|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 418обеспечить комплексное, скоординированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач. В настоящее время долгосрочное стратегическое планирование все в большей мере становится обязательным условием и фактором роста эффективности государственного управления развитием территории, в том числе в Республике Коми. Сегодня в республике в отсутствие федерального законодательства в сфере стратегического планирования созданы основы системы стратегического планирования. Начиная с 1998 года в республике применялись различные системы краткосрочного и среднесрочного планирования. В частности, ежегодно принимались основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Коми и Комплексный план мероприятий по их реализации. Важным этапом в развитии системы государственного стратегического планирования стала Экономическая программа Правительства Республики Коми на 2001 - 2005 годы. Достигнутая в результате реализации Программы стабилизация позволила приступить к разработке долгосрочной стратегии развития республики. Правительством Республики Коми в 2006 году одобрена и реализуется долгосрочная Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года. Стратегией определена главная цель развития Республики Коми, стратегические цели, задачи и приоритеты по основным направлениям социально-экономического развития региона, а также механизмы реализации и ожидаемые результаты, как количественные, так и качественные. В развитие положений долгосрочной Стратегии ежегодно разрабатывается Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по ее реализации, в котором находят отражение мероприятия по решению задач по всем направлениям Стратегии с конкретными сроками реализации и ответственными исполнителями. Контроль выполнения Стратегии осуществляется ежегодно, Комплексного плана - ежеквартально с подготовкой комплексной информации, размещаемой на официальном портале Правительства Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для обеспечения к ней доступа населения. Стратегия является "живым" документом, предусмотрен четкий механизм ее корректировки с учетом достигнутых результатов: ежегодно уточняются перечень и значения основных показателей социально-экономического развития республики, один раз в три года проводится полная актуализация текста стратегического документа. Стратегия является основой развития республики, ориентиром для разработки планов, программ, концепций и других документов стратегического планирования, причем речь идет не только о документах республиканского, но и муниципального уровня. В целях определения на более углубленном и детализированном уровне основных направлений социально-экономической политики, проводимой в регионе, Главой Республики Коми был установлен план-график на 2010 - 2011 годы по подготовке стратегических документов, определяющих концепцию развития отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми. Из 32 запланированных стратегических документов Правительством Республики Коми были утверждены 11 документов, в числе которых: Концепция информатизации Республики Коми; Концепция повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми; Концепция развития рынка труда в Республике Коми; Концепция кадровой политики Республики Коми; Концепция инвестиционной политики в Республике Коми; Концепция развития инновационной деятельности в отраслях экономики и социальной сферы Республики Коми; Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми; Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Коми; Концепция развития торговли и бытового обслуживания населения в Республике Коми; Основные направления развития туризма в Республике Коми до 2020 года; Основные направления развития агропромышленного комплекса Республики Коми до 2020 года. Вне плана-графика разработана и принята Концепция модернизации профессионального образования в Республике Коми. Разработка остальных проектов, в том числе концепции промышленной политики, развития транспортной системы, нефтегазового, лесопромышленного и строительного комплексов, связи, развития здравоохранения, системы социальной защиты населения, демографической политики и других, была пока приостановлена в связи с реализацией проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми". Цель указанного проекта - обеспечение системного подхода органов исполнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегического планирования в области социально-экономического развития Республики Коми до 2020 года, повышение актуальности, согласованности и реалистичности целей социально-экономического развития, механизмов и мер по их достижению, формирование эффективных механизмов вовлечения органов местного самоуправления в Республике Коми и общественности Республики Коми в процессы стратегического планирования. Одним из основных элементов системы стратегического планирования в Республике Коми является прогнозирование. Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Коми осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития Республики Коми в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие республики. Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ежегодно принимаемым распоряжением Правительства Республики Коми о разработке прогноза социально-экономического развития Республики Коми. Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач. Корректировка прогноза социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития Республики Коми за предшествующий период, а также актуализации перечня показателей. Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития Республики Коми. Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса. Использование программно-целевых методов осуществляется через механизм реализации ведомственных, долгосрочных республиканских целевых программ (далее - целевые программы), с 2012 года также и государственных программ Республики Коми. В 2012 году в Республике Коми осуществляется реализация 37 долгосрочных республиканских целевых программ с общим объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Коми 4902,8 млн. рублей (в 2011 году - 30 программ, 2757,9 млн. рублей). По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам. В 2012 году органами исполнительной власти Республики Коми реализуется 48 ведомственных целевых программ с общим объемом их финансирования 35925,2 млн. рублей (в 2011 году - 47 программ, 28795,7 млн. рублей). В 2012 году увеличилось количество направлений, охваченных ведомственными целевыми программами. Реализацию ведомственных целевых программ осуществляют 22 органа исполнительной власти Республики Коми (в систему государственной власти Республики Коми входит 27 органов исполнительной власти Республики Коми). ИНФОРМАЦИЯ о количестве долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории Республики Коми в 2007 - 2012 годах +--------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Наименование показателя ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +--------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Общее количество целевых программ, ед.¦ 24 ¦ 24 ¦ 38 ¦ 56 ¦ 77 ¦ 85 ¦ +--------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Долгосрочные республиканские целевые¦ 8 ¦ 8 ¦ 10 ¦ 17 ¦ 30 ¦ 37 ¦ ¦программы, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ведомственные целевые программы, ед. ¦ 16 ¦ 16 ¦ 28 ¦ 39 ¦ 47 ¦ 48 ¦ +--------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ С целью совершенствования процедуры формирования и реализации целевых программ необходимо: продолжить обеспечение оперативного проведения анализа целей и задач в составе разрабатываемых проектов ведомственных и долгосрочных республиканских целевых программ на предмет их соответствия стратегическим документам Республики Коми. Проведение данного анализа позволяет своевременно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых целевых программ, а также соответствии данных проектов программ стратегическим целям и задачам развития Республики Коми; в дальнейшем продолжить проведение анализа проектов соответствующих целевых программ, предусматривающих финансовое обеспечение реализаций мероприятий в рамках предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Коми, на предмет установления в качестве обязательного условия предоставления данных трансфертов - применение соответствующих программно-целевых инструментов муниципальными образованиями. В процессе применения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Республики Коми, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти. В целях содействия социально-экономическому развитию территорий Республики Коми осуществляется комплекс мер, позволяющих не только оценивать общую ситуацию в социально-экономическом развитии муниципальных образований, но также на основе оказываемой методической, консультационной и информационно-аналитической поддержки помочь органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми качественно организовать процессы управления территориями. Для этого в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 260-р проведена работа по формированию в Республике Коми системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Для подготовки стратегических документов развития на муниципальном уровне органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми была оказана консультационная и методическая помощь (разработаны типовