"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

в следственном изоляторе, вследствие плановых мероприятий органов дознания, следствия и суда. Вместе с тем после доставки подозреваемого или обвиняемого в иной населенный пункт для производства следственного действия или судебного рассмотрения дела может внезапно возникнуть необходимость помещения этого лица в изолятор временного содержания (например, для производства ряда дополнительных следственных действий с участием данного подозреваемого или обвиняемого, для продолжения судебного процесса). Оценку обстоятельств, делающих необходимым перевод арестованного в изолятор временного содержания, производит то лицо или тот орган, в производстве которого находится уголовное дело. Именно в компетенцию этого лица или органа входит принятие решения о переводе подозреваемого или обвиняемого в изолятор временного содержания. В этом случае в следственный изолятор, в изолятор временного содержания и конвою должны быть представлены соответствующие документы.
Перевод из следственного изолятора подозреваемого или обвиняемого в ИВС должен быть мотивирован. Юридическим основанием (правовым документом) такого действия являются постановление прокурора, следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, либо решение суда, который рассматривает дело. Решение суда может быть принято судьей, если он рассматривает дело единолично (постановление), либо председательствующим коллегиального суда (определение).
Подозреваемые и обвиняемые могут переводиться в изолятор временного содержания неоднократно. Однако общий срок их пребывания в ИВС не должен превышать десяти суток в течение одного месяца. В течение каждого последующего месяца содержания под стражей подозреваемый или обвиняемый может быть снова переведен в изолятор временного содержания в пределах до десяти суток.
Закон не исключает возможности перевода в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых на десять суток в конце одного месяца и на такой же срок в начале следующего месяца. Общий срок пребывания в изоляторе временного содержания составит, таким образом, двадцать суток. В том случае, когда перевод в ИВС на следующий срок совмещается с предыдущим, лицо или орган, в производстве которых находится дело, должны вынести постановление (суд - определение) и представить его администрации следственного изолятора.
В изоляторы временного содержания могут быть переведены и осужденные к лишению свободы. Происходит это, согласно ст. 77.1 УИК РФ, при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого). В таких случаях осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта РФ или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, - на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, - на срок до трех месяцев. Осужденные к лишению свободы и содержащиеся в следственном изоляторе могут переводиться в изоляторы временного содержания на тех же условиях, что и подозреваемые или обвиняемые.
Подозреваемый или обвиняемый уведомляется об изменении места содержания под стражей. Также информируются заинтересованные лица: защитник, близкие родственники содержащегося под стражей. Уведомление непосредственно, письменно или телефонограммой обеспечивает начальник места содержания под стражей с соответствующей отметкой в личном деле арестованного.
Статья 14. Сроки содержания под стражей
Комментарий к статье 14
Согласно ст. 22 Конституции РФ и ст. 10 УПК РФ никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. При этом срок начинает исчисляться с момента составления протокола о задержании. Время, затраченное на доставление подозреваемого, в данный срок не засчитывается. Протокол о задержании должен быть составлен незамедлительно. Он должен четко отражать время доставления лица в орган дознания, а если задержание произведено на основании постановления, вынесенного органом дознания, прокурором, следователем, - то время фактического задержания лица.
По действующему УПК РФ орган дознания, дознаватель, следователь, задержавший лицо, подозреваемое в совершении преступления, обязан в течение 12 часов сделать об этом письменное сообщение прокурору. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше предусмотренного Законом срока.
Лицо, к которому мера пресечения в виде заключения под стражу применена до предъявления обвинения, можно содержать под стражей как подозреваемое лишь до десяти суток (с учетом времени задержания, если оно предшествовало применению меры пресечения). По истечении этого срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется. Если обвинение предъявлено, то на это лицо распространяются общие правила о сроке содержания под стражей обвиняемого и администрация места содержания под стражей должна быть официально уведомлена о предъявлении обвинения. В противном случае она должна освободить подозреваемого из-под стражи по его требованию, требованию защитника или представителя, по указанию прокурора.
Продление задержания допускается при условии признания судом его законным и обоснованным на срок судебного решения по ходатайству одной из сторон для доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. При рассмотрении ходатайства о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу судья может продлить срок задержания (ч. 7 ст. 108 УПК РФ). В постановлении о продлении срока задержания указывается дата и время, до которых продлевается срок задержания.
Наиболее строгая мера пресечения, закрепленная конституционными нормами, - заключение под стражу или содержание под стражей. Применить такую меру возможно только по судебному решению. Таким образом, прокурор теперь не вправе давать санкции на арест, заключение под стражу или содержание под стражей. Ранее действовавший УПК РСФСР предусматривал меру пресечения в виде заключения под стражу лишь по делам о преступлениях, за которые могло быть назначено наказание в виде лишения свободы свыше одного года. Теперь заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения.
Содержание под стражей при производстве предварительного следствия ограничено определенным сроком, не превышающим срок предварительного следствия. Поскольку мера пресечения в качестве заключения под стражу применяется не к виновным, а лишь к обвиняемым в совершении преступления, это способствует экономному распределению времени по расследованию преступления.
