"Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Костян И.А.) ("МЦФЭР", 2006)

С одной стороны, это предоставляет коллективу работников довольно большую свободу выбора поведения по избранию своих представителей. С другой - это, по всей видимости, может повлечь за собой разногласия и споры уже на стадии формирования КТС, например, между членами профсоюза и работниками, не являющимися его членами.
Проиллюстрируем на примере профсоюзного комитета организации процедуру делегирования представителей работников в КТС и утверждения их на общем собрании (конференции) работников.
При решении вопроса о делегировании представителей работников в КТС необходимо соблюдение трех условий:
- наличие кворума профсоюзного комитета при решении вопроса о делегировании представителей работников в КТС;
- принятие решения профсоюзного комитета большинством присутствующих членов;
- оформление решения профсоюзного комитета соответствующим протоколом, подписанным уполномоченными на то лицами.
Избранным в состав КТС считается только тот представитель, которого, во-первых, делегировал правомочный представительный орган работников и, во-вторых, утвердило общее собрание (конференция) работников. Поэтому, если решением общего собрания (конференции) кандидаты (кандидат), делегированные представительным органом работников, не утверждены по каким-либо причинам, следует признать, что избрание в КТС делегатов не состоялось. В этом случае общее собрание (конференция) работников вправе самостоятельно избрать в КТС своих представителей.
Принятое общим собранием (конференцией) работников решение об избрании в КТС своих представителей или об утверждении делегированных представителей работников в КТС является окончательным и дальнейшему утверждению не подлежит.
В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Следовательно, на сегодняшний день у профсоюзов есть реальная возможность повлиять на качественный состав КТС. Это, несомненно, имеет большое практическое значение, поскольку профсоюзы могут от имени работников в состав КТС делегировать грамотных, хорошо обученных профсоюзных работников, которые в дальнейшем подлежат утверждению на общем собрании конференции работников организации.
Если в организации существует профсоюзная организация, то члены выборного профсоюзного органа могут помочь организовать и провести общее собрание (конференцию) коллектива работников; разъяснить целесообразность создания КТС в организации; делегировать членов профкома в КТС, представив кандидатуры на утверждение общего собрания (конференции) коллектива работников.
В отсутствие профсоюзной организации проведение общего собрания коллектива работников и тем более созыв и проведение конференции весьма затруднительны. Это обусловлено следующими причинами. Как уже отмечалось, процедура созыва и проведения общего собрания (конференции) не определена. Созыв общего собрания (конференции) сопряжен с большой организационной работой, которую в отсутствие профсоюзной организации проводить некому. А в случае, когда в организации отсутствует представительный орган работников, сама идея обращения рядового работника к представителю работодателя с инициативой по созыву общего собрания (конференции), в т.ч. по формированию КТС, неосуществима.
На практике созыв общего собрания коллектива работников отдельно взятым работником организации (инициативной группой работников) возможен. Однако представляются сомнительными его (их) полномочия по определению повестки дня, извещению коллектива работников о проведении общего собрания, о согласовании с работодателем даты и времени его проведения, ведении общего собрания (конференции) работников. Вместе с тем если, несмотря на наличие перечисленных выше процедурных препятствий, общее собрание работников все же может быть проведено, то провести конференцию работников организации вряд ли удастся.
Напомним, что конференция проводится в том случае, когда собрать большую часть работников не представляется возможным. Для созыва конференции необходимо определить принцип делегирования представителей работников организации для участия в конференции. Работник или инициативная группа работников не наделены полномочиями устанавливать организационные правила проведения конференции, определять наличие необходимости ее проведения и т.д. Условием, позволяющим законно провести конференцию, является наличие представительного органа работников, который необходимо изначально избрать из числа работников организации. Однако для этого опять-таки необходимо созвать общее собрание (конференцию) работников.
