Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А10-2642/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в лицензионное соглашение, установлен срок окончания действия лицензии УДЭ 00231 БР (геологическое изучение и добыча золота Пионерского золоторудного месторождения) 9 июля 2013 года (л.д.95-96 т.10).

Дополнением № 2 к лицензии № 231 (приложение 8), зарегистрированным Управлением по недропользованию по Республике Бурятия 05.07.2013, срок окончания действия лицензии установлен 31 декабря 2019 года (л.д.97 т.10).

По результатам проверки Инспекцией сделан вывод, что по участку недр, предоставленному в пользование по лицензии № 231 допущены нарушения пункта 2 и пункта 4 статьи 43 Закона о недрах вследствие:

неправильного определения вида деятельности, налогоплательщик определил вид как пользование недрами в целях поиска и оценки, а следует как пользование недрами с целью разведки месторождений полезных ископаемых,

занижения ставки регулярных платежей за пользование недрами на сумму 9 172 руб.

Приказом Управления по недропользованию по Республике Бурятия от 19.05.2008 № 82 установлены размеры ставок регулярных платежей за пользование недрами по участкам недр, в том числе по лицензии 231, ставка регулярных платежей за проведение работ по поиску и оценке за 1 кв.км - 203 руб., за проведение работ по разведке за 1 кв.км - 9375 руб.

Обществом представлены расчеты регулярных платежей за пользование недрами по лицензии № 231 за проверяемые периоды исходя из ставки за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых.

Налоговым органом по лицензии № 231 доначислены регулярные платежи за проверяемые периоды в общей сумме 56 869 руб., в том числе:

1 квартал 2010 года - 7 109 руб.,

2 квартал 2010 года - 7 109 руб.,

3 квартал 2010 года - 7 109 руб.,

4 квартал 2010 года - 7 108 руб.,

1 квартал 2011 года - 7 109 руб.,

2 квартал 2011 года - 7 109 руб.,

3 квартал 2011 года - 7 109 руб.,

4 квартал 2011 года - 7 107 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Закона о недрах размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются:

по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов.

На основании статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 2 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11.11.2004 № 689 определено, что установление факта открытия месторождений полезных ископаемых осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами в отношении тех видов полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами.

На основании лицензии № 231 и приложениям к ней, данная лицензия выдана Обществу с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение и добычу золота Пионерского золоторудного месторождения в Окинском районе Республики Бурятия. Согласно изменениям в лицензию, внесенным на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 08.05.2002 № 139 и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 926 (приложение 3/3), установлены ставки регулярных платежей за проведение работ по поиску и оценке месторождения, за проведение работ по разведке месторождений рудного золота (л.д.94 т.10).

При этом в Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 1 января 2010 года и 1 января 2011 года на лицензионном участке учтены разведываемые запасы россыпного золота, что подтверждается Выписками из данных государственных балансов. Об учете иных запасов по данному участку в Государственном балансе запасов полезных ископаемых сведения отсутствуют.

Следовательно, как обоснованно указал заявитель, поскольку лицензия № 231 выдана на геологическое изучение и добычу золота рудного, то рудное золото, а не россыпное, является соответствующим полезным ископаемым по спорной лицензии при применении ставок за проведение работ по разведке месторождений.

Кроме того, по запросу Общества в Федеральное агентство по недропользованию по вопросу возможности осуществления добычи россыпного золота в рамках лицензии 231 получен ответ от 21.08.2014 № ЕК-04-31/9461, в котором со ссылками на ст.11 Закона о недрах указано, что пользователю недр предоставлена лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Нионерском золоторудном месторождении, добыча россыпного золота указанной лицензией не предусмотрена. Таким образом, пользователь недр имеет право осуществлять в рамках имеющейся совмещенной лицензии пользование недрами с целью добычи только того полезного ископаемого, которое указано в лицензии (рудное золото) (л.д.68 т.13).

В связи с чем, у Общества не возникло обязанности уплачивать регулярные платежи за пользование недрами по лицензии № 231 по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, и заявитель правомерно осуществляет оплату регулярных платежей по ставке, установленной за проведение работ по поиску и оценке полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах начисление платежей по лицензии № 231 за пользование недрами по ставке за проведение работ по разведке месторождений произведено налоговым органом необоснованно и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, налоговым органом по результатам проверки доначислены регулярные платежи в общей сумме 5 562 221 руб.

При этом представители Общества отказались от заявления об оспаривании решения Инспекции от 12.02.2014 № 6 в части доначисления регулярных платежей по лицензии УДЭ 00419 БР в размере 1 323 960 руб.

Поскольку Инспекцией правомерно начислены регулярные платежи за пользование недрами в сумме 1614,60 руб., то доначисление регулярных платежей Обществу на сумму 4 236 646 руб. 40 коп. (5 562 221 - 1 323 960 - 1614,6) является необоснованным. В связи с чем судом первой инстанции обоснованно признано недействительным оспариваемое решение налогового органа в указанной части, поскольку выводы Инспекции не соответствуют требованиям Закона о недрах.

Ссылка инспекции на разъяснения специалиста Зяблицева А.Ю. апелляционным судом отклоняется, поскольку указанный специалист не уполномочен давать арбитражному суду разъяснения действующего законодательства, доводы специалиста по существу носят разъяснительно-правовой характер.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 февраля 2015 года по делу №А10-2642/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Э.В. Ткаченко