"Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Костян И.А.) ("МЦФЭР", 2006)

при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта или его части, заявителю должно быть отказано в принятии заявления об оспаривании этого нормативного правового акта или его части независимо от оснований, приводимых им в обоснование заявленных требований.
Такой подход к решению данного вопроса обусловлен также тем, что в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. в данном случае он должен проверить соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и по всем иным имеющим значение основаниям, не указанным в заявлении.
Данное положение ч. 3 ст. 246 ГПК РФ направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, в отношении которых действует оспариваемый нормативный правовой акт, при разбирательстве дела в суде первой инстанции.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение одного месяца со дня его подачи с участием:
- лиц, обратившихся в суд с заявлением;
- представителей органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;
- прокурора.
В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Следует отметить, что отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Время, с которого нормативный правовой акт признается недействующим, должно быть указано в резолютивной части решения.
В случае признания нормативного правового акта не действующим не со дня его принятия, а с иного времени (например, со дня вступления решения в законную силу) это должно быть обосновано в мотивировочной части решения.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ.
Вступление решения суда в законную силу влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части. Одновременно с ним утрачивают силу также и иные, основанные на нем нормативные правовые акты, или воспроизводящие его содержание.
Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
3.5.3. Производство по делам об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих
Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется по правилам, предусмотренным гл. 23 ГПК РФ с особенностями, предусмотренными гл. 25 ГПК РФ.
Правом обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего наделены гражданин или организация, считающие, что нарушены их права и свободы <*>.
--------------------------------
<*> Следует отметить, что гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Предъявление заявления в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым правилами ГПК РФ или других федеральных законов не предоставлено такое право, является основанием для отказа в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ) <**>.
--------------------------------
<**> Необходимо заметить, что ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.1995), не допускает возможность оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в т.ч. с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.
Суд также не вправе в порядке нормоконтроля проверить законность оспариваемого решения органа.
Пример
При рассмотрении дела по заявлению лица, которому в соответствии со ст. 254 ГПК РФ не предоставлено такое право, суд по своей инициативе рассмотрел правомерность оспариваемого решения, принятого должностным лицом. Суд счел, что он вправе по своей инициативе рассмотреть правомерность решения должностного лица, поскольку в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Однако, по мнению Верховного Суда РФ, такое суждение является ошибочным, поскольку отсутствие у заявителя права на обращение в суд является основанием для отказа в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, а в случае принятия заявления к производству суда производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ. При этом ссылки суда первой инстанции на ст. 246 ГПК РФ необоснованны, поскольку суд по своей инициативе не вправе возбудить гражданское дело, в т.ч. и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Производство по делу прекращено, так как с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось общественное движение, которому такое право не предоставлено ни федеральным законом, ни иными нормативными правовыми актами <*>.
--------------------------------
<*> Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2004 N 82-Г04-17 // БВС РФ. 2005. N 8.
Заявление в соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ подается в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 ГПК РФ. Оно может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В отличие от процедуры оспаривания нормативных правовых актов, суд в силу ч. 4 ст. 254 ГПК РФ вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ст. 255 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены как коллегиальные, так и единоличные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Срок обращения с соответствующим заявлением в суд установлен ст. 256 ГПК РФ. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На практике возникает вопрос: обязан ли суд по своей инициативе применять последствия пропуска заявителем срока, установленного ст. 256 ГПК РФ?
Отвечая на этот вопрос, Верховный Суд РФ апеллирует следующим <*>.
--------------------------------
<*> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года.
Согласно положению ч. 2 ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Если дело возникло из публичных правоотношений и рассматривается по правилам подразд. III разд. II ГПК РФ, то последствия пропуска срока на обращение в суд должны применяться судом (судьей) по своей инициативе. Возможность применения срока исковой давности в зависимости от заявления ответчика закон связывает только с частноправовыми отношениями (гражданскими, семейными и т.п.).
Заявление согласно ст. 257 ГПК РФ рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, признав заявление обоснованным, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Следует обратить особое внимание на то, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях.
Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6. Обжалование судебных постановлений
3.6.1. Обжалование решений и определений мировых судей
Районные суды являются вышестоящей по отношению к мировым судьям инстанцией. Решения мировых судей в соответствии со ст. 320, 321 ГПК РФ могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в районный суд через мирового судью.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня принятия решения мировым судьей в окончательной форме. В тот же срок на решение мирового судьи может быть принесено апелляционное представление прокурором, участвующим в деле.
Правилами ст. 322 ГПК РФ определены требования к содержанию апелляционной жалобы, перечень необходимых сведений, который является исчерпывающим. В апелляционной жалобе должны содержаться:
- наименование районного суда, в который адресована жалоба;
- наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
- указание на обжалуемое решение мирового судьи;
- доводы жалобы;
- просьба заинтересованного лица;
- перечень прилагаемых к жалобе документов;
- копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Нарушение этих требований влечет за собой в соответствии с требованием ст. 323 ГПК РФ оставление апелляционной жалобы без движения, о чем мировой судья выносит соответствующее определение, в котором указывает срок для устранения (исправления) выявленных недостатков.
Гражданское процессуальное законодательство устанавливает также основания для возвращения апелляционной жалобы лицу, подавшему ее в суд. К ним согласно ст. 324 ГПК РФ относятся следующие условия:
- невыполнение в установленный срок указаний мирового судьи, содержащихся в определении суда об оставлении жалобы без движения;
- истечение срока обжалования, если в жалобе или представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано;
- просьба об этом лица, подавшего апелляционную жалобу, или отзыв прокурором апелляционного представления при условии, если дело не направлено в районный суд.
При наличии одного из указанных условий мировой судья вправе вынести определение о возвращении апелляционной жалобы или апелляционного представления, которое может быть обжаловано в районный суд.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе:
- оставить решение мирового