|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Коми от 10.11.2004 № 199ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке. Следует также отметить, что до настоящего времени прокуратура Российской Федерации неоднократно выписывала предписания, касающиеся исключения из регионального законодательства стандартов, норм и нормативов, мотивируя это тем, что принятие стандартов, норм и нормативов относится к исключительной юрисдикции Российской Федерации. 3.1.3. ПЕРЕВОД БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, В ФОРМУ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (A3) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ О необходимости повышения эффективности, прозрачности и четкости в сфере предоставления социальных услуг говорится в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 - 2004 годы максимальное удовлетворение спроса на социальные услуги со стороны потребителя поставлено в качестве одной из приоритетных задач. Одним из возможных механизмов реализации данной задачи является привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг. Оказание населению социальных услуг негосударственными организациями в сфере образования является наиболее развитым в Республике Коми направлением. Деятельность негосударственных образовательных учреждений регулируется следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Закон Республики Коми от 28 декабря 1993 г. N XII-17/10 "Об образовании". Впервые негосударственные образовательные учреждения (НОУ) в Республике Коми появились десять лет назад. Сейчас учреждений такой формы около тридцати. Республика Коми не входит в число лидирующих регионов России по количеству имеющихся частных учебных заведений. Тем не менее все большее число жителей Республики Коми получают необходимые знания и навыки, совершенствуют разнообразные способности в негосударственных образовательных центрах. Во-первых, НОУ обучают по направлениям, отсутствующим в государственной системе образования. Во-вторых, в них может проводиться подготовка по тем же специальностям, что и в государственных образовательных учреждениях, но она является более углубленной. Развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в Республике Коми развивается параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений. Это в первую очередь связано с низким социально-экономическим статусом большинства граждан, проживающих в Республике Коми. В период кризисных процессов, происходивших в экономике и финансовой сфере не только Республики Коми, но и страны в целом, сеть бюджетных учреждений, содержащихся за государственный счет, была значительно сокращена. Поэтому имеющееся в настоящее время на республиканском уровне количество бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, только-только удовлетворяет имеющиеся потребности, и перевод их в форму негосударственных представляется нецелесообразным. Иначе представляется реализация данного направления реформирования в отношении государственных унитарных предприятий. Министерством имущественных отношений Республики Коми был проведен анализ результатов работы действующих унитарных предприятий по итогам 2003 года. Из 10 государственных унитарных предприятий Республики Коми, целями создания которых было оказание социальных услуг, 6 включены в Прогнозный план приватизации. Вместе с тем, в Республике Коми уже сейчас активно используется механизм предоставления населению социальных услуг через оказание государственной поддержки негосударственным организациям, их предоставляющим. В первую очередь это относится к предоставлению жилищно-коммунальных и транспортных услуг. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Концепция перехода исходит из необходимости оптимизации и сокращения бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектра негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Следует отметить, что сам переход, как и номенклатура социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, существенно зависит как от менталитета населения, так и от развития рынка услуг. Повышение эффективности деятельности любой организации в первую очередь связано с развитием конкуренции в том виде деятельности, на котором она специализируется. Непродуманный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным взрывам. Поэтому в первую очередь такой подход будет применен в отношении государственных унитарных предприятий. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Основными результатами реформирования государственного сектора социальных услуг будут: на первом этапе (до 01.07.2005 г.): - проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; - утверждение основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями; на втором этапе (до 01.07.2006 г.): - утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также формы типового контракта. АЛЬТЕРНАТИВЫ Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельных бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на рынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобных организаций на право получения контракта на предоставление определенного спектра социальных услуг. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с незаинтересованностью работников бюджетных учреждений на преобразования данных учреждений в негосударственные организации. Задача органов государственной власти Республики Коми преодолеть данное сопротивление с максимально меньшими издержками. Вторая группа рисков связана с низкой конкуренцией на рынке отдельных социальных услуг и отсутствием систем контроля над предоставляемыми услугами. Кроме того, непродуманный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным взрывам. 3.1.4. ФОРМИРОВАНИЕ СРЕДНЕСРОЧНЫХ ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РАСХОДОВ (A4) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Действующая в Республике Коми практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована в первую очередь на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов. Традиционным является участие нескольких министерств и ведомств в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность не всегда способствует объективной оценке вклада отдельного министерства или ведомства в достижение поставленных целей. Затрудняет оценку эффективности работы отдельных министерств отсутствие количественных показателей исполнения ими своих функций, закрепленных в положениях. Вместе с тем одной из важнейших задач и одновременно действенным инструментом административной реформы является информационная открытость органов государственной власти и всей сферы предоставления социальных услуг. Для того, чтобы оценить эффективность работы органов государственного управления, нужна доступная, надежная и проверяемая информация об условиях и результатах их деятельности. Большое внимание повышению эффективности деятельности министерств и ведомств уделяется на федеральном уровне. Так, Правительством Российской Федерации перед федеральными министерствами и ведомствами была поставлена задача до 15 декабря 2004 г. представить доклады о программно-целевом планировании своей деятельности, в которых должны быть определены цели, задачи и способы их достижения. Аналогичную работу в рамках реализации Программы предстоит провести и в Республике Коми. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Переход к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов связан в первую очередь с необходимостью повышения эффективности деятельности органов государственной власти, ликвидации дублирования функций и оптимизации структур министерств и ведомств Республики Коми. Данный подход является принципиально новым для всей системы государственной власти в стране, но именно он позволяет перейти к качественно новому пониманию роли и места министерств и ведомств в реализации основной своей задачи - обеспечение предоставления качественных бюджетных услуг населению. По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на государственное управление программно-целевым. Таким образом, предметом согласования в проекте бюджета будут становиться не только объемы выделения средств по различным статьям, но цели и задачи министерств, сформулированные ими программы и планируемые показатели. Все это качественно повысит политическую значимость бюджетного процесса. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Основой для намеченной реформы будет являться проведение на первом этапе (до 01.07.2005 г.) анализа задач и функций, выполняемых министерствами и ведомствами Республики Коми. На втором этапе (до 01.07.2006 г.) в ходе работы по переходу к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления министерствами и ведомствами собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных министерств и ведомств Республики Коми. Вместе с тем, учитывая заданные сроки представления отчетности о достигнутых результатах, сложность и новизну проводимых преобразований, "пилотными" в данном направлении станут Министерство финансов Республики Коми, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Министерство образования и высшей школы Республики Коми, Министерство культуры и национальной политики Республики Коми. Кроме того, нормативным правовым актом Республики Коми будет утвержден порядок разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых министерствам бюджетных средств исходя из оценки уровня достижения результатов. После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ, а также отчетов об их исполнении. АЛЬТЕРНАТИВЫ Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности министерств и ведомств, с одной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к проводимому реформированию, с другой. 3.1.