"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

<*> См., напр.: Бажанов О.И. Указ. соч. С. 4; Скаков А.Б. Указ. соч. С. 29.
Итак, при условно-досрочном освобождении от основного наказания суд был правомочен оставить дополнительное наказание для реального исполнения. Такое решение суда не реализовывало прогрессивную систему. Оно лишь предопределяло последовательное исполнение части срока лишения свободы и следующее за этим исполнение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Изменение условий исполнения этого наказания не предусмотрено.
В соответствии со ст. 79 УК РФ условно-досрочное освобождение от наказания применяется к лицам, вставшим на путь исправления. При условно-досрочном освобождении от основного возможно частичное или полное освобождение и от дополнительного наказания, но сама суть этого института не изменилась. При его применении прекращается реальное исполнение основного наказания (исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы). Следовательно, отпадает и возможность использования прогрессивной системы исполнения наказания.
Одним из самых последовательных сторонников включения в прогрессивную систему условно-досрочного освобождения является А.Б. Скаков. Ученый пишет о том, что многие юристы относят к прогрессивной системе замену одного наказания другим в процессе их исполнения в зависимости от поведения осужденных. Если это именно так, то почему нельзя отнести к прогрессивной системе исполнения наказания условно-досрочное освобождение от наказания <*>. Логика приведенного вывода ущербна. Нельзя сравнивать несравнимое. В первом варианте осужденный должен отбывать замененное наказание в соответствии с правилами прогрессивной системы, а во втором - исполнение осужденным наказания прекращается под определенными условиями, имеющими силу в течение испытательного срока при условно-досрочном освобождении от наказания.
--------------------------------
<*> См.: Скаков А.Б. Указ. соч. С. 95.
Еще один довод А.Б. Скакова можно изложить в следующем виде: на условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания, например лишения свободы, суд может наложить обязанности, которые сопряжены с определенными правоограничениями. Вот относительно их и должна применяться прогрессивная система исполнения наказания. Следовательно, А.Б. Скаков вышеупомянутые обязанности, налагаемые судом на условно-досрочно освобожденного, фактически возводит в ранг наказаний, что абсолютно неверно.
Но даже если, допустим, что А.Б. Скаков прав, то как оценивать условно-досрочное освобождение от наказания, при котором суд наложил на условно-досрочно освобожденного рассматриваемые обязанности? Такое условно-досрочное освобождение выпадает из предложенного А.Б. Скаковым "прокрустова ложа".
Кстати, А.Б. Скаков определяет прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний как комплексный институт уголовного и уголовно-исполнительного права, при применении которого "правовое положение осужденного меняется в зависимости от его поведения либо в сторону расширения его прав, либо в сторону их ограничения" <*>. Это определение прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний, несмотря на его излишнюю обобщенность, приемлемо. Но в таком случае отнесение условно-досрочного освобождения от наказания к прогрессивной системе противоречит приведенному определению.
--------------------------------
<*> Скаков А.Б. Указ. соч. С. 22.
Если признать, что при условно-досрочном освобождении от основного наказания продолжает осуществляться реализация его карательной сути через исполнение возложенных судом на условно-досрочно освобожденного обязанностей, то при отмене условно-досрочного освобождения, допустим, при совершении им нового умышленного преступления, за которое ему назначено наказание в виде лишения свободы, к нему можно будет присоединить только ту часть, которую он еще "не отбыл" в течение испытательного срока. В ином случае осужденный будет дважды отбывать наказание за одно и то же преступление. Поясним на примере. Скажем, испытательный срок при условно-досрочном освобождении (неотбытая часть срока наказания) был равен двум годам. Отмена условно-досрочного освобождения состоялась через один год и 10 месяцев, в таком случае к наказанию за новое преступление можно присоединить только "неотбытые" два месяца. Итак, вместо положенных "до двух лет" возможно присоединение только "до двух месяцев". Следовательно, условно-досрочное освобождение не имеет никакого отношения к прогрессивной системе исполнения уголовных наказаний, ибо оно сопряжено не с исполнением наказания, а с условным освобождением от него.
