"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

под стражу; в случае отложения судом принятия решения об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу военнослужащие могут содержаться на гауптвахте еще не более 72 часов с момента принятия судом такого решения; в исключительных случаях, когда доставка военнослужащих, заключенных под стражу, в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, они могут содержаться на гауптвахте до 30 суток.
Военнослужащие, задержанные органом дознания, следователем или прокурором, направляются на гауптвахту с протоколом задержания, военнослужащие, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - с постановлением судьи, а осужденные (подсудимые) - с приговором (определением) военного суда. Военнослужащие, осужденные военным судом, подсудимые, подозреваемые и обвиняемые содержатся на гауптвахте отдельно от арестованных и задержанных в дисциплинарном порядке. При этом осужденные и подсудимые содержатся отдельно от подозреваемых и обвиняемых, офицеры и прапорщики (мичманы) содержатся отдельно от солдат (матросов) и сержантов (старшин).
Заключенные под стражу военнослужащие принимаются на гарнизонную гауптвахту начальником гауптвахты, а в его отсутствие - начальником караула; на войсковую гауптвахту - дежурным по воинской части. При приеме заключенных под стражу проверяется наличие у них положенных вещей, производится личный досмотр, а при наличии медицинских показаний - медицинское освидетельствование. Также на гауптвахте изымаются для хранения вещи и ценности, которые не положено иметь в камере, а также все служебные документы, записываются все данные, имеющиеся в записке об аресте (в протоколе задержания, постановлении судьи, в копии приговора, определении военного суда), и другие необходимые сведения в именной список арестованных и в книгу арестованных.
2. Порядок содержания и охраны на гауптвахте и при следовании вне гауптвахты военнослужащих, арестованных и задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу по судебному решению, устанавливается военным комендантом гарнизона (начальником штаба воинской части) по согласованию со следователем, органом дознания, военным прокурором либо военным судом.
Военнослужащие, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, содержатся на общих основаниях с военнослужащими, арестованными в дисциплинарном порядке. Они только не привлекаются на занятия и работы.
К подозреваемым и обвиняемым военнослужащим допускается защитник. Свидания им предоставляются только с разрешения органа или лица, в производстве которого находится дело, по специальным ордерам на свидания.
Статья 12. Сотрудники мест содержания под стражей
Комментарий к статье 12
1. В настоящее время места содержания под стражей регламентированы ст. 7 комментируемого Закона и службу в них несут представители тех ведомств, кому принадлежит учреждение. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками мест содержания под стражей регламентируются законами Российской Федерации, положениями о службе в органах внутренних дел, федеральной службы безопасности, Пограничных войск и Вооруженных Сил, нормативно-правовыми актами указанных органов. Сотрудники мест содержания под стражей имеют специальные звания. На них распространяется действие уставов и других нормативных актов, определяющих права и обязанности, порядок прохождения службы и т.п.; они обеспечиваются социальной защитой со стороны государства и пользуются установленными законодательством льготами. С учетом особенностей, обусловленных порядком прохождения службы, а также в целях обеспечения наиболее эффективной деятельности сотрудников мест содержания под стражей, условий их работы взаимоотношения с другими сотрудниками, порядок подчиненности, обжалование приказов, увольнение и ряд других положений строго регламентированы.
Ряд должностей в местах содержания под стражей занимают рабочие и служащие. Организация их деятельности и трудовые отношения регламентируются общим законодательством РФ о труде, а также правилами внутреннего распорядка мест содержания под стражей. На них в полном объеме распространяются положения законодательства о труде, регулирующие вопросы условий труда, времени работы и отдыха, приема на работу, увольнения с работы и т.д. Они пользуются целым рядом льгот, установленных для них законодательством в области государственного страхования, возмещения ущерба в случае увечья или смерти, пенсионного обеспечения и др.
Персонал мест содержания под стражей обеспечивает режим, поддерживает внутренний распорядок и несет ответственность, установленную законодательством и ведомственными нормативными актами, за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
2. Права сотрудников мест содержания под стражей сводятся к осуществлению контроля за соблюдением режимных требований на объектах, исполняющих меру пресечения, и территориях, прилегающих к ним; выполнению в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскной деятельности; требованию от осужденных, а также от подозреваемых, обвиняемых и иных лиц исполнения ими обязанностей в соответствии с законодательством и соблюдения установленных правил; применению по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; производству досмотров, обысков подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, изъятия запрещенных вещей и документов. Все это прописано в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", общевойсковых уставах, утвержденных Указом Президента Российской Федерации N 2140 от 14 декабря 1993 г., и ряде других нормативно-правовых документов.
Для пресечения преступлений и правонарушений, отражения нападения на персонал и других граждан, пресечения массовых беспорядков, освобождения заложников и в иных, установленных законодательством случаях сотрудники мест содержания под стражей имеют право применять физическую силу, использовать специальные средства и огнестрельное оружие и пр.
В случае возникновения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, сотрудники мест содержания под стражей (независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток) принимают меры, предусмотренные законодательством, по спасению людей, предотвращению и пресечению преступлений или иных правонарушений, личному задержанию лиц по подозрению в совершении этих деяний и информированию об этом территориальных органов внутренних дел.
В соответствии с настоящим Федеральным законом начальниками мест содержания под стражей являются:
начальники следственных изоляторов;
начальники учреждений, исполняющих наказания;
начальники изоляторов временного содержания;
командиры пограничных частей, в ведении которых находятся изоляторы временного содержания;
командиры войсковых частей (кораблей), в ведении которых находятся гауптвахты;
начальники гарнизонных гауптвахт.
Они несут персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на них задач и функций. Они обеспечивают исполнение законодательства РФ по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых; соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины; осуществляют текущее руководство деятельностью мест содержания под стражей на принципах единоначалия, определяют пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений; издают в соответствии со своей компетенцией приказы по вопросам деятельности мест содержания под стражей; организуют соответствующий закону порядок содержания приговоренных к исключительной мере наказания; хранят личные дела заключенных под стражей и ведут соответствующую служебную переписку.
3. Начальник места содержания под стражей осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения, организует проведение служебных проверок по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям.
Начальник места содержания под стражей освобождает своими постановлениями из места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых истекли установленные законом сроки заключения под стражу. Не позднее чем за 24 часа до истечения сроков содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых он уведомляет об этом органы или лиц, в производстве которых находятся уголовные дела, а также прокуроров.
Он представляет интересы места содержания под стражей в органах государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, в российских, международных и зарубежных организациях, на предприятиях всех форм собственности по вопросам, входящим в его компетенцию, заключает договоры и контракты, касающиеся выполнения возложенных на следственные изоляторы функций, выступает истцом и ответчиком в судах.
Начальник места содержания под стражей несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на учреждение задач и функций, обеспечивает организацию исполнения законодательства РФ, соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины.
Он распоряжается финансовыми ресурсами, выделенными следственному изолятору из федерального бюджета на решение поставленных перед ним задач, а также полученными в результате предпринимательской деятельности и из других законных источников.
В обязанности начальника места содержания под стражей входит обеспечение подбора, расстановки, воспитания и профессиональной подготовки работников, соблюдения ими законности и служебной дисциплины. Он назначает, перемещает и увольняет в пределах предоставленных полномочий сотрудников по должностям, входящим в его номенклатуру, поощряет, а также налагает на них взыскания за нарушение служебной дисциплины в пределах предоставленных прав.
Сотрудники мест содержания под стражей должны обладать определенными деловыми, личными и нравственными качествами, образованием, состоянием здоровья, обеспечивающими возможность выполнения ими своих служебных обязанностей. В этой связи к лицам, работающим в местах содержания под стражей, нормативными правовыми актами устанавливаются соответствующие требования.
В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, поскольку хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности, личных качеств сотрудников. В этой связи в указанных Правилах приводятся рекомендации по подбору сотрудников, их подготовке, повышению квалификации, расстановке и т.д. с тем, чтобы обеспечить возможность наиболее эффективной деятельности тюремных учреждений.
Начальник места содержания под стражей нанимает на работу и увольняет с работы рабочих и служащих в соответствии с законодательством РФ о труде.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются на капитанов морских судов и начальников зимовок. Они или уполномоченные ими люди обязаны ограничить свободное передвижение подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Подобное необходимо в целях исключения возможности скрыться от следствия. Для обеспечения режима содержания под стражей капитаны морских судов и начальники зимовок, а также уполномоченные ими лица обязаны изыскать отдельное, закрываемое на замок помещение для содержания этих лиц и назначить ответственного за их охрану и надзор. Эти лица вправе утверждать для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в отдельном помещении, правила внутреннего распорядка.
4. Производство обыска при водворении в изолированное помещение оформляется протоколом, в котором должны быть перечислены все вещи, изъятые у подозреваемого или обвиняемого. Протокол подписывается капитаном судна, начальником зимовки или уполномоченными ими лицами. Для воспрепятствования со стороны подозреваемого или обвиняемого установлению истины по расследуемому уголовному делу они имеют право подвергнуть подозреваемого и обвиняемого личному обыску как в момент задержания, так и в процессе содержания под стражей. Изъятию и сдаче на хранение подлежат также деньги, ценные вещи, документы, не относящиеся к производству по делу, они перечисляются в квитанции, один экземпляр которой вручается подозреваемому или обвиняемому.
Помещение, где содержатся подозреваемые и обвиняемые, регулярно обыскивается, а личные вещи, передаваемые продукты питания подлежат досмотру. Ответственные лица обязаны предотвратить возможность хранения в помещении, где содержится подозреваемый или обвиняемый, недозволенных предметов. Не допускается также проникновение письменной и иной информации, могущей помешать установлению истины по уголовному делу.
Лица, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей, обязаны не допустить каких-либо переговоров и переписки с подозреваемыми и обвиняемыми членов экипажа морского судна или зимовки.
Статья 13. Основания перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторы временного содержания
Комментарий к статье 13
В соответствии со ст. 9 комментируемого Закона в изоляторах временного содержания находятся подозреваемые, которые подвергнуты кратковременному заключению (до 48 часов). Вместе с тем в ИВС некоторые лица могут быть переведены из следственного изолятора. К этой категории подозреваемых и обвиняемых относятся те, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения. Происходит это в тех в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий с участием арестованного, судебного рассмотрения дел (в течение двух дней и более) за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса. Однако такое возможно на срок не более чем десять суток в течение месяца, что обусловлено соображениями более надежного обеспечения прав и законных интересов арестованного и содержания его под стражей.
Возникновение конкретных обстоятельств - угроза безопасности, погодные условия, проблема транспортировки и конвоирования, необходимость сочетания следственных действий с оперативными мероприятиями в отношении подозреваемого или обвиняемого по месту производства следственных действий и ряд других ситуаций - следует понимать как невозможность ежедневной доставки арестованного к месту производства следственных действий или к месту рассмотрения дела судом.
Решение о переводе в изолятор временного содержания в необходимых случаях может возникнуть заблаговременно, т.е. в момент содержания подозреваемого или обвиняемого