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОРЯДКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВРЕМЕННЫХ КАССОВЫХ РАЗРЫВОВ (A5) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета Республики Коми связано, как правило, со следующими основными причинами: недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов; сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы; сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий ЖКХ и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону; периоды крупных выплат по бюджетным кредитам. Анализ исполнения республиканского бюджета за 2001 - 2004 годы показал, что в результате перечисленных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2001 году - 409,7 млн.рублей, в 2002 году - 2612,1 млн.рублей, в 2003 году - 1622,7 млн.рублей, по состоянию на 01.09.2004 г. - 1020 млн.рублей. При этом у Республики Коми отсутствует просроченная задолженность по возврату заемных средств. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Осуществляемый переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней активно содействует ликвидации проблемы кассовых разрывов и необходимости прибегать к банковским кредитам для их финансирования, поскольку возникнет постоянный остаток средств на счетах, который может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса. Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующим нормативным правовым документом порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Основным инструментом в деятельности финансовых органов станет разрабатываемая в рамках Программы автоматизированная система управления бюджетным процессом. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ На первом этапе (до 01.07.2005 г.) по результатам анализа запросов к базам данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом о причинах и финансовых последствиях кассовых разрывов будут разработаны и утверждены методология планирования временных кассовых разрывов, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в СМИ и сети Интернет. Ожидается, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности по итогам 2005 года не превысят 5% расходов республиканского бюджета Республики Коми. АЛЬТЕРНАТИВЫ Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов. При переходе на казначейское исполнение бюджета могут быть введены ограничения на минимальный объем средств на счетах казначейства, что, по сути, означает формирование необходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с большим объемом работ по переводу бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, а также нахождением необходимых ресурсов для формирования финансового резерва. 3.1.6. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (A6) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ В соответствии с Законом Республики Коми от 09 января 2002 г. N 2-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" проект закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год представляется Правительством Республики Коми в Государственный Совет Республики Коми. После рассмотрения проекта закона в комитетах Государственного Совета Республики Коми законопроект выносится на пленарное заседание. После принятия закона Государственным Советом Республики Коми он поступает на подпись Главе Республики Коми и вступает в силу после его официального опубликования. По данным Государственно-правового управления Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, в течение 2003 года в области бюджетного и налогового законодательства было принято 25 законов Республики Коми, за 8 месяцев 2004 года - 9 законов Республики Коми. Оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства осуществляет Контрольно-счетная палата Республики Коми. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке законопроектов. Официальное опубликование проектов законов и хода дискуссии при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители Республики Коми становятся соучастниками бюджетного процесса и разделяют с Правительством Республики Коми и Государственным Советом Республики Коми субсидиарную ответственность за его качество. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ На первом этапе реформирования (до 01.07.2005 г.) планируется принять нормативный правовой акт, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Республики Коми. После чего на втором этапе (до 01.07.2006 г.) будет утвержден порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Республики Коми. Одним из вариантов может стать образование соответствующего экспертного совета при Главе Республики Коми. Планируется, что законопроекты будут публиковаться в СМИ и сети Интернет, где также будут представлены результаты независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Республики Коми до их утверждения. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативой публичности бюджетного процесса может стать создание не только экспертного совета при Главе Республики Коми, но и общественной палаты при Государственном Совете Республики Коми, где были бы представлены партии, движения и общественные организации Республики Коми. Возможен также вариант публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель Республики Коми. ОЦЕНКА РИСКОВ В стране пока слабо развиты институты гражданского общества. Основной риск заключается в определенной инфантильности граждан, с одной стороны, и их низкой правовой грамотности, с другой. Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов. 3.1.7. ПРИМЕНЕНИЕ ФОРМАЛИЗОВАННЫХ ПРОЦЕДУР ПЛАНИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКУПОК (A7) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Основу нормативной правовой базы Республики Коми в области осуществления бюджетных закупок составляют: 1) Закон Республики Коми от 2 июля 2001 г. N 41-РЗ "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Республики Коми". Согласно статье 1 данного Закона государственными нуждами Республики Коми признаются потребности Республики Коми в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных источников финансирования, привлекаемых для этих целей. Формирование и размещение заказа для республиканских нужд осуществляет государственный заказчик; 2) постановление Правительства Республики Коми от 28 февраля 2002 г. N 6; 3) постановление Правительства Республики Коми от 4 августа 2003 г. N 161 "О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Республики Коми", определяющее порядок формирования и размещения республиканского заказа на поставку продукции для государственных нужд Республики Коми. По данным Комитета Республики Коми по обеспечению государственного заказа и закупок, в течение 2003 года на условиях открытого конкурса было осуществлено бюджетных закупок на сумму 977,5 млн.рублей, за 8 месяцев 2004 года - на сумму 831,6 млн.рублей. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Концепция реформирования заключается в расширении и развитии рынка услуг и переходе в перспективе к конкурсному размещению всех бюджетных закупок. Полная инвентаризация и максимальная детализация планируемых к проведению бюджетных расходов, в том числе в разрезе отраслей и сроков осуществления расходов, невозможна без полной автоматизации процесса бюджетного планирования в увязке с системой автоматизации формирования государственного заказа. Комплексный подход в рамках единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит еще на стадии планирования и утверждения бюджета, а также помесячно и поквартально формировать пул бюджетных закупок с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения тендеров, что даст существенную экономию бюджетных средств. Разработку и утверждение критериев осуществления бюджетных расходов через процедуру конкурсных закупок необходимо осуществить в привязке к жесткому регламенту взаимодействия основных участников бюджетного процесса: бюджетные учреждения - главные распорядители бюджетных средств - Министерство финансов Республики Коми. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Реформирование системы осуществления бюджетных закупок в первую очередь будет связано с инвентаризацией бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок и оценки действующей системы бюджетных закупок, которые будут проведены на первом этапе реализации настоящей Программы (до 01.07.2005 г.). На первом этапе будет также осуществлена доработка имеющейся нормативной правовой базы Республики Коми с целью определения: - критериев для бюджетных расходов, осуществление которых будет производиться по результатам конкурсных бюджетных закупок; - порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов и последующих результатов их проведения. АЛЬТЕРНАТИВЫ Перевод всех бюджетных расходов на принцип конкурсного их осуществления. Однако данный подход является мало реалистичным в виду неразвитости рынка услуг в Республике Коми. ОЦЕНКА РИСКОВ Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкурентностью на нем. Следует также отметить, что отработка самой системы проведения конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории. 3.2. БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ (БОР) (B) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Управление государственными расходами является важнейшей составляющей бюджетной политики Республики Коми. Основные задачи по совершенствованию бюджетной политики на очередной финансовый год утверждаются постановлениями Правительства Республики Коми об основных направлениях бюджетной политики Республики Коми: - на 2003 год - постановлением Правительства Республики Коми от 27 сентября 2002 г. N 154; - на 2004 год - постановлением Правительства Республики Коми от 16 сентября 2003 г. N 208; - на 2005 год - постановлением Правительства Республики Коми от 28 июля 2004 г. N 127. Изложенные в этих документах стратегические цели и задачи находят свое отражение в ежегодном Бюджетном послании Главы Республики Коми. Утверждаемые направления бюджетной политики определяют основные задачи и приоритеты, реализация которых в процессе формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Коми позволит обеспечить сбалансированность бюджетной системы республики и эффективность производимых бюджетных расходов. Начиная с 2003 г. бюджетная политика Республики Коми становится все более ориентированной на перспективу, двигаясь