во лет         |             |              |               |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
|  9  | Смертность населения         |    12,3     |     11,8     |     11,4      |
|     | (умерших на 1000 чел., без   |             |              |               |
|     | показателей смертности от    |             |              |               |
|     | внешних причин), кол-во      |             |              |               |
-----------------------------------------------------------------------------------
     _____________________
     * Расчет экономических показателей произведен в текущих ценах.


     Выбор в качестве целевого реалистичного  инновационного  сценария
обусловлен в первую  очередь  широким  набором  возможностей,  которые
открываются  перед  регионом  в  случае  его  реализации.  Ставка   на
инновационное развитие, вложение в человеческий капитал и формирование
предпосылок   для   роста   высокотехнологичных   секторов    являются
стратегическими приоритетами Российской Федерации  и  Северо-Западного
федерального округа.

     Используя  возможности  постепенного  развития  социальной  сферы
инерционного    сценария,    реалистичный    инновационный    сценарий
предполагает  дополнительную  мобилизацию   инвестиционных   ресурсов,
ориентацию на инновационные проекты, создание в регионе  инновационных
отраслей. Все это потребует постепенного  достижения  нового  качества
социально-экономического роста региона, консолидации нового  "портфеля
ресурсов".

              Таблица 13. Новое качество роста в рамках
                реалистичного инновационного сценария

-----------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |   Основные параметры   |        Современные         |      Новое качество роста       |
| п/п |       социально-       |        качественные        |         (трансформации)         |
|     |     экономического     |       характеристики       |                                 |
|     |        развития        |                            |                                 |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  1  |           2            |             3              |                4                |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  1  | Стадия роста: на базе  | Эксплуатация доступных     | Инвестиционный рост.            |
|     | доступных ресурсов за  | ресурсов: геоэкономическое | Создание предпосылок для        |
|     | счет инвестиций;       | положение, доступные       | перехода к инновационному       |
|     | за счет инноваций;     | инфраструктурные и         | росту                           |
|     | за счет накопленного   | демографические ресурсы;   |                                 |
|     | богатства              | инвестиционный рост        |                                 |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  2  | Структура экономики    | Специализация на           | В сфере традиционной            |
|     | (базовые сектора) и    | транспортно-логистических  | специализации должен быть       |
|     | структура инвестиций   | услугах и традиционной     | сделан следующий шаг            |
|     |                        | индустрии                  | развития:                       |
|     |                        |                            | рост обрабатывающей             |
|     |                        |                            | промышленности на базе          |
|     |                        |                            | транспортно-логистических       |
|     |                        |                            | узлов;                          |
|     |                        |                            | формирование                    |
|     |                        |                            | специализированных зон в        |
|     |                        |                            | агропромышленном комплексе;     |
|     |                        |                            | рост глубины переработки в      |
|     |                        |                            | агропромышленном и              |
|     |                        |                            | лесопромышленном                |
|     |                        |                            | комплексах;                     |
|     |                        |                            | рост локализации производства   |
|     |                        |                            | компонентов в                   |
|     |                        |                            | автопромышленности и т.д.       |
|     |                        |                            | Рост новых видов                |
|     |                        |                            | специализации (финансовые и     |
|     |                        |                            | деловые услуги,                 |
|     |                        |                            | крупноформатный ритейл),        |
|     |                        |                            | ориентированных на рынок        |
|     |                        |                            | Санкт-Петербурга.               |
|     |                        |                            | Основа для формирования         |
|     |                        |                            | инновационной экономики:        |
|     |                        |                            | создание кластеров на базе      |
|     |                        |                            | инновационных технологий в      |
|     |                        |                            | зоне "Гатчина - университетские |
|     |                        |                            | комплексы в Петродворцовом      |
|     |                        |                            | районе Санкт-Петербурга -       |
|     |                        |                            | Сосновый Бор";                  |
|     |                        |                            | создание инновационных          |
|     |                        |                            | производств в других зонах,     |
|     |                        |                            | прилегающих к ядру Санкт-       |
|     |                        |                            | Петербургской агломерации       |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  3  | Развитие территорий    | Центростремительная        | Более сбалансированная          |
|     | Ленинградской области, | агломерация в сфере        | структура агломерации:          |
|     | прилегающих к Санкт-   | потребительского рынка и   | а) вынесение рабочих мест из    |
|     | Петербургу             | рынка труда;               | Санкт-Петербурга в 1-й пояс     |
|     |                        | рост жилой застройки,      | агломерации, в первую очередь   |
|     |                        | предназначенной для        | в торговле и сфере              |
|     |                        | работающих в Санкт-        | обслуживания, включая           |
|     |                        | Петербурге, на территории  | финансовые и сложные деловые    |
|     |                        | 1-го пояса агломерации     | услуги, в сфере инновационных   |
|     |                        |                            | технологий;                     |
|     |                        |                            | б) "смешанная" застройка (не    |
|     |                        |                            | только жилая, но и офисно-      |
|     |                        |                            | деловая недвижимость) в 1-м     |
|     |                        |                            | поясе агломерации;              |
|     |                        |                            | в) соединение транспортных      |
|     |                        |                            | систем муниципальных            |
|     |                        |                            | образований 1-го пояса          |
|     |                        |                            | агломерации с системой          |
|     |                        |                            | общественного транспорта        |
|     |                        |                            | Санкт-Петербурга (прежде        |
|     |                        |                            | всего метро);                   |
|     |                        |                            | г) координация стратегий        |
|     |                        |                            | развития Санкт-Петербурга и     |
|     |                        |                            | Ленинградской области, а также  |
|     |                        |                            | синхронизация развития          |
|     |                        |                            | инженерной инфраструктуры       |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  4  | Система расселения     | Преобладание               | Формирование более              |
|     |                        | моноцентрической системы   | сбалансированной системы        |
|     |                        | расселения                 | расселения:                     |
|     |                        |                            | а) рост занятости в 1-м поясе   |
|     |                        |                            | агломерации и снижение          |
|     |                        |                            | объемов маятниковой миграции    |
|     |                        |                            | из Ленинградской области в      |
|     |                        |                            | Санкт-Петербург;                |
|     |                        |                            | б) развитие поселений на базе   |
|     |                        |                            | портовой системы                |
|     |                        |                            | Ленинградской области,          |
|     |                        |                            | формирование новых крупных      |
|     |                        |                            | поселений за счет роста         |
|     |                        |                            | транспортно-логистического      |
|     |                        |                            | узла;                           |
|     |                        |                            | в) усиление связанности         |
|     |                        |                            | муниципальных образований       |
|     |                        |                            | Ленинградской области с         |
|     |                        |                            | основными "источниками          |
|     |                        |                            | роста" региона - портовой       |
|     |                        |                            | системой, международными        |
|     |                        |                            | транспортными коридорами и      |
|     |                        |                            | границей с ЕС;                  |
|     |                        |                            | г) привлечение инвестиций в     |
|     |                        |                            | периферийные муниципальные      |
|     |                        |                            | районы Ленинградской области;   |
|     |                        |                            | д) усиление экономической       |
|     |                        |                            | самостоятельности               |
|     |                        |                            | муниципальных образований, в    |
|     |                        |                            | том числе за счет оптимизации   |
|     |                        |                            | количества муниципальных        |
|     |                        |                            | образований;                    |
|     |                        |                            | е) реализация кластерных        |
|     |                        |                            | проектов в туризме,             |
|     |                        |                            | агропромышленном и              |
|     |                        |                            | лесопромышленном комплексах     |
|     |                        |                            | для развития групп поселений, в |
|     |                        |                            | том числе формирование таких    |
|     |                        |                            | межмуниципальных кластеров с    |
|     |                        |                            | приграничными государствами     |
|     |                        |                            | ЕС                              |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  5  | Демографическая        | Сокращение уровня          | Стабилизация общей              |
|     | ситуация               | естественной убыли         | численности населения,          |
|     |                        | населения за счет снижения | стабилизация числа              |
|     |                        | смертности; миграционный   | трудоспособного населения;      |
|     |                        | прирост (значительную      | стимулирование рождаемости      |
|     |                        | часть составляет           |                                 |
|     |                        | межрегиональная миграция), |                                 |
|     |                        | тенденция увеличения       |                                 |
|     |                        | потоков внешней миграции   |                                 |
|     |                        | из стран ближнего          |                                 |
|     |                        | зарубежья. Реализация      |                                 |
|     |                        | программы мер              |                                 |
|     |                        | демографической политики   |                                 |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
|  6  | Государственная        | Активная инвестиционная    | Появление новых приоритетов:    |
|     | политика               | деятельность. Рост         | а) инновационной политики,      |
|     |                        | внутреннего спроса на      | кластерной                      |
|     |                        | продукцию                  | политики;                       |
|     |                        | импортозамещающих          | б) в социальной сфере (рост     |
|     |                        | производств                | значимости увеличивающейся      |
|     |                        |                            | численности людей старшего      |
|     |                        |                            | возраста в структуре населения, |
|     |                        |                            | технологии работы с более       |
|     |                        |                            | мобильным населением);          |
|     |                        |                            | в) открытое правительство,      |
|     |                        |                            | привлечение населения к         |
|     |                        |                            | участию в управлении, в новых   |
|     |                        |                            | форматах и посредством          |
|     |                        |                            | механизмов "информационного     |
|     |                        |                            | общества", создание системы     |
|     |                        |                            | управления проектами развития   |
-----------------------------------------------------------------------------------------------


