Закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз

жилого фонда.

     3. Увеличение нагрузки на окружающую среду.

     Территориальное развитие. В области расположены  31  город  и  32
поселка   городского   типа.    Численность    городского    населения
Ленинградской области на 1 декабря 2012  года  составила  1140,7  тыс.
человек -  65,2%  всего  населения  Ленинградской  области,  что  ниже
среднероссийского  значения  -  74%  и  значения  по  Северо-Западному
федеральному округу - около 82%*.

     В целом муниципальные районы Ленинградской области можно  условно
разделить  на  районы  с  высокой  степенью   урбанизации   (например,
Тихвинский, Киришский, Гатчинский, Всеволожский муниципальные  районы)
и  районы  с  высокой  численностью  сельского  населения   (например,
Волосовский, Ломоносовский, Приозерский муниципальные районы).

     Численность сельского населения на 1 декабря 2012 года  составила
608,7 тыс. человек, или 34,8% общей численности  населения,  что  выше
показателя по  Северо-Западному  федеральному  округу (около  17%).  В
области насчитывается 31  сельский  населенный  пункт  с  численностью
населения более 3 тыс. человек (суммарная численность населения  139,9
тыс.  человек).   Крупные   сельские   населенные   пункты   находятся
преимущественно в окрестностях Санкт-Петербурга.

     Наиболее крупные города Ленинградской области: Гатчина (население
93 тыс. человек), Выборг (80,1 тыс. человек), Сосновый Бор (67,0  тыс.
человек), Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,5 тыс.  человек),
Кириши (52,4 тыс. человек). В области также  находится  33  населенных
пункта с населением более 10000 человек.

     В Ленинградской области  административно-территориальное  деление
осуществляется   по   двухуровневой    системе.    Общее    количество
муниципальных образований - 221 ед.
     _____________________
     * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.


     Транспортная  сеть.  На  1   января   2011   года   протяженность
автомобильных дорог региона составила 9771,7 км, из них: 6012,3  км  -
дороги регионального значения, остальные - дороги общего  пользования.
Общее количество дорог регионального значения - 189 ед. Кроме того, на
территории  области  располагаются  1346  км   федеральных   автодорог
(2011 г.), в том числе трассы  М10  "Скандинавия",  М11  "Нарва",  М18
"Кола", М20 "Псков", А121 "Сортавала", А118  "Кольцевая  автомобильная
дорога Санкт-Петербурга". Часть региональных дорог  в  последние  годы
была передана в федеральную  собственность,  что  привело  к  снижению
протяженности дорог  регионального  значения  к 2011 г.  по  сравнению
с 2006 г., когда значение этого показателя составляло 9809,1 км.

     Число пассажиров, перевезенных крупными и средними  организациями
всеми видами транспорта, снижается:  2001 г.  -  270,1  млн.  человек,
2006 г. - 126,9 млн. человек, 2010 г. - 109,2 млн. человек, 2011 г.  -
101,9  млн.  человек.  В  2012 г.   автомобильным   транспортом   было
перевезено 77 млн. пассажиров.

     Протяженность железных дорог  -  2462  тыс.  км  (включая  Санкт-
Петербург -  2910 км).  Грузооборот  -  более  100  млн.  тонн  в год.
Плотность ж.-д. сети - 32 км на 1000 кв. км.  Большинство  магистралей
берут начало в Санкт-Петербурге. На территории  области  находится  16
железнодорожных вокзалов; 312  железнодорожных  станций,  а  также  13
автовокзалов и автостанций.

     Предприятия-грузоотправители  Ленинградской   области   в 2011 г.
отправили 36995,5 тыс. тонн грузов, 46,6% из  них  составили  нефть  и
нефтепродукты, 31,8% - строительные  грузы,  4,3%  -  цемент,  4,2%  -
лесные грузы*.

     На  территории  Ленинградской  области  находится  ряд  нефте-  и
газопроводов. Нефтепровод "Балтийская  трубопроводная  система"  (БТС)
проходит от города Ярославль до города Приморск. Нефтепровод  БТС-2  -
от города Унеча Брянской области до поселка Усть-Луга. В  Приморске  и
Усть-Луге находятся нефтеналивные портовые  терминалы,  через  которые
ведется   поставка   нефти    за    границу.    Кроме    того,    есть
нефтепродуктопроводы: "Кстово -  Ярославль  -  Кириши  -  Приморск"  и
"Кириши  -   Санкт-Петербург".   Общий   объем   грузов,   перевозимых
трубопроводным транспортом, - около 120 млн. тонн ежегодно.
     ____________________
     * Ленинградская область в  2011 г. / Петростат.  - СПб.,  2012. -
231 с.


     Жилищный фонд. На начало 2012 г. общая площадь жилищного фонда  в
Ленинградской области составила 45,4 млн. кв.  м.  Площадь  ветхого  и
аварийного жилищного фонда в Ленинградской области в 2011 г. -  1275,7
тыс. кв. м, в том числе ветхий жилищный фонд  -  1058,7  тыс.  кв.  м,
аварийный - 217,0 тыс. кв. м.

     Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного  жителя
Ленинградской области в 2011 г., составила 26,2 кв. м,  что  превышает
показатель 2010 г. (25,9 кв. м) и выше показателя по  Северо-Западному
федеральному округу - 24,5 кв. м.

     В   Северо-Западном   федеральном   округе   площадь   помещения,
приходящаяся на одного жителя, увеличивается: с 2000 г. - на  3,6  кв.
м*. В Ленинградской области этот показатель вырос на 4 кв. м с 2000 г.
по 2011 г.

