"комментарий к фз "об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (постатейный) (велиева д.с., лысенко в.в., капитанец ю.в., кулушева м.а., пресняков м.в., чаннов с.е.)

и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других категорий граждан;
- предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;
- содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
- возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
- поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;
- правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);
- бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;
- контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.
С целью привлечения в сферу жилищного строительства финансовых средств органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. N 664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства" фонды образуются для решения следующих задач:
- создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу;
- аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций, предназначенных на жилищное строительство;
- поддержки участия граждан в финансировании строительства или приобретении жилья;
- эффективного использования средств на формирование рынка жилья как условия перемещения рабочей силы из регионов с высоким уровнем безработицы;
- содействия развитию производственной базы домостроения и обеспечения районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры;
- развития конкуренции в сфере жилищного строительства.
Средства фондов формируются за счет следующих источников:
- добровольных взносов предприятий, организаций, общественных объединений и граждан Российской Федерации, а также иностранных юридических и физических лиц;
- целевых кредитов под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
- дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов;
- платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службами фондов;
- иных доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства фондов расходуются на:
- строительство жилищного фонда социального использования;
- инженерную подготовку территорий под новое жилищное строительство;
- строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства;
- строительство объектов социальной инфраструктуры;
- социальную поддержку малоимущих групп населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья;
- развитие производственной базы домостроения;
- приобретение ценных бумаг, в том числе государственных, с целью получения доходов, направляемых на развитие жилищного строительства;
- другие мероприятия, направленные на реализацию жилищной программы.
С целью оказания помощи малоимущим гражданам органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма.
Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, по их желанию предоставляется безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" (с изм. и доп. от 4 декабря 1998 г., 27 ноября 2000 г., 7 июня, 20 августа 2001 г., 8 августа 2003 г.);
7) в этой сфере органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и организации для непосредственного транспортного обслуживания населения. Кроме того, они вправе на договорных началах привлекать к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации иных форм собственности. В соответствии с Законом Саратовской области от 30 декабря 2002 г. N 126-ЗСО "О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О транспорте" в ведении органов местного самоуправления находится организация городских и пригородных перевозок, осуществляемых в пределах соответствующего муниципального образования. В соответствии с тем же Законом к полномочиям органов государственной власти области и местного самоуправления по предметам их ведения в сфере организации транспортного обслуживания населения относятся:
- обследование пассажиропотоков, формирование маршрутной сети и определение необходимого количества, класса и типа транспортных средств по перевозке пассажиров;
- заключение и реализация договора на выполнение перевозок по государственному или муниципальному заказу;
- обеспечение предоставления льгот по оплате проезда;
- конкурсный отбор перевозчиков;
- согласование расписаний движения и утверждение тарифов на проезд;
- организация централизованного диспетчерского управления и контроля;
- устройство и содержание объектов инфраструктуры транспорта общего пользования (за исключением объектов, находящихся в федеральной собственности);
- информационное обеспечение перевозчиков и пассажиров;
- обеспечение выполнения мероприятий по безопасности перевозок пассажиров.
Регистрация маршрутов производится органом исполнительной власти области по управлению транспортом или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Порядок использования, передачи маршрутов и допуска перевозчиков на маршруты, а также открытие, закрытие, изменение маршрутов устанавливаются органом исполнительной власти области по управлению транспортом или органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Информация по открытию, закрытию, изменению маршрутов должна быть опубликована в средствах массовой информации не позднее чем за 5 дней до намечаемых мероприятий.
Правила организации перевозок пассажиров и багажа, регулируемые тарифы утверждаются органами исполнительной власти области или местного самоуправления в пределах их компетенции и вступают в силу не ранее чем по истечении 15 дней после дня их официального опубликования;
8) в данной сфере полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп. от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г.).
Органы местного самоуправления самостоятельно:
- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9) в данной сфере полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля 2005 г.).
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:
- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
- участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;
- разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
- создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
- осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
- установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
- содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
- обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
- содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
- организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности;
10) полномочия органов местного самоуправления в области связи устанавливаются различными документами. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.) при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" органы местного самоуправления оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных данным Постановлением.
На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространения радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещаются возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления.
При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.
Разновидностью связи является почтовая связь. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) органы местного самоуправления:
- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
- способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;
- устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;
- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
- оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;
- при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи;
- рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льгот по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате;
- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют