"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

природоохранного, природно - заповедного и рекреационного назначения;
выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;
выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.
Госсанэпиднадзор России, органы и учреждения госсанэпидслужбы в пределах своей компетенции реализуют государственный контроль за:
соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно - защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства;
предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.
Госархстройнадзор России и его органы на местах в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:
соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений <*>;
--------------------------------
<*> По этому вопросу Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 г. N 389 утверждены Правила застройки сельских населенных пунктов РСФСР.
соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;
предотвращением самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях;
предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.
Таким образом, Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации четко определило функции органов государственного контроля в области рационального использования и охраны земель. Однако для эффективного исполнения этих функций, должностные лица должны быть наделены конкретными правами обязанностями.
Согласно Положению главный государственный инспектор и его заместители, государственные инспекторы и их заместители, должностные лица государственных органов, осуществляющих госземконтроль, в соответствии с возложенными на них функциями и в пределах своей компетенции вправе направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности <*>; обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц; приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они ведутся с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.
--------------------------------
<*> Указанием Генеральной прокуратуры РФ 22 сентября 1995 г. N 7/3-1-8795 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. N 7 был утвержден Порядок передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры.
Главный государственный инспектор и его заместители, государственные инспекторы и их заместители, кроме того, имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле - продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков и другие операции с землей и вносить предложения о признании в установленном порядке недействительными указанных операций, проводимых с нарушением действующего законодательства.
Инспекторы имеют также право вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков; составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства в предусмотренных законом случаях и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности либо рассматривать дела о таких нарушениях самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов: если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает 5 МРОТ; на должностных лиц - 10 МРОТ; на юридических лиц - 20 МРОТ.
Должностные лица Госсанэпиднадзора России, органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы рассматривают дела о нарушениях земельного законодательства в порядке, установленном Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1034-1 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (в настоящее время данный Закон утратил силу и действует Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ); беспрепятственно посещают при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения с целью обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения; дают предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства; получают от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда; привлекают в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель; приостанавливают исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде); вносят в соответствующие финансово - кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.
Должностные и физические лица, препятствующие осуществлению государственного контроля за состоянием, использованием и охраной земель, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к должностным лицам специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль, несут установленную законодательством ответственность.
Органы МВД России в пределах своей компетенции оказывают помощь должностным лицам специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль.
В то же время должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок. Убытки, причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам неправомерными действиями указанных должностных лиц, возмещаются в порядке, установленном законодательством. Жалобы на их действия (решения) и на послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.
Отношения по осуществлению государственного земельного контроля урегулированы также ведомственными нормативными актами.
Госкомзем России Приказом от 18 февраля 1994 г. утвердил Инструкцию о порядке работы госземинспекторов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, которая разработана в соответствии с п. 19 рассмотренного Положения.
Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав на землю субъектов земельных отношений. Означенный контроль осуществляется в соответствии с годовыми планами работ, утверждаемыми не позднее 20 января текущего года органами Роскомзема <*> на местах, а также в ходе рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных и юридических лиц по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и Приказом председателя Роскомзема - главного государственного инспектора по использованию и охране земель в целях привлечения широкой общественности к осуществлению госземконтроля могут вводиться должности внештатных общественных инспекторов по использованию и охране земель из числа специалистов сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления, предприятий и организаций Российского научно - исследовательского и проектно - изыскательского объединения по использованию земельных ресурсов на местах, общественных объединений граждан. Лица, выразившие желание стать внештатными общественными инспекторами, должны хорошо знать земельное законодательство и иметь опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды.
--------------------------------
<*> Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537 "Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России" с изм. от 1 августа 2001 г. (СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3154) на Роскомземкадастр было возложено выполнение упраздняемого Госкомзема России функций по государственному управлению земельными ресурсами, а также специальных (исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и др.) функций по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.
Инструкция определяет порядок оформления документов при выявлении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым инспекторы составляют протокол о нарушении земельного законодательства. В протоколе должны быть указаны дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение; объяснение нарушителя; иные сведения. При обнаружении ведения работ с нарушением земельного законодательства госземинспектор выносит требование о приостановке этих работ с установлением срока для устранения выявленного нарушения. В случае продолжения этих работ без принятия мер по устранению нарушения госземинспектор направляет в финансово - кредитный орган предписание о прекращении их финансирования (кредитования).
Кроме того, Инструкция содержит порядок рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства; обжалования и опротестования постановлений комиссии и постановлений госземинспекторов и их заместителей; порядок исполнения постановлений о наложении штрафа.
Приказом Госархстройнадзора России от 2 марта 1994 г. N 17-14 во исполнение п. 19 Положения была издана Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России.

Согласно Инструкции соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль за:
соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;
соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;
предотвращением сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях;
предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.
Соответствующие органы архитектуры и градостроительства налагают штрафы за:
самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;
использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
проектирование и размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;
самовольное строительство в городах и других поселениях, где отсутствуют работники органов Госархстройнадзора России.
Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль
Комментарий к статье 72
Местное самоуправление согласно ст. 12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В отношении внутригородских территорий городов Москвы и Санкт - Петербурга Закон определяет, что местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга. Население городских поселений,