"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ). Согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 13, 19 Конституции РФ).
В ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство всех перед законом и судом. Исходя из этого, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ).
2. Содержание принципа законности состоит в том, что только закон определяет, какие деяния признаются преступными (ст. 3 УК РФ), устанавливает наказуемость и другие уголовно-правовые последствия, в том числе и содержание под стражей. Этот принцип проходит красной нитью через все уголовно-правовые нормы. Любые нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы. К этому можно отнести правила внутреннего распорядка в местах содержания подозреваемых и обвиняемых. Они подготавливаются различными заинтересованными ведомствами (Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ) для обеспечения режима в местах содержания под стражей. В соответствии с принципом законности подобные документы должны быть согласованы с Генеральной прокуратурой РФ.
Обвиняемые и подозреваемые пользуются теми же правами и свободами и исполняют те же обязанности, установленные законодательством, что и граждане Российской Федерации, кроме ограничений, отмеченных в законодательстве. Это является выражением принципа законности. В том же качестве выступает и строгое соблюдение закона в деятельности мест содержания под стражей, сотрудниками этих подразделений и всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.).
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и поэтому сотрудники мест содержания под стражей обязаны следить за тем, чтобы одни подозреваемые и обвиняемые не оказывали давление на других. В выполнении этих требований также просматривается принцип законности.
Реализацию принципа законности обеспечивают: международный контроль, прокурорский надзор, судебный контроль, контроль органов государственной власти, включая ведомственный, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий.
3. Уголовный закон предусматривает принцип справедливости (ст. 6 УК РФ). Он означает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Эти условия относятся к содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых. В этой связи должно оцениваться правовое регулирование и применение мер поощрения и взыскания к подозреваемым и обвиняемым, а также положение в местах содержания под стражей несовершеннолетних, женщин, инвалидов и других социальных групп.
4. Плотно примыкает к принципу справедливости и такая категория, как презумпция невиновности, сформулированная в ст. 49 Конституции РФ. Согласно ей пока виновность обвиняемого в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, он считается невиновным. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Подозреваемым и обвиняемым создаются условия для реализации права на защиту (ст. 17, 18, 21 комментируемого Федерального закона), что, в свою очередь, является важной гарантией презумпции невиновности.
5. Конституция РФ гласит, что все равны перед законом и судом. Принцип равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ) означает, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство перед законом означает, что никакое обстоятельство не должно ухудшать положение одного человека по сравнению с другим, что тесно связано с принципом законности.
Однако принцип равенства отнюдь не означает нивелирования личной ответственности лица. В обязательном порядке учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личности виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначаемого наказания на его исправление и на условия жизни его семьи. Никто из лиц, содержащихся в местах содержания под стражей, не вправе требовать для себя каких-либо дополнительных льгот, исходя из перечисленных признаков, а персоналу этих учреждений запрещается предоставлять такие права и льготы.
6. Принцип гуманизма означает, что законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых должны основываться на гуманистических и общечеловеческих ценностях и не иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
Особое значение рассматриваемый принцип обретает в международном контексте. Конституция РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы России (п. 4 ст. 15). В том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Распространяются они и на содержание под стражей.
Нашей страной ратифицировано значительное количество европейских международно-правовых соглашений. Ведущими международными документами, на которых базируется комментируемый Федеральный закон, являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г. "Основные принципы обращения с заключенными", Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и др.
По нашему мнению, особое внимание следует обратить на Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года).
В частности, принцип 3 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, устанавливает: "В интересах лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо государстве в соответствии с правом, конвенциями, правилами или обычаями...".
Также в Своде сформулированы принципы обращения с заключенными, которые в той или иной форме нашли отражение в комментируемом Законе, в частности запрещение дискриминации заключенных по признаку расы, пола, языка, различных политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного положения. Принцип 8 этого документа говорит, что к задержанным лицам применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц. В этой связи они всегда (когда это возможно) помещаются отдельно от лиц, находящихся в заключении.
7. В ст. 21 Конституции РФ провозглашено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Согласно главному документу страны никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Эти гарантии в соответствии с настоящим Федеральным законом даются и подозреваемым, и обвиняемым в совершении преступлений.
Под пыткой в ст. 1 Декларации ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняется государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.
В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате применения законных санкций (включая содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей), неотделимы от них или вызываются ими случайно.
Согласно ряду решений Европейской комиссии по правам человека (1969 г.) и Европейского суда по правам человека (1978 г.) обращение или наказание должно признаваться бесчеловечным, если оно влечет сильные моральные или физические страдания и не может быть оправданным в данной ситуации. Оно признается унижающим человеческое достоинство, если направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить или сломить физическое либо моральное сопротивление, вне зависимости от того, совершаются соответствующие действия перед третьими лицами или в частной обстановке.
В рамках Европейской конвенции действует специальный внесудебный механизм по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания с целью предупреждения возможных физических или моральных злоупотреблений в отношении лиц, лишенных свободы, и эффективного надзора, контроля за обращением с такими лицами в государствах - участниках Конвенции (Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания). В состав этого органа Комитетом министров Совета Европы избираются по одному представителю от государств - участников Конвенции (из каждых трех представленных ими кандидатов) сроком на четыре года.
Комитет по предупреждению пыток наделен правом "посредством посещений изучать обращение с лицами, лишенными свободы", то есть направлять делегацию в составе членов Комитета и его экспертов в любые места заключения либо содержания под стражей, находящиеся на территории государства-участника (тюрьмы, следственные изоляторы, полицейские участки, дисциплинарные воинские подразделения, психиатрические лечебные заведения и др.), и в случае необходимости на основе установленных и представленных фактов в докладе по итогам посещения давать рекомендации заинтересованному государству "в целях усиления защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания" (ст. 1 Конвенции).
Статья 5. Основания содержания под стражей
Комментарий к статье 5
1. Нормы комментируемой статьи содержат прямую отсылку на УПК РФ, в ст. 91 которого указаны основания и порядок задержания. Оно происходит в том случае, если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения. Установлено основание задержания лица, подозреваемого в совершении преступления и в том случае, если потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на человека, совершившего преступление. Задержание может последовать в том случае, когда на этом лице или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
Доставление лица, подозреваемого в преступлении, может быть осуществлено гражданами, постовыми милиционерами и другими лицами, не являющимися субъектами уголовно-процессуальных решений (об этом составляется рапорт и производится соответствующая регистрация). Доставление в милицию лица, заподозренного в совершении преступления, если оно не произведено по предварительному указанию уполномоченного на то лица, само по себе еще не является уголовно-процессуальным действием. При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела или задержания доставленного лица достаточно составить протокол доставления и зарегистрировать факт доставления.
После доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания, к следователю или прокурору составляется протокол. Он должен быть составлен в течение 3 часов с момента доставления (ч. 1 ст. 92 УПК РФ). Наряду с протоколом задержания может быть составлен отдельный документ о доставлении (например, рапорт). Лишь уполномоченное на то лицо вправе оценить основания доставления, принять решение о возбуждении уголовного дела, о задержании и составить протокол задержания, который и является основанием для содержания подозреваемого под стражей в пределах установленного законом срока.
В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания. В нем также отражается время и место задержания, а также время составления протокола, что позволяет фиксировать время и место фактического ограничения свободы лица (поимки, захвата), а не момент принятия решения о его задержании. Момент принятия решения может предшествовать фактическому задержанию (в том случае, когда оно произведено по постановлению или письменному указанию следователя или прокурора) либо последовать за фактическим ограничением свободы лица (например, после доставления лица в милицию потерпевшим,