"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

¦Переводы, ухудшающие положение ¦ ¦ ¦ ¦
¦осужденных: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из обычных в строгие ¦1156 (1,7%)¦993 (1,5%)¦909 (1,7%) ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из облегченных в обычные ¦796 (1,2%) ¦764 (1,1%)¦1011 (1,9%)¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из облегченных в строгие ¦ 7 (-) ¦55 (0,1%) ¦ 34 (0,1%) ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из льготных в обычные ¦ 24 (-) ¦ 3 (-) ¦ 8 (-) ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из льготных в облегченные ¦ 1 (-) ¦ 0 (-) ¦ 1 (-) ¦
+--------------------------------------+-----------+----------+-----------+
¦из льготных в строгие ¦ 0 (-) ¦ 0 (-) ¦ 0 (-) ¦
L--------------------------------------+-----------+----------+------------
Из этой таблицы следует, что изменение условий содержания осужденных в местах лишения свободы эффективно, о чем свидетельствует тот факт, что число лиц, переводимых на более льготные условия содержания, во много раз превышает число переводов осужденных на более строгие условия содержания. Следовательно, добросовестное соблюдение осужденными режима содержания рассматривается ими как желаемая, полезная цель. И наоборот, нарушение режима отбывания наказания "невыгодно" для осужденных и они ориентируют поведение в сторону исправления.
Заметим, кстати, что в 2005 и 2006 гг. на строгие условия содержания было переведено примерно 1500 - 1600 осужденных.
Обратим внимание на то, что осужденные, водворенные в строгие условия содержания, помимо значительного сокращения числа получаемых ими посылок, свиданий и т.д., находятся в закрытых помещениях, расположенных в изолированных зонах за специальной оградой. Численность отдельно содержащихся осужденных не должна превышать 50 человек. Это отряд со своим начальником, оперуполномоченным, инструктором по безопасности, младшим инспектором по надзору. Прогулки осужденных осуществляются в специальных прогулочных дворах. Карательное содержание лишения свободы на строгих условиях содержания является максимальным в границах того или иного вида места лишения свободы.
Подчеркнем, что водворение осужденных в единые помещения камерного типа и одиночные камеры колоний особого режима является реализацией дисциплинарных взысканий и к рассматриваемой прогрессивной системе не относится. Порядок наложения дисциплинарных взысканий иной, нежели применения элементов рассматриваемой прогрессивной системы. Напомним, что в соответствии с ч. 4 ст. 116 УИК осужденный признается злостным нарушителем режима постановлением начальника места лишения свободы одновременно с назначением взыскания.
Что же касается изменения условий содержания осужденного, то оно осуществляется комиссией места лишения свободы, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом РФ, и представители общественных наблюдательных комиссий (ч. 3 ст. 87 УИК РФ).
Как уже отмечалось ранее, в юридической литературе широко распространено мнение об обязательном переводе осужденных, признанных злостными нарушителями режима, из облегченных условий содержания на обычные или строгие условия, а из обычных условий на строгие условия содержания, со ссылкой при этом на ч. 4 ст. 116 УИК РФ <*>. Но эта ссылка необоснованна. Напомним, что в ч. 4 ст. 116 УИК РФ определено, что осужденные признаются злостными нарушителями режима постановлением начальника места лишения свободы с одновременным назначением взыскания. Обратимся к ст. 115 УИК РФ, в которой приведен перечень дисциплинарных взысканий, не подлежащий расширительному толкованию. В нем нет изменения условий содержания, ибо оно относится к другому институту - институту прогрессивной системы исполнения наказания, установленному ст. 87 УИК РФ. Поэтому в анализируемой ситуации вместо взыскания осужденному назначается перевод в более строгие условия содержания.
--------------------------------
<*> См., напр.: Скаков А.Б. Действие прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания в исправительных колониях общего режима // Актуальные проблемы уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии. М., 2005. С. 238; Березиков С., Пучковская М. Исполнение решений суда об изменении вида режима осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях-поселениях // Ведомости УИС. 2006. N 7. С. 27.