     По объему построенного жилья область находится на 2-м месте среди
субъектов Северо-Западного федерального округа. Введено в действие 18%
общей  жилой  площади,  сданной  в  эксплуатацию   в   Северо-Западном
федеральном округе. По стране область  вошла  в  число  20  субъектов,
лидирующих   по   вводу   в   действие   жилой   площади.   Показатели
благоустройства  жилищного  фонда  на  1  января  2012  года  остались
примерно на том же уровне по сравнению с предыдущим годом. Водопровод,
канализация и отопление присутствуют в более чем 70% домов,  газ  -  в
69,4% и горячее водоснабжение  -  в  59,9%.  Электроплиты  установлены
всего в 9,3% жилищного  фонда**,  что  восполняется  наличием  газовых
плит.
     ____________________
     * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.

     ** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат.  - СПб.,  2012. -
231 с.


     Экологическая ситуация. Наиболее загрязненная атмосфера в 2011 г.
была   зафиксирована   в   Тосненском,   Бокситогорском,    Кировском,
Волосовском и Тихвинском муниципальных районах. Основные  загрязняющие
вещества, найденные в атмосфере этих муниципальных районов: взвешенные
вещества, диоксид серы, оксид углерода, тяжелые металлы, углеводороды,
фтор и его соединения, аммиак.

     Показатели  санитарных  норм   источников   водоснабжения   имеют
небольшую тенденцию к улучшению. Так, доля  не  отвечающих  санитарным
правилам и нормам подземных водоемов  в  2011 г.  составила  7,52%,  в
2010 г. - 7,79%.

     По данным управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на
территории  региона  ежегодно  образуется  порядка   3,8   млн.   тонн
промышленных отходов, около 390 тыс.  тонн  твердых  бытовых  отходов.
Выбросы  загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух,  отходящие  от
стационарных источников, в 2011 г. составили 216 тыс. тонн. Уловлено и
обезврежено 943 тыс. тонн вредных веществ, отходящих  от  стационарных
источников, что составляет 98,9% от всех вредных веществ,  поступивших
на очистные сооружения.

     Существенное   влияние   имеет   расположение    на    территории
Ленинградской области полигонов твердых бытовых отходов, обслуживающих
Санкт-Петербург, что оказывает негативное влияние на окружающую  среду
Всеволожского, Гатчинского и Ломоносовского муниципальных районов.

     1.3.4. Бюджетная система Ленинградской области

     В бюджетной системе Ленинградской  области  также  произошел  ряд
изменений:

     1. Общий рост доходов  консолидированного  бюджета  Ленинградской
области (рис. 26) (не приводится).

     2. Относительно     невысокая     доля     программной      части
консолидированного бюджета Ленинградской области.

     3. Рост  социальной  части  расходов  консолидированного  бюджета
Ленинградской области (рис. 28) (не приводится).

     Консолидированный бюджет на протяжении последних лет исполнялся с
профицитом   (кроме   2003-2005   и   2009 гг.).   В 2009 г.   дефицит
консолидированного бюджета Ленинградской области был  максимальным  за
рассматриваемый период (1999-2011 гг.) как в абсолютном значении,  так
и в процентах к расходам бюджета (6,8%).

     Исполнение консолидированного бюджета по  доходам  на  протяжении
последних 13 лет, за исключением 2009 г., превышало плановые значения.

     Структура  расходов  консолидированного   бюджета   Ленинградской
области  в  целом  соответствует   традиционной   для   субъектов   РФ
ориентированности на  исполнение  обязательств  социального  характера
(рис. 28).

     В  Ленинградской  области  проводится   консервативная   долговая
политика. Общий объем государственного долга не превышал 10% налоговых
и неналоговых доходов областного бюджета, что полностью  соответствует
требованиям бюджетного законодательства. Около  половины  от  5  млрд.
рублей   долговых   обязательств   области   составляют   гарантии   и
поручительства, являющиеся условными долговыми обязательствами.


          2. Основные вызовы и проблемы дальнейшего развития
                        Ленинградской области

     2.1. Изменение внешних условий развития Ленинградской области  на
период до 2025 года

     1. Высокие   темпы   развития   Ленинградской   области,   бывшие
исключительно благоприятными в 2000-х гг., в следующие два десятилетия
будут умеренными.

     Большинство прогнозов сходятся на том, что темпы роста  экономики
РФ  будут  не  более  4,4%.   Министерство   экономического   развития
Российской  Федерации  подготовило  долгосрочный  прогноз   социально-
экономического развития России до 2030 года,  согласно  инновационному
сценарию которого (далее - Inn) среднегодовые темпы  роста  российской
экономики оцениваются на  уровне  4,4%  в  2012-2030  гг.,  без  учета
эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике. Консервативный,
или энерго-сырьевой сценарий (далее - Enn) характеризуется  умеренными
(не более 3,6%) долгосрочными темпами роста российской экономики.

