|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Коми от 31.12.2010 № 613-рРЕСПУБЛИКА КОМИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31 декабря 2010 г. N 613-р г. Сыктывкар (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 06.10.2011 г. N 451) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р: 1. Утвердить Программу Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года согласно приложению (далее - Программа). 2. Министерству финансов Республики Коми до 1 марта 2011 года разработать методические рекомендации по составлению и реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 3. Министерствам и иным органам исполнительной власти Республики Коми, государственным органам Республики Коми, образованным Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, в срок до 1 июня 2011 года разработать ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии основными направлениями, установленными Программой. Ведомственные программы подлежат утверждению министерствами и иными органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, образованными Главой или Правительством Республики Коми, после их рассмотрения на Комиссии по повышению результативности и эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить соответствующие Программы. 5. Признать утратившим силу с 1 января 2011 г. распоряжение Правительства Республики Коми от 9 марта 2010 г. N 69-р. 6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава Республики Коми В.Гайзер Приложение к распоряжению Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 613-р ПРОГРАММА Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 06.10.2011 г. N 451) Программа Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 2 августа 2010 г. N 244. Целью реализации Программы является создание благоприятных условий для социально-экономического развития Республики Коми в соответствии с долгосрочными приоритетами и целями развития региона, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению доступности и качества их предоставления. Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные (базовые) направления повышения эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми: Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Коми Данное направление определяется следующей системой задач: повышение финансовой гибкости бюджета и обеспечения сбалансированности бюджета; сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности; повышение ликвидности бюджета; снижение долговой нагрузки на бюджет; использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; повышение эффективности использования государственного имущества; повышение стабильности межбюджетных отношений; повышение финансовой устойчивости бюджета. Анализ текущей ситуации Повышение финансовой гибкости и обеспечения сбалансированности бюджета Постановлением Правительства Республики Коми от 27 мая 2010 г. N 161 "О Порядке разработки среднесрочного финансового плана Республики Коми и составления проектов республиканского бюджета Республики Коми и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми" установлен порядок формирования среднесрочного финансового плана, как инструмента, позволяющего обеспечить баланс между доходами и расходами республиканского бюджета. Утверждены методика планирования показателей среднесрочного финансового плана Республики Коми по доходам и методика планирования показателей среднесрочного финансового плана Республики Коми по расходам. Непосредственную подготовку проекта среднесрочного финансового плана Республики Коми осуществляет Министерство финансов Республики Коми, в том числе на основе информации, предоставляемой исполнительными органами государственной власти Республики Коми, сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Среднесрочный финансовый план утверждается распоряжением Правительства Республики Коми. Приказом Министерства финансов Республики Коми утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Коми. Одним из существенных негативных последствий неравномерного исполнения бюджета (текущего дисбаланса между расходами и доходами бюджета) является возникновение кассового разрыва. Под кассовым разрывом понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Отсутствие порядка планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов с использованием кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Коми, а также их финансирования, повышает риск возникновения ситуации неплатежеспособности республиканского бюджета Республики Коми. Сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2005 г. N 182 "О мерах по урегулированию просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, и мониторинге финансового положения государственных унитарных предприятий Республики Коми" (далее - Постановление) Министерство финансов Республики Коми ежеквартально анализирует полученные сведения о состоянии просроченной кредиторской задолженности, доводит сводную информацию до сведения заместителей Главы Республики Коми и вносит предложения по рассмотрению на заседаниях созданной Республиканской комиссии по вопросам сокращения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, и мониторингу финансового положения государственных унитарных предприятий Республики Коми. Также Постановлением предусмотрено ежемесячное проведение инвентаризации кредиторской задолженности в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств". Анализ просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий осуществляет Агентство Республики Коми по управлению имуществом на основании отчетных форм, предоставляемых государственными унитарными предприятиями Республики Коми ежеквартально. Приказом Министерства финансов Республики Коми от 29 сентября 2010 г. N 190/1 "О работе с просроченной кредиторской задолженностью государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Коми" утвержден план мероприятий по урегулированию и реструктуризации просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Республики Коми и государственных унитарных предприятий Республики Коми. В рамках действующих нормативных правовых актов не предусмотрено проведение оперативного (ежемесячного) мониторинга кредиторской задолженности как государственных учреждений Республики Коми, так и государственных унитарных предприятий Республики Коми, что является важным необходимым условием предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности и возникновения риска неплатежеспособности. Повышение ликвидности бюджета Постановлением Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 182 "О Порядке размещения средств республиканского бюджета Республики Коми на банковские депозиты" предусмотрены процедуры размещения средств республиканского бюджета Республики Коми на банковские депозиты в пределах объема временно свободного остатка денежных средств республиканского бюджета Республики Коми на лицевом счете Министерства финансов Республики Коми, не востребованного в определенный момент времени для финансирования бюджетных обязательств. Приказами Министерства финансов Республики Коми осуществляется нормативная регламентация размещения средств республиканского бюджета Республики Коми на банковские депозиты. Так, утверждены: типовая форма Генерального соглашения Министерства финансов Республики Коми с кредитной организацией о размещении средств республиканского бюджета и порядок его заключения; Порядок отбора заявок кредитных организаций на заключение с Министерством финансов Республики Коми договоров банковского депозита и заключения с Министерством финансов Республики Коми договоров банковского депозита; Порядок работы комиссии по рассмотрению вопросов о размещении средств республиканского бюджета Республики Коми на банковские депозиты и ее состава. Утверждены порядок формирования и форма сводного реестра заявок кредитных организаций на размещение средств республиканского бюджета на банковские депозиты. Определены обязательства организации, заключающей Генеральное соглашение о размещении средств бюджета на депозит. Дополнительным источником средств, направляемых на обеспечение ликвидности республиканского бюджета Республики Коми, могут являться неизрасходованные средства, переданные ранее в виде субсидий государственным бюджетным учреждениям Республики Коми; автономным учреждениям Республики Коми. Данная возможность предусмотрена статьей 23 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также статьями 23 и 24 Закона Республики Коми от 17 ноября 2010 г. N 117-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2011 год". Таким образом, разработка порядка перечисления средств бюджетных учреждений Республики Коми, автономных учреждений Республики Коми с целью покрытия расходных обязательств республиканского бюджета Республики Коми является одной из первоочередных задач в рамках обеспечения ликвидности республиканского бюджета Республики Коми. Дополнительным инструментом обеспечения ликвидности республиканского бюджета Республики Коми является также установление в рамках действующего Порядка составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Коми методики планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов. Снижение долговой нагрузки на бюджет Долговая политика Республики Коми является неотъемлемой частью финансовой политики Республики Коми. Целью политики Правительства Республики Коми в сфере государственного долга является повышение кредитоспособности и поддержание рейтинга республики как надежного заемщика. Республика Коми проводит долговую политику, направленную, в первую очередь, на обеспечение платежеспособности Республики Коми, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности республиканского бюджета Республики Коми и соответствия параметров республиканского бюджета Республики Коми ограничениям, установленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Коми от 26 июня 2006 г. N 152 "Об утверждении Методики определения платежеспособности республиканского бюджета Республики Коми и Методики расчета объема возможного привлечения новых государственных заимствований Республики Коми" установлен порядок определения платежеспособности республиканского