Подводя итоги, российскую прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний следует определить как изменение правового статуса осужденного, отбывающего уголовное наказание в соответствии с уголовно-исполнительным и уголовным правом в зависимости от его положительного или отрицательного поведения в сторону улучшения или ухудшения с изменением условий отбывания лишения свободы в одном и том же исправительном учреждении, или с изменением вида места лишения свободы, или с изменением вида отбываемого наказания, или с его осуждением за преступление, совершение которого возможно только в процессе отбывания лишения свободы (ответственность за которое предусмотрена ст. 313 УК РФ - побег из мест лишения свободы - и ст. 321 УК РФ - действия, дезорганизующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества).
Правовая регламентация российской прогрессивной системы в основном определена уголовно-исполнительным законодательством и в меньших масштабах - уголовным законодательством.
Обратим внимание на то, что в соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами (ст. 13), принятыми Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г., "необходимо, по мере возможности, использовать различные учреждения или различные помещения в рамках одного учреждения, чтобы обеспечить применение различных режимов содержания и распределение заключенных в соответствии с выделенными категориями". Иными словами, цитируемое положение предусматривает широкое использование прогрессивной системы исполнения наказания. При этом акцент сделан на прогрессивной системе исполнения лишения свободы, что предопределено историей развития этого института (английская, ирландская и другие системы исполнения лишения свободы) и тем, что лишение свободы и штраф - основа уголовных наказаний в большинстве зарубежных государств.
Кстати, о терминах: "пенитенциария", "пенитенциарные учреждения". Пенитенциария - покаяние, раскаяние; пенитенциарные учреждения - места покаяния. Такие учреждения, как уже отмечалось, впервые появились в США (Филадельфия, штат Пенсильвания). В нашей стране таких мест лишения свободы не было никогда. Поэтому часто встречающееся в нашей прессе и юридической литературе определение мест лишения свободы - тюрем, исправительных и воспитательных колоний - как пенитенциарных учреждений необоснованно. Особенно режет слух употребление рассматриваемого термина в учебниках по уголовно-исполнительному праву и изданиях уголовно-исполнительной системы РФ <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Ведомости УИС РФ. 2002. N 1. С. 2 (о "пенитенциарной медицине").
Реализация прогрессивной системы исполнения (отбывания) наказания базируется на принципах законности, гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения средств принуждения, стимулирования их законопослушания (ст. 8 УИК РФ).
§ 2. Цель прогрессивной системы
По мнению О.И. Бажанова, целями прогрессивной системы являются "...исправление и перевоспитание осужденных, частное и общее предупреждение, постепенная подготовка осужденных к жизни на свободе, профилактика совершения преступлений со стороны освобожденных от наказания" <*>.
--------------------------------
<*> Бажанов О.И. Указ. соч. С. 72.
Уточняя сказанное, он пишет: "...что касается стимулирования исправления осужденных, то это вовсе не цель, а свойство, внутренне присущее прогрессивной системе. Главная цель прогрессивной системы - исправление осужденного" <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С. 72.
Проанализируем сказанное. Прежде всего прогрессивная система относится О.И. Бажановым только к исполнению лишения свободы, что сужает ее границы. Как уже отмечалось ранее, замена одного наказания другим в процессе их исполнения - одно из проявлений прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний.
Даже если относить прогрессивную систему только к лишению свободы, то ее возможности преувеличены. Цели исправления осужденных, предупреждения совершения ими и иными лицами новых преступлений, подготовка их к освобождению решаются всей совокупностью карательно-воспитательного процесса, базирующегося на применении всех средств исполнения наказания. Прогрессивная система - часть, составное звено такого процесса. Суть ее в изменении условий содержания осужденного в зависимости от его поведения. Поэтому цель прогрессивной системы скромнее. Она призвана лишь стимулировать, облегчать процесс воспитания осужденного. По рассматриваемому вопросу Н.А. Стручков считал, что целью прогрессивной системы является стимулирование исправления осужденного и возбуждение у него стремления к этому <*>. Вместе с тем Н.А. Стручков так же, как и О.И. Бажанов, полагал, что прогрессивная система имеет своей целью и подготовку осужденного к жизни на свободе. Вывод спорный. Такая подготовка осужденного осуществляется всей деятельностью мест лишения свободы, и в том числе его профессиональной подготовкой и т.д. Все это, несомненно, находится вне пределов прогрессивной системы. Она лишь может способствовать исправлению осужденного, его подготовке к жизни на свободе.
--------------------------------
<*> См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 92. Представляется, что в данном случае было бы правильнее говорить лишь об исправлении осужденного, ибо возбуждение у него стремления к исправлению входит в понятие исправления.
Против отождествления прогрессивной системы с полным исполнением наказания выступают многие авторы. Они исходят из того, что прогрессивная система лишь часть процесса исполнения наказания - его дифференциация <*>.
--------------------------------
<*> См., напр.: Утевский Б.С. Система, принципы и общие положения "Основ советского исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик" // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961. С. 19; Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е., Шмаров И.В. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1968. С. 145; Крахмальник Л.Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. М., 1978. С. 73; Стручков Н.А. Указ. соч. С. 94.
Прогрессивная система - одна из частей (элементов) режима исполнения наказания. Она реализуется изменением в ту или иную сторону карательного содержания наказания. Как известно, покарание осужденного осуществляется только через режимные правила исполнения любого наказания. Следовательно, предписания прогрессивной системы являются не только частью карательно-воспитательного процесса, но и более того - частью режима исполнения наказания.
Исходя из сказанного и содержания ч. 2 ст. 43 УК РФ, можно сделать вывод о том, что целью прогрессивной системы является способствование при исполнении наказаний достижению восстановления социальной справедливости <*>, исправлению осужденного и достижению частной и общей превенции.
--------------------------------
<*> Существует мнение, что цель восстановления социальной справедливости достигается фактом осуждения виновного лица. При исполнении наказания она не реализуется. Такой вывод в высшей степени спорен.
Прогрессивная система лишь часть карательно-воспитательного процесса, который только в совокупности способен решать цели, стоящие перед уголовным наказанием.
§ 3. Формы и содержание российской прогрессивной системы
исполнения уголовных наказаний
Существуют различные формы реализации прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. Это прежде всего изменение условий исполнения наказания в границах одного и того же уголовно-исполнительного учреждения. В местах лишения свободы и дисциплинарной воинской части такие изменения возникают при переводе осужденных на более льготные условия содержания или, наоборот, - на условия с более строгими правилами исполнения наказания. Этот элемент прогрессивной системы является основным, наиболее часто применяемым.
При исполнении некоторых иных уголовных наказаний возможности изменения правового статуса осужденного могут быть в меньших масштабах. Например, разрешение лицу, отбывающему наказание в виде ограничения свободы, проживать с семьей вне общежития или возврат в общежитие.
Как уже отмечалось ранее, особенно широк диапазон изменения условий содержания осужденных в местах лишения свободы, что придает гибкость осуществлению дифференцированного исполнения этого наказания.
О масштабах применения рассматриваемого элемента российской прогрессивной системы исполнения лишения свободы свидетельствует табл. 7.
Таблица 7
Дифференциация условий отбывания наказания осужденных
в 2001 - 2003 гг. (по данным статистической отчетности
Комитета УИС, в абсолютных показателях и в процентах)
---------------------------------------T----------------------------------¬
¦ ¦ Годы ¦
¦ Виды переводов +-----------T----------T-----------+
¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Среднесписочная численность осужденных¦ 68759 ¦ 66680 ¦ 52526 ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦Переводы, улучшающие положение ¦ ¦ ¦ ¦
¦осужденных: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из обычных в облегченные ¦ 14338 ¦ 15432 ¦ 12544 ¦
¦ ¦ (20,9%) ¦ (23,1%) ¦ (23,9%) ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из облегченных в льготные ¦355 (0,5%) ¦261 (0,4%)¦303 (0,6%) ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из строгих в обычные ¦637 (0,9%) ¦776 (1,2%)¦1039 (2,0%)¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+