Содержание под стражей свыше установленных законом сроков является нарушением прав и свобод гражданина.
По общему правилу содержание под стражей при расследовании преступлений не может превышать двух месяцев. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. В срок содержания под стражу входит время:
на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;
домашнего ареста;
принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;
в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации.
При исчислении срока заключения под стражу в него включается и нерабочее время (ч. 1 ст. 128 УПК РФ). В данном случае, вероятнее всего, имеются в виду нерабочие дни.
Если обвиняемый (подозреваемый) повторно заключен под стражу по тому же уголовному делу (а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу), срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного обвиняемым (подозреваемым) под стражей ранее.
В том случае, если предварительное следствие закончить в течение 2-месячного срока невозможно (и если отсутствуют основания для изменения или отмены меры пресечения), этот срок может быть продлен судьей районного суда или судьей соответствующего военного суда на срок до 6 месяцев. Причем продление данного срока возможно по частям (например, сначала срок может быть продлен до 3 месяцев, затем - на 1 месяц и т.д., и так до совокупности в 6 месяцев).
Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в случае особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта РФ.
При продлении срока до 12 месяцев требуется согласование с прокурором субъекта РФ (приравненным к нему военным прокурором).
Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений. Данный срок может быть продлен судом по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя, до 18 месяцев.
Ходатайство следователя рассматривается в суде с участием сторон. Дальнейшее продление срока (т.е. свыше 18 месяцев) не допускается, и обвиняемый, содержащийся под стражей, подлежит немедленному освобождению.
Срок содержания под стражей может быть продлен до окончания процедуры ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления дела в суд (см. ч. 7 статьи 109 УПК РФ). Судья не позднее чем через 5 суток со дня получения ходатайства в порядке, предусмотренном ч. 4, 8, 11 ст. 108 УПК РФ, принимает одно из следующих решений:
о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд;
об отказе в удовлетворении ходатайства и освобождении обвиняемого из-под стражи.
Если же материалы дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, с его истечением обвиняемый подлежит немедленному освобождению. При этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление с материалами уголовного дела. УПК РФ не устанавливает субъектов, которые обязаны выполнить изложенное требование уголовно-процессуального закона и порядка выполнения этого требования. Для выполнения требования закона о немедленном освобождении обвиняемого в указанном случае начальник места содержания под стражей должен обеспечить надлежащий контроль за истечением оснований содержания обвиняемого под стражей.
Рассмотрение судом вопроса о продлении срока содержания обвиняемого под стражей производится в присутствии обвиняемого, за исключением случаев нахождения обвиняемого на стационарной судебно-психиатрической экспертизе и иных обстоятельств, исключающих возможность его доставления в суд, что должно быть подтверждено соответствующими документами (ч. 13, 14 ст. 109 УПК РФ). Это правило уголовно-процессуального закона обязывает администрацию места содержания под стражей, с одной стороны, обеспечивать доставку обвиняемого в суд в день рассмотрения судом указанного вопроса, с другой стороны, представить в суд необходимые сведения и документы о невозможности доставки обвиняемого в суд.
Срок задержания исчисляется часами, срок применения меры пресечения к подозреваемому - сутками, а к обвиняемому - месяцами. В соответствии со ст. 128 УПК РФ при исчислении сроков сутками срок истекает в 24 часа последних суток, а при исчислении сроков месяцами - в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа - то в последние сутки этого месяца.
При исчислении сроков месяцем не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока.
Статья 15. Режим в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 15
1. Режимом в местах содержания под стражей настоящим Законом и соответствующими Закону нормативными правовыми актами считается порядок содержания под стражей, обеспечивающий охрану и изоляцию подозреваемых и обвиняемых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, поддержание изоляции их как от внешнего мира, так и от различных групп внутри следственных изоляторов и ИВС, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала.
Режим должен обеспечить достижение задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, в частности сохранение тайны предварительного следствия, создание условий для раскрытия ранее совершенных преступлений, исключение сокрытия подозреваемых и обвиняемых от органов дознания и предварительного следствия.
Функциями режима в местах содержания под стражей являются: принудительная, обеспечивающая, профилактическая. Принудительная функция реализуется путем различных правоограничений, применяемых к подозреваемым и обвиняемым, и реализуется путем изоляции подозреваемых и обвиняемых, их охраны и постоянного надзора за ними, пресечения попыток установления связей вне установленных правил с другими лицами.
2. Обеспечивающая функция режима направлена на создание необходимых правовых предпосылок для реализации принудительной и регулятивной функций, а также обеспечения успешного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Профилактическая функция направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как подозреваемыми и обвиняемыми, так и иными лицами, находящимися на территории места содержания под стражей.
В местах содержания под стражей действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые МВД, ФСБ и Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Обеспечение их исполнения возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. В состав администрации входят руководители этих учреждений (начальник и его заместители), руководители служб и иные должностные лица.
Статья 16. Внутренний распорядок