бюджета Республики Коми, на основании определения которой затем производится расчет возможности в привлечении новых заимствований в пределах ограничений, установленных на основании рассчитанного уровня платежеспособности. В целях методики выделяются два вида заимствований, которые осуществляются в рамках исполнения республиканского бюджета Республики Коми: инвестиционные заимствования - заимствования, привлекаемые для финансирования капитальных расходов республиканского бюджета Республики Коми; а также заимствования на рефинансирование долговых обязательств - заимствования, привлекаемые с целью погашения существующих долговых обязательств. Наиболее приоритетным, в соответствии с методологией закрепленной нормативным актом, является вынужденное заимствование на привлечение долговых обязательств. Определение потребности в заимствованиях на вынужденное рефинансирование долговых обязательств осуществляется посредством расчета установленных показателей. Приказом Министерства финансов Республики Коми от 28 октября 2010 г. N 212 утверждена ведомственная целевая программа "Управление государственным долгом Республики Коми (2011 - 2013 годы)". В целях повышения открытости процесса формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Коми, оценки качества проведения долговой политики и кредитоспособности, Республика Коми сотрудничает с ведущими мировыми и отечественными рейтинговыми агентствами: "Moody's Investors Service", "Fitch Ratings", "Эксперт РА" и "АК&М". В 2009 году Республике Коми присвоены следующие кредитные рейтинги: национальный долгосрочный кредитный рейтинг категории "AA-(rus)" с прогнозом "Стабильный", по версии агентства "Fitch Ratings"; международный долгосрочный рейтинг в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ" с прогнозом "Стабильный", по версии агентства "Fitch Ratings"; краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B", по версии агентства "Fitch Ratings"; национальный кредитный рейтинг на уровне "Аa2.ru", по версии агентства "Moody's Investors Service"; международный кредитный рейтинг в иностранной и национальной валюте на уровне "Ba2", по версии агентства "Moody's Investors Service"; кредитный рейтинг на уровне "3В1", по версии агентства консорциум "Эксперт РА " АК&М". Отсутствие методики определения качества реализации долговой политики Республики Коми затрудняет определение реального уровня качества управления государственным долгом Республики Коми, что является фактором потенциальных потерь бюджетной эффективности в данной сфере. Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Коми от 9 июля 2007 г. N 60 "Об утверждении методики планирования показателей среднесрочного финансового плана Республики Коми по доходам и методики планирования показателей среднесрочного финансового плана Республики Коми по расходам" исходными данными для планирования расходов среднесрочного финансового плана являются документы и материалы субъектов бюджетного планирования, представляемые в Министерство финансов Республики Коми. Предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования Докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Динамика показателя "процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана" характеризует наличие негативных тенденций в бюджетном планировании, что связано, в первую очередь, с мировым экономическим кризисом, в частности за период с 2007 по 2009 годы, увеличение значения показателя в абсолютном выражении составило 13,9 процентных пункта. Таким образом, с целью увеличения точности прогнозных значений параметров республиканского бюджета Республики Коми необходима разработка новой формализованной методики прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Коми. Консервативный макроэкономический прогноз предусматривает прогнозирование бюджета исходя из гарантированного поступления средств из доходных источников и является приоритетным методом бюджетного планирования Российской Федерации в среднесрочной перспективе, что обуславливает необходимость в разработке нормативного правового акта, содержащего методику формализованного прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Коми по основным налогам и сборам. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот Налоговое законодательство Республики Коми предусматривает предоставление льгот по следующим бюджетообразующим налогам: по налогу на имущество организаций; по налогу на прибыль организаций; по транспортному налогу; по иным региональным налогам. Порядок установления и отмены налоговых льгот, категории налогоплательщиков, имеющих право на получение налоговых льгот и объемы предоставления налоговых льгот, устанавливается Законом Республики Коми от 10 ноября 2005 г. N 113-РЗ "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах". Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах" установлена обязательность проведения оценки эффективности налоговых льгот и закреплен непосредственно Порядок оценки эффективности установленных и (или) планируемых к установлению налоговых льгот. В зависимости от целей предоставления льготы порядок содержит методики расчета оценок финансовой, бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот. Министерство экономического развития Республики Коми рассматривает документы, представленные органами исполнительной власти Республики Коми и субъектами инвестиционной деятельности по поводу предоставления налоговых льгот до 15 июля года, следующего за отчетным, готовит сводный отчет об оценке эффективности предоставленных налоговых льгот, а также при необходимости - предложения о приостановлении или отмене налоговых льгот и направляет их заместителю Главы Республики Коми, к полномочиям которого отнесены вопросы разработки и реализации бюджетной и налоговой политики в Республике Коми. Таким образом, осуществление предоставления налоговых льгот по региональным налогам на территории Республики Коми производится с учетом результатов оценки их социальной и бюджетной эффективности, которая производится ежегодно на регулярной основе. В целях обеспечения наибольшей эффективности предоставления налоговых льгот на территории Республики Коми действующий порядок ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот целесообразно поддерживать в актуальном состоянии и обеспечить его совершенствование. Повышение эффективности использования государственного имущества Во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" распоряжением Правительства Республики Коми от 17 июня 2010 г. N 250-р был утвержден соответствующий план мероприятий. В соответствии с принятыми в рамках реализации Плана мероприятий нормативными правовыми актами Правительство Республики Коми: принимает решение о создании бюджетного или казенного учреждения Республики Коми; принимает решение о реорганизации бюджетного или казенного учреждения Республики Коми; принимает решение об изменении типа бюджетного учреждения Республики Коми, казенного учреждения Республики Коми, автономного учреждения Республики Коми; принимает решение о ликвидации бюджетного или казенного учреждения Республики Коми. Орган исполнительной власти Республики Коми, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения Республики Коми принимает решение о ликвидации автономного учреждения Республики Коми и согласует его с Агентством Республики Коми по управлению имуществом. В рамках правового регулирования правоотношений между исполнительными органами государственной власти Республики Коми и курируемыми организациями выявлено отсутствие формально закрепленного порядка проведения оценки деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений Республики Коми в части использования государственного имущества. Постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2005 г. N 185 "Об утверждении порядка оценки деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми" утвержден перечень критериев оценки деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми. Оценка деятельности предприятий на предмет ее соответствия данным критериям, осуществляется Агентством Республики Коми по управлению имуществом в течение одного месяца после представления предприятиями годовой бухгалтерской отчетности. По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия и оценки деятельности в соответствии с установленными критериями Агентство Республики Коми по управлению имуществом в течение одного месяца направляет в Правительство Республики Коми предложения о рассмотрении и принятии решения о приватизации, реорганизации или ликвидации предприятия. Постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2005 г. N 173 "Об утверждении перечня показателей для оценки целесообразности сохранения в государственной собственности Республики Коми акций акционерных обществ" утвержден перечень показателей для оценки целесообразности сохранения в государственной собственности Республики Коми акций акционерных обществ. Повышение стабильности межбюджетных отношений В соответствии с Законом Республики Коми от 1 октября 2007 г. N 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" выделяются следующие формы межбюджетных отношений с местными бюджетами: передача собственных доходов республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам; предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам. В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, переданных в республиканский бюджет Республики Коми: 1) единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 100 процентов; 2) налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 50 процентов; 3) налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов; 4) транспортный налог - по нормативу 50 процентов; 5) государственная пошлина, подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов, - по нормативу 100 процентов: а) по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации; б) за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами Республики Коми на совершение нотариальных действий; в) за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов; г) за государственную регистрацию региональных отделений политических партий; д) за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации; е) за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета Республики Коми предоставляются местным бюджетам в форме: 1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 2) субсидий; 3) субвенций; 4) иных межбюджетных трансфертов. Анализ нормативной правовой базы Республики Коми в части регулирования межбюджетных отношений показывает, что в перспективе существует необходимость в совершенствовании методик распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми. Необходимо повысить долю межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Коми, распределение которых утверждается законом о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год. Целесообразно предоставлять субсидии местным бюджетам с учетом результатов их расходования, а также соблюдения условий предоставления. Приказом Министерства финансов Республики Коми от 25 февраля 2010 г. N 26 "Об утверждении Методики оперативного и годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Республике Коми", утверждена методика мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов, включающая обязательность проведения оперативного и годового мониторинга управления финансами. Формально закрепленный порядок применения результатов мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов отсутствует. Кроме того, целесообразно совершенствование системы межбюджетных отношений Республики Коми в части развития системы мониторинга местных бюджетов с точки зрения своевременного погашения долговых обязательств перед республиканским бюджетом Республики Коми. Повышение финансовой устойчивости бюджета Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года" установлена необходимость в переходе на долгосрочное финансовое планирование и на трехлетний бюджет. Вплоть до 2011 года республиканский бюджет Республики Коми утверждается сроком на один финансовый год. Формируется среднесрочный финансовый план Республики Коми. Проблемные аспекты в области эффективности бюджетных расходов: отсутствие системы критериев оценки качества государственной долговой политики Республики Коми; несовершенство системы критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми; отсутствие системы критериев оценки эффективности деятельности государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Республики Коми; недостаточно высокий уровень точности прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Коми; необходимость дальнейшего совершенствования существующей нормативной правовой базы в области управления государственным долгом; отсутствие формализованной методики планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов; отсутствие учета при предоставлении результатов расходования субсидий местным бюджетам, а также условий их предоставления. В рамках Программы необходимо формирование методологических основ обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и муниципальных финансов Республики Коми, в том числе: совершенствование порядка (методики) планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми; совершенствование методик распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми; оценка причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении республиканского бюджета Республики Коми, и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году; совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Коми; разработка методики определения качества реализации долговой политики Республики Коми; поддержка в активном состоянии порядка оценки эффективности предоставленных в отчетном финансовом году льгот по уплате налогов в республиканский бюджет Республики Коми; проведение инвентаризации и оценки эффективности использования недвижимого имущества государственных учреждений Республики Коми; совершенствование порядка осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Коми; разработка порядка утверждения и формирования отчетов о результатах деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Коми; нормативное закрепление положений, предусматривающих трехлетнее бюджетное планирование в Республике Коми; разработка нормативного правового акта, содержащего методику формализованного прогнозирования доходов бюджета Республики Коми по основным налогам и сборам; разработка порядка составления проекта республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период. Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Коми Данное направление определяется следующей системой задач: повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, в том числе, в сфере межбюджетных отношений; переход к программной структуре расходов бюджета; проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ, финансируемых из бюджетных источников. Анализ текущей ситуации Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, в том числе в сфере межбюджетных отношений В Республике Коми продолжается переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Основой нормативного правового регулирования формирования и реализации ведомственных и долгосрочных республиканских целевых программ являются статьи 72, 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Республики Коми, принятые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. На момент разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Коми в качестве документа, определяющего социально-экономическое развитие на долгосрочный период, действует Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 (далее - Стратегия). Стратегия направлена на развитие человеческого капитала региона, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. В Стратегии определены: внешние и внутренние факторы развития экономики региона; проблемы развития региона; долгосрочные приоритетные направления и цели развития региона; цели и задачи органов государственной власти Республики Коми по достижению комплексной стратегической цели социально-экономического развития региона. Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария долгосрочных республиканских целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития Республики Коми. С целью совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования в Республике Коми приняты и действуют следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми" (вместе с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных республиканских целевых программ, их формирования и реализации, Инструкцией по разработке долгосрочных республиканских целевых программ, Порядком ведения реестра долгосрочных республиканских целевых программ, Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ) (далее - постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30); постановление Правительства Республики Коми от 19 мая 2006 г. N 118 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Республике Коми" (далее - постановление Правительства Республики Коми от 19 мая 2006 г. N 118); постановление Правительства Республики Коми от 23 июня 2006 г. N 147 "О примерных индикаторах оценки результативности и планируемых результатов ведомственных целевых программ и об оценке эффективности ведомственных целевых программ" (далее - постановление Правительства Республики Коми от 23 июня 2006 г. N 147). В 2010 году в Республике Коми осуществляется реализация 17 долгосрочных республиканских целевых программ с общим объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Коми 1538,0 млн. рублей (в 2009 году - 10 программ, 1289,5 млн. рублей). В 2011 году планируется реализация 23 республиканских целевых программ с общим объемом финансирования 1806,3 млн. рублей. По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам. В настоящее время органами власти Республики Коми реализуется 39 ведомственных целевых программ с общим объемом их финансирования 10854,5 млн. рублей (в 2009 году - 28 программ, 898,6 млн. рублей). В 2010 году увеличилось количество направлений, охваченных ведомственными целевыми программами. Реализацию ведомственных целевых программ осуществляют 15 органов исполнительной власти Республики Коми (в систему государственной власти Республики Коми входит 25 исполнительных органов государственной власти Республики Коми). В 2011 году ожидается дальнейшее увеличение охвата ведомственными целевыми программами органов исполнительной власти Республики Коми и направлений их деятельности. В соответствии с пунктом 18 раздела V плана-графика мероприятий, направленных на внедрение в Республике Коми принципов бюджетирования, ориентированного на результат, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 9 марта 2010 г. N 69-р, органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, образованными Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, проводится работа по разработке ведомственных целевых программ по всем основным неохваченным действующими программами направлениям деятельности. Изменение количества долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории Республики Коми в 2007 - 2010 гг., приведено в таблице 1. Таблица 1 Информация о количестве долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории Республики Коми в 2007 - 2010 гг., единиц -------------------------------------+---------+---------+---------+---------- ¦ Наименование показателя ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ 2010 г.¦ +------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Общее количество целевых программ ¦ 24 ¦ 24 ¦ 38 ¦ 56 ¦ +------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Долгосрочные республиканские целевые¦ 8 ¦ 8 ¦ 10 ¦ 17 ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Ведомственные целевые программы ¦ 16 ¦ 16 ¦ 28 ¦ 39 ¦ -------------------------------------+---------+---------+---------+---------- В целях выстраивания единой системы программно-целевого планирования, перехода к программному бюджету в Республике Коми осуществляется предварительное проведение анализа программных документов социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ на предмет взаимного соответствия программных целей и задач. С целью расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, в Республике Коми принято и реализуется постановление Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 г. N 183 "О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми". Подготовка докладов осуществляется главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми. Таким образом, на сегодняшний день существенные шаги по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в Республике Коми уже сделаны. В регионе действуют целевые программы, закреплен механизм разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ; ежегодно наращиваются темпы программно-целевого планирования и расширяется применение соответствующего инструментария в практике бюджетного процесса. Переход к программной структуре расходов бюджета В настоящее время долгосрочные республиканские целевые и ведомственные целевые программы отражаются в составе расходов республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ (подпрограмм) утверждается Законом Республики Коми о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой долгосрочной республиканской целевой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации. Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми" и постановлением Правительства Республики Коми от 23 июня 2006 г. N 147 "О примерных индикаторах оценки результативности и планируемых результатов ведомственных целевых программ и об оценке эффективности ведомственных целевых программ". Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется ежегодно по итогам их реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации. По результатам оценки эффективности реализации целевых программ Министерством экономического развития Республики Коми и Министерством финансов Республики Коми готовятся предложения о корректировке целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации. В целях совершенствования методологии проведения оценки эффективности реализации целевых программ с 2011 года планируются изменения в системе оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ (в рамках проекта постановления Правительства Республики Коми "О ведомственных целевых программах"). Создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ, финансируемых из бюджетных источников Управленческий учет в части расходов и показателей реализации целевых программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в сфере программно-целевого планирования в Республике Коми: постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30; постановление Правительства Республики Коми от 19 мая 2006 г. N 118; постановление Правительства Республики Коми от 23 июня 2006 г. N 147. Вместе с тем, в целях совершенствования системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ планируется внесение соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Коми. Проблемные аспекты практики формирования и реализации на территории Республики Коми ведомственных и долгосрочных республиканских целевых программ, перехода к программному бюджету: отсутствие порядка разработки и реализации государственных целевых программ Республики Коми; недостаточно детальная и формализованная процедура разработки ведомственных целевых программ; недостаточно четкая постановка целей, формулировка задач и ожидаемых результатов реализации целевых программ, что зачастую влечет за собой необходимость корректировки указанных параметров в процессе реализации целевых программ; участие в реализации целевых программ, как правило, нескольких органов исполнительной власти Республики Коми, что усложняет процедуру проведения объективной оценки вклада каждого "ведомства" в достижение поставленных программных целей и решение задач. В результате, отсутствие единого центра ответственности приводит к снижению эффективности реализуемых целевых программ, появлению эффекта неопределенной "коллективной ответственности"; несовершенство системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом. В рамках Программы необходимо осуществить переход к расширенному применению программно-целевых методов бюджетного планирования в региональном управлении. Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса. С целью более широкого внедрения в практику программно-целевых методов бюджетного планирования, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, и повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственных целевых и долгосрочных республиканских целевых программ необходимо: утвердить детальный порядок разработки и реализации государственных целевых программ Республики Коми (закрепить требования к структуре государственных целевых программ; методические рекомендации по их разработке); разрабатывать ведомственные целевые и долгосрочные республиканские целевые программы на основе принципа "увязки" результатов выполнения программы и имеющихся ресурсов; интегрирования целей и задач данных программ с целями и задачами социально-экономического развития Республики Коми; разработать механизм оценки эффективности реализации государственных программ на основе конкретного набора показателей. Основная цель выполнения мероприятий, направленных на расширенное внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, состоит: в переходе к программной структуре расходов республиканского бюджета Республики Коми; в повышении доли расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию ведомственных целевых и долгосрочных республиканских целевых программ; в повышении эффективности расходования бюджетных средств на основе использования программно-целевого метода бюджетного планирования, в том числе посредством перевода обоснования большинства текущих расходов республиканского бюджета Республики Коми на "программные рельсы" с определением целей, результатов и показателей деятельности соответствующих органов исполнительной власти Республики Коми. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения республиканского бюджета Республики Коми. В отношении республиканского бюджета Республики Коми Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности поэтапного перехода к программно-целевому принципу его формирования и представления. Так, в составе материалов, представляемых одновременно с проектом закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, будет представлено приложение к пояснительной записке к указанному законопроекту с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и подпрограммам. При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с основными положениями государственных программ с поэтапным расширением числа программ, утвержденных в установленном порядке. Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Республики Коми, отвечающих за реализацию соответствующих целевых программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти Республики Коми. Внедрение принципов формирования программного бюджета Республики Коми предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Республики Коми, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми. Направление 3. Развитие новых форм предоставления и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) Данное направление определяется следующей системой задач: выявление неэффективных государственных учреждений Республики Коми с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг; совершенствование правового положения государственных учреждений Республики Коми; использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования; создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг; повышение ответственности государственных учреждений Республики Коми за качество и объем предоставляемых услуг. Анализ текущей ситуации Выявление неэффективных государственных учреждений Республики Коми с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг В настоящее время большинство организаций, отвечающих за предоставление государственных услуг на территории Республики Коми, имеют организационно-правовую форму государственных бюджетных учреждений Республики Коми. Сеть государственных учреждений Республики Коми на момент разработки Программы состоит из 298 государственных бюджетных учреждений Республики Коми и 46 государственных автономных учреждений Республики Коми. Распределение бюджетных учреждений Республики Коми по ведомственной принадлежности осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Республики Коми, устанавливающими следующую подведомственность государственных учреждений Республики Коми: Министерство здравоохранения Республики Коми - 45 учреждений; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми - 2 учреждения; Министерство культуры Республики Коми - 21 учреждение; Министерство образования Республики Коми - 76 учреждений; Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми - 5 учреждений; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми - 1 учреждение; Министерство национальной политики Республики Коми - 2 учреждения; Агентство Республики Коми по управлению имуществом - 2 учреждения; Агентство Республики Коми по социальному развитию - 78 учреждений; Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям - 16 учреждений; Архивное Агентство Республики Коми - 2 учреждения; Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту - 13 учреждений; Дорожное Агентство Республики Коми - 1 учреждение; Служба по ветеринарному надзору Республики Коми - 20 учреждений; Комитет лесов Республики Коми - 32 учреждения; Комитет по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми - 2 учреждения; Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми - 5 учреждений; Управление Республики Коми по занятости населения - 20 учреждений; Служба Республики Коми по тарифам - 1 учреждение. Из 35 главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми подведомственные учреждения имеются у 19-ти. Аналитическая работа, направленная на реструктуризацию существующей сети государственных бюджетных учреждений Республики Коми по отдельным направлениям проводится в Республике Коми с 2006 года. Так, постановлением Правительства Республики Коми от 26 июня 2006 г. N 159 "О некоторых вопросах оптимизации сети бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги" утверждены Порядок и план перевода государственных учреждений Республики Коми, предоставляющих