от достижения стабильности, реальности и сбалансированности бюджета к оптимизации, повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Проводимая в 2003 - 2004 годах органами государственной власти Республики Коми бюджетная политика обеспечила улучшение экономической ситуации и сохранение социальной стабильности в республике. Основным результатом проведенных мероприятий стало обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики Коми и, следовательно, поддержание экономической и финансовой стабильности, создание условий для экономического роста, повышения уровня жизни и доходов населения, роста инвестиционной активности, выполнения обязательств государства перед населением. Основываясь на решении задач, поставленных и реализуемых Правительством Российской Федерации, в бюджетной политике Республики Коми на 2005 год нашли свое отражение такие направления, как повышение прозрачности и эффективности бюджетных расходов, осуществляемых через финансирование республиканских целевых программ. Основными критериями при разработке новых программ определены: - соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, стратегическим целям и приоритетам развития Республики Коми; - наличие количественно определенного результата реализации программы; - значительный мультипликативный эффект, который во многом определяется комплексностью решаемых программой проблем. Анализ существующей ситуации показывает, что основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования - не является принципиально новым для Республики Коми и уже активно используется для планирования бюджетных расходов в рамках целевых республиканских программ. В меньшей степени применение такого подхода используется при планировании бюджетных расходов для главных распорядителей бюджетных средств. Использование существующих норм и нормативов, регламентирующих деятельность получателей бюджетных средств различного уровня, позволяет лишь выявить объем затрат, никак не связанный с конечным результатом их деятельности. А в случае если нормативы и позволяют определить конечный результат, отсутствуют механизмы определения качества полученного результата, что не позволяет осуществлять планирование расходов в зависимости от полученного результата. ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ Целью Программы является совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установления требований к конечному результату, повышение самостоятельности бюджетных учреждений и использование среднесрочного финансового планирования. Среди методов, обеспечивающих решение этих задач, особую роль играют бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), и комплексное среднесрочное планирование расходов в рамках жестких бюджетных ограничений. Переход на БОР позволит планировать, исполнять и осуществлять контроль над исполнением республиканского бюджета Республики Коми в зависимости от распределения бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям органов исполнительной власти Республики Коми с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. Кроме того, это даст возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно прогнозировать и оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Реализация основополагающего принципа БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования, будет осуществлена посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс Республики Коми. В рамках БОР главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Коми должны будут обосновывать объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя: стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь исходя из собственной компетентности и с учетом стратегии на среднесрочную перспективу; тактические задачи, посредством решения которых реализуются стратегические цели, и которые, в свою очередь, направлены на достижение значимых для общества результатов; ведомственные программы, предусматривающие предоставление услуг определенного качества и объема, обеспечивающие решение конкретных тактических задач. Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать: 1) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей; 2) систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять: - предварительную оценку программ на этапе согласования проекта бюджета; - мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ; - оценку эффективности реализации программ по их выполнении. Учитывая масштабность данного направления реформирования и его новизну, введение в действие методов БОР намечается осуществлять поэтапно: первоначально в тех "пилотных" отраслях, которые в наибольшей степени готовы к внедрению такого метода. Предполагается, что в первую очередь внедрение БОР будет проводиться в отраслях "Образование" и "Культура", а затем после анализа и обобщения итогов эксперимента его результаты будут распространяться на всю бюджетную сферу. Для введения использования принципов БОР будет утвержден перечень планируемых результатов в форме количественных показателей, которые будут использоваться при планировании бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Коми в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов. Вторым важным шагом будет нормативное утверждение порядка учета планируемых результатов при формировании республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год не менее чем в двух вариантах. Следующим этапом внедрения системы БОР будет решение целого комплекса задач: утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год; утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана; утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений; утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами. Разработка комплекса количественных параметров (индикаторов), на основе которых можно оценивать эффективность и результативность бюджетных расходов, является ключевым вопросом в рамках внедрения принципов БОР. Применение такого подхода к бюджетному процессу неизбежно приведет к предоставлению большей свободы главным распорядителям и получателям средств республиканского бюджета Республики Коми при выполнении поставленных перед ними задач, а также позволит измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути, внедрение принципов БОР приведет к отказу от практики затратного финансирования, окажет стимулирующее действие на оптимизацию структуры и объема расходов республиканского бюджета Республики Коми. АЛЬТЕРНАТИВЫ Постатейная и затратная форма предоставления бюджетных средств не позволяет отслеживать и контролировать результаты произведенных бюджетных расходов. Переход на другой тип бюджетирования - бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), - единственный путь, позволяющий связать расходование бюджетных средств с четко определенными целями и задачами. Важно также и то, что БОР будет способствовать участию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты. Более того, использование в процессе формирования бюджета ряда нефинансовых показателей повысит его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля выполнения властями декларируемых целей. ОЦЕНКА РИСКОВ Основными проблемами, которые могли бы препятствовать успешному внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, являются: трудности измерения социально-экономических результатов деятельности государственных учреждений; трудности выработки единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения; несовершенство информационного обеспечения и систем учета. Кроме того, существует ряд субъективных рисков: незаинтересованность руководителей государственных учреждений в определении конечного результата деятельности их организаций; злоупотребления, особенно со стороны руководителей, получающих в свои руки практически все финансовые ресурсы вверенных им учреждений. Поэтому при проведении реформы особое внимание следует уделить механизмам стимулирования ведомств и их сотрудников, обеспечения их активного участия в проведении реформ и заинтересованности в их успехе. 3.2.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОСНОВЕ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К КОНЕЧНОМУ РЕЗУЛЬТАТУ (B1) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Как было сказано выше, переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), не является принципиально новым направлением для деятельности финансовых органов Республики Коми. В ежегодно утверждаемых основных направлениях бюджетной политики Республики Коми на предстоящий финансовый год, входящих в Бюджетное послание Главы Республики Коми, определяются приоритетные цели и задачи, решение которых будет осуществляться в рамках бюджета. В соответствии с Законом Республики Коми "О прогнозировании и программах в Республике Коми" от 8 июля 1999 г. N 33-РЗ и постановлением Правительства Республики Коми от 26 мая 2003 г. N 96 "О порядке разработки и осуществления контроля за реализацией целевых республиканских программ Республики Коми" обязательным требованием к содержанию программ является использование программно-целевых методов, включающих определение целей и задач программы, а также оценку экономической и социальной эффективности реализации программы. В Законе Республики Коми "О республиканском бюджете Республики Коми на 2004 год" в редакции от 27 сентября 2004 г. N 42-РЗ предусмотрено, что доля расходов, формируемых в рамках БОР (реализация целевых республиканских программ), в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Коми без учета расходов, источником которых служат безвозмездные перечисления из федерального бюджета, и средств, передаваемых в бюджеты муниципальных образований, составит 11,2%. Анализ методов планирования бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств показал, что традиционным методом планирования является расчет затрат, основанных на нормах и нормативах. В качестве нормативной основы большинством бюджетных учреждений используется распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р "Социальные нормативы и нормы", а также аналогичные ведомственные нормативные акты. Однако утверждаемые ими количественные показатели не позволяют оценить эффективность деятельности того или иного министерства или ведомства. Содержащееся в их положениях описание основных задач и функций также не подкреплено их количественной оценкой. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Учитывая исходное состояние планирования бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Коми, концепция перехода заключается в совершенствовании методов планирования бюджетных расходов на основе установления требований к конечному результату. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату будет осуществляться в течение 2005 - 2006 годов. Предполагается, что к 1 июля 2006 г. в Республике Коми будут разработаны и утверждены нормативные правовые документы, определяющие: планируемые результаты в форме количественных показателей в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов; порядок учета планируемых результатов при формировании республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год не менее чем в двух вариантах. "Пилотными" по данному направлению реформирования будут являться отрасли "Образование" и "Культура". Соответственно основными министерствами, которые примут непосредственное участие в разработке количественных требований к конечному результату, будут являться Министерство образования и высшей школы Республики Коми и Министерство культуры и национальной политики Республики Коми. После чего предполагается регулярно публиковать в СМИ и сети Интернет данные о планируемых результатах и их фактическом достижении. АЛЬТЕРНАТИВЫ В условиях стабильно развивающейся экономики переход к планированию и бюджетированию, ориентированному на конечный результат, является единственным и не имеющим существенных альтернатив. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с возможной незаинтересованностью руководителей министерств и ведомств Республики Коми в определении конечного результата деятельности подведомственных им учреждений и планировании расходов в зависимости от достижения или недостижения определенных результатов. Введение жестких норм и оценка деятельности по конечному результату могут вызвать определенное сопротивление при проведении преобразований. В этой связи необходимо разработать систему стимулов, также ориентированную на конечный результат. 3.2.2. ПОВЫШЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (B2) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, продиктована необходимостью контроля над целевым использованием бюджетных средств, с другой стороны, лишает бюджетные учреждения возможности для оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. В ряде случаев следствием отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами является присуждение дополнительных издержек из-за несвоевременного проведения платежей по своим обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг). Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и Министерством финансов Республики Коми вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек. Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений Республики Коми самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Коми. Проведение курса на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми непосредственно связано с повышением эффективности деятельности бюджетных организаций на основе внедрения принципов БОР. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА В целях повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату представляется целесообразным предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из республиканского бюджета Республики Коми. Переход к качественно новому уровню управления общественными финансами планируется осуществить в несколько этапов, начав с автоматизации подготовки отчетности в АСУ БП по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов. Оперативное получение в АСУ БП отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль. Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается процесс реформирования начать в бюджетных учреждениях, относящихся к "пилотным" министерствам, - Министерству образования и высшей школы Республики Коми и Министерству культуры и национальной политики Республики Коми. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие министерства и ведомства. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий: на первом этапе (до 01.07.2005 г.): проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами; на втором этапе (до 01.07.2006 г.): разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений; разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Кроме того, планируется публиковать в СМИ и сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус негосударственных. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами. 3.2.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (B3) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование Министерством финансов Республики Коми механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров республиканского бюджета Республики Коми на предстоящий и два последующих финансовых года. Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране и Республике Коми в лучшем случае позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года. Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей республиканского бюджета Республики Коми от их запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются: сокращение объемов выпуска продукции отдельными предприятиями по сравнению с запланированными объемами, в соответствии с которыми планировалось поступление налоговых платежей в бюджет; невозможность и непредсказуемость точной оценки объемов поступления отдельных налоговых платежей; недополучение запланированных доходов; непредставление подтверждающих документов (актов выполненных работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансирования расходов. Осуществленные Правительством Российской Федерации перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения Министерством финансов Республики Коми механизмов среднесрочного финансового планирования. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как России в целом, так и Республики Коми. Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса Республики Коми. Условиями для реализации данного перехода являются: развитие информационных технологий и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом; развитие систем казначейского исполнения республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов; развитие системы мониторинга и предоставление территориальными управлениями Министерства по налогам и сборам Российской Федерации информации как в административно - территориальном разрезе, так и в разрезе основных налогоплательщиков. Комплексное развитие информационных технологий позволит: использовать модуль "Планирование" в составе АСУ БП для среднесрочного планирования доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми и бюджетов муниципальных образований в Республике Коми; осуществлять автоматизированную подготовку в АСУ БП требуемых макроэкономических показателей и их производных для сравнения их в динамике прошлых лет и результатами других регионов в сопоставимых показателях; осуществлять разработку, утверждение и доведение посредством использования УРМ АСУ БП показателей среднесрочного финансового плана до основных участников бюджетного процесса; автоматизировать подготовку данных для проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год; поддерживать на специализированном WEB-сайте органа исполнительной власти Республики Коми соответствующий раздел, отражающий процесс исполнения бюджета в режиме реального времени; оперативно отслеживать в АСУ БП отклонения параметров закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу для своевременного принятия соответствующих управленческих решений. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ На первом этапе внедрения практики использования среднесрочного финансового планирования (до 01.07.2005 г.) будут реализованы следующие мероприятия: проведение оценки причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми за последние три года в сравнении с тремя другими субъектами Российской Федерации; разработка и утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год; разработка и утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана Республики Коми. После отработки и официального утверждения во второй половине 2005 года среднесрочного финансового плана Республики Коми на 3 года (2006 - 2008 гг.) в разрезе доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга они будут опубликованы в СМИ и сети Интернет. Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 10%. АЛЬТЕРНАТИВЫ Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с нестабильностью федерального бюджетного и налогового законодательства, а также с общей ресурсно-экспортной ориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен на энергоносители. 3.