   Таблица 6. Основные показатели долгосрочного прогноза социально-
   экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 гг. в
               инновационном и консервативном сценарии
                  (среднегодовые темпы прироста), %

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |        Показатель        | Сценарий | 2012-2015 гг. | 2016-2020 гг. | 2021-2025 гг. | 2026-2030 гг. |   2012-2030 гг.    |
| п/п |                          |          |               |               |               |               | (среднее значение) |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
|  1  | Рост мировой экономики   |   Inn    |      3,7      |      3,7      |      3,3      |      3,0      |        3,4         |
|-----|                          |----------|               |               |               |               |                    |
| 1.  |                          |   Enn    |      2,8      |      2,8      |      2,7      |      2,1      |        2,6         |
|     |                          |          |               |               |               |               |                    |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
|  2  | Рост российской          |   Inn    |      4,4      |      4,8      |      4,4      |      4,3      |        4,4         |
|-----| экономики                |----------|               |               |               |               |                    |
| 1.  |                          |   Enn    |      3,6      |      3,6      |      3,4      |      3,3      |        3,6         |
|     |                          |          |               |               |               |               |                    |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
|  3  | Индекс промышленного     |   Inn    |      3,8      |      4,0      |      4,1      |      3,8      |        4,0         |
|-----| производства             |----------|               |               |               |               |                    |
| 1.  |                          |   Enn    |      3,3      |      3,4      |      3,3      |      3,1      |        3,4         |
|     |                          |          |               |               |               |               |                    |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
|  4  | Инвестиции в основной    |   Inn    |      7,2      |      7,0      |      6,0      |      5,3      |        6,4         |
|-----| капитал                  |----------|               |               |               |               |                    |
| 1.  |                          |   Enn    |      6,1      |      5,9      |      4,6      |      4,3      |        5,3         |
|     |                          |          |               |               |               |               |                    |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
|  5  | Рост реальной заработной |   Inn    |      5,9      |      5,6      |      4,9      |      4,7      |        5,2         |
|-----| платы                    |----------|               |               |               |               |                    |
| 1.  |                          |   Enn    |      4,8      |      4,3      |      4,2      |      3,7      |        4,3         |
|     |                          |          |               |               |               |               |                    |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Данные   прогнозы   свидетельствуют   о   том,   что   даже   при
оптимистическом варианте развития мировой и российской экономик  темпы
роста инвестиций в ближайший период будут снижаться, что,  несомненно,
скажется на  темпах  социально-экономического  развития  Ленинградской
области.

     2. Существенно  вырастет  открытость  российской  экономики,  что
связано, прежде всего, с вступлением  РФ  в  ВТО,  а  также  принятием
целого ряда международно-правовых обязательств. В среднесрочный период
следует  ожидать  роста   конкуренции   во   многих   целевых   рынках
Ленинградской области.

     Согласно  исследованию  последствий  вступления  России  в   ВТО,
проведенному Российской экономической школой по заказу компании "Эрнст
энд  Янг",  в  Санкт-Петербурге  и  Ленинградской  области   ожидается
сокращение объемов производства в некоторых отраслях  (подробнее  рис.
29) (не приводится).

     Согласно приведенному анализу, влияние вступления  России  в  ВТО
будет совмещено с  поэтапным  подходом  к  либерализации  торговли.  В
частности, средняя импортная пошлина в России снизится с 10,3 до 7,1%,
в том числе на сельскохозяйственную продукцию - с 15,6  до  11,2%,  на
промышленную продукцию  -  с  9,4  до  6,4%.  Правительство  продолжит
осуществлять политику регулирования внутренних цен на газ.  При  этом,
если снижение тарифов приводит к существенным потерям для определенной
отрасли, правила ВТО позволяют использовать специальные защитные  меры
по ограничению такого импорта на срок от пяти до семи лет.

     3. Предстоящая смена технологической базы промышленности.

     В российской промышленности началась  масштабная  технологическая
модернизация. Целый ряд стратегических документов федерального  уровня
предусматривает налоговые и иные стимулы,  направленные  на  замещение
устаревшего оборудования.

     4. Изменение  демографических  трендов   социально-экономического
развития:

     постепенное старение населения  Российской  Федерации;  выход  на
рынок труда новых поколений, обладающих новыми социальными ценностями,
метрополитенизация   (концентрация   экономической   деятельности    в
крупнейших городских агломерациях)*, увеличение мобильности населения.

     5. Изменение федеральной инвестиционной,  бюджетной  и  налоговой
политики.   Регулируется   следующими   стратегическими   документами:
Стратегия инновационного развития Российской Федерации  на  период  до
2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от   8   декабря   2011 г.   N 2227-р);   государственная    программа
"Информационное общество (2011-2020 годы)"  (утверждена  распоряжением
Правительства Российской Федерации от  20 октября  2010 г.  N 1815-р);
государственная  программа  "Экономическое  развитие  и  инновационная
экономика" (проект от 18.10.2012 Минэкономразвития России).

     1) поэтапное увеличение  бюджетного  финансирования  расходов  на
научные исследования, образование и поддержку инноваций;

     2) повышение эффективности  бюджетных  расходов   на   проведение
исследовательских  работ  и   высшее   профессиональное   образование.
Увеличение  доли  расходов  на  прикладные  исследования.  Еще   одним
приоритетом станет расширение объемов субсидирования процентных ставок
и предоставление государством гарантий по образовательным кредитам;

     3) увеличение объемов   средств,    выделяемых    на    поддержку
инновационной и внешнеэкономической активности предприятий,  повышение
производительности  труда   и   формирование   механизмов   управления
качеством,   развитие   механизмов   непрерывного    образования    на
предприятиях, поддержка соответствующей деятельности бизнес-ассоциаций
в  качестве  приоритетного  условия  придания   необходимой   динамики
инновационному развитию экономики**. В связи с  этим  будут  увеличены
объемы бюджетного финансирования, направляемого на поддержку малого  и
среднего бизнеса;

     4) обеспечение дополнительной   финансовой    помощи    субъектам
Российской Федерации,  активно  поддерживающим  инновационные  сектора
экономики, проводящим результативную инновационную политику.
     _______________________
     * Метрополитенизация - это укрепление городов, городских систем и
формирование  суперрегионов.  Суперрегион  -  связанные  между   собой
города, которые функционируют как единый  экономический  и  культурный
организм и в связи с этим претендуют на новый политический вес.

     ** Стратегия  инновационного  развития  Российской  Федерации  на
период  до  2020  года  (утверждена  распоряжением  Правительства   РФ
N 2227-р от 08.12.12.).


     2.2. Проблемы,  которые  предстоит  решить  в   ходе   социально-
экономического развития Ленинградской области

     Основные проблемы,  ограничивающие  дальнейший  рост  и  развитие
региона, являются последствиями бурного роста 2000-х гг., в  ближайшие
годы обострятся под влиянием роста проблем глобальной экономики.

     1. Экономическая  база  области  сосредоточена  в  секторах,   не
являющихся инновационными.

     Основными ограничениями дальнейшего развития  экономики  являются
наличие слабого потенциала для создания новых рабочих мест и умеренные
темпы роста.

     Большая  часть  промышленных  предприятий  Ленинградской  области
ведет  деятельность  в  секторах   традиционной   промышленности,   на
территории    региона     практически     отсутствуют     предприятия,
ориентированные на выпуск инновационной продукции.  В  условиях  роста
экономических проблем рост  числа  высокотехнологичных  предприятий  и
инновационной продукции позволит создать условия  для  стабилизации  и
роста экономики.

     2. Регион   испытывает   дефицит   в   площадках,    обеспеченных
необходимой инфраструктурой для размещения новых производств.

     Активное развитие существующих промышленных, портовых и сервисных
зон формирует запрос на новое инфраструктурное развитие.  Несмотря  на
большое количество заявленных проектов, существует дефицит предложений
участков, на которых можно  начать  строительство  в  короткие  сроки.
Общий объем предложения площадей промышленных парков и  технопарков  в
Ленинградской области до 2016 года порядка 300 га. Из них пригодных  к
выходу на стройплощадку в  2013  году  -  60-80  га.  Ежегодный  объем
предложения   производственной   недвижимости   (без   учета   крупных
стратегических проектов)  -  около  50  га.  Спрос  на  подготовленные
площадки в дальнейшем будет расти.

     3. Растут  инфраструктурные  ограничения  развития  Ленинградской
области:

     1) наиболее актуальные проблемы развития инфраструктуры связаны с
подключением к  инженерным  сетям,  водоснабжением  и  водоотведением,
электроэнергией. Отмечаются  трудности  с  подключением  к  инженерной
инфраструктуре Санкт-Петербурга и Ленинградской  области,  результатом
которых станет снижение притока инвестиций на территорию субъектов;

     2) темпы строительства  на  территориях,  особенно   в   пределах
агломерации Санкт-Петербурга, значительно превосходят  темпы  развития
инфраструктуры. Результатом такой рассогласованности является комплекс
проблем, с  которыми  сталкиваются  застройщики  при  подключении  уже
построенных домов к инженерным коммуникациям;

     3) западная часть  Ленинградской  области  может  столкнуться   с
ограничением   возможностей   транспортировки   строительных    грузов
железнодорожным   транспортом.   Причина   заключается   в   возможной
переориентации железнодорожных мощностей на нужды портовых  комплексов
в Усть-Луге и Приморске;

     4) проблема качества  дорог  имеет  критичное  значение  как  для
небольших населенных пунктов, так и  для  масштабных  инфраструктурных
проектов.   Ленинградская   область   обладает   разветвленной   сетью
автомобильных дорог,  при  этом  до  85%  дорог  региона  нуждаются  в
ремонте*;

     5) растет износ основных фондов  коммунальной  инфраструктуры,  в
среднем по области этот показатель на 2011 год  составляет  50%,  а  в
некоторых муниципальных районах приближается к  70%  (Лодейнопольский,
Подпорожский муниципальные районы).

     4. Постепенно исчерпываются ресурсы рабочей силы.

     В 2011 году наметился рост численности трудовых ресурсов (рис. 30
и 31) (не приводятся), однако он связан в первую очередь с миграцией в
Ленинградскую область низкоквалифицированной рабочей силы. Потребность
региона в специалистах со средним специальным и высшим образованием не
восполняется.

     Перераспределение    трудоспособного    населения.    Усиливается
дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы  (профессионально-
квалификационные  требования).   Существует   превышение   предложения
вакансий над численностью лиц, зарегистрированных на бирже труда. Так,
напряженность на рынке труда составляет 0,5 на 1 вакансию**.

     5. Муниципальные образования  Ленинградской  области  развиваются
неравномерно.

     Неравномерное социально-экономическое развитие территории области
выражено различиями в показателях уровня безработицы,  уровня  доходов
населения, потенциала природных ресурсов.

     Самые  высокие  заработные  платы  приходятся  на   муниципальные
районы, находящиеся в "центральной" части области,  близкой  к  Санкт-
Петербургу,  при  этом  в  удаленных  муниципальных  районах   средняя
заработная плата ниже  среднего  показателя  по  Российской  Федерации
(рис. 32) (не приводится).

     Ряд муниципальных  образований  в  большей  степени  имеют  риски
снижения  экономической  и  социальной  устойчивости,   инвестиционной
привлекательности, показателей качества жизни  населения  и  бюджетной
устойчивости.  Это  преимущественно  восточные   территории   области,
которые  имеют  ограниченные  возможности  для  интенсивного  развития
промышленных производств и привлечения инвестиций, значительная  часть
территории региона определена как зоны экологического и рекреационного
назначения  регионального  масштаба.  С  целью  недопущения   усиления
разрывов в уровне  жизни  населения  муниципальных  районов  требуется
учитывать территориальные особенности развития Ленинградской области и
дифференцировать соответственно им региональные меры развития.

     Неравномерность расселения населения по территории  Ленинградской
области обусловлена наиболее высокой плотностью  населения  области  в
муниципальных районах, прилегающих к Санкт-Петербургу  (рис.  33)  (не
приводится).  По  прогнозам,  к  2015  году  доля  населения  области,
фактически проживающего в Санкт-Петербурге или большую  часть  времени
находящегося в Санкт-Петербурге, составит около 15%.

     Муниципальные образования Ленинградской  области  объединяет  ряд
общих проблем, связанных с оттоком трудоспособного населения, кадровым
дефицитом и миграцией молодежи в Санкт-Петербург. Также  муниципальные
районы   имеют   общие   проблемы   в    инфраструктурном    развитии,
характеризующиеся  высоким  износом  инженерных  коммуникаций,  жилого
фонда, социальных объектов, дорожной инфраструктуры.

     6. Пространственное развитие муниципальных районов  Ленинградской
области, граничащих с Санкт-Петербургом, происходит экстенсивно.

     Новый девелопмент областных территорий привел к  инфраструктурным
и   экологическим   ограничениям.    Влияние    Санкт-Петербурга    на
Ленинградскую область можно охарактеризовать как  "трансляцию  проблем
ядра на периферию". При этом ориентация на  Санкт-Петербург  и  бурное
развитие  приграничных  муниципальных  районов   генерирует   проблемы
дальнейшего развития  для  Ленинградской  области,  в  первую  очередь
связанные  с  неконтролируемым  жилищным  строительством,  размывающим
границы  между  двумя  субъектами  и  создающим  высокую  нагрузку  на
инженерную, социальную инфраструктуры и сервисы.

     7. Ухудшается демографическая ситуация в регионе.

     Низкая рождаемость является  одной  из  основных  демографических
проблем  Ленинградской  области.  В  2011 г.   количество   родившихся
составило 14844 человека, количество умерших - 25367 человек.

     Высокая  смертность   является   важной   проблемой   не   только
демографического характера, но и рынка труда, прежде всего  -  высокая
смертность населения в трудоспособном возрасте.

     Демографическая   ситуация   в   Ленинградской   области    также
характеризуется низкими показателями средней продолжительности  жизни,
которая составила 68,5 года в 2011 г., в то время  как  в  среднем  по
России этот показатель составил 70,2  года***.  Естественная  убыль  в
2011 г. составила 10532 человека.

     8. Растет нагрузка на бюджет региона.

     При росте бюджетных ограничений возникают риски для  устойчивости
бюджетной системы:

     1) большая  часть  муниципальных  образований  имеет   дефицитные
бюджеты,  ограничивающие  возможность  решения  важных  социальных   и
инфраструктурных задач. Кроме того, выделяется часть  муниципалитетов,
где собственные доходы меньше расходов на содержание органов  местного
самоуправления (рис. 34, 35) (не приводятся);

     2) разрегулированы полномочия муниципальных  образований  разного
уровня  и  региона,  что  также  значительно   снижает   эффективность
управления на муниципальном уровне;

     3) обязательства региона в социальной сфере значительно  выросли:
расходы на социальный блок  (здравоохранение,  образование,  культура,
социальная  политика)  в  2011 г.   составили   более   50%   расходов
консолидированного бюджета. При этом расходы на социальную политику  в
ближайшем  будущем  будут  возрастать,  что  связано  с  поставленными
федеральными задачами по развитию человеческого потенциала  страны,  а
также с долгосрочным трендом старения населения.
     ____________________
     * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат.  - СПб.,  2012.  -
231 с.

     ** Региональная     программа     дополнительных     мероприятий,
направленных на снижение напряженности на  рынке  труда  Ленинградской
области   в   2012   году   (принята   постановлением    Правительства
Ленинградской области от 29.03.2012 N 59).

     *** Регионы  России.  Социально-экономические  показатели.  2012:
Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.


            3. Сценарии социально-экономического развития
                        Ленинградской области

     3.1. Сценарная модель развития Ленинградской области

     Обзор проблем, которые предстоит  решить  Ленинградской  области,
для  того  чтобы  обеспечить  устойчивое   развитие   в   долгосрочной
перспективе, показывает, что  регион  практически  исчерпал  доступные
ресурсы предыдущего этапа развития: инфраструктурные заделы,  трудовые
ресурсы, экологические возможности и т.п.

     Для следующего  шага  развития  области  необходимо  сформировать
новый  "портфель  ресурсов",  обеспечить  продолжение  роста  за  счет
инвестиционного развития и  постепенно  подготовиться  к  переходу  на
инновационный  этап  роста   с   опорой   на   собственные   передовые
("материнские") технологии с изменением структуры экономики  (рис. 36)
(не  приводится).  Необходимо  пересмотреть  приоритетные  направления
развития региона, а  также  определить  новую  инфраструктурную  базу,
параметры  промышленной,  аграрной  и  социальной   политики.   Должно
коренным образом измениться  определение  регионом  целей  и  задач  в
отношении   ключевых   источников   развития   -   Санкт-Петербургской
агломерации, портовой системы и международных транспортных  коридоров,
а также приграничного сотрудничества.

     С целью обеспечения конкурентоспособности экономики  и  бюджетной
устойчивости Ленинградской области в  следующие  5-10  лет  необходимо
осуществить стратегический "маневр" сразу в нескольких направлениях:

     1. Обеспечить темпы роста ВРП, превышающие  4%  в  год,  за  счет
захвата ключевых позиций на перспективных рынках, способных привлекать
наиболее мобильные  и  квалифицированные  кадры,  финансовые  ресурсы,
передовые проектные инициативы.