социальные услуги, в негосударственные организации. Распоряжением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2007 г. N 492-р определены основные направления реструктуризации сети образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, на 2007-2010 годы. На протяжении 2007 - 2009 годов осуществлялась реорганизация соответствующих учреждений в различных формах (в том числе, в формах слияния, присоединения). Ликвидированы государственное учреждение Республики Коми "Санаторий Северное сияние" и государственное учреждение Республики Коми "Санаторий "Черноморская зорька", которые преобразованы в негосударственные организации в виде хозяйственных обществ. В республиканском бюджете Республики Коми ежегодно предусматриваются расходы на конкурсное размещение заказа по предоставлению услуг, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам Республики Коми в санаторно-курортных организациях. Совершенствование правового положения государственных учреждений Республики Коми Распоряжением Правительства Республики Коми от 17 июня 2010 г. N 250-р утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) на территории Республики Коми. На основании указанного распоряжения органами исполнительной власти Республики Коми в установленных сферах компетенции должны быть разработаны и утверждены нормативные правовые акты и внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в целях приведения нормативной правовой базы Республики Коми в соответствие с требованиями федерального законодательства. Практически всеми главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми утверждены ведомственные планы мероприятий по реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. Использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования На момент разработки Программы действует постановление Правительства Республики Коми от 29 мая 2009 г. N 143 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, образованными Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, государственными учреждениями Республики Коми и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Коми от 30 июня 2005 г. N 174 "Об утверждении перечня бюджетных услуг, оказываемых учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Коми, и видов расходов республиканского бюджета Республики Коми для проведения оценки и учета потребности в их предоставлении". Формирование главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми государственных заданий на предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с указанным нормативным правовым актом. Для автономных учреждений Республики Коми в сфере формирования государственных заданий действует постановление Правительства Республики Коми от 8 июля 2008 г. N 169 "О порядке финансового обеспечения выполнения задания учредителя автономному учреждению, созданному на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми". Утверждено постановление Правительства Республики Коми от 8 октября 2010 г. N 348 "О мониторинге потребности в государственных услугах, предоставляемых юридическим и физическим лицам в Республике Коми в основных социальных отраслях, и учете его результатов при формировании показателей проекта республиканского бюджета Республики Коми". Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг В настоящее время регулирование качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам на территории Республики Коми осуществляется на основании отдельных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, содержащих отдельные требования к качеству услуг. В основном - это нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных учреждений Республики Коми в части требований к организации их деятельности. Также на региональном уровне утверждены требования к качеству предоставления государственных услуг в отдельных сферах управления: постановлением Правительства Республики Коми от 26 июня 2006 г. N 158 "Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам" утверждены стандарты качества предоставления услуг в сфере культуры и образования; постановление Правительства Республики Коми от 25 сентября 2006 г. N 242 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Коми". Также сложилась общая практика установления отдельных требований к качеству предоставления государственных услуг в региональных целевых программах, в особенности ведомственного характера, однако данные нормативные акты имеют ограниченное во времени действие и не могут использоваться в качестве постоянно действующих инструментов менеджмента качества предоставляемых государственных услуг. Повышение ответственности государственных учреждений Республики Коми за качество и объем предоставляемых услуг. В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", автономные учреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономного учреждения, об использовании закрепленного за ними имущества. В соответствии с указанным законом проводятся заседания наблюдательных советов автономных учреждений. Государственные бюджетные и автономные учреждения формируют отчеты о результатах выполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг. Проблемные аспекты в сфере предоставления и финансового обеспечения государственных услуг: анализ и оценка деятельности государственных учреждений Республики Коми не проводится на регулярной периодической основе; отсутствие методологической базы для разработки стандартов предоставления государственных услуг государственными учреждениями Республики Коми (в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ); отсутствие нормативно закрепленной системы мер персональной ответственности руководителей государственных учреждений Республики Коми за качество и объем предоставляемых государственных услуг. В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на повышение качества предоставляемых государственных услуг, в том числе: проведение регулярного анализа и оценки деятельности государственных учреждений Республики Коми; продолжение работы по оптимизации бюджетной сети и совершенствованию в установленном порядке правового положения государственных учреждений Республики Коми; организация работы по разработке и утверждению ведомственных (отраслевых) планов мероприятий в рамках ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов; осуществление нормативного закрепления необходимости использования сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования; разработка и утверждение стандартов предоставления государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Коми юридическим и физическим лицам на территории Республики Коми (в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ); установление мер персональной ответственности руководителей государственных учреждений за качество и объем предоставляемых государственных услуг, включение соответствующих условий в трудовые договоры с ними. Направление 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств Данное направление определяется следующей системой задач: повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ); разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов; мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми. Анализ текущей ситуации Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством финансов Республики Коми разработаны: приказ Министерства финансов Республики Коми от 9 июля 2007 г. N 60 "Об утверждении методики планирования показателей среднесрочного финансового плана Республики Коми по доходам и методики планирования показателей среднесрочного финансового плана Республики Коми по расходам"; приказ Министерства финансов Республики Коми от 7 декабря 2009 г. N 48 "Об утверждении Примерных форм по обоснованию (расчету) расходов республиканского бюджета Республики Коми в разрезе кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления". Также совместным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 7 мая 2010 г. N 79/133 утверждены методические рекомендации по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми. В рамках данного документа в качестве отдельного раздела доклада установлена форма обоснований бюджетных ассигнований для субъектов бюджетного планирования, требования к ее заполнению. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как один из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, внедрение системы оценки эффективности и результативности их деятельности, рейтингование главных распорядителей бюджетных средств по итогам проведения такой оценки и, соответственно, построение системы конкурентного распределения ресурсов, когда объем бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования напрямую зависит от достижения запланированных непосредственных и конечных результатов деятельности. Данный принцип является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат. Приоритетность финансового обеспечения действующих расходных обязательств определяет необходимость внедрения конкурентного распределения бюджетных ресурсов, обусловленных спецификой принимаемых обязательств, между субъектами бюджетного планирования посредством нормативного правового закрепления порядка и механизма конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований должна стать разработка порядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми, включающего сбалансированную систему параметров конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий, фактическими конечными результатами использования бюджетных ассигнований, а также описание механизмов рейтингования (ранжирования) главных распорядителей расходов бюджета в зависимости от достигнутых показателей результативности и эффективности деятельности. Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ) С целью обеспечения учета расходных обязательств Республики Коми и определения объема средств республиканского бюджета, необходимого для их исполнения, Министерством финансов Республики Коми осуществляется ведение реестра расходных обязательств Республики Коми в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 26 декабря 2007 г. N 321 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Коми". Данным нормативным правовым актом утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Коми. Данные реестра используются при разработке проекта республиканского бюджета Республики Коми, а также при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в плановом периоде. Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджетных обязательств при составлении проекта республиканского бюджета Республики Коми и формировании его расходной части. Бюджетные ассигнования из республиканского бюджета Республики Коми планируются в соответствии с реестром расходных обязательств Республики Коми (действующие обязательства) и сводом нормативных правовых актов (законов, договоров и соглашений), предлагаемых к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году (принимаемые обязательства), с использованием нормативного, планового методов, иных методов расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации. Разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в 2010 году предлагается реализовать мероприятия данной Программы, в том числе по такому направлению, как разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента. Поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов, то включение данного мероприятия в состав Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Коми на 2011 год является вполне целесообразным, поскольку позволит вовлечь все органы исполнительной власти Республики Коми в процесс реформирования и предусмотреть комплекс внутренних ведомственных планов мероприятий, учитывающих отраслевую специфику. Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми Система оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Коми регламентирована приказом Министерства финансов Республики Коми от 29 ноября 2010 г. N 227 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми", вступающим в действие с 1 января 2011 года. Данный нормативный правовой акт будет применяться для ежегодного определения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми, начиная с мониторинга по итогам 2010 года, - анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). В указанном документе установлены также порядок расчета показателей качества финансового менеджмента и формирования отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми. Целесообразна также разработка главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в государственных учреждениях Республики Коми, по отношению к которым органом исполнительной власти Республики Коми осуществляются полномочия главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Коми либо полномочия и функции учредителя. Проблемные аспекты в сфере распределения бюджетных средств: не определен порядок распределения ассигнований на конкурсной основе; высокая доля расходов республиканского бюджета Республики Коми, рассчитываемых методом индексации; отсутствие отраслевых систем мониторинга финансового менеджмента в государственных учреждениях Республики Коми. В рамках Программы в целях повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо: разработать порядок распределения на конкурсной основе бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми на исполнение принимаемых обязательств; совершенствовать ведение реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; продолжить внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ); расширить применение метода нормативного финансирования, сокращения доли расходов республиканского бюджета, рассчитываемых методом индексации; вовлечь все органы исполнительной власти Республики Коми в процесс реформирования посредством разработки и принятия внутренних ведомственных планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, учитывающих отраслевую специфику; разработка главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми ведомственных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в государственных учреждениях Республики Коми. Направление 5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения Данное направление определяется следующей системой задач: устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного управления. Оптимизация численности государственных служащих; переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению государственных услуг) в электронной форме; мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций, включая межгосударственные, межведомственные, межтерриториальные сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных (сопоставимых) функций; персонализация ответственности за качество финансового управления. Анализ текущей ситуации Устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного управления В соответствии с ежегодно утверждаемой Системой оценки деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, отдельных государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, государственных унитарных предприятий Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми (далее - Система оценки), Управлением государственной гражданской службы Республики Коми проводится оценка реализации полномочий. В рамках реализации Системы оценки осуществляется: выявление полномочий, реализация которых осуществляется не в полном объеме; определение полномочий органов государственной власти Республики Коми, за реализацией которых не закреплены ответственные органы государственной власти Республики Коми; выявление функций, исполняемых одновременно несколькими органами государственной власти Республики Коми. В целях оптимизации функций, исполняемых органами государственной власти Республики Коми, проведен анализ положений органов исполнительной власти Республики Коми, положений отдельных структурных подразделений ряда органов исполнительной власти Республики Коми на предмет дублирования, избыточности функций. На основе проведенного анализа подготовлены предложения по оптимизации отдельных функций органов исполнительной власти Республики Коми, включающие предложения о перераспределении функций между органами исполнительной власти, о передаче функций на исполнение государственным учреждениям Республики Коми, в ряде случаев - об исключении функций из положения об органе исполнительной власти Республики Коми, часть предложений реализована в форме утвержденных нормативных правовых актов Республики Коми: Таблица 1. Результаты реализации предложений по перераспределению (оптимизации) отдельных функций органов исполнительной власти Республики Коми --------------------------------------------+----------------------------------- ¦ Предложения по перераспределению ¦ Результат ¦ ¦ (оптимизации) функций ¦ ¦ +-------------------------------------------+----------------------------------+ ¦Передать отдельные функции в сфере туризма,¦Указ Главы Республики Коми от 30¦ ¦исполняемые Агентством Республики Коми по¦апреля 2010 г. N 62 "О перераспре-¦ ¦физкультуре, спорту и туризму Министерству¦делении отдельных функций органов¦ ¦экономического развития Республики Коми ¦исполнительной власти Республики¦ ¦ ¦Коми и внесении изменения в Указ¦ ¦ ¦Главы Республики Коми от 17 февра-¦ ¦ ¦ля 2006 г. N 25 "О структуре орга-¦ ¦ ¦нов исполнительной власти Респуб-¦ ¦ ¦лики Коми" ¦ +-------------------------------------------+----------------------------------+ ¦Осуществление передачи отдельных функций,¦Указ Главы Республики Коми от 31¦ ¦исполняемых Министерством экономического¦мая 2010 г. N 77 "О перераспреде-¦ ¦развития Республики Коми по установлению¦лении отдельных функций органов¦ ¦видов топлива для предприятий и топливопо-¦исполнительной власти Республики¦ ¦требляющих установок, расположенных на тер-¦Коми" ¦ ¦ритории Республики Коми органу исполнитель-¦ ¦ ¦ной власти Республики Коми, уполномоченному¦ ¦ ¦на реализацию полномочий в сфере энергетики¦ ¦ ¦(Министерству промышленности и энергетики¦ ¦ ¦Республики Коми) ¦ ¦ +-------------------------------------------+----------------------------------+ ¦Осуществление передачи отдельных функций по¦Указ Главы Республики Коми от 31¦ ¦подготовке информации о поступлении отдель-¦мая 2010 г. N 77 "О перераспреде-¦ ¦ных видов топлива и нефтепродуктов в районы¦лении отдельных функций органов¦ ¦Республики Коми с ограниченными сроками за-¦исполнительной власти Республики¦ ¦воза грузов для снабжения населения, пред-¦Коми" ¦ ¦приятий и организаций социальной сферы и¦ ¦ ¦жилищного коммунального комплекса, исполня-¦ ¦ ¦емых Министерством экономического развития¦ ¦ ¦Республики Коми Министерству архитектуры,¦ ¦ ¦строительства и коммунального хозяйства Ре-¦ ¦ ¦спублики Коми ¦ ¦ --------------------------------------------+----------------------------------- В целях оптимизации функций, исполняемых органами государственной власти Республики Коми, Управлению государственной гражданской службы Республики Коми также необходимо реализовать следующие мероприятия: разработка проекта Типового положения об органе исполнительной власти Республики Коми; разработка проекта Стандарта описания государственных функций. Оптимизация численности государственных служащих По состоянию на 31 декабря 2007 года штатная численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Коми составляла 2 699 человек. В результате передачи на уровень субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации численность государственных гражданских служащих, по состоянию на 31 декабря 2008 года увеличилась на 477 единиц и составила 3 176 человек. В связи с принятием Указа Главы Республики Коми от 20 марта 2009 г. N 28 "О сокращении расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Коми", прочие текущие расходы сокращены на 9,3% или на 87 347,0 тыс. рублей. По итогам 2009 года штатная численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Коми уменьшилась на 131 единицу и составила 3 045 человек. Уменьшение штатной численности государственных гражданских служащих произошло в основном за счет сокращения вакантных должностей, а также выведения структурного подразделения Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства (Управление государственной экспертизы) и структурных подразделений Комитета по делам государственной обороны и чрезвычайных ситуаций в государственные учреждения. С 1 января 2010 года упразднены