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА (C) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Вопросы прохождения государственной службы и замещения вакантных должностей государственной службы регулируются федеральными законами от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". B развитие федерального законодательства в Республике Коми были приняты следующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы: 1) Закон Республики Коми от 25 марта 1996 г. N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми"; 2) Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 г. N 159 "О Реестре государственных должностей государственной службы Республики Коми"; 3) Закон Республики Коми от 29 октября 1996 г. N 35-РЗ "О порядке и условиях проведения аттестации государственного служащего Республики Коми"; 4) Указ Главы Республики Коми от 7 августа 2001 г. N 335 "О государственном заказе на подготовку государственных и муниципальных служащих"; 5) Указ Главы Республики Коми от 5 июля 2002 г. N 221 "О выделении целевых мест для обучения в Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми". В Республике Коми большое внимание уделяется совершенствованию структуры органов исполнительной власти Республики Коми. В рамках реализации первого этапа административной реформы в Республике Коми принят Закон Республики Коми от 29 октября 2004 г. N 51-РЗ "О структуре органов исполнительной власти Республики Коми". Внесение изменений в структуру органов исполнительной власти Республики Коми было обусловлено необходимостью ее приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством, согласно которому произошло перераспределение полномочий органов исполнительной власти на федеральном уровне. Новая структура органов исполнительной власти Республики Коми предполагает: - сокращение общего числа министерств с 12 до 9; - объединение Министерства здравоохранения Республики Коми и Министерства труда и социального развития Республики Коми в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Коми; - перераспределение функций между Министерством промышленности Республики Коми и Министерством архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми и создание Министерства промышленности и энергетики Республики Коми и Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми; - создание служб и агентств; - перевод Министерства имущественных отношений Республики Коми, Министерства физической культуры, спорта и туризма Республики Коми в статус агентств. Кроме того, было внесено дополнение в Закон Республики Коми от 29 октября 2004 г. N 52-РЗ "Об органах исполнительной власти Республики Коми", устанавливающее, что Глава Республики Коми имеет четырех заместителей, один из которых является Первым заместителем Главы Республики Коми. Заместители Главы Республики Коми могут быть одновременно министрами либо руководителями иных государственных органов, образуемых Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми. Безусловно, в Республике Коми остаются еще потребность и резервы для дальнейшего совершенствования структуры органов государственной власти Республики Коми. В том числе и на эти процессы нацелена реализация Программы. ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ Концепция реформирования исходит из того факта, что не только существующая структура органов исполнительной власти Республики Коми, но и "человеческая" составляющая исполнительной власти - система государственной службы Республики Коми - не в полной мере отвечают современным и перспективным потребностям общества. Проблемы в этой области относятся как к действующей системе государственной службы, так и к подготовке резерва управленческих кадров. К числу основных проблем необходимо отнести: крайнее несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров госаппарата; падение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности; неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала. Общие ориентиры административной реформы заложены в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в Посланиях Президента страны Федеральному Собранию. Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления. Новые технологии должны привноситься в практику исполнительной власти и государственной службы в процессе реформирования, который тоже должен строиться на базе этих технологий. Каналом освоения новых управленческих технологий должна стать система образования и повышения квалификации кадров государственных служащих. Переход на качественно новый уровень государственной службы включает в себя следующие основные шаги: конкурсный отбор на замещаемые государственные должности и продвижение по государственной службе квалифицированных и добросовестных специалистов; гибкая, меньше ориентированная на иерархию система формирования и обновления государственного аппарата; нормативно определенные должностные обязанности и ответственность государственных служащих, обеспечение режима максимально возможной открытости государственной службы. Основными направлениями административной реформы, которые позволят реализовать перечисленные выше условия повышения качества государственной службы Республики Коми, в рамках реализации Программы являются: 1) внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Республики Коми; 2) повышение квалификации государственных служащих Республики Коми на регулярной основе. АЛЬТЕРНАТИВЫ Проводимая административная реформа сама является альтернативой существующей системе государственной службы. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с сопротивлением бюрократии всех уровней к проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные государственные должности государственной службы и ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для организации учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих. 3.3.1. ВНЕДРЕНИЕ ПРОЦЕДУР ОТКРЫТОГО КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ (C1) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Использование процедур открытого конкурса на замещение вакантной государственной должности закреплено в статье 22 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Аналогичная норма заложена и в Законе Республики Коми от 25 марта 1996 г. N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми", согласно которому порядок проведения конкурса устанавливается Главой Республики Коми. В соответствии с данной нормой, а также в целях обеспечения равного доступа граждан к государственной службе и повышения профессионального уровня государственных служащих Республики Коми Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 г. N 158 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Коми. В соответствии с данным положением конкурс на замещение вакантной должности государственной службы может проводиться в форме: конкурса документов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы; конкурса-испытания на замещение вакантных должностей государственной службы 3, 4, 5-й групп. Обязательным условием является опубликование в официальных изданиях органов государственной власти Республики Коми объявлений о приеме документов на участие в конкурсе. В создаваемую конкурсную комиссию для проведения конкурса могут включаться независимые эксперты (психологи, научные работники и другие). Их оценка качеств кандидата является одним из аргументов, характеризующих кандидата. Эффективность конкурсного подбора кадров на вакантные государственные должности государственной службы во многом зависит от наличия соответствующих должностных инструкций, определяющих исчерпывающий перечень требований к отдельным должностям государственной службы. В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 23 июля 1996 г. N 196 "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Республики Коми" общими требованиями для всех государственных должностей государственной службы Республики Коми являются требования к стажу и опыту работы по специальности. Другие квалификационные требования по соответствующим государственным должностям устанавливаются нормативными актами республиканских органов государственной власти с учетом особенностей предмета ведения этих государственных органов. Однако имеющаяся исчерпывающая нормативная база по вопросам конкурсного замещения вакантных государственных должностей государственной службы Республики Коми практически не применяется. За 2003 - 2004 годы лишь 6% назначений на замещаемые государственные должности государственной службы осуществлялись на конкурсной основе. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Задача повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Коми непосредственно связана с кадровым обеспечением государственной службы Республики Коми. В целях привлечения в органы государственной власти Республики Коми специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, создания конкурентных условий и повышения престижности государственной службы, а также создания условий для формирования карьеры в ближайшие годы предстоит качественно изменить как психологию руководящего звена, так и работу кадровых служб министерств и ведомств, входящих в структуру органов государственной власти Республики Коми. В новых условиях им предстоит решить целый комплекс вопросов, связанный как с развитием кадрового резерва и уточнением должностных инструкций, так и с формированием и обеспечением функционирования независимых экспертных комиссий. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Предварительным этапом внедрения процедур открытого конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Республики Коми должно стать уточнение и корректировка должностных инструкций по основным направлениям и должностям государственной службы. Должностные инструкции (должностные обязанности) должны содержать конкретные обязанности по государственной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа. После чего в первой половине 2005 года планируется законодательное закрепление требования об обязательности переаттестации независимыми экспертными комиссиями не менее чем 50% работающих специалистов не реже чем раз в три года. Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием со второй половины 2005 года в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения и результатов конкурсов. АЛЬТЕРНАТИВЫ Проводимая реформа сама является альтернативой широко используемой практике назначения на государственные должности, исходя не из принципов профессионализма, а из субъективной оценки руководителем личностных качеств претендента. Проводя политику, направленную на повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Коми, другой альтернативы, кроме публичности и конкурсности, при отборе на замещение государственных должностей нет. ОЦЕНКА РИСКОВ Основные риски связаны с жестким сопротивлением бюрократии всех уровней к проводимым реформам. Для среднего звена - это реальная возможность потерять государственную должность, а для высшего - лишение их возможности комплектовать коллективы только из близких себе людей на основании собственных субъективных оценок. 