"Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации" (Пушкин А.В.) ("Юрист", 2007)

время полный пакет документов ВТО, включая обязательства государств-членов по доступу на рынки, составляет более 30 тысяч страниц. Нормами и правилами ВТО регулируется более 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
С учетом присоединения к ВТО Вьетнама с 11 января 2007 года членами ВТО являются 150 государств. 31 государство, в том числе Российская Федерация, имеет статус наблюдателя в этой организации. 29 государств, включая Российскую Федерацию, находятся в процессе вступления в ВТО.
Кроме того, статус наблюдателя в различных органах ВТО имеют свыше 60 международных организаций, включая такие как ООН, ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк, ВОИС, ОЭСР.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, которая проводится не реже одного раза в два года и объединяет представителей всех участников организации. Между сессиями Министерской конференции действует Генеральный совет ВТО, который созывается для решения текущих и процедурных вопросов. Генеральный совет созывается также как орган разрешения споров и как орган по обзору торговой политики.
Под руководством Генерального совета действуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам интеллектуальной собственности, комитеты и рабочие группы по различным вопросам (например, Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по торговле и развитию, Комитет по региональным торговым соглашениям, Рабочая группа по торговле, долгам и финансам, Рабочая группа по торговле и передаче технологий, Рабочие группы по присоединению к ВТО и т.п.).
Техническую и организационную поддержку принятия решений осуществляет Секретариат ВТО, расположенный в Женеве, штат которого составляет около пятисот служащих.
Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО, которым с 2005 года является Паскаль Лами, ранее занимавший пост европейского комиссара по торговле.
Документы ВТО предусматривают принятие решений большинством голосов, однако на практике все решения в рамках ВТО принимаются путем консенсуса, что играет важную роль в укреплении авторитета и доверия к этой организации.
На четвертой Министерской конференции в Дохе (Катар) в ноябре 2001 года был начат новый раунд международных торговых переговоров (так называемый Доха раунд или Раунд развития), основными вопросами которого является выполнение уже существующих соглашений и выработка новых торговых правил в целях дальнейшей либерализации доступа на рынки товаров и услуг.
Пятая Министерская конференция в Канкуне (Мехико) в сентябре 2003 года была задумана как встреча членов организации, на которой они должны были прийти к согласию о том, каким образом завершить переговорный процесс. Однако встреча была омрачена разногласиями по аграрным вопросам, включая проблемы торговли хлопком, и закончилась тем, что переговоры по так называемым сингапурским вопросам зашли в тупик.
Сингапурские вопросы включают четыре направления: торговля и инвестиции, торговля и регулирование конкуренции, транспарентность в вопросах поставок для государственных нужд, поддержка торговли.
Реальный прогресс по сингапурским вопросам не наблюдался вплоть до 1 августа 2004 года, когда стороны пришли к соглашению продолжить переговоры лишь по вопросу поддержки торговли. Обсуждение остальных трех направлений сингапурских вопросов выпало из поля зрения Доха раунда.
Тем не менее первоначальный срок завершения переговоров Раунда развития, намеченный на 1 января 2005 года, был пропущен. После этого стороны неофициально согласились достигнуть окончательных договоренностей до конца 2006 года, но на настоящий момент переговоры так и не пришли к завершению.
------------------------------------¬
¦ Основополагающие принципы ВТО ¦
L----------T-------------------------
¦ --------------------------------------¬
+---------------+торговля без дискриминации ¦
¦ L--------------------------------------
¦ --------------------------------------¬
+---------------+либерализация торговли ¦
¦ L--------------------------------------
¦ --------------------------------------¬
+---------------+предсказуемость торговой политики ¦
¦ L--------------------------------------
¦ --------------------------------------¬
+---------------+развитие конкуренции ¦
¦ L--------------------------------------
¦ --------------------------------------¬
L---------------+поддержка развивающихся стран ¦
¦и экономических реформ ¦
L--------------------------------------
1. Торговля без дискриминации, что означает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле в сочетании с взаимным предоставлением национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения.
2. Либерализация торговли: устранение торговых барьеров в ходе переговоров, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных ограничений.
3. Предсказуемость торговой политики: иногда обязательство не увеличивать торговые барьеры может быть так же важно, как их снижение, поскольку такое обязательство дает бизнесу возможность реально оценивать свои будущие перспективы. В условиях стабильности и предсказуемости растут инвестиции, создаются новые рабочие места и потребители могут в полной мере воспользоваться преимуществами конкуренции: широким выбором товаров и снижением цен. Многосторонняя торговая система - это попытка государств создать стабильную и предсказуемую деловую среду.
4. Развитие конкуренции: иногда ВТО представляют как организацию "свободной торговли", но это не совсем так. ВТО допускает тарифные и в ряде случаев другие формы защиты интересов национальных производителей. Более верно называть ВТО системой норм, поддерживающих открытую, честную и свободную конкуренцию. Правила недискриминационного доступа - РНБ и национальный режим - созданы с целью обеспечить справедливые условия торговли. Это касается также демпинга и субсидий. Такие сложные вопросы требуют комплексного подхода, и правила в данной сфере пытаются определить, какие действия допустимы, а какие нет, и каким образом правительство может на них реагировать, в частности, путем ввода дополнительных пошлин, призванных компенсировать вред, причиненный недобросовестными приемами международной торговли. Многие соглашения в рамках ВТО принимаются именно с целью поддержки конкуренции, например, в сфере сельского хозяйства, интеллектуальной собственности, услуг.
5. Поддержка развивающихся стран и экономических реформ. Деятельность ВТО способствует экономическому развитию. В свою очередь, развивающиеся страны нуждаются в гибком подходе при принятии ими условий соглашений ВТО. Сами же соглашения Уругвайского раунда восприняли ранее достигнутые в рамках ГАТТ договоренности относительно специальной поддержки и особых уступок развивающимся странам. Более трех четвертей членов ВТО являются развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Во время Уругвайского раунда переговоров более 60 из этих стран самостоятельно осуществили программу либерализации торговли. В то же время эти страны были как никогда ранее активно вовлечены в переговорный процесс во время этого раунда переговоров и еще более активно принимают участие в переговорах Доха раунда.
Членство в ВТО дает следующие основные преимущества:
- получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами - членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
- устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международных торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли.
Присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически означает прекращение ее дискриминации на внешних рынках.
В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обратиться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
Новые правила, позволяющие иностранным банкам предлагать полный спектр банковских услуг на территории КНР, были опубликованы 15 ноября 2006 г. Либерализация банковского сектора является частью обязательств, принятых Китаем при вступлении в ВТО в 2001 г.
Положения нового законодательства в целом соответствуют ранее опубликованному предварительному варианту, положения которого многие иностранные банкиры сочли излишне обременительными. Однако требования к размеру капитала филиалов иностранных банков были значительно снижены по сравнению с первоначальной редакцией.
Нормы, которые вступают в действие с декабря, являются существенным шагом в постепенном открытии финансового сектора страны. Тем не менее они вряд ли произведут тот мощный эффект, который предсказывался в 2001 г. Аналитики ожидают, что иностранное влияние в банковском секторе будет расти медленно и многие ведущие игроки на начальном этапе ограничатся участием в капитале китайских банков. Некоторые банкиры уже выразили недовольство сложными бюрократическими процедурами и требованиями к капиталу. Данные условия, как полагают эксперты, призваны облегчить для китайских банков конкуренцию с иностранными соперниками.
Чтобы предлагать полный спектр услуг в национальной валюте, китайские подразделения иностранных банков должны быть зарегистрированы в стране, обладать уставным капиталом не менее 1 млрд. юаней и оборотным капиталом не менее 100 млн. юаней.
Филиалы иностранных банков, не зарегистрированные как местные компании, будут лишены возможности принимать депозиты у физических лиц. Требования к их оборотному капиталу составят 200 млн. юаней вместо ранее предполагаемых 500 млн. юаней.
Как и большинство китайских нормативных актов, касающихся деятельности иностранных компаний, новые правила наделяют регулирующие органы широкими полномочиями. В первую очередь это касается возможности ограничивать деятельность банков, которая может быть рассмотрена как "наносящая ущерб интересам китайского государства и общества".
По состоянию на конец 2005 г. в КНР действовали филиалы более чем 70 зарубежных банков. Однако объем кредитов в местной валюте, приходящийся на них, составлял только 0,55%.
-------------------------------¬
¦ Преимущества системы ВТО ¦
L-----T-------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+укрепление международной стабильности ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+эффективный механизм для разрешения торговых ¦
¦ ¦споров ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+практика принятия решений на основе консенсуса¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+понижение стоимости жизни ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+более широкий выбор товаров и услуг ¦
¦ ¦для потребителей ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+повышение доходов ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+новые рабочие места ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+повышение эффективности внешней торговли ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
+-----------+ограничение лоббирования ¦
¦ L-----------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------¬
L-----------+борьба с коррупцией ¦
L-----------------------------------------------
1. Укрепление международной стабильности. Принятие решений на основе консенсуса, эффективный механизм разрешения торговых споров, предсказуемость торговой политики на мировых рынках способствуют укреплению международной безопасности и предотвращению возникновения вооруженных конфликтов.
2. Эффективный механизм для разрешения торговых споров. Соглашения, действующие в рамках ВТО, являются четкой правовой основой для механизма разрешения спорных вопросов в сфере международной торговли. Решения, принимаемые Генеральным советом в ходе рассмотрения спора, являются обязательными для стран - участниц ВТО. С момента создания ВТО на рассмотрение этой организации было вынесено более 200 споров.
3. Практика принятия решений на основе консенсуса предоставляет равные возможности для всех членов ВТО, как небольших и развивающихся, так и крупных и развитых. Небольшие страны объединяются в союзы, что дает им возможность более эффективно вести переговоры, в свою очередь, отсутствует необходимость вести переговоры с каждой из стран - участниц ВТО, поскольку достигнутые договоренности по принципу недискриминации распространяются на все государства-члены.
4. Понижение стоимости жизни. Соглашения Уругвайского раунда переговоров предусматривают обязательство стран по снижению протекционистских торговых барьеров, что ведет к усилению конкуренции