          4. Цели и задачи социально-экономического развития
                        Ленинградской области

     Стратегическая цель и задачи настоящей  Концепции  направлены  на
реализацию    реалистичного    инновационного    сценария     развития
Ленинградской области.

     Основная стратегическая  цель  социально-экономического  развития
Ленинградской  области  на  долгосрочную  перспективу   -   достижение
показателей роста экономики и развития социальной сферы  темпами  выше
среднероссийских, достижение нового качества  социально-экономического
роста,  обеспечивающего  устойчивость  и  сбалансированность  развития
области.

     Реализация   стратегической   цели   на    долгосрочный    период
подразумевает достижение следующих целей:

     обеспечение экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год;

     обеспечение сбалансированного развития территории области;

     повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных
условий для  эффективной  занятости  населения  и  его  проживания  на
территории области;

     повышение   эффективности   государственного   и   муниципального
управления.

     1. Реализация цели по обеспечению экономического роста темпами не
менее 5% ВРП в год предусматривает решение следующих задач:

     развитие традиционных секторов экономики Ленинградской области;

     стимулирование развития секторов "новой" инновационной  экономики
(формирование новых дополнительных источников роста);

     развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области.

     2. Реализация  цели  по  обеспечению  сбалансированного  развития
территории области предусматривает решение следующих задач:

     сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской
области, в том числе путем создания специальных условий  для  развития
группы  муниципальных  районов,   имеющих   в   долгосрочном   периоде
повышенные   риски   снижения   потенциала    социально-экономического
развития;

     инфраструктурное развитие территории, включая повышение  качества
объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие
региональной транспортной сети и т.д.;

     развитие  агломеративных  связей  с  Санкт-Петербургом,   включая
направления в сфере  жилищной,  социальной,  транспортной  политики  и
синхронизации стратегий развития регионов;

     развитие международного и регионального сотрудничества;

     повышение экологической устойчивости территории.

     3. Реализация цели по повышению качества человеческого  капитала,
созданию благоприятных условий для эффективной занятости  населения  и
его проживания на территории области предусматривает решение следующих
задач:

     создание  условий  для  улучшения  демографической  ситуации   на
территории Ленинградской области;

     создание  условий  для  получения  доступного   и   качественного
образования;

     развитие рынка труда Ленинградской области;

     создание условий для повышения качества и доступности медицинской
помощи;

     повышение  эффективности  и  доступности  социальных  услуг   для
населения;

     создание условий для развития культурного и духовного потенциала;

     развитие спорта и спортивной инфраструктуры.