3.3.2. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА РЕГУЛЯРНОЙ ОСНОВЕ (C2) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ В Республике Коми уделяется большое внимание вопросам повышения квалификации государственных служащих. Созданное при Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми Управление государственной службы и кадров призвано, в том числе, решать следующие вопросы в области кадровой политики: участвовать в организации переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности Республики Коми, а также лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Коми; готовить предложения Главе Республики Коми и Правительству Республики Коми по совершенствованию и реализации государственной политики в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации и рационального использования управленческих кадров в системе государственной службы; оказывать содействие развитию системы подготовки, повышения квалификации, аттестации и ротации управленческих кадров в Республике Коми. В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 7 августа 2001 г. N 335 "О государственном заказе на подготовку государственных и муниципальных служащих" Управление государственной службы и кадров Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми ежегодно утверждает государственный заказ на подготовку государственных и муниципальных служащих, учитывая: обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящие должности в органах государственной власти Республики Коми и на руководящие должности в органах местного самоуправления, в течение первого года работы в указанных должностях; обязательное повышение квалификации не реже одного раза в три года лиц, замещающих руководящие должности в органах государственной власти Республики Коми и органах местного самоуправления, и не реже одного раза в 4 года - остальных государственных и муниципальных служащих. При этом подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации лиц, замещающих государственные должности Республики Коми и высшие государственные должности государственной службы Республики Коми осуществляется, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, остальных государственных и муниципальных служащих - в Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми и в Северо-Западной академии государственной службы. В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 5 июля 2002 г. N 221 ежегодно выделяется 15 целевых мест на факультет "Государственное и муниципальное управление" и 6 целевых мест на факультет "Юриспруденция" в Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми для обучения за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. По данным Управления государственной службы и кадров Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, общая численность лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Коми, составляет 1345 человек. В соответствии с Примерным планом обучения государственных служащих органов государственной власти Республики Коми в 2004 году подготовку, переподготовку, повышение квалификации должны пройти 335 государственных служащих, или 25% от общей численности. Однако фактическая реализация плана может составить меньшие показатели. При этом основные проблемы меньшего по сравнению с необходимым уровнем числа обучающихся государственных служащих связаны не столько с выявлением сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации или формированием учебных планов, а с ограниченностью финансирования самого учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Концепция перехода заключается в разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению квалификации государственных служащих, рассчитанного как минимум на три года. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ На первом этапе (до 01.07.2005 г.) предполагается внесение изменений в Указ Главы Республики Коми от 7 августа 2001 г. N 335 "О государственном заказе на подготовку государственных и муниципальных служащих" в части закрепления требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих Республики Коми не реже чем раз в три года. После чего планируется предусмотреть в нормативных правовых актах Республики Коми норму, согласно которой ежегодно должен будет утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих Республики Коми, с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год. Начиная со второй половины 2005 года будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной год. Реализация данных мероприятий позволит уже в 2006 году обеспечить условия для повышения квалификации не менее чем 20% государственных и муниципальных служащих, с последующим прохождением курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года. АЛЬТЕРНАТИВЫ Учитывая ограниченность ресурсов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми и Северо-Западной академии государственной службы - базовых учебных заведений для подготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Коми и муниципальных служащих, необходимо рассмотреть как альтернативу размещение государственного заказа на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации в иных высших учебных заведениях. ОЦЕНКА РИСКОВ Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих. 3.4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ (D) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ В Республике Коми большое внимание уделяется реформированию государственного сектора экономики. В первую очередь это касается утверждения четкой регламентации порядка и условий предоставления бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Коми негосударственным организациям как в виде бюджетных кредитов и гарантий, так и в виде налоговых льгот. Ежегодно законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год предусматривается, что предоставление бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется при соблюдении требований и на условиях, предусмотренных статьями 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Республики Коми от 17 марта 1997 г. N 15-РЗ "О порядке предоставления государственной финансовой поддержки в Республике Коми". Согласно названному закону в расходной части республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год могут предусматриваться средства на предоставление государственной финансовой поддержки для: оказания финансовой помощи организациям, осуществляющим структурную перестройку производства с реализацией инновационных проектов; оказания финансовой помощи коммерческим организациям, осуществляющим процесс реформирования; финансирования государственных инвестиционных и других социально значимых программ и проектов; финансирования мероприятий по завозу продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; поддержки малого предпринимательства; финансирования научно-исследовательских работ по разработке концепций, бизнес-планов, технико-экономических обоснований проектов и программ развития экономики Республики Коми в целом и отдельных ее отраслей, финансово-кредитных механизмов их реализации; иных целей, предусмотренных при утверждении республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый (бюджетный) год. При этом обязательными условиями предоставления государственной финансовой поддержки являются: а) проведение предварительной проверки финансового состояния заявителя; б) отсутствие у заявителя просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам; в) предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Порядок предоставления государственных гарантий Республики Коми определяется Законом Республики Коми от 9 января 2002 г. N 2-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми". В соответствии с данным законодательным актом: 1) государственные гарантии Республики Коми предоставляются, как правило, на конкурсной основе; 2) законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год устанавливается перечень предоставляемых государственных гарантий Республики Коми на сумму, превышающую 0,01 процента расходов республиканского бюджета Республики Коми; 3) в случае предоставления государственной гарантии Республики Коми должна быть проведена проверка финансового состояния получателя указанной гарантии; 4) Министерство финансов Республики Коми ведет учет выданных государственных гарантий Республики Коми, учет исполнения получателями государственных гарантий Республики Коми своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным государственным гарантиям Республики Коми. Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в республиканский бюджет Республики Коми, осуществляется следующими нормативными актами: Законом Республики Коми от 17 марта 1997 г. N 19-РЗ "О налоговых льготах"; постановлением Правительства Республики Коми от 6 сентября 2002 г. N 135 "Об утверждении порядка рассмотрения ходатайств налогоплательщиков и плательщиков сборов о предоставлении налоговых льгот по платежам в республиканский бюджет Республики Коми". Перечисленные нормативные правовые акты призваны упорядочить процедуру предоставления налоговых льгот, сделав ее прозрачной и понятной для хозяйствующих субъектов - налогоплательщиков Республики Коми. Налогоплательщики и плательщики сборов направляют ходатайства о предоставлении налоговых льгот в отраслевые министерства и иные органы исполнительной власти Республики Коми не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году. Согласованные предложения направляются в Министерство экономического развития Республики Коми, которое после анализа и обобщения поступивших предложений вносит их на рассмотрение Межведомственной комиссии по формированию республиканского бюджета Республики Коми на предстоящий финансовый год. Предложения по предоставлению налоговых льгот, поддержанные вышеназванной Межведомственной комиссией, подлежат включению в проект закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на предстоящий финансовый год. Обязательным условием предоставления налоговых льгот является определение эффективности их действия. В соответствии с Законом Республики Коми "О налоговых льготах" налогоплательщик обязан ежеквартально представлять в налоговый орган по месту учета отчет об использовании средств, остающихся в его распоряжении в результате предоставления налоговых льгот. К сожалению, данная норма не позволяет финансовым органам Республики Коми контролировать эффективность предоставляемых налоговых льгот из-за отсутствия надлежащего обмена информацией между финансовыми органами и налоговой службой. Новым для Республики Коми аспектом реформы государственного сектора экономики будет являться перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. При этом сама по себе адресность предоставления льгот и других видов социальной помощи не будет являться для Республики Коми нововведением. Постановлением Правительства Республики Коми от 19 января 2004 г. N 7 был утвержден План мероприятий Правительства Республики Коми по предоставлению адресной государственной социальной помощи населению Республики Коми на 2004 - 2005 годы, согласно которому будут реализовываться следующие инновационные проекты: 1) внедрение на всей территории Республики Коми механизма предоставления льгот, субсидий и других видов государственной социальной помощи с использованием персонифицированных социальных счетов граждан; 2) проект "От пособия к зарплате", предусматривающий оказание помощи неработающим малоимущим гражданам трудоспособного возраста. Таким образом, в Республике Коми заложена необходимая правовая база для проведения реформы государственного сектора экономики. Успешная реализация Программы послужит дополнительным толчком к внедрению незадействованных механизмов повышения эффективности государственных расходов. ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ Основными направлениями дальнейшего реформирования государственного сектора экономики Республики Коми будут: оптимизация бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, за исключением организаций социальной сферы; повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения; перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. При этом последние два направления находятся в тесной взаимосвязи и представляются наиболее сложными и ответственными с точки зрения социальной расколотости общества во взглядах на предлагаемые пути реформирования. Реформа системы социальных выплат и льгот ни в коей мере не должна ущемлять конституционные права каждого гражданина в области социальной защиты. Ее целью должна явиться рационализация использования средств республиканского бюджета Республики Коми путем перераспределения их в пользу наиболее нуждающихся, адаптации системы социальных выплат и льгот к рыночным отношениям, приведение социальных обязательств Республики Коми в соответствие с ее финансово-экономическими возможностями. Упорядочение государственной системы социальных выплат и льгот предполагает усиление адресности социальной поддержки населения Республики Коми, повышение защищенности социально уязвимых категорий граждан, упразднение социально неоправданных льгот и перевод натуральных льгот в денежную форму. Особенно сложным является процесс упорядочения предоставления льгот различным категориям граждан на оплату услуг ЖКХ и определения финансовых источников их компенсации. Одним из резервов изыскания дополнительных финансовых ресурсов является сокращение предоставления бюджетных средств негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) как в виде бюджетных кредитов и гарантий, так и предоставления налоговых льгот. Реализация данного направления будет осуществляться в том числе и путем законодательного закрепления отраслей экономики Республики Коми, имеющих собственный достаточный потенциал развития, для которых будет запрещаться предоставление бюджетных средств. Помимо этого, результатом комплекса мер станет сокращение объемов предоставляемых бюджетных средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, гарантий и налоговых льгот до 3% от объема расходов республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год. Облегчить нагрузку на бюджет призвано и повышение фактического уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до уровня 95%. Получение, таким образом, дополнительных финансовых ресурсов позволит принять поправки в соответствующие законы Республики Коми в части перевода натуральных льгот в денежную форму, доведя в последующем долю расходов республиканского бюджета Республики Коми на финансирование льгот в натуральной форме до 1% от общей суммы расходов бюджета. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативой сокращению предоставления бюджетных средств негосударственным организациям является полный отказ от их предоставления. Однако такой шаг будет нецелесообразным, поскольку государство должно обладать определенными рычагами вмешательства в рыночную экономику в виде поддержания или стимулирования развития наиболее социально значимых отраслей экономики. Переход к 100-процентной оплате предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является закономерным процессом, продиктованным рыночными условиями работы предприятий ЖКХ. Альтернативой данному процессу может быть обязательная, предваряющая переход к 100-процентной оплате, реформа жилищно-коммунального хозяйства, направленная на повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального комплекса и снижение себестоимости предоставляемых ими услуг. Учитывая направленность реформ, проводимых на федеральном уровне, альтернативой частичного перевода натуральных льгот в денежную форму является только полный отказ государства от льгот, предоставляемых в натуральной форме. Однако ограниченность бюджетных ресурсов и менталитет граждан особенно старшего возраста, вероятно, не позволят осуществить такое решение. ОЦЕНКА РИСКОВ Существенными в реализации реформы государственного сектора экономики Республики Коми являются: 1) наличие значительного числа хозяйствующих субъектов, нуждающихся в государственной финансовой поддержке, во всех отраслях экономики Республики Коми; 2) наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности; 3) недостаточность реально имеющихся бюджетных ресурсов. 3.4.1. СОКРАЩЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ) (D1) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Одной из основных функций государства является создание условий как для формирования и развития рыночных инфраструктур, так и для обеспечения функционирования в этих условиях социально значимых отраслей экономики. Основными инструментами, используемыми Республикой Коми для оказания финансовой поддержки негосударственным организациям, являются предоставление гарантий и налоговых льгот. Анализ предоставленных в 2001 - 2004 гг. государственных гарантий Республики Коми не выявил какой-либо закономерности в этом процессе. Так, если в 2001 году гарантий не предоставлялось, то в 2002 году их было предоставлено на сумму 234,5 млн.рублей, затем сокращение объема в 2003 году - до 127,8 млн.рублей и в 2004 году вновь рост - 346,1 млн.рублей. Оценить экономический эффект от предоставления негосударственным организациям финансовой помощи в виде налоговых льгот не представляется возможным ввиду отсутствия таких данных у налоговой службы, ведущей учет в целом по всем предприятиям и организациям. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Исходя из анализа, сделанного по итогам инвентаризации фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, необходимо законодательно утвердить ограничения, связанные с бюджетным финансированием отдельных отраслей экономики. Проводимая таким образом финансово-бюджетная политика Республики Коми позволит, с одной стороны, сократить нагрузку на бюджет, а с другой - поддержать социально значимые отрасли экономики. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Результатами реформирования региональных финансов Республики Коми в данном направлении станут: на первом этапе (до 01.07.2005 г.): законодательное закрепление отраслей экономики Республики Коми, для которых будет запрещено предоставление средств из республиканского бюджета Республики Коми; на втором этапе (до 01.07.2006 г.): регулярная публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах средств республиканского бюджета Республики Коми, предоставляемых негосударственным организациям; предоставление из республиканского бюджета Республики Коми на безвозмездной основе бюджетных кредитов (ссуд), гарантий и налоговых льгот негосударственным организациям в размере, не превышающем 3% расходов бюджета. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативой является полный отказ от предоставления финансовой помощи негосударственным организациям, однако это нецелесообразно, поскольку лишает государство возможности вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг. ОЦЕНКА РИСКОВ Сокращение объема бюджетных средств, направляемых на поддержку негосударственных организаций, может вызвать банкротство некоторых из них и привести к определенному росту социальной напряженности. 3.4.2. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПРИ УВЕЛИЧЕНИИ ОБЪЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАИМЕНЕЕ ОБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ (D2) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Анализ устанавливаемого органами местного самоуправления уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг показал его постепенный (начиная с 2001 года) рост с 60 до 100 процентов. Однако в ряде муниципальных образований Республики Коми такие решения местных органов власти были обжалованы в судебном порядке. Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг с 2001 по 2004 год возрос с 52,6% до 89,9%. При этом установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг снизилась с 22 до 15 процентов. За четыре года (2001 - 2004) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 4,7 раза - со 164,4 млн.