Таким образом, когда инициативу берут на себя рядовые работники, не наделенные соответствующими организационными полномочиями, провести общее собрание (конференцию) в соответствии с требованиями трудового законодательства (без каких-либо процедурных нарушений) вряд ли возможно.
Наряду с этим существуют негативные моменты, предусмотренные ТК РФ, связанные с процедурой делегирования представительным органом работников (в т.ч. профсоюзным комитетом) представителей работников в КТС и процедурой последующего утверждения их на общем собрании (конференции).
Прежде всего следует отметить, что протокол общего собрания (конференции), безусловно, носит произвольную форму.
Однако отсутствие в протоколе таких сведений, как количество присутствующих на собрании работников (делегатов на конференции), количественный состав работающих в организации (количество делегатов, избранных на конференцию), не позволяет (и не позволяло в прошлом) определить наличие или отсутствие кворума. Это, в свою очередь, ставит под сомнение законность решений, принятых на общем собрании (конференции) работников организации.
К серьезным недостаткам следует отнести отсутствие в протоколе собрания (конференции) работников организации сведений о том, каким путем представитель работников был избран в состав КТС: путем избрания на общем собрании (конференции) работников; путем делегирования и дальнейшего утверждения его на общем собрании работниками организации.
В случае делегирования соответствующего представителя (представителей) работников в состав КТС профсоюзным органом (представительным органом работников) общему собранию (конференции) работников должны быть представлены соответствующие документы (протокол заседания представительного органа работников), которые подлежат надлежащей оценке. Все это должно найти свое отражение в протоколе общего собрания (конференции) работников организации.
Члены КТС избираются (назначаются) на весь срок полномочий комиссии.
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРОТОКОЛА
общего собрания (конференции) работников <*>
--------------------------------
<*> Примерная форма протокола общего собрания (конференции) работников приводится незаполненной, т.к. содержит альтернативу проведения как общего собрания, так и конференции работников.
ПРОТОКОЛ N _______
общего собрания (конференции) работников
_________________________________________________________________
(наименование организации/структурного подразделения организации)
"___" _____________ 20__ г. г. Москва
Присутствовали: ______________
Повестка дня:
1. Избрание представителей работников в комиссию по трудовым
спорам.
(Или: 1. Утверждение кандидатур... (Ф.И.О.), делегированных
от профсоюза... (наименование), представителями работников в
комиссию по трудовым спорам.)
По вопросу предложения кандидатур для избрания председателя и
секретаря собрания, необходимых для ведения собрания
(конференции).
Выступили: __________________________________________________
________________________________________________________________,
которые предложили избрать председателем собрания _______________
________________________________________________________________,
(Ф.И.О., должность)
секретарем ____________________.
(Ф.И.О., должность)
Решили:
1. Избрать председателем собрания (конференции) ____________,
секретарем собрания (конференции) ______________________________.
За решение общего собрания (конференции) проголосовало:
"за" _____________;
"против" _____________;
"воздержались" _____________.
Решение принято простым большинством голосов от общего числа
присутствующих на собрании (квалифицированным большинством
голосов от общего числа присутствующих на конференции).
Председатель собрания (конференции) докладывает о
необходимости избрания своих представителей в комиссию по
трудовым спорам.
(Или: председатель собрания (конференции) оглашает протокол
заседания профсоюзного органа (представительного органа
работников) от "___" ___________ 20__ г. о делегировании в состав
комиссии по трудовым спорам в качестве представителей работников
следующих лиц:
________________________;
(Ф.И.О., должность)
________________________;
(Ф.И.О., должность)
_______________________.)
(Ф.И.О., должность)
Выступили:___________________________________________________
________________________________________________________________.
Решили:
1. Избрать представителями работников в комиссию по трудовым
спорам следующих работников:
(Или: 1. Утвердить в качестве представителей работников
следующих делегированных от профсоюза (представительного органа
работников) лиц:)
________________________;
(Ф.И.О.)
________________________;
(Ф.И.О.)
________________________.
(Ф.И.О.)