отдельные территориальные органы Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Министерства финансов Республики Коми и Агентства Республики Коми по социальному развитию. В результате указанных мер сокращено 984 должности государственной гражданской службы Республики Коми (или 32,3% от численности гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Коми по состоянию на 31 декабря 2009 года) и на 1 января 2010 года штатная численность гражданских служащих Республики Коми в органах исполнительной власти Республики Коми составила 2061 человек. В 2010 году продолжена работа по оптимизации деятельности органов государственной власти Республики Коми, направленная на повышение эффективности деятельности государственных органов Республики Коми, а также сокращение численности государственных гражданских служащих Республики Коми и расходов на содержание аппаратов органов исполнительной власти Республики Коми. Формирование республиканского бюджета Республики Коми на 2010 год произведено с учетом реализации комплекса мер, направленных на сокращение расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, что позволило обеспечить сокращение объема средств, предусмотренных в расходах республиканского бюджета Республики Коми на 2010 год на содержание органов государственной власти Республики Коми, по сравнению с 2009 годом на 25,5% или 705 255,0 тыс. рублей. В рамках проведения дальнейшей работы по оптимизации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми: принято распоряжение Главы Республики Коми от 10 февраля 2010 г. N 107-р об утверждении определения нормативов предельной численности заместителей руководителя органа исполнительной власти Республики Коми; принят Указ Главы Республики Коми от 22 ноября 2010 г. N 166 "Об оплате труда работников государственных органов Республики Коми, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми". Дальнейшая оптимизация численности государственных гражданских служащих требует применения дополнительного инструментария, в том числе аутсорсинга административно-управленческих процессов в рамках исполнения государственных функций региона. Реализация принципа централизации отдельных функций, внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов позволит оптимизировать состав функций, структуру органов исполнительной власти Республики Коми, и, соответственно, приведет к сокращению численности государственных гражданских служащих в Республике Коми. Переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению государственных услуг) в электронной форме На сегодняшний день в Республике Коми созданы нормативные правовые предпосылки формирования системы электронного правительства, в частности утверждены: Закон Республики Коми от 23 декабря 2009 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах в сфере регулирования государственных услуг (функций) в Республике Коми", определяющий полномочия Правительства Республики Коми по утверждению порядка формирования и ведения реестра государственных услуг (функций), а также порядка взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления Республики Коми; постановление Правительства Республики Коми от 23 апреля 2010 г. N 110 "О портале и реестре государственных услуг (функций)", закрепляющее порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) и устанавливающее взаимосвязь Реестра государственных услуг (функций) Республики Коми и Портала государственных услуг (функций) Республики Коми; постановление Правительства Республики Коми от 21 мая 2010 г. N 148 "О Координационном совете по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми"; распоряжение Правительства Республики Коми от 22 апреля 2010 г. N 162-р о заключении Соглашения между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Республики Коми о взаимодействии при организации размещения сведений в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; распоряжение Правительства Республики Коми от 4 мая 2010 г. N 182-р об определении государственного учреждения Республики Коми "Центр информационных технологий" региональным оператором инфраструктуры электронного правительства Республики Коми, ответственным за формирование и реализацию единой технологической политики построения инфраструктуры электронного правительства Республики Коми; распоряжение Правительства Республики Коми от 25 августа 2010 г. N 378-р о реализации постановления Правительства Республики Коми от 23 апреля 2010 г. N 110 "О портале и реестре государственных услуг (функций)". В соответствии с принципом единого окна реализован ряд функциональных сервисов, в частности: введен в действие Портал государственных услуг Республики Коми; введена система информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в рамках предоставления социальной помощи; введена в действие система электронной записи к врачу (электронная регистратура). Вступление в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ), а также основные тенденции развития информационного общества требуют дальнейшего развития по данному направлению, а также расширения спектра государственных услуг, предоставляемых в электронной форме. В Республике Коми организован процесс регламентации государственных услуг. По состоянию на конец декабря 2010 года административные регламенты разработаны и утверждены по 144 государственным услугам (66% от общего их количества), в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ разработано более 45 проектов административных регламентов. В Республике Коми организована работа по переводу государственных услуг на предоставление в электронной форме. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в Республике Коми реализованы первые два этапа процесса перевода услуг на предоставление в электронной форме в полном объеме, кроме того, аналогичная работа проводится и в направлении предоставления прочих государственных услуг. Так, по состоянию на 31 декабря 2010 года информацию о 156-ти государственных услугах и услугах, предоставляемых государственными учреждениями Республики Коми и организациями на заявительной основе, уже можно получить посредством портала государственных и муниципальных услуг Республики Коми, и по 122 из них реализована возможность получателю услуги скачать (копировать) бланки (формы) заявлений и других документов, для того чтобы подготовиться к посещению соответствующего органа исполнительной власти или организации. Распоряжением Правительства Республики Коми от 10 декабря 2010 г. N 559-р об утверждении плана-графика перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Коми, а также услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Коми, утвержден перечень мер по дальнейшей работе по переводу государственных услуг на предоставление в электронной форме. Одной из задач в рамках перевода государственных услуг в электронную форму является формирование реестра государственных услуг Республики Коми в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. Мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций по предоставлению государственных услуг, включая межведомственные, межтерриториальные сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных (сопоставимых) функций По состоянию на 1 января 2010 года органами исполнительной власти Республики Коми не проводились мероприятия, направленные на осуществление аналитической работы путем сопоставления эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций по предоставлению государственных услуг, сравнения стоимости и результатов предоставления однотипных (сопоставимых) государственных услуг, в том числе за счет применения наилучшего опыта иных регионов. Необходимость в выполнении работ данного характера обусловлена потребностью в повышении эффективности исполнения государственных функций по предоставлению государственных услуг. Персонализация ответственности за качество финансового управления В Республике Коми с 1 января 2011 года начинает внедряться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности показателей служебной деятельности по отдельным должностям государственной гражданской службы (в том числе, по должностям заместителей руководителей органов исполнительной власти Республики Коми). Положение об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Коми в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности утверждено Указом Главы Республики Коми от 1 декабря 2005 г. N 155 "О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми". Разработан и проходит стадию согласования проект указа Главы Республики Коми, регламентирующий порядок премирования лиц, замещающих государственные должности Республики Коми в системе органов исполнительной власти Республики Коми в зависимости от показателей эффективности и результативности деятельности. Проблемные аспекты в сфере исполнения функций государственного управления: отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий органов исполнительной власти Республики Коми с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме; необходимость проведения организационных мероприятий по передаче отдельных административно-управленческих процессов исполнения функций органов исполнительной власти Республики Коми специализированным государственным или сторонним организациям, реализации принципа централизации отдельных функций; потребность совершенствования нормативно-правовой базы Республики Коми по вопросам перехода к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению государственных услуг) в электронной форме в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ; отсутствие методологии для осуществления сравнительного анализа эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций; отсутствие нормативно закрепленных мер ответственности руководителей органов исполнительной власти за не достижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти в том числе, в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми. В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на оптимизацию функций государственного управления, повышение эффективности их исполнения, в том числе: организация проведения на постоянной основе анализа фактически исполняемых и реализуемых функций органов исполнительной власти Республики Коми с целью последующей разработки рекомендаций по оптимизации распределения функций между органами исполнительной власти Республики Коми; проведение анализа исполняемых функций органов исполнительной власти Республики Коми с целью определения функций, которые могут быть переданы в рамках аутсорсинга на исполнение сторонним организациям или специализированным государственным организациям; реализация распоряжения Правительства Республики Коми от 8 октября 2010 г. N 463-р об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; проведение анализа трудозатрат на исполнение отдельных государственных функций, функций органов исполнительной власти Республики Коми, а также анализа эффективности предоставления однотипных (сопоставимых) государственных услуг органов исполнительной власти Республики Коми; разработка комплекса мер, направленных на оптимизацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, на основании разработанных рекомендаций; создание системы мер ответственности руководителей органов исполнительной власти Республики Коми за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми. Направление 6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля Данное направление определяется следующей системой задач: организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований; развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми. Анализ текущей ситуации Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований Полномочия Министерства финансов Республики Коми, главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми в части обеспечения контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Коми определены: Законом Республики Коми от 1 октября 2007 г. N 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми"; постановлением Правительства Республики Коми от 29 декабря 2009 г. N 409 "О Министерстве финансов Республики Коми". Приказом Министерства финансов Республики Коми от 21 декабря 2004 г. N 59 "Об организации предварительного контроля за целевым и рациональным использованием средств республиканского бюджета Республики Коми" утвержден порядок организации предварительного контроля за целевым и рациональным использованием средств республиканского бюджета Республики Коми получателями средств республиканского бюджета Республики Коми Управлением республиканского казначейства и бухгалтерского учета Министерства финансов Республики Коми с 1 января 2005 года. Приказом Министерства финансов Республики Коми от 28 января 2008 г. N 17 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок по осуществлению финансового контроля Министерством финансов Республики Коми и реализации материалов ревизий и проверок" установлен порядок осуществления последующего финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Коми путем проведения ревизий и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Коми Управлением финансово-бюджетного надзора и межрайонными отделами Министерства финансов Республики Коми. В указанной Инструкции закреплены процедуры назначения и проведения ревизий и проверок, оформления и реализации результатов ревизий и проверок. При этом, имея в виду целью ревизий и проверок определение в том числе эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выявление неэффективности проводится при фактическом отсутствии утвержденной методики определения эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми. В связи с отсутствием методики определения и критериев оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, неопределенностью мер применяемой ответственности за несоблюдение принципа результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми возникает необходимость в разработке новых нормативных правовых актов Республики Коми и совершенствовании действующих нормативных правовых актов Республики Коми с целью актуализации системы финансового контроля. Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми Правовым основанием осуществления внутреннего контроля за деятельностью получателей средств республиканского бюджета Республики Коми являются ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми ведомственного финансового контроля. Текущее состояние системы организации внутреннего контроля органов исполнительной власти Республики Коми характеризуется неопределенностью в области объекта контроля, что связано с отсутствием установленной методики определения эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Коми, затруднениями в части информационно-аналитического обмена между субъектами контроля по вопросам, возникающим в ходе планирования и проведения контрольных мероприятий. Основной проблемой является отсутствие критериев отнесения тех или иных расходов к неэффективным, а также отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей в установленном порядке применить меры дисциплинарной ответственности к руководителям получателей средств республиканского бюджета Республики Коми в связи с недостижением требуемых значений показателей эффективности деятельности. Проблемные аспекты в области осуществления внутреннего и внешнего финансового контроля: отсутствие формализованной методики определения и критериев оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми; наличие затруднений в области информационно-аналитического обмена между субъектами контроля по вопросам, возникающим в ходе планирования и проведения контрольных мероприятий; субъективность выводов и результатов ряда проводимых контрольных мероприятий. В рамках Программы необходимо обеспечить повышение эффективности осуществления государственного внешнего и внутреннего финансового контроля, в том числе требуются: уточнение полномочий органов исполнительной власти Республики Коми в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля; разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов республиканского бюджета Республики Коми на уровне главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми; разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств республиканского бюджета Республики Коми; разработка порядка осуществления внутреннего контроля органами исполнительной власти Республики Коми; внедрение программного обеспечения, направленного на автоматизацию контрольной деятельности органов исполнительной власти Республики Коми. Направление 7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности Данное направление определяется следующей системой задач: обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд; принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса не менее чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года; заключение государственных договоров (контрактов) на оказание энергосервисных услуг; проведение энергетических обследований; осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований. Анализ текущей ситуации В связи с особенностями климатических условий на территории Республики Коми расходы на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов имеют значительный удельный вес в структуре расходов всех уровней бюджетов. Доля расходов консолидированного бюджета Республики Коми на обеспечение коммунальными услугами (в том числе и энергетическими ресурсами) бюджетных учреждений Республики Коми в 2009 году составила 5,2 %. --------------------------------------+-------------+------------+------------- ¦ Наименование показателя ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ +-------------------------------------+-------------+------------+------------+ ¦Расходы консолидированного бюджета¦ 33 807,2 ¦ 44 346,5 ¦ 46 415,1 ¦ ¦Республики Коми, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------------+------------+------------+ ¦в том числе, расходы на коммунальные¦ 1 687,2 ¦ 2 115,3 ¦ 2 440,5 ¦ ¦услуги, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------------+------------+------------+ ¦удельный вес ¦ 5,0% ¦ 4,8% ¦ 5,2% ¦ --------------------------------------+-------------+------------+------------- В рамках реализации на территории Республики Коми положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) распоряжением Правительства Республики Коми от 9 апреля 2010 г. N 145-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Коми (далее - План), а также создано специализированное государственное учреждение "Коми республиканский центр энергосбережения" (далее - Центр). Постановлением Правительства Республики Коми от 30 июля 2010 г. N 241 утверждена региональная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)", в состав которой входит подпрограмма "Энергосбережение энергетической эффективности в бюджетном секторе". В подпрограмму включены следующие мероприятия: проведение комплекса организационных мероприятий по управлению энергосбережением; обеспечение учета потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы; мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий в бюджетной сфере; осуществление мероприятий по проведению энергетических обследований в организациях бюджетной сферы. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд В целях выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ и упорядочения процедуры приобретения наиболее энергоэффективных товаров Планом предусмотрена обязанность главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми по выполнению требований энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных нужд. Также данное мероприятие закреплено в качестве отдельного мероприятия региональной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)". Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса не менее чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года В рамках реализации подпрограммы "Энергосбережение энергетической эффективности в бюджетном секторе" (далее - Подпрограмма) региональной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)" на 2010 - 2011 гг. в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ предусмотрено выполнение мероприятий по планированию расходов республиканского бюджета Республики Коми на оплату государственными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