     4. Реализация цели по повышению эффективности государственного  и
муниципального управления предусматривает решение следующих задач:

     повышение   эффективности,   а   также   оптимизация    структуры
государственного и муниципального управления;

     создание системы управления проектами развития;

     повышение эффективности бюджетного управления;

     снижение   уровня   дотационности    муниципальных    образований
Ленинградской области;

     повышение эффективности  взаимодействия  органов  государственной
власти и местного самоуправления с обществом.

     Цели  и  задачи  настоящей  Концепции  согласуются  и   учитывают
долгосрочные приоритеты РФ, закрепленные в ряде ключевых документов.

 Таблица 14. Сопоставление целевых блоков документов стратегического
            планирования РФ, СЗФО и Ленинградской области

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        Концепция социально-         |       Стратегия социально-        |      Концепция долгосрочного      |
|       экономического развития       |  экономического развития Северо-  |   развития Российской Федерации   |
| Ленинградской области до 2025 года  |   Западного федерального округа   |          до 2020 года**           |
|                                     |      на период до 2020 года*      |                                   |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
|                  1                  |                 2                 |                 3                 |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Основная стратегическая цель -      | Стратегическая цель - устойчивое  | Стратегическая цель - достижение  |
| достижение показателей роста        | повышение благосостояния          | уровня экономического и           |
| экономики и развития социальной     | населения и сокращение различий в | социального развития,             |
| сферы области темпами выше          | условиях жизни в субъектах РФ,    | соответствующего статусу России   |
| среднероссийских, достижение нового | входящих в состав округа. На      | как ведущей мировой державы       |
| качества социально-экономического   | основе выбора наиболее            | XXI века, занимающей передовые    |
| роста, обеспечивающего устойчивость | эффективных приоритетов развития, | позиции в глобальной              |
| и сбалансированность развития       | модернизации экономической базы   | экономической конкуренции и       |
|                                     | и активизации инвестиций,         | надежно обеспечивающей            |
|                                     | интеграции экономического         | национальную безопасность и       |
|                                     | пространства и межрегионального   | реализацию конституционных прав   |
|                                     | сотрудничества (соответствует)    | граждан (соответствует)           |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 1 Обеспечение экономического   | Приоритетные направления:         | Приоритетные направления:         |
| роста темпами не менее 5% ВРП в     | модернизация и инновационное      | структурная диверсификация        |
| год:                                | развитие базовых секторов         | экономики на основе               |
| развитие традиционных секторов      | экономики округа;                 | инновационного технологического   |
| экономики Ленинградской области;    | увеличение на основе модернизации | развития;                         |
| стимулирование развития секторов    | и инновационного развития         | закрепление и расширение          |
| "новой" инновационной экономики     | среднегодовых темпов роста ВРП;   | глобальных конкурентных           |
| (формирование новых                 | экономическая активизация         | преимуществ России в              |
| дополнительных источников роста);   | депрессивных территорий           | традиционных сферах (энергетика,  |
| развитие инвестиционной             | (соответствует)                   | транспорт, аграрный сектор,       |
| деятельности в Ленинградской        |                                   | переработка природных ресурсов);  |
| области                             |                                   | расширение и укрепление           |
|                                     |                                   | внешнеэкономических позиций       |
|                                     |                                   | России (соответствует)            |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 2 Обеспечение                  | Приоритетные направления:         | Приоритетные направления:         |
| сбалансированного развития          | обеспечение экологически          | преодоление инфраструктурных      |
| территории области:                 | безопасной и комфортной среды в   | и институциональных               |
| сбалансированное развитие           | местах проживания населения, его  | ограничений;                      |
| муниципальных образований           | работы и отдыха, сохранение       | значительное улучшение качества   |
| Ленинградской области, в том числе  | естественных экосистем, природных | природной среды и экологических   |
| путем создания специальных условий  | ландшафтов и комплексов,          | условий жизни человека,           |
| для развития группы муниципальных   | формирование экологически         | формирование сбалансированной     |
| районов, имеющих в долгосрочном     | ориентированной экономики         | экологически ориентированной      |
| периоде повышенные риски снижения   | и благоприятной экономической     | модели развития экономики и       |
| потенциала социально-               | обстановки;                       | экологически                      |
| экономического развития;            | выравнивание социально-           | конкурентоспособных производств   |
| инфраструктурное развитие           | экономического положения          | (соответствует)                   |
| территории, включая повышение       | субъектов РФ, входящих в состав   |                                   |
| качества объектов коммунального     | округа (соответствует)            |                                   |
| хозяйства, рост обеспеченности      |                                   |                                   |
| жильем, развитие региональной       |                                   |                                   |
| транспортной сети и т.д.;           |                                   |                                   |
| развитие агломеративных связей с    |                                   |                                   |
| Санкт-Петербургом, включая          |                                   |                                   |
| направления в сфере жилищной,       |                                   |                                   |
| социальной, транспортной политики и |                                   |                                   |
| синхронизации стратегий развития    |                                   |                                   |
| регионов;                           |                                   |                                   |
| развитие международного и           |                                   |                                   |
| регионального сотрудничества;       |                                   |                                   |
| повышение экологической             |                                   |                                   |
| устойчивости территории             |                                   |                                   |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 3 Повышение качества           | Приоритетное направление -        | Приоритетное направление -        |
| человеческого капитала, создание    | повышение уровня и качества жизни | развитие человеческого            |
| благоприятных условий для           | населения, институциональные      | потенциала России, цель -         |
| эффективной занятости населения и   | изменения (соответствует)         | преодоление инфраструктурных и    |
| его проживания на территории        |                                   | институциональных ограничений     |
| области:                            |                                   | (соответствует)                   |
| создание условий для улучшения      |                                   |                                   |
| демографической ситуации на         |                                   |                                   |
| территории Ленинградской области;   |                                   |                                   |
| создание условий для получения      |                                   |                                   |
| доступного и качественного          |                                   |                                   |
| образования;                        |                                   |                                   |
| развитие рынка труда Ленинградской  |                                   |                                   |
| области;                            |                                   |                                   |
| создание условий для повышения      |                                   |                                   |
| качества и доступности медицинской  |                                   |                                   |
| помощи;                             |                                   |                                   |
| повышение эффективности и           |                                   |                                   |
| доступности социальных услуг для    |                                   |                                   |
| населения;                          |                                   |                                   |
| создание условий для развития       |                                   |                                   |
| культурного и духовного потенциала; |                                   |                                   |
| развитие спорта и спортивной        |                                   |                                   |
| инфраструктуры                      |                                   |                                   |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 4 Повышение эффективности      | Приоритетное направление -        | Приоритетные направления:         |
| государственного и                  | упрощение взаимного общения       | повышение роли государственного   |
| муниципального управления:          | заинтересованных органов власти,  | бюджета как инструмента решения   |
| повышение эффективности, а также    | деловых кругов и групп населения  | важнейших стратегических          |
| оптимизация структуры               | (соответствует)                   | экономических и социальных        |
| государственного и муниципального   |                                   | задач;                            |
| управления;                         |                                   | улучшение координации             |
| создание системы управления         |                                   | деятельности органов              |
| проектами развития;                 |                                   | государственной власти, органов   |
| повышение эффективности             |                                   | местного самоуправления, бизнеса, |
| бюджетного управления;              |                                   | структур гражданского общества    |
| снижение уровня дотационности       |                                   | (соответствует)                   |
| муниципальных образований           |                                   |                                   |
| Ленинградской области;              |                                   |                                   |
| повышение эффективности             |                                   |                                   |
| взаимодействия органов              |                                   |                                   |
| государственной власти и местного   |                                   |                                   |
| самоуправления с обществом          |                                   |                                   |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     _____________________
     * Стратегия  социально-экономического  развития  Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года  (утверждена  распоряжением
Правительства РФ N 2074-р от 18.11.2011) URL: http://www.minregion.ru/
activities/territorial_planning/strategy//federal_development/szfo/
(дата обращения 19.11.12.).

     ** Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до  2020
года (утверждена распоряжением Правительства Российской  Федерации  от
17  ноября  2008 г.  N 1662-р),  URL:  http://www.economy.gov.ru/minec
/activity/sections/strategicplanning/concept/     (дата      обращения
19.11.12).


    5. Приоритетные направления социально-экономического развития
                        Ленинградской области

     5.1. Приоритетные направления развития экономики

     5.1.1. Ключевые  тенденции  экономического  развития   Российской
Федерации и Ленинградской области

     Инновационное  развитие   РФ   является   ключевым   приоритетом,
отмеченным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008 г.
N 1662-р, а  также  в  Стратегии  инновационного  развития  Российской
Федерации  на  период  до  2020   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства  Российской   Федерации   от   08.12.2011 г.   N 2227-р.
Инновационное развитие должно стать  стратегическим  приоритетом  и  в
реализации  ключевых  направлений  развития  экономики   Ленинградской
области.

     Одним из ключевых механизмов в достижении Россией высоких  темпов
экономического  роста  становится  кластерная   политика.   Кластерное
развитие  предусмотрено  в   рамках   совершенствования   промышленной
политики. Так,  28.08.2012 г.  поручением  Председателя  Правительства
Российской Федерации N ДМ-П8-5060 был утвержден перечень инновационных
территориальных кластеров.

     Развитие кластеров в Ленинградской области является  потенциально
значимым   для   развития   экономики:    это    позволит    увеличить
конкурентоспособность целевых секторов, создать условия  для  развития
высокотехнологичной     промышленности,      будет      способствовать
агломерированию территорий, накоплению ключевых компетенций.

     Кластерное  развитие  должно  стать  ориентиром  в  развитии  тех
секторов   экономики   области,   которые   находятся   в    состоянии
дезинтеграции  или  нуждаются  в  консолидации  усилий  для  повышения
конкурентоспособности и достижения устойчивости развития.

 5.1.2. Ключевые направления развития экономики Ленинградской области

     1. Развитие   традиционных   секторов   экономики   Ленинградской
области.

     Основные направления в решении задачи:

     1) развитие традиционных         секторов          промышленности
(машиностроительного   комплекса,   химического   и   нефтехимического
комплекса,  промышленности  строительных   материалов   и   добывающей
промышленности)

     Ключевые показатели:

-----------------------------------------------------------------------------------
|             Показатель              | 2012 г.  | 2015 г.  | 2020 г.  | 2025 г.  |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Объем отгруженных товаров по виду   | 76263,0  | 100447,5 | 151587,5 | 200944,5 |
| деятельности "Транспортное          |          |          |          |          |
| машиностроение", млн. рублей        |          |          |          |          |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Объем отгруженных товаров по видам  | 115476,0 | 224585,4 | 433576,2 | 628737,0 |
| деятельности "Производство кокса и  |          |          |          |          |
| нефтепродуктов", "Химическое        |          |          |          |          |
| производство", "Производство        |          |          |          |          |
| резиновых и пластмассовых изделий", |          |          |          |          |
| млн. рублей                         |          |          |          |          |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Объем отгруженных товаров по виду   | 18077,0  |  27000   |  47534   |  70484   |
| деятельности "Добыча полезных       |          |          |          |          |
| ископаемых", млн. рублей            |          |          |          |          |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Доля неминеральных продуктов в      |   15,1   |    18    |    20    |    25    |
| структуре экспорта Ленинградской    |          |          |          |          |
| области, %                          |          |          |          |          |
-----------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     развитие  современных  производственных  комплексов  в  отраслях:
автомобилестроение, транспортное машиностроение, нефтехимия*;

     ускоренное   развитие   производства    в    отдельных    районах
Ленинградской  области,  в том  числе  во  Всеволожском,   Тосненском,