"Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации" (Пушкин А.В.) ("Юрист", 2007)

и, как следствие - к снижению цен на товары и услуги.
5. Более широкий выбор товаров и услуг для потребителей. Развитие конкуренции, приток в страну новых технологий, импорт комплектующих и сырья для отечественных товаропроизводителей - все это способствует расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг.
6. Повышение доходов. Понижение торговых барьеров и, как следствие, рост товарооборота способствуют повышению не только личных доходов населения, но и государственных доходов.
7. Новые рабочие места. Несмотря на то что конкуренция отечественных и зарубежных товаропроизводителей в ближайшей перспективе приводит к потере рабочих мест, в будущем развитие торговли и приток в страну иностранных инвестиций ведет к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики.
8. Повышение эффективности внешней торговли. Устранение торговых барьеров и понижение таможенных пошлин, предсказуемость и прозрачность регулирования в конечном счете улучшают инвестиционный климат, привлекают инвесторов и увеличивают товарооборот.
9. Ограничение лоббирования. Отсутствие односторонней направленности торговой политики в сторону защиты отдельных отраслей экономики помогает правительству защититься от действий лоббистских групп, поскольку отсутствие политики протекционизма исключает возможность влияния представителей этих отраслей на принятие политических решений.
10. Борьба с коррупцией. Ведение торговой политики по заранее установленным правилам, отсутствие протекционистских мер и торговых ограничений, которые являются благоприятной средой для коррупции среди чиновников, распределяющих соответствующие субсидии и квоты, способствует позитивным изменениям в сфере принятия политических решений, что делает принимаемые политические решения более прозрачными и способствует притоку инвестиций в страну.
Таким образом, преимущества, которые дает вступление в ВТО, способствуют улучшению инвестиционного климата страны, поскольку среда ведения бизнеса в целом становится более прозрачной и предсказуемой.
Кроме того, в рамках ВТО действует отдельный документ, касающийся инвестиционных мер, связанных с торговлей: Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС).
Указанное Соглашение касается только торговли товарами и требует отмены мер, применяемых к иностранным инвесторам и не совместимых с обязательством предоставления национального режима и отмены количественных ограничений, в частности:
- мер, которые требуют проведения закупок или использования предприятием товаров отечественного происхождения или из любого отечественного источника;
- мер, требующих, чтобы закупки или использование предприятием импортируемых товаров ограничивались количествами, связанными с объемом или стоимостью экспортируемых им местных товаров;
- мер, ограничивающих импорт предприятием товаров, используемых в его местном производстве или имеющих отношение к нему, в целом или количеством, связанным с объемом или стоимостью экспортируемых им местных товаров;
- мер, ограничивающих импорт предприятием товаров, используемых в его местном производстве или имеющих отношение к нему, путем ограничения доступа предприятия к иностранной валюте объемом поступлений иностранной валюты, причитающейся предприятию;
- мер, ограничивающих экспорт или продажу предприятием товаров на экспорт, выражаемых в виде либо конкретных товаров, их объема или стоимости, либо в виде доли от объема или стоимости его местного производства.
Процедура вступления в ВТО включает в себя несколько этапов:
1. Подготовка и направление Меморандума, в котором описываются все аспекты торговой и экономической политики государства, желающего стать членом ВТО. Меморандум рассматривается специально создаваемой Рабочей группой.
2. Двусторонние переговоры о вступлении: переговоры охватывают обязательства по тарифным ограничениям, специфические условия доступа на рынок, а также иные уступки в сфере торговли товарами и услугами, которые готов предоставить членам ВТО новый участник. Обязательства нового члена ВТО должны в равной степени распространяться на всех членов ВТО на недискриминационной основе, несмотря на то что они обсуждаются в двустороннем порядке.
3. Выработка условий вступления нового члена. Как только Рабочая группа закончит исследование торгового режима соискателя и параллельные двусторонние переговоры подойдут к концу, Рабочая группа формулирует условия вступления нового члена в виде Доклада рабочей группы, Протокола о вступлении и Перечней обязательств претендента по тарифным уступкам в сфере торговли товарами, поддержки сельского хозяйства, а также обязательств в сфере услуг.
4. Принятие решения о вступлении производится двумя третями голосов Генерального совета или Министерской конференции, после чего государство - претендент на вступление может подписать Протокол о вступлении и прилагаемые к нему документы. Статус члена ВТО страна приобретает после ратификации всего пакета документов национальным законодательным органом.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
Переговоры о вступлении России в ВТО начались с 1993 года. В Рабочую группу по присоединению России входит 58 стран (с учетом ЕС в качестве одного члена).
В настоящее время ведется выработка условий присоединения России к ВТО в целом, а также проводятся двусторонние переговоры по доступу на рынки. Задача ведущихся переговоров - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
В ноябре 2006 г. Россия завершила двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с 56 членами ВТО и по доступу на рынки услуг с 27 членами ВТО, в частности, 19 ноября 2006 г. Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г. Греф и Торговый представитель США С. Шваб подписали в Ханое Протокол о завершении двусторонних переговоров о присоединении России к ВТО.
Целями присоединения России к ВТО можно считать следующие:
- получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
- создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
- расширение возможностей для российских инвесторов в странах - членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
- создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
- участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
- улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Переговоры по системным вопросам, ведущиеся в рамках Рабочей группы, охватывают следующие вопросы:
1) устранение несоответствия российского законодательства и правоприменительной практики требованиям ВТО, в особенности это касается таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности, охраны прав интеллектуальной собственности, режима экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорта средств связи и шифровальной техники, обеспечения осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках;
2) обязательства России, касающиеся использования определенных элементов регулирования внешнеэкономической деятельности, разрешенных правилами ВТО, в том числе обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;
3) запросы отдельных стран - членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования "ВТО+"): присоединение к "необязательным" соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д.