     2. Достижение ведущих позиций  сразу  на  нескольких  рынках  для
достижения  устойчивости  экономики  Ленинградской  области.  Снижение
зависимости  от  "сервисных"  по  отношению  к  Санкт-Петербургу,   но
низкодоходных экономических функций региона.

     3. Переход к  концепции  устойчивого  роста  за  счет  не  только
секторальной  сбалансированности,  но  и  всей  хозяйственной  системы
области (экология, человеческий капитал, культурный капитал  и  т.д.),
сохранение и наращивание ресурсов для последующих поколений.

     4. Обеспечение   опережающего   развития   и    рост    ресурсной
эффективности основных инженерных инфраструктур.

     5. Обеспечение согласованности развития Ленинградской  области  с
долгосрочной  стратегией  развития  РФ,  Балтийского  региона,  Санкт-
Петербурга, иных соседних регионов.

     Министерство  экономического  развития  Российской  Федерации   в
рамках долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ  до
2030  года  сформулировало   три   сценария   социально-экономического
развития (табл. 7).

     Таблица 7. Качественная характеристика сценариев социально-
      экономического развития Российской Федерации до 2030 года

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  | Наименование  |  Средний   |    Базовые сектора     |    Ключевые риски    |   Источники роста    |
| п/п |   сценария    | темп роста |       экономики        |                      |                      |
|     |               | ВВП России |                        |                      |                      |
|     |               |    (%)     |                        |                      |                      |
|-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------|
|  1  | Инерционный   |    3,3     | ТЭК;                   | Неразвитость         | Модернизация         |
|     | (Еnn)         |            | транспортная           | инновационных        | экономики за счет    |
|     |               |            | инфраструктура; сфера  | секторов.            | импортных            |
|     |               |            | услуг;                 | Зависимость от       | технологий и знаний. |
|     |               |            | строительство;         | ситуации на энерго-  | Экспорт природных    |
|     |               |            | рынок строительных     | сырьевом рынке       | ресурсов             |
|     |               |            | материалов             |                      |                      |
|-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------|
|  2  | Форсированный |    4,8     | Развертывание новых    | Повышенная норма     | Большой объем        |
|     |               |            | инновационных секторов | накопления;          | государственных и    |
|     |               |            | экономики;             | рост долгов частного | частных инвестиций   |
|     |               |            | инвестиции в           | сектора.             |                      |
|     |               |            | человеческий капитал   | Возрастание          |                      |
|     |               |            |                        | макроэкономической   |                      |
|     |               |            |                        | нестабильности       |                      |
|-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------|
|  3  | Инновационный |    4,3     | Транспортная           | Дефицит бюджетных    | Рост среднего класса |
|     | (Inn)         |            | инфраструктура.        | инвестиций.          | и креативных         |
|     |               |            | Высокотехнологичные    | Дефицит              | созидательных слоев  |
|     |               |            | производства.          | профессиональных     | общества;            |
|     |               |            | Модернизация энерго-   | кадров.              | использование        |
|     |               |            | сырьевого комплекса.   | Неэффективность      | конкурентных         |
|     |               |            | Модернизация           | механизма            | преимуществ в        |
|     |               |            | социальной             | координации усилий   | наукоемких секторах  |
|     |               |            | инфраструктуры         |                      | экономики            |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Основываясь на  прогнозах  долгосрочного  развития  РФ,  а  также
обозначенных рамочных условиях и действии внешних  факторов  развития,
для Ленинградской области можно выделить несколько сценариев развития:

     1. Инерционный  сценарий  предполагает,  что   внешние   рамочные
условия  развития  останутся  неизменными,   сохранится   существующая
структура экономики и рост последней  не  столкнется  с  существенными
ограничениями.     Данный     сценарий     предполагает     дальнейшее
эксплуатирование существующих ресурсов  развития  без  создания  новых
источников роста.

     2. Форсированный сценарий  предполагает  существенное  превышение
ранее достигнутых Ленинградской  областью  показателей  экономического
роста, прежде  всего  за  счет  расширения  существующих  производств,
объемов  перевалки  грузов  через  порты   Ленинградской   области   и
международные транспортные коридоры, проходящие по  ее  территории,  а
также резкого роста производительности  труда  и  капитала.  При  этом
данный рост должен базироваться  на  основании  новых  (инновационных)
секторов и большом объеме государственных и частных инвестиций.

     3. Реалистичный  сценарий  предполагает  укрупнение  существующих
точек  роста,  а  также  стимулирование  появления  новых   источников
развития экономики за  счет  привлечения  инвестиций  и  параллельного
создания  конкурентоспособных   высокотехнологичных   производств   (в
секторах АПК, нефтепереработки и др.) наряду с  развитием  современной
транспортно-логистической   инфраструктуры.   При   этом   в    рамках
реалистичного сценария закладывается умеренный рост экономики региона.