рублей до 779,6 млн.рублей. В 2004 году впервые запланированная сумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из 100-процентного уровня платежей граждан. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ На первом этапе (до 01.07.2005 г.) планируется провести оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года и в сравнении с тремя другими субъектами Российской Федерации. После чего будет утверждена: - методика предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан; - возможность использования муниципальными образованиями экономии по указанным субвенциям на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, планируется публикация в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. В результате проведенных мероприятий предполагается довести в 2006 году средний по Республике Коми фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95%. АЛЬТЕРНАТИВЫ И ОЦЕНКА РИСКОВ Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности, может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95%. Проводимые реформы могут, с одной стороны, из популистских соображений быть заторможены самой властью, поскольку связаны с возможным ростом социальной напряженности, с другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг ЖКХ является для власти вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий ЖКХ. 3.4.3. ПЕРЕВОД НАТУРАЛЬНЫХ ЛЬГОТ В ДЕНЕЖНУЮ ФОРМУ НА АДРЕСНОЙ ОСНОВЕ (D3) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ В настоящее время в Республике Коми предоставление льгот отдельным категориям граждан осуществляется только в натуральном выражении. В соответствии с поправками, внесенными в федеральное законодательство, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, в Республике Коми готовятся к принятию соответствующие законодательные акты, которые будут предусматривать перевод предоставляемых льгот в натуральном выражении в форму денежной компенсации. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА В ходе проводимой реформы Правительству Республики Коми предстоит принять все необходимые меры для максимально безболезненного перевода натуральных льгот в денежную форму. При этом большое внимание необходимо уделить адресности их предоставления. Вместе с тем не все существующие сейчас в натуральном выражении льготы будут в полном объеме переведены в форму денежных компенсаций. В первую очередь это касается льгот на жилищно-коммунальные услуги. Эффективность перевода льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежную форму зависит от перевода всей отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" на рыночные условия хозяйствования, появлением на рынке жилищно-коммунальных услуг значительной доли негосударственных (частных) предприятий. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ До конца I полугодия 2005 года должна быть проведена оценка потребности в предоставлении льгот и фактического уровня их финансирования за три последних отчетных года. Кроме того, предполагается завершить работу по созданию соответствующей нормативной базы по тем расходным обязательствам в области предоставления социальных льгот, которые должны обеспечиваться за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, утверждению порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы, и порядка перевода этих льгот в денежную форму. Начиная со второй половины 2005 года, будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими в разрезе муниципальных образований. Основным результатом в данном направление должно стать формирование республиканского бюджета Республики Коми на 2006 год с учетом того, что доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме должна составить не более 1% расходов бюджета. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативой является полный отказ государства от льгот, предоставляемых в натуральной форме, однако необходимо учитывать, что определенная часть граждан особенно старшего возраста могут выразить желание сохранить для них практику предоставления льгот в натуральной форме. Возможным решением мог бы стать переходный период, в течение которого применялся бы заявительный характер на отказ от денежной компенсации и получение льгот в натуральном выражении. ОЦЕНКА РИСКОВ Определенное сопротивление по замене натуральных льгот на денежную компенсацию, видимо, будет оказано в крупных городах со стороны лиц, реально получающих такие льготы. Основная поддержка возможна со стороны сельских жителей, для которых перевод не получаемых ими льгот в денежную форму даст существенную добавку к получаемой пенсии. 3.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ (E1, Е2) АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ Основными нормативными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность в Республике Коми, являются: 1) Закон Республики Коми от 4 апреля 2000 г. N 17-РЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми"; 2) постановление Правительства Республики Коми от 25 декабря 2003 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми". О стабильности политики Республики Коми в вопросах привлечения инвестиций в экономику республики свидетельствует и тот факт, что Концепция такой политики, утвержденная еще в 1994 году, не потеряла своей актуальности и действует до настоящего времени. Государственное стимулирование инвестиционной деятельности органами власти Республики Коми предусматривает: создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности; стимулирование инвестиционной деятельности на территории Республики Коми; поддержку субъектов инвестиционной деятельности при обращении к федеральным органам власти; выпуск целевых инвестиционных облигационных займов, привлечение целевых инвестиционных кредитов. Важной частью существующей в Республике Коми системы инвестиций является обязательность проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, предусмотренную законодательством Республики Коми. Такая экспертиза проводится Министерством экономического развития Республики Коми в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 г. N ВК 477. При проведении экспертизы инвестиционного проекта оцениваются: 1) эффективность инвестиционного проекта в целом; 2) эффективность участия в инвестиционном проекте; 3) финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности. Эффективность проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поисков источников финансирования. Она включает в себя: - общественную (социально-экономическую) эффективность проекта, показатели которой учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты; - коммерческую эффективность проекта, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами. Эффективность участия в проекте определяется с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания государственной поддержки с учетом: - влияния результатов инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в республике или соответствующую отрасль экономики Республики Коми; - бюджетной эффективности (эффективность участия республики в проекте с точки зрения соотношения доходов республиканского бюджета Республики Коми от реализации инвестиционного проекта к первоначальным расходам по оказанию государственной поддержки). Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности проводится с целью получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности. Нереализованным звеном существующей в Республике Коми системы инвестиций является отсутствие порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов по реализуемым инвестиционным проектам. Во многом это связано с непроработанностью данного вопроса на федеральном уровне. Единственным документом, регламентирующим учет долгосрочных инвестиций, является утвержденное Министерством финансов Российской Федерации от 30 января 1993 г. за N 160 Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Совершенствование системы инвестиций в Республике Коми будет осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях: 1) совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми; 2) совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. На первом этапе (до 01.07.2005 г.) будет проведена оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Это позволит определить исчерпывающий перечень показателей, необходимых для признания инвестиционного проекта эффективным, а также перечень необходимых процедур для принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, предполагающий обязательное проведение оценки эксплуатационных расходов будущих периодов. Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработана и утверждена система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. Принципиально новым подходом в работе Министерства финансов Республики Коми будет применение утвержденного порядка включения в республиканский бюджет Республики Коми расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций в Республике Коми являются его открытость и прозрачность. Поэтому на втором этапе реализации Программы (до 01.07.2006 г.) общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информация о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов. Результатом внедрения перечисленных выше мер должно стать: 1) отсутствие в расходах республиканского бюджета Республики Коми расходов на такие инвестиционные проекты, которые бы имели основания для досрочного прекращения их реализации; 2) отсутствие в расходах республиканского бюджета Республики Коми расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. АЛЬТЕРНАТИВЫ Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в Республике Коми, что в сегодняшней социально-экономической ситуации не реально. Но вполне реальным и необходимым, не имеющим других альтернатив, является отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации. ОЦЕНКА РИСКОВ Основной риск нереализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов. 3.6. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ (F) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