За решение общего собрания (конференции) проголосовало:
"за" _____________;
"против" _____________;
"воздержались" _____________.
Решение принято простым большинством голосов от общего числа
присутствующих на собрании (квалифицированным большинством
голосов от общего числа присутствующих на конференции).
Председатель ___________ ____________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Секретарь ___________ ____________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Вопрос о порядке работы КТС организации (ее структурного подразделения) в случае выбытия отдельных членов комиссии по различным причинам (увольнение, перевод в другое обособленное структурное подразделение и др.) не регламентирован ТК РФ. Вместе с тем в законе закреплен принцип паритетности формирования комиссии. Поэтому в случае выбытия из состава КТС, например представителя работников, вопрос может быть решен путем избрания работниками своего представителя на общем собрании (конференции) либо путем делегирования представителя выборного профсоюзного органа с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. В случае выбытия представителя работодателя вопрос может быть урегулирован путем назначения представителя работодателя в КТС соответствующим приказом (распоряжением) руководителя организации.
Для обеспечения деятельности КТС из своего состава избирает председателя и секретаря. Кроме председателя КТС может быть избран из состава комиссии заместитель председателя КТС. В этом случае, скорее всего, целесообразно избрать председателя и заместителя председателя от разных представителей (работников и работодателя). Это позволит в какой-то мере сбалансировать интересы работников и работодателя.
Порядок избрания, а также компетенция председателя и секретаря КТС определяются самостоятельно комиссией, поскольку иное не предусмотрено законом. Права и обязанности председателя и секретаря КТС также не установлены законом. Все эти вопросы могут быть регламентированы Положением о комиссии по трудовым спорам.
К должностным обязанностям председателя КТС относятся:
- организация деятельности КТС, в т.ч. организация подготовки материалов к заседанию комиссии, ведения протокола заседания КТС;
- ведение самих заседаний при разрешении индивидуальных трудовых споров;
- подготовка проектов решений;
- подписание протокола заседания КТС;
- удостоверение решений (копий решений, удостоверений), принимаемых комиссией.
Заместитель председателя КТС, по всей вероятности, должен замещать председателя в его отсутствие. Кроме того, было бы целесообразным введение системы поочередного (председателем и заместителем председателя КТС) ведения заседаний КТС. Заместитель председателя КТС в силу ч. 6 ст. 387 ТК РФ наделен полномочиями (наравне с председателем комиссии) подписывать протокол заседания КТС.
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ КТС
ПРОТОКОЛ N 10
заседания комиссии по трудовым спорам
ООО "Северный ветер"
18 декабря 2005 г. г. Москва
В состав КТС избрано: 8 членов
На заседании присутствовали
члены комиссии:
Представители работников:
Кузнецова А.А., зам. начальника планово-экономического
отдела;
Остапенко И.В., зам. начальника отдела кадров;
Рыбакова Е.Е., юрисконсульт.
Представители работодателя:
Иванов И.М., мастер производственного обучения;
Кунаев И.И., зав. хозяйством;
Лесоводкина М.М., кассир;
Сандриков П.Л., слесарь-сборщик.
Председатель: Остапенко И.В.
Секретарь: Иванов И.М.
Слушали:
заявление Куницыной Светланы Андреевны, главного специалиста
механосборочного цеха, об отмене дисциплинарного взыскания,
возложенного Приказом от 16 ноября 2005 г. N 14, и взыскании
премиального вознаграждения за октябрь 2005 г.
Заявление подано 9 декабря 2005 г.
Заявитель извещен о времени и месте слушания дела 9 декабря
2005 г.
Представитель работодателя извещен о времени и месте слушания
дела 10 декабря 2005 г.
На заседание КТС приглашались:
начальник механосборочного цеха Сердина О.С.
Запрошены документы:
- Приказ от 16 ноября 2005 г. N 14;
- докладная Сердиной О.С.;
- материалы служебной проверки;
- должностная инструкция на главного