      Таблица 8. Качественная характеристика сценариев социально-
             экономического развития Ленинградской области

------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  | Наименование  | Средний |   Базовые сектора    |       Ключевые риски       |   Источники роста    |
| п/п |   сценария    |  темп   |      экономики       |                            |                      |
|     |               |  роста  |                      |                            |                      |
|     |               | ВРП, %  |                      |                            |                      |
|-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------|
|  1  | Инерционный   |   3-4   | Транспортно-         | Отсутствие новых           | Модернизация         |
|     |               |         | логистический        | источников роста,          | экономики за счет    |
|     |               |         | комплекс (порты,     | неразвитость               | импортных            |
|     |               |         | МТК);                | инновационных секторов,    | технологий и         |
|     |               |         | традиционная         | ограниченные темпы роста   | знаний;              |
|     |               |         | промышленность;      | отраслей и секторов        | экспорт природных    |
|     |               |         | строительство        | региональной экономики     | ресурсов             |
|     |               |         |                      | традиционной               |                      |
|     |               |         |                      | специализации;             |                      |
|     |               |         |                      | зависимость от ситуации на |                      |
|     |               |         |                      | сырьевом рынке;            |                      |
|     |               |         |                      | рост конкуренции с Санкт-  |                      |
|     |               |         |                      | Петербургом на рынке       |                      |
|     |               |         |                      | труда;                     |                      |
|     |               |         |                      | "вынесение" проблем из     |                      |
|     |               |         |                      | ядра агломерации на        |                      |
|     |               |         |                      | периферию;                 |                      |
|     |               |         |                      | низкоквалифицированная     |                      |
|     |               |         |                      | рабочая сила               |                      |
|-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------|
|  2  | Форсированный |    6    | Развертывание новых  | Высокая зависимость от     | Большие объемы       |
|     |               |         | инновационных        | внешних инвестиций;        | государственных и    |
|     |               |         | секторов экономики с | инерционность в развитии   | частных инвестиций   |
|     |               |         | размещением на       | территории;                |                      |
|     |               |         | территории           | отсутствие значительных    |                      |
|     |               |         | высокотехнологичных  | ресурсов инновационной     |                      |
|     |               |         | компаний, а также    | экономики                  |                      |
|     |               |         | исследований и       |                            |                      |
|     |               |         | разработок в         |                            |                      |
|     |               |         | высокотехнологичных  |                            |                      |
|     |               |         | секторах             |                            |                      |
|-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------|
|  3  | Реалистичный  |  4,5-5  | Транспортно-         | Высокая организационная и  | Рост среднего класса |
|     |               |         | логистический        | управленческая сложность;  | и креативных         |
|     |               |         | комплекс (порты,     | большой объем инвестиций;  | созидательных слоев  |
|     |               |         | МТК);                | "долгие" инвестиции в      | общества;            |
|     |               |         | высокотехнологичные  | инновационный сектор и     | использование        |
|     |               |         | производства,        | повышенные риски           | конкурентных         |
|     |               |         | инновационно-        |                            | преимуществ в        |
|     |               |         | технологические и    |                            | наукоемких           |
|     |               |         | промышленные         |                            | секторах экономики;  |
|     |               |         | кластеры (в ЛПК,     |                            | улучшение качества   |
|     |               |         | строительстве,       |                            | жизни и социальных   |
|     |               |         | автомобилестроении,  |                            | условий проживания   |
|     |               |         | фармацевтике и       |                            | населения            |
|     |               |         | радиологии и др.);   |                            |                      |
|     |               |         | следующее поколение  |                            |                      |
|     |               |         | инфраструктурных     |                            |                      |
|     |               |         | объектов; новая      |                            |                      |
|     |               |         | рекреация и          |                            |                      |
|     |               |         | туристические        |                            |                      |
|     |               |         | продукты             |                            |                      |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     3.2. Инерционный сценарий

     Инерционный  сценарий   коррелирует   с   аналогичным   сценарием
социально-экономического  развития   РФ,   предполагающим   достаточно
умеренные (рост ВВП не более 3,6% в год) темпы роста экономики. В этих
условиях вплоть до 2030 года  экономика  Ленинградской  области  также
будет расти умеренными темпами в пределах 3-4% ВРП в год.

     Такие темпы прироста будут выше среднего по России, что связано с
высокой инвестиционной и миграционной  привлекательностью  области,  а
также  высоким  потенциалом  роста  у   базовых   секторов   экономики
Ленинградской   области   -   транспортно-логистического    комплекса,
обрабатывающих производств и сферы услуг.

     Основными направлениями экономического развития  при  инерционном
сценарии  могут  стать:  активная  модернизация  секторов  ТЭК;   рост
перевалки и  обработки  грузов  через  порты;  развитие  сферы  услуг;
сохранение высоких темпов строительства и роста индустрии строительных
материалов.

   Таблица 9. Основные показатели социально-экономического развития
      Ленинградской области при реализации инерционного сценария

-----------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |              Показатель               | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   1   | Среднегодовая численность населения,  | 1726,24 | 1763,13 | 1810,35 | 1858,83 |
|       | тыс. человек                          |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   2   | ВРП (в основных ценах                 |   573   |  837,4  |  1299   | 1944,3  |
|       | соответствующих лет), млрд. рублей    |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   3   | Объем инвестиций в основной капитал   |  272,3  |  361,9  |  534,7  |   785   |
|       | (за исключением бюджетных средств),   |         |         |         |         |
|       | млрд. рублей                          |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   4   | Оборот продукции (услуг),             |  206,6  |  270,8  |  362,4  |  462,5  |
|       | производимой малыми предприятиями,    |         |         |         |         |
|       | в т. ч. микропредприятиями, и         |         |         |         |         |
|       | индивидуальными предпринимателями,    |         |         |         |         |
|       | млрд. рублей                          |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   5   | Объем налоговых и неналоговых         |  69,7   |  87,1   |  115,4  |   147   |
|       | доходов консолидированного бюджета    |         |         |         |         |
|       | субъекта РФ, млрд. рублей             |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   6   | Уровень зарегистрированной            |   0,6   |   0,7   |   0,7   |    1    |
|       | безработицы (к экономически           |         |         |         |         |
|       | активному населению, на конец года),  |         |         |         |         |
|       | %                                     |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   7   | Реальные располагаемые денежные       |  99,1   |  104,9  |  104,6  |  104,1  |
|       | доходы населения (к предыдущему       |         |         |         |         |
|       | году), %                              |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   8   | Ожидаемая продолжительность жизни     |  69,4   |  71,3   |  73,2   |  74,5   |
|       | при рождении, кол-во лет              |         |         |         |         |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|   9   | Смертность населения (умерших на      |   13    |  12,9   |  12,6   |  12,3   |
|       | 1000 чел., без показателей смертности |         |         |         |         |
|       | от внешних причин), кол-во            |         |         |         |         |
-----------------------------------------------------------------------------------------

     Инерционный сценарий  может  быть  реализован  без  существенного
падения темпов роста ВРП (не  ниже  3,5%  в  год)  и  без  мобилизации
внешних инвестиций в экономику области.

     Основным итогом инерционного  сценария  может  стать  закрепление
существующей модели экономического развития Ленинградской области,  то
есть  ключевая  роль   будет   отводиться   транспортно-логистическому
комплексу  и  значительной  ориентации  на   развитие   рынка   Санкт-
Петербурга.

     Основой  экономики  будут  оставаться  традиционные   отрасли   и
старопромышленные предприятия в  обрабатывающих  секторах.  Ставка  на
традиционные  отрасли   потребует   больших   объемов   инвестиций   в
модернизацию и маркетинг  предприятий  для  продвижения  продукции  на
рынке, в  первую  очередь,  в  силу  высокой  конкуренции  со  стороны
иностранных  производителей   традиционной   продукции   (в   условиях
вступления России в ВТО).

     В пространственном развитии продолжится  дальнейшее  "размывание"
границ  города  и  области.  При  этом  будет  усиливаться   тенденция
стягивания  населения  в  агломеративный   пояс   Санкт-Петербурга   и
дальнейшего  уменьшения  населения  в  удаленных  от   границ   города
муниципальных районах области.

     Ключевые источники развития в рамках инерционного сценария:

     инвестирование  в  существующие  "точки  роста"  -  перспективные
отрасли и территории;

     управляемая оптимизация системы расселения  отдельных  территорий
области;

     сокращение  неэффективных  расходов,  жесткое  бюджетирование   и
совершенствование системы государственного управления;

     опережающее развитие инфраструктуры,  прежде  всего  транспортно-
логистической   инфраструктуры,   вдоль   международных   транспортных
коридоров.

     Ключевые риски и проблемы инерционного сценария:

     отсутствие  новых  источников   роста   экономики,   неразвитость
инновационных секторов экономики; ограниченные темпы роста отраслей  и
секторов региональной традиционной специализации;

     высокая зависимость от экономической ситуации на  энерго-сырьевых
рынках, которые являются высоковолатильными;

     рост конкуренции с Санкт-Петербургом на рынке труда;

     рост территориальных диспропорций;

     "вынесение"   проблем   из   ядра   агломерации   на   периферию:
формирование в Ленинградской области обширных "спальных"  районов  для
работников из Санкт-Петербурга, перераспределение в пользу  последнего
подоходного налога, уплачиваемого  по  месту  работы,  рост  бюджетных
расходов на предоставление бюджетных услуг жителям "спальных" районов;

     рост доли низкотехнологичных рабочих мест и, соответственно, рост
потребности в низкоквалифицированной рабочей силе.

     Данная  потребность  может  быть  удовлетворена  только  за  счет
миграционного   притока   населения.   Причем   есть   все   основания
прогнозировать, что в миграционном притоке будет постоянно  возрастать
доля миграции из стран ближнего зарубежья, что  чревато  формированием
целого комплекса проблем, связанных с социально-культурной  адаптацией
мигрантов.

     Особенность инерционного сценария заключается в том,  что  он  не
обеспечивает устойчивости социально-экономического  развития  области,
опирается на усиление эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов,  его
экстенсивное расширение. Данный сценарий вряд ли приведет к  изменению
качества экономического и социального роста.

     3.3. Форсированный инновационный сценарий

     Форсированный инновационный сценарий  характеризуется  повышенной
нормой накопления, макроэкономической нестабильностью и ростом  долгов
частного сектора. Среднегодовые темпы роста  российской  экономики  по
этому  сценарию  возрастают  до  4,8%  ВВП  в  год,   рост   экономики
Ленинградской области - на уровне до 6% ВРП в год.

     В рамках данного сценария предполагается более интенсивный приток
в регион государственных и частных инвестиций. Сценарий предполагает и
более благоприятные демографические тренды, связанные  с  существенным
увеличением численности населения и  снижением  убыли  трудоспособного
населения, в  первую  очередь  за  счет  интенсификации  миграционного
прироста.

     Форсированный  инновационный  сценарий   социально-экономического
развития Ленинградской области предполагает развертывание в  структуре
экономики новых инновационных  секторов,  способных  расти  с  темпом,
превышающим 10-15% в  год.  Причем  данные  сектора  экономики  должны
обеспечивать вклад в ВРП области на уровне 20-25%, в другом случае они
не смогут существенно повлиять на темпы роста экономики. Число занятых
в таких инновационных секторах должно быть весьма значительным: 10-15%
от общего числа занятых в экономике области.

     Очевидно, что форсированный инновационный  сценарий  предполагает
создание и  развитие  в  Ленинградской  области  нескольких  кластеров
(радиационные технологии, медицинское приборостроение, фармацевтика  и