"комментарий к фз "об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (постатейный) (велиева д.с., лысенко в.в., капитанец ю.в., кулушева м.а., пресняков м.в., чаннов с.е.)

местного самоуправления заключают договоры с предприятиями, осуществляющими изготовление и установку указателей с названиями улиц и номерами домов, а также приборов электрического освещения улиц. Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6);
22) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа 2000 г., 30 мая 2001 г., 25 июля, 11 декабря 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Источниками финансирования похоронного дела являются:
- средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, средства местных бюджетов;
- внебюджетные фонды, а также целевые фонды, предназначенные для похоронного дела;
- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (ст. 26 Закона о похоронном деле).
В целях реализации своих полномочий в данной сфере органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать 40 га. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Порядок функционирования общественных кладбищ, стен скорби и крематориев также может определяться органами местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления в области погребения и содержания мест захоронения должна соответствовать Рекомендациям о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. МДК 11-01.2002, разработанным Госстроем Российской Федерации.
2. Указанный выше перечень вопросов местного значения поселения не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления поселения могут самостоятельно решать и другие вопросы при соблюдении трех условий:
1) эти вопросы не должны относиться к компетенции других органов государственной власти и местного самоуправления (так называемый принцип остаточной компетенции);
2) на решение этих вопросов органами местного самоуправления не установлен прямой запрет федеральными законами и законами субъектов РФ;
3) решение данных вопросов возможно только за счет собственных средств по смыслу ст. ст. 50 и 55 комментируемого Закона.
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья определяет перечень вопросов местного значения муниципального района. Частично они совпадают с вопросами местного значения поселения, но осуществляются на межселенных территориях. В то же время у муниципальных районов имеется целый ряд вопросов, который решается только на их уровне.
Рассмотрим подробнее содержание всех этих вопросов:
1) о бюджетном процессе в муниципальном районе см. комментарий к ст. 52 и ст. 65;
2) муниципальные районы вводят свои налоги, отличные от налогов поселения. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", принятый Государственной Думой в первом чтении, предусматривает закрепление за муниципальными районами транспортного налога и торгового сбора;
3) разграничение муниципального имущества поселений и муниципальных районов проведено в ст. 50 комментируемого Закона;
4) об организации электро- и газоснабжения поселений см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона. Различие между полномочиями поселения и муниципального района в этой сфере состоит в том, что органы местного самоуправления муниципального района ответственны за проведения электро- и газоснабжения до административных границ поселения;
5) см. комментарий к п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона. Органы местного самоуправления муниципального района ответственны за дороги и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
6) см. комментарий к п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона. Органы местного самоуправления муниципального района занимаются транспортным обслуживанием между поселениями;
7) см. комментарий к п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона. Ответственность органов местного самоуправления муниципального района в этой сфере определяется границами района;
8) комментируемый пункт предусматривает необходимость создания в муниципальных районах органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД РФ. Возможность создания таких органов предусматривалась и Законом 1995 г. В развитие его положений был издан Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". В соответствии с этим Указом Правительству Российской Федерации поручалось в трехмесячный срок разработать и внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, предусматривающие комплексный подход к решению задач, связанных с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, имея в виду:
- определение состава муниципальных органов охраны общественного порядка, форм и методов их взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;
- установление прав и обязанностей служащих муниципальных органов охраны общественного порядка;
- определение условий и порядка контроля со стороны государства за реализацией муниципальными органами охраны общественного порядка своих полномочий;
- учет организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.
Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано:
- учитывать положения настоящего Указа в своих законодательных и иных нормативных актах, а также уставах муниципальных образований;
- создавать организационные, правовые и материальные условия для поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ;
- предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.
Тем не менее формирование муниципальных органов охраны общественного порядка не было доведено до конца в силу отсутствия у муниципальных образований финансовых и материальных ресурсов, а также из-за отсутствия законодательной базы деятельности муниципальной милиции.
В силу этого комментируемый пункт должен вступить в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции;
9) полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определены целым рядом нормативных актов. В отличие от Закона об охране окружающей природной среды 1991 г., новый Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.) не устанавливает конкретных полномочий органов местного самоуправления в этой сфере. В соответствии со ст. 7 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами.
Можно назвать некоторые полномочия, указанные в отдельных законодательных актах. Так, в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) радиационная безопасность, в частности, обеспечивается осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности (ст. 4).
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г.) устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы:
- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;
- принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;
- организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
- организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;
- информирование специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;
- информирование органов прокуратуры, территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.
Органы местного самоуправления имеют право:
- получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;
- направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 9).
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" относятся:
- представление в органы исполнительной власти субъекта РФ предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;
- участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного назначения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);
- контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;
- участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.
В соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по охране лесов и вод законами субъектов РФ;
10) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.