Если признать рассматриваемую точку зрения верной, то в таком случае злостные нарушители режима, отбывающие наказание на обычных и облегченных условиях в исправительных колониях общего и строгого режимов, не подлежат водворению в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, а находящиеся в колониях особого режима, - в одиночные камеры, так как их в обязательном порядке следует направлять на более строгие условия отбывания наказания.
Такая же обстановка сложилась бы и в воспитательных колониях. Несовершеннолетние осужденные, признанные злостными нарушителями режима, должны были бы всегда направляться в более строгие условия отбывания наказания. Водворение их в штрафной изолятор стало бы невозможным.
Первоначальное распределение судом осужденных по видам мест лишения свободы не является элементом прогрессивной системы исполнения наказания, ибо таковое относится к определению судом тяжести наказания, а не к его исполнению. Поэтому мнение тех юристов, которые считают, что начальным этапом прогрессивной системы исполнения наказания является вынесение судебного решения о виде места лишения свободы, ошибочно <*>. Исполнение наказания еще не началось, о каком изменении его исполнения можно говорить?
--------------------------------
<*> См.: Стручков Н.А. Указ. соч. С. 92.
Итак, прогрессивная система исполнения наказания начинается с момента начала уголовно-исполнительных правоотношений.
Н.А. Стручков исходил из того, что изменение условий содержания осужденных в местах лишения свободы - единственная составляющая прогрессивной системы исполнения лишения свободы, и поэтому он считал излишним именовать изменение условий отбывания наказания словосочетанием "прогрессивная система" <*>.
--------------------------------
<*> Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система). М., 1988. С. 58.
Широко применяемой формой прогрессивной системы являются переводы осужденных из одного вида места лишения свободы в другое или из одного вида колонии в другой вид.
Такими переводами являются переводы осужденных, признанных злостными нарушителями режима, на срок до трех лет в тюрьму из колонии, и наоборот, - досрочный перевод осужденного, отбывающего тюремное заключение, в колонию.
Лица, отбывающие наказание в колониях общего и строгого режимов, могут переводиться в колонию-поселение, и наоборот.
Осужденные и отбывающие наказания в колонии-поселении могут быть переведены в колонию общего режима.
Такие переводы характерны особенно резким изменением режима содержания осужденных, и поэтому они в соответствии со ст. 78 УИК РФ осуществляются судом.
Переводы из одного места лишения свободы в другое предопределяются положительным или отрицательным поведением осужденных, и поэтому они являются элементами прогрессивной системы. Режимные правила колоний для взрослых осужденных строже по сравнению с соответствующими режимными правилами в воспитательных колониях. Поэтому оставление в них лиц, достигших 18-летнего возраста до 21 года в случае их примерного поведения, - один из элементов прогрессивной системы. Если же такие осужденные встанут на путь нарушения режима, их переводят в колонию общего режима, что также является реализацией прогрессивной системы.
Еще более ощутимые изменения карательно-воспитательного содержания наказания сопряжены с заменой одного наказания другим в процессе их исполнения. Такие замены ведут к изменению приговора в части его наказания и поэтому осуществляются судом.
В ст. 80 УК РФ регламентирована замена неотбытой части наказания более мягким наказанием. В соответствии с этой статьей УК РФ лицу, отбывающему ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким наказанием. При этом осужденный может быть полностью или частично освобожден от отбывания дополнительного наказания.
К лицам, отбывающим ограничение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части, такая замена возможна после отбытия осужденным одной трети срока наказания.
Лицам, отбывающим лишение свободы за совершение преступлений небольшой или средней тяжести, рассматриваемая замена может быть предоставлена по отбытии ими не менее одной трети срока наказания; лицам, осужденным за совершение тяжких преступлений, - по отбытии ими не менее половины срока наказания, а тем, кто осужден за особо тяжкое преступление, - по отбытии ими не менее двух третей срока наказания.
Как уже ранее отмечалось, в УК РФ широко представлена замена одного наказания другим в случаях злостного уклонения от их исполнения (ст. 46, 49, 50, 53 УК РФ). Эти замены являются уголовно-правовым обеспечением исполнения наказания.
Напомним, что автор настоящей книги относит к прогрессивной системе исполнения наказаний и совершение осужденными в процессе отбывания наказания новых преступлений.
В ч. 1 ст. 1 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следовательно, совершение осужденным в процессе отбывания наказания нового преступления по своей сути является самым опасным нарушением режима и поэтому его следует включить в сферу российской прогрессивной системы.
Особенно тяжкие последствия для деятельности исправительных учреждений вызывают те преступления, совершение которых возможно только в связи с исполнением лишения свободы.
Ф.Р. Сундуров вполне обоснованно считает, что "средствами, стимулирующими в негативной форме позитивное поведение осужденных и одновременно достижение целей исправления осужденных и специального предупреждения преступлений, являются нормы, предусмотренные ст. 313, 314 и 321 УК РФ. Общественная опасность преступлений, предусмотренных в этих статьях, заключается также и в том, что они препятствуют достижению целей наказания в отношении как виновных в этих преступных деяниях, так и других осужденных" <*>.
--------------------------------
<*> Сундуров Ф.Р. Наказание и альтернативные меры в уголовном праве. Казань, 2005. С. 299.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний носит комплексный и смешанный характер.
Прежде всего она регламентируется уголовно-исполнительным и уголовным законодательством.
Помимо этого она включает не только исполнение лишения свободы, но и обеспечивает исполнение некоторых иных наказаний, например штрафа и исправительных работ.
Российская прогрессивная система восприняла некоторые элементы ранее возникших прогрессивных систем.
В соответствии с прогрессивной системой реформаториев исполнение лишения свободы в основном начинается с обычных условий содержания осужденных - своеобразной испытательной ступени, первой ступени. Вместе с тем в отношении некоторых категорий лиц, осужденных к лишению свободы, характеризующихся наиболее высокой степенью общественной опасности, исполнение лишения свободы начинается со строгих условий содержания, например, лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, что характерно для английской и ирландской прогрессивных систем исполнения наказания.
К тому же, как уже отмечалось ранее, российская прогрессивная система предусматривает комплекс замен одного наказания другим, более мягким (ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы - ст. 80 УК РФ) или другим, более строгим (штрафа - ст. 46 УК РФ; обязательных работ - ст. 49 УК РФ; исправительных работ - ст. 50 УК РФ и ограничения свободы - ст. 53 УК РФ).
Все вышеперечисленное бесспорно входит в содержание российской прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. С нашей точки зрения, этот перечень необходимо дополнить и ответственностью за совершение преступлений в процессе отбывания лишения свободы и уж во всяком случае ответственностью за побег из мест лишения свободы (ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ) и за действия, дезорганизующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ).
§ 4. Признаки, свойства российской прогрессивной системы
исполнения уголовных наказаний
Прогрессивная система прежде всего характеризуется наглядностью. Она со всей очевидностью связывает положительное или негативное поведение осужденного, его отношение к режимным правилам исполняемого наказания с изменением его правового положения в лучшую или худшую сторону. Такая наглядность демонстрируется как опытом, примером других осужденных, так и собственным поведением осужденного. Для усиления наглядности прогрессивной системы администрация органа, исполняющего наказание, должна оперативно и всеобъемлюще информировать (рекламировать) применение прогрессивной системы среди всей массы осужденных данного места лишения свободы или дисциплинарной воинской части и т.д.
Переход на ту или иную ступень прогрессивной системы должен сопровождаться ощутимыми, значительными изменениями режима исполнения наказания. Лишь при соблюдении этого требования осужденный реально ощутит преимущества добросовестного отношения к исполнению наказания и негативные последствия злостного неисполнения режимных правил, недисциплинированности. Незначительные, малоощутимые изменения условий содержания осужденных теряют свой стимулирующий или устрашающий характер. К "мелочи" незачем стремиться, "мелочь" и не устрашит. На это обстоятельство обратили внимание многие юристы <*>. Они обоснованно полагают, что усиление значимости изменения условий исполнения наказания осужденных усилит воспитательное значение прогрессивной системы.
--------------------------------
<*> См., напр.: Цветинович А.Л. Проблемы повышения эффективности законодательства об уголовных наказаниях // Вопросы эффективности правосудия