"Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации" (Пушкин А.В.) ("Юрист", 2007)

и импортера капитала, также немаловажную роль для регулирования зарубежных инвестиций играют двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения. Более подробно указанные виды двусторонних соглашений будут рассмотрены отдельно. Кроме того, Российская Федерация заключила ряд двусторонних соглашений по отдельным вопросам регулирования инвестиционной деятельности, в частности, к ним относятся:
- соглашения о сотрудничестве в отдельных отраслях экономики (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма от 26 июня 1998 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимном признании государственных лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами Российской Федерации и Республики Казахстан от 1 августа 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области электроэнергетики от 28 марта 1996 г.);
- соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической сфере (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об экономическом сотрудничестве от 16 февраля 2005 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии о торговле и экономическом сотрудничестве от 4 мая 1992 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Испании об экономическом и промышленном сотрудничестве от 12 апреля 1994 г.);
- соглашения по иным вопросам, затрагивающим регулирование иностранных инвестиций (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 10 января 1996 г., Договор между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции от 13 июля 2000 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об основных принципах создания финансово-промышленных групп от 17 марта 1995 г.).
В частности, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об основных принципах создания финансово-промышленных групп (Ташкент, 17 марта 1995 г.) предусматривает обязательство сторон способствовать созданию финансово-промышленных групп на базе хозяйствующих субъектов Российской Федерации и Республики Узбекистан с целью ведения совместной производственной и инвестиционной деятельности, установления и развития технологических и кооперационных связей, извлечения прибыли, разработки и реализации социально и экономически значимых программ.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об экономическом сотрудничестве (Лондон, 9 ноября 1992 г.) стороны договорились стремиться создавать благоприятные условия для долгосрочного развития экономического сотрудничества и взаимных инвестиций в обеих странах, включая меры по поощрению:
а) использования всех имеющихся кредитно-финансовых инструментов для поддержки взаимного делового и инвестиционного сотрудничества и совместного предпринимательства;
б) создания в своих странах предпосылок для инвестиций, которые были бы привлекательны для инвесторов из другой страны;
в) создания и поддержки систем защиты интеллектуальной собственности, соответствующих общепринятым в Европе стандартам;
г) мероприятий, содействующих развитию экономических и деловых связей, таких как ярмарки, выставки, семинары, обмен визитами деловых людей.
Кроме того, стороны учредили Межправительственный российско-британский комитет по торговле и инвестициям, имеющий целью развивать взаимовыгодное деловое сотрудничество, содействовать созданию благоприятного климата и правовой основы для экономического сотрудничества, устранять препятствия в области инвестиций, оказывать содействие конкретным проектам экономического сотрудничества и изучать различные пути финансирования проектов.
В соответствии с Совместным документом о развитии торгового, экономического, промышленного, финансового и научно-технического сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии (Нью-Дели, 21 декабря 1998 г.) стороны договорились продолжить работу по дальнейшему совершенствованию и развитию договорно-правовой базы с целью создания на долговременной основе благоприятных условий для торговли, капиталовложений, включая совместные предприятия, промышленное и финансовое сотрудничество. Стороны будут содействовать открытию отделений и филиалов банков и других финансовых институтов друг друга на территории своих стран. Они будут также способствовать привлечению средств международных фондов и средств из третьих стран для выполнения проектов, включая совместные предприятия, предприятиям каждой из стран. Стороны договорились содействовать сотрудничеству между предприятиями двух стран в области развития информационной, кредитной, страховой и транспортной инфраструктуры для развития взаимной торговли и инвестиционного сотрудничества.
Договоры о взаимной защите иностранных инвестиций
Немаловажную роль в регулировании иностранных инвестиций играют заключаемые между государствами двусторонние инвестиционные договоры - соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Задачей таких соглашений является установление ясных, простых и реализуемых правил, призванных обеспечивать и поощрять допуск на территорию страны-реципиента иностранных инвестиций.
По данным ежегодного доклада Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) о мировых инвестициях за 2006 год к концу 2005 года число заключенных в мире двусторонних инвестиционных договоров (ДИД) достигло 2495, а договоров об избежании двойного налогообложения - 2758.
Планомерную работу по заключению двусторонних инвестиционных договоров проводит и Россия. После распада СССР Россия стала правопреемником по 13 ратифицированным Советским Союзом соглашениям. На сегодняшний день РФ является участником 58 межгосударственных и межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, ведется работа по их ратификации.
Учитывая широкую распространенность подобного рода соглашений, а также однородность разрешаемых в них вопросов, закономерной является их унификация и выработка единого подхода к формулированию тех или иных условий, касающихся регулирования конкретных сторон сотрудничества в сфере развития иностранных инвестиций. В целях такой унификации Правительством РФ утверждена типовая форма соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Постановление Правительства РФ N 456 от 9 июня 2001 г.).
Как правило, двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений (ДИС) затрагивают следующие вопросы:
---------------------------------------¬
¦ Содержание двусторонних соглашений ¦
L-----T---------------------------------
¦
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+понятие иностранного инвестора и инвестиций¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+допуск и защита капиталовложений инвесторов¦
¦ ¦ другой стороны ¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+ режим иностранных инвестиций ¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+ защита прав инвесторов при экспроприации ¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+ возмещение нанесенного инвесторам ущерба ¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+ правила перевода платежей ¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
+--------------+ применение суброгации ¦
¦ L--------------------------------------------
¦ --------------------------------------------¬
L--------------+ разрешение споров между инвестором ¦
¦ и государством - реципиентом инвестиций ¦
L--------------------------------------------
Рассмотрим более подробно условия, предоставляемые иностранным инвесторам в Российской Федерации в соответствии с заключенными двусторонними международными и межправительственными соглашениями.
1. Понятие инвестиций
В большинстве двусторонних соглашений под инвестором понимается любое физическое лицо, являющееся гражданином государства этой договаривающейся стороны, и любое юридическое лицо, созданное или учрежденное в соответствии с законодательством этой договаривающейся стороны, которые правомочны в соответствии с ее законодательством осуществлять капиталовложения на территории другой договаривающейся стороны. Такая формулировка содержится в Соглашениях с Украиной, Египтом, Грецией, Италией, Казахстаном, Турцией. Однако в некоторых соглашениях отсутствует упоминание о том, что инвестор должен быть правомочен осуществлять капиталовложения на территории другой договаривающейся стороны в соответствии с законодательством страны своего происхождения (например, Соглашения с Арменией, Швецией, Индией).
Под капиталовложениями в соглашениях понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются инвестором одной договаривающейся стороны на территории другой договаривающейся стороны в соответствии с ее законодательством, и в частности:
а) движимое и недвижимое имущество, а также соответствующие имущественные права;
б) денежные средства, а также ценные бумаги, обязательства, вклады и другие формы участия;
в) права интеллектуальной собственности, включая авторские и смежные права, товарные знаки, права на изобретения, промышленные образцы, модели, а также технологические процессы и ноу-хау;
г) права на осуществление хозяйственной деятельности, включая права на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресурсов (статья 1 Соглашения с Украиной).
Кроме того, ряд соглашений относит сюда требования по кредитам и другим денежным средствам, непосредственно связанным с капиталовложением и предназначенным для создания экономических ценностей (например, Соглашения с Аргентиной, Египтом).
2. Допуск и защита капиталовложений
Практически все ДИС содержат условие о допуске иностранных капиталовложений в соответствии с законодательством страны - реципиента капитала. Наиболее распространенной формулировкой подписанных Россией соглашений является следующая: "каждая из Договаривающихся Сторон будет поощрять на своей территории капиталовложения инвесторов другой Договаривающейся Стороны и допускать такие капиталовложения в соответствии со своим законодательством" (такая формулировка содержится в Соглашениях со Швецией, Норвегией, Италией, Грецией, Аргентиной и др.).
В частности, соглашение с Турцией предусматривает, что каждая из договаривающихся сторон будет допускать такие капиталовложения в соответствии со своим действующим законодательством на основе не менее благоприятной, чем та, на которой допускаются капиталовложения инвесторов любого третьего государства.
Кроме того, двусторонними соглашениями предусматривается полная защита капиталовложений инвесторов другой стороны на территории каждой из договаривающихся сторон.
Пункт 2 статьи 2 Соглашения с Арменией предусматривает, что "каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает в соответствии со своим законодательством полную защиту на своей территории капиталовложений инвесторов другой договаривающейся стороны".
Пунктом 2 статьи 2 Соглашения с Украиной предусмотрено, что "каждая из Договаривающихся Сторон гарантирует в соответствии со своим законодательством полную и безусловную правовую защиту инвестициям инвесторов другой договаривающейся стороны".
Соглашения с Египтом, Ливаном, Индией предусматривают гарантию полной защиты и безопасности капиталовложений инвесторов.
Соглашения с Румынией и Словакией гарантируют полную и безусловную правовую защиту инвестиций в соответствии с законодательством принимающей стороны.
Ряд двусторонних соглашений затрагивают вопросы найма иностранными инвесторами управленческого персонала, а также въезда и пребывания на территории стран - реципиентов капиталовложений иностранных граждан, работающих в связи с такими капиталовложениями.
Так, статья 2 Соглашения со Швецией предусматривает, что каждая из Договаривающихся Сторон в соответствии со своим законодательством, касающимся въезда и временного пребывания иностранцев, будет разрешать иностранным гражданам, работающим в связи с капиталовложением, осуществленным инвестором другой Договаривающейся Стороны, а также членами их семей въезжать, находиться и покидать ее территорию.
Аналогичное положение содержится также в Соглашении с Италией, кроме того, указанным Соглашением разрешается инвесторам, осуществившим капиталовложения на территории любой из сторон, нанимать руководящий управленческий персонал по своему выбору, независимо от гражданства в соответствии с законодательством страны - реципиента инвестиций.
Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений предусматривает, что в соответствии с законодательством, касающимся въезда и пребывания иностранцев, гражданам каждой из сторон будет разрешено въезжать и оставаться на территории другой стороны с целью осуществления, развития, управления или консультирования по вопросам функционирования капиталовложения, в связи с которым они или нанявшая их компания первой стороны осуществили или осуществляют в значительных размерах вложение капитала и других ресурсов.
3. Режим иностранных инвестиций
На сегодняшний день все заключаемые двусторонние соглашения о взаимной защите инвестиций содержат условие о предоставлении иностранным капиталовложениям справедливого и равноправного режима, исключающего применение мер дискриминационного