Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А10-2642/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(жила № 15), площадь проекции горного отвода - 14,6 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012,

№ 824 для продолжения горных работ на жилах: 3, 3а и Петровская на Ирокиндинском золоторудном месторождении, площадь проекции горного отвода - 163 га, срок действия горного отвода - до 01.01.2015,

№ 839 для геологического изучения и добычи золота и серебра Ирокиндинского золоторудного месторождения, площадь проекции горного отвода - 230,9 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012,

№ 869 для геологического изучения и добычи золота и серебра Ирокиндинского месторождения, площадь проекции горного отвода - 13,2 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012,

№ 825 для горных работ по жиле Большая на Ирокиндинском золоторудном месторождении, площадь проекции горного отвода - 4,5 га, срок действия горноотводного акта до 01.01.2015, действовавшие также в проверяемом 2011 году:

№ 913 для геологического изучения и добычи золота и серебра Ирокиндинского золоторудного месторождения (жилы Высокая-2 и Контактовая), площадь проекции горного отвода - 139,2 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012,

№ 917 для геологического изучения и добычи золота и серебра на Ирокиндинском золоторудном месторождении, площадь проекции горного отвода - 21,8 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012,

№ 923 для геологического изучения и добычи золота и серебра Ирокиндинского золоторудного месторождения, площадь проекции горного отвода - 24,7 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012.

№ 787 для разработки рудного золота подземным способом жилы «Хребтовая», «Хребтовая 2», площадь проекции горного отвода - 60,7 га, срок действия горного отвода - до 31.12.2012.

Всего площадь горных отводов по указанным горноотводным актам по данным проверки составила за 1 квартал 2010 года - 615,7 га (6,16 кв.км), за 2, 3, 4 кварталы 2010 года - по 628,9 га (6,29 кв.км) ежеквартально; за 1 квартал 2011 года - 669,2 га (6,69 кв.км), 1 квартал 2011 г. - 773,8 га (7,74 кв.км), 3 и 4 кварталы 2011 г. - по 784,2 га (7,84 кв.км) ежеквартально.

Приказом Управления по недропользованию по Республике Бурятия от 19.05.2008 № 82 установлены размеры ставок регулярных платежей за пользование недрами по участкам недр, в том числе по лицензии 212, ставка регулярных платежей за проведение работ по поиску и оценке за 1 кв.км - 207 руб., за проведение работ по разведке за 1 кв.км - 9750 руб.

ОАО «Бурятзолото» за проверяемые периоды представлены расчеты регулярных платежей за пользование недрами в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Бурятия, в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Бурятия.

Налоговым органом сделан вывод, что заявитель по лицензии № 212:

неправильно определил вид деятельности, вместо «пользование недрами с целью разведки месторождений полезных ископаемых» определил вид как «пользование недрами в целях поиска и оценки»;

занизил за 2010 год на 1,55 кв.км, за 2011 год на 1,15 кв.км (1 квартал), на 0,1 кв.км (2 квартал) облагаемую площадь участка недр для исчисления регулярных платежей за разведку полезных ископаемых вследствие завышения площади горного отвода;

занизил ставку регулярных платежей за пользование недрами на сумму 9 543 руб.

Всего по результатам проверки доначислены регулярные платежи по лицензии № 212 в размере 4 201 365 руб., в том числе за 2010 год в сумме - 2 106 875 руб., за 2011 год – 2 094 490 руб.

На основании статьи 6 Закона о недрах, в редакции, действовавшей в период выдачи лицензии № 212, недра предоставляются в пользование, в том числе, для:

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, лицензия № 212 выдана для геологического изучения и добычи золота и серебра Ирокиндинского золоторудного месторождения, то есть для поиска, оценки, разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно данной лицензии участок недр имеет статус горного отвода.

В период действия данной лицензии Обществу выдавались горноотводные акты, в том числе удостоверяющие уточненные границы горного отвода для разработки, добычи золота и серебра Ирокиндинского месторождения.

В материалы дела представлены выписки из Государственных балансов запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 1 января 2010 года и на 1 января 2011 года, где содержатся сведения о постановке на баланс золота Ирокиндинского месторождения (лицензия № 212 БР) (л.д.29-34 т.10).

По мнению налогового органа, моментом перехода с одной ставки платежей «за поиски» на другую «за разведку» является момент постановки запасов на государственный баланс. В этот момент меняется и статус лицензии геологического отвода на статус горного отвода, поэтому Общество обязано уплачивать регулярные платежи за проведение работ по разведке за площадь всего участка, предоставленного по лицензии № 212 БР.

Данный довод Инспекции судом первой инстанции обоснованно отклонен с учетом следующего.

На основании статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами не взимаются среди прочего за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Согласно пункту 3 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов Российской Федерации 31.12.1997, 07.02.1998 №№ 58, 56 (далее - Инструкция) горным отводом называется геометризованный блок недр, который предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых при выдаче лицензии на пользование недрами.

В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых.

Пунктами 4, 5 Инструкции установлено следующее:

При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 4).

Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ (пункт 5).

В целях реализации принципа возмездности пользования недрами государством, в лице уполномоченного лицензирующего органа, установлено условие уплаты регулярных платежей лишь в случае осуществления работ по разведке месторождения за пределами контура горного отвода, границы которого установлены в приложении к лицензии. В случае осуществления работ по разведке месторождения в пределах границ горного отвода обязанность по уплате регулярных платежей отсутствует в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 43 Закона о недрах).

Доказательств осуществления Обществом в течение проверяемого периода работ по разведке месторождения за пределами контуров горных отводов, материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что вывод Инспекции о том, что факт постановки запасов, в данном случае золота, на государственный баланс обязывает Общество уплачивать регулярные платежи по ставкам, установленным за проведение работ по разведке, за площадь всего лицензионного участка противоречит пункту 2 статьи 43 Закона о недрах, где прямо говорится, что по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, взимается регулярный платеж за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов.

То есть, если организацией получена лицензия на право пользования недрами в целях разведки, то в случае открытия месторождения, расчет и уплата регулярных платежей за пользование недрами в пределах лицензионных участков должны производиться только за площадь участков, в пределах которых запасы полезного ископаемого в установленном порядке установлены и учтены государственным балансом запасов (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов).

Если ведутся работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, то платежи взимаются за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что Общество правомерно уплачивало регулярные платежи по спорному лицензионному участку по ставкам, установленным за проведение работ за поиск и оценку, за площади, на которых отсутствуют запасы рудного золота, учтенные Государственным балансом запасов.

Как следует из оспариваемого решения и расчетов регулярных платежей (л.д.1-24 т.12), Обществом занижены облагаемые площади участка недр, что привело к неправильному исчислению регулярных платежей «за поиск» по лицензии № 212.

период

по расчету

регулярны

х платежей

облагаемая

площадь

(кв.км)

площадь

по

горноотводным актам (кв.км)

облагаемая площадь (кв.км) (площадь лицензионного участка 227 кв.км - площадь по

горноотводным

актам)

разница

между

расчетом и

облагаемой

площади х

ставка

платежа

неуплаченный

платеж

(руб.)

2010 год

1 квартал

219,16

6,16

220,84

1,68 х 207

347,76

2 квартал

219,16

6,29

220,71

1,55 х 207

320,85

3 квартал

219,16

6,29

220,71

1,55 х 207

320,85

4 квартал

219,16

6,29

220,71

1,55 х 207

320,85

2011 год

1 квартал

219,16

6,69

220,31

1,15 х 207

238,05

2 квартал

219,16

7,52

219,48

0,32 х 207

66,24

всего:

1 614,6

Из оспариваемого решения следует, что Инспекцией по результатам проверки доначислены регулярные платежи по лицензии № 212 в общей сумме 4 201 365 руб., в том числе за:

1 квартал 2010 года - 526 956 руб.,

2 квартал 2010 года - 526 639 руб.

3 квартал 2010 года - 526 639 руб.,

4 квартал 2010 года - 526 641 руб.,

1 квартал 2011 года - 525 664 руб.,

2 квартал 2010 года - 523 104 руб.

3 квартал 2010 года - 522 861 руб.,

4 квартал 2010 года - 522 861 руб.

Учитывая, что ОАО «Бурятзолото» неправильно исчислило регулярные платежи за проверяемые периоды в связи с занижением облагаемой площади участка, на котором ведется поиск полезных ископаемых, на сумму 1 614 руб. 60 коп., то налоговым органом необоснованно доначислены регулярные платежи по лицензии № 212 в размере 4 199 750 руб. 40 коп. (4 201 365 - 1614,6).

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами УДЭ 00231 БР (далее - лицензия № 231) с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение и добычу золота Пионерского золоторудного месторождения в Окинском районе Республики Бурятия. Лицензия зарегистрирована Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия 10 июля 1998 года. Срок окончания действия лицензии 09.07.2008

Между Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Комитет) и ОАО «Бурятзолото» (Недропользователь) заключен договор платного временного пользования участком недр (приложение 3/2 к лицензии № 231) (л.д.90-93 т.10).

В соответствии с п.1.1 договора Комитет предоставляет, а Недропользователь принимает за плату во временное пользование на срок до 09.07.2008 участок недр площадью 3,1 кв.км в Окинском районе, в границах, указанных на прилагаемой схеме, для геологического изучения (поиски, оценка и разведка) месторождений золота с одновременной добычей вышеуказанных полезных ископаемых в установленном законодательством порядке.

Согласно п.1.9 данного договора стадии работ: поиски, оценка - начало 1999, окончание 2005, разведка - начало 2005, окончание 2008, добыча - начало 2005, окончание - 2008.

Приказом Управления по недропользованию по Республике Бурятия (Бурятнедра» от 24.07.2008            № 99 и дополнением № 1 к лицензии № 231 (приложение 6), зарегистрированными Управлением по недропользованию по Республике Бурятия 29.07.2008, внесены дополнения