Основными результатами двусторонних переговоров являются следующие положения:
1. Доступ на рынки товаров
Ни одна пошлина не уменьшается с даты присоединения России к ВТО, а либерализация тарифов по отдельным позициям осуществляется в течение переходных периодов сроком от 1 года до 7 лет. Россия сохраняет возможность применения всех инструментов поддержки товаропроизводителей и борьбы с недобросовестной конкуренцией, включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также субсидии.
После присоединения к ВТО средневзвешенная ставка российских пошлин на сельскохозяйственные и промышленные товары снизится примерно на 3 процентных пункта, кроме того:
- постепенно, за 3 - 4 года произойдет снижение ставок пошлин до 5 - 6% и частичное открытие рынка химических товаров, бумаги и изделий из нее, что приведет к усилению конкуренции в этих секторах, но не нанесет ущерба российским производителям;
- будут переведены на платежеспособный уровень ставки пошлин на обувь, бытовую электронику и электротехнику, что позволит исключить "серые" и "черные" схемы импорта в этих областях;
- будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование;
- в течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу;
- достигнуты такие договоренности об условиях открытия в течение семи лет российского рынка легковых автомобилей (снижение с 25 до 15%) и гражданской авиатехники (снижение с 20 до 7,5 - 12,5%), которые, с одной стороны, обеспечат интересы российских покупателей и перевозчиков, а с другой - позволят реализовать крупные инвестиционные проекты по созданию автомобильных заводов и самолетов нового поколения.
2. Доступ на рынки услуг
Обязательства России касаются 116 секторов услуг и обеспечивают стабильные и предсказуемые условия работы в России иностранных поставщиков услуг и иностранных инвесторов (включая банковские и страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, телекоммуникации, транспорт, дистрибьюторские услуги, услуги в области охраны окружающей среды, профессиональные услуги).
По 30 секторам принимаются обязательства без ограничений: в этих секторах Россия не сможет применять меры, устанавливающие количественные ограничения иностранного присутствия на рынке или ухудшающие условия конкуренции иностранных услуг и поставщиков услуг по сравнению с аналогичными национальными услугами и поставщиками.
Практически полностью выведены из-под российских обязательств в ВТО ключевые сектора услуг, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой сырья, в том числе энергетического, авиационного и железнодорожного транспорта, деятельности портов (за исключением погрузочно-разгрузочных работ) и аэропортов, и многих других, имеющие жизненно важное значение для функционирования отечественной экономики. Отсутствие обязательств означает, что после присоединения к ВТО в этих секторах могут применяться любые ограничения для иностранных услуг и поставщиков услуг, вплоть до полного закрытия рынка.
Достигнутые договоренности предусматривают сохранение всех необходимых действующих инструментов регулирования иностранного присутствия на рынке услуг в объеме, требующемся для поддержания нормальных условий конкуренции на внутреннем рынке и обеспечения беспрепятственного доступа потребителей к современным услугам.
Финансовые услуги: в банковской сфере иностранное участие по-прежнему разрешается только в форме создания в России банков с иностранными инвестициями или приобретения существующих российских банков, деятельность в России филиалов иностранных банков не допускается.
Сохраняется предусмотренная действующим законодательством возможность введения квоты иностранного участия в банковской системе. Такая квота может быть установлена на уровне 50% иностранного участия в совокупном уставном капитале российских банков. В иностранной доле не будут учитываться иностранные инвестиции, вложенные в российскую банковскую систему до 1 января 2007 года и иностранные инвестиции, которые будут вложены в капитал банков, которые приватизируются после даты присоединения России к ВТО.
Иностранное присутствие на рынке ценных бумаг также допускается только в форме российского юридического лица. При этом для некоторых видов профессиональных участников рынка ценных бумаг - компаний, осуществляющих ведение реестра ценных бумаг, компаний, осуществляющих клиринг по сделкам, совершенным через организатора торговли, специализированных депозитариев - предусматривается возможность введения ограничений иностранного участия на уровне 25% уставного капитала.
"Россия после вступления в ВТО оставляет за собой право ограничивать иностранные инвестиции в капитал отдельных компаний на рынке ценных бумаг, а именно, расчетно-клиринговые центры и спецдепозитарии", - заявила начальник отдела департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Екатерина Майорова.
"В этих компаниях мы будем иметь право ограничивать инвестиции долей в 25%", - сказала представитель МЭРТ на пресс-конференции.
Она уточнила, что в отношении компаний, уже работающих на рынке на момент принятия такого решения российскими властями, будет действовать "дедушкина оговорка" (при которой инвестора не будут касаться изменения законодательства. - Ред.).
В настоящее время, по словам Майоровой, на российском рынке ценных бумаг, так же как и в страховании и банковской сфере, действует запрет на открытие прямых филиалов иностранных компаний. При этом квота на участие иностранных компаний на рынке ценных бумаг не установлена.
Страховые услуги. Либерализация законодательства в этой сфере будет осуществляться в течение переходного периода, позволяющего российскому страховому сообществу адаптироваться к меняющимся условиям конкуренции. До 50% увеличивается предусмотренная действующим законодательством квота иностранного участия в страховой системе, однако при ее определении не будут учитываться иностранные инвестиции, вложенные в российскую страховую систему до 1 января 2007 года и иностранные инвестиции, которые будут вложены в капитал страховых компаний, которые будут приватизированы после даты присоединения России к ВТО.
Через 9 лет после присоединения России к ВТО будет разрешена деятельность в России филиалов иностранных страховых