"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения или информация о совершении преступления против подозреваемого и обвиняемого, полученная администрацией указанных учреждений самостоятельно, например при проведении оперативно-розыскных или надзорных мероприятий.
Должностные лица места содержания под стражей по заявлению подозреваемого или обвиняемого обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Это могут быть действия по вызову дежурного наряда контролеров и сопровождению в безопасное место того, кому угрожают, либо по задержанию лица, от которого исходит опасность для осужденного, изоляции его от других осужденных. Это так называемые первоначальные меры по устранению угрозы личной безопасности. Устранение угрозы личной безопасности осужденного в окончательном виде возлагается на начальника места содержания под стражей.
Начальник места содержания под стражей может принять ряд решений по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого. Например, перевести его в безопасное место - в отдельную камеру до устранения угрозы. Такой перевод может быть осуществлен на срок до двадцати четырех часов по решению дежурного (дежурного помощника начальника следственного изолятора), а свыше двадцати четырех часов - по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей. В отличие от иных оснований, помещение подозреваемых или обвиняемых в одиночные камеры в интересах их личной безопасности или безопасности других подозреваемых или обвиняемых не требует санкции прокурора.
4. Перевод в безопасное место, в том числе камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа, по указанным основаниям наказанием не является. Какие-либо дополнительные изъятия или ограничения прав лица, помещенного в безопасное место, не допускаются.
Возможно принятие решения о переводе подозреваемого или обвиняемого в другое место содержания под стражей, если угроза носит долговременный характер и не может быть устранена полностью.
Начальник места содержания под стражей может принять решение о переводе в другое учреждение осужденного (осужденных), от которого (которых) исходит опасность.
По решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.
В случаях, когда угроза жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого достаточно серьезна и переходит в активные насильственные действия, сотрудники мест содержания обязаны применить меры безопасности, включающие в себя применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия.
Правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей обязывают подозреваемых или обвиняемых не совершать умышленных действий, унижающих достоинство сотрудников, других подозреваемых и обвиняемых, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.
Нарушение вышеуказанных требований составляет состав дисциплинарного проступка. В этом случае администрация вправе применить к виновным меры взыскания вплоть до водворения в карцер до 15 суток, что также является мерой обеспечения личной безопасности других подозреваемых и обвиняемых.
В случаях, если угроза жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого содержит состав уголовного преступления, администрация обязана решить вопрос о возбуждении уголовного дела и привлечении виновного к уголовной ответственности.
Статья 20. Переписка
Комментарий к статье 20
1. Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию места содержания под стражей. По письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого ему предоставляется возможность направлять письма своим несовершеннолетним детям без указания реквизитов учреждения. Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.
Администрация мест содержания под стражей обязана обеспечить подозреваемых и обвиняемых необходимыми для ведения переписки почтовыми и письменными принадлежностями. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) места содержания под стражей. Отправление и получение корреспонденции (например, пришедшей на имя подозреваемого или обвиняемого наложенным платежом) осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
2. Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Администрация вправе и одновременно обязана вскрыть письма и телеграммы, ознакомиться с их содержанием и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и правилами внутреннего распорядка, принять меры по пресечению доведения указанных в письмах и телеграммах сведений до адресата.
Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступлений (например, сообщения о показаниях потерпевших, свидетелей, подозреваемых или обвиняемых по уголовному делу, необходимости их изменения, угрозы в адрес участников уголовного процесса, их близких и родственников и т.п.), выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело. При этом не имеет значения, удалось ли восстановить истинный текст письма.
Правила внутреннего распорядка в следственных изоляторах установили дополнительное основание для задержания корреспонденции. Согласно § 8 Правил письма и телеграммы, адресованные потерпевшим, свидетелям преступления, а также содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, информацию об охране следственного изолятора, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов, адресату не направляются, подозреваемому или обвиняемому не вручаются, а направляются лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.
Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, или на принудительном лечении, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
Письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации места содержания под стражей ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса учреждения. К заполненному бланку телеграммы прилагается заявление на имя начальника с просьбой снять деньги с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого для оплаты телеграммы. Заявление сдается представителю администрации вместе с денежной квитанцией. Работник финансовой части проверяет наличие денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, изъявившего желание отправить телеграмму, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления.
После отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая квитанция, а при наличии денег на лицевом счете ему возвращается денежная квитанция с соответствующей отметкой. Если остатка нет, денежная квитанция приобщается к заявлению. Заявление подозреваемого или обвиняемого, отправившего телеграмму, с распиской в получении почтовой квитанции приобщается к личному делу.
Аналогичный порядок действует при отправлении заказных и ценных писем, а также денежных переводов подозреваемых и обвиняемых.
3. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производится администрацией места содержания под стражей не позднее чем в 3-дневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно после их получения. Это правило действует независимо от того, получены ли указанные сведения в письме или телеграмме.
При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта РФ срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.
С момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в СИЗО и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность телеграммы или письма и обеспечивает тайну переписки.
Во время содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается переписка, т.е. отправление и получение писем и телеграмм. Однако сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно, в том числе и во время нахождения в карцере. Письма и телеграммы, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого, вручаются ему после окончания срока пребывания в карцере.
Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в 3-дневный срок после их получения отправляются по месту его убытия. Как правило, такие письма направляются в адрес исправительного учреждения, где адресат отбывает наказание в виде лишения свободы. В случае освобождения из места содержания под стражей по причинам осуждения к наказанию, не связанному с лишением свободы, условного осуждения, вынесения оправдательного приговора или изменения меры пресечения поступившая корреспонденция направляется по адресу последнего места жительства подозреваемого или обвиняемого.
Статья 21. Направление предложений, заявлений и жалоб
Комментарий к статье 21
1. Подозреваемые и обвиняемые в определенной мере ограничены в общегражданских правах и свободах. Однако они не могут быть ограничены в правовых средствах защиты своих прав, свобод и законных интересов. Законодатель закрепил право осужденных на их обращение с предложениями, заявлениями и жалобами. В статье 12 УИК даны их определения.
Предложения - это обращения, в которых содержатся сведения о необходимости сохранения либо изменения существующих явлений или процессов. Обычно они выражаются в предложениях об изменении действующего законодательства и нормативных правовых актов, а также практики мест содержания под стражей.
Заявления - это обращения осужденных, в которых обычно излагаются просьбы о необходимости принятия каких-либо решений или действий в интересах заявителя.
Жалобы - это обращения осужденных, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов подозреваемых и обвиняемых.
Предложения, заявления, жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию мест содержания под стражей.
При всем разнообразии этих форм следует отметить, что законодатель установил приоритет государственной защиты прав и свобод подозреваемых и обвиняемых, что основывается на положении ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Вместе с тем каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ). Поэтому выбор способов защиты, например обращение в прокуратуру, в суд либо в правозащитные объединения, является правом подозреваемого и обвиняемого. Исключение установлено для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека: оно возможно, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном виде, так и в устной форме. Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.
Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации, регистрируются в журнале и докладываются начальнику, который принимает меры к их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
В соответствии с законодательными актами подозреваемыми и обвиняемыми могут быть обжалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При этом не могут быть обжалованы в суд согласно указанным законодательным актам действия или решения должностных лиц, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Они также имеют право обращаться в вышестоящие органы управления местами содержания под стражей. Для рассмотрения жалоб на действия персонала мест содержания под стражей процессуальный порядок применяется в случаях, установленных законодательством РФ.
2. Подозреваемый или обвиняемый вправе обжаловать в суде любые решения, действия (бездействие) администрации:
нарушающие его права и свободы;
создающие препятствия к осуществлению содержащимся под стражей его прав и свобод;
незаконно возлагающие на содержащегося под стражей какую-либо обязанность;
по незаконному привлечению содержащегося под стражей к ответственности.
Соответственно, в суде могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) администрации по наложению мер дисциплинарного взыскания, в том числе водворение в карцер; ненадлежащее материально-бытовое и медицинское обеспечение, в том числе отказ в предоставлении медицинской помощи; применение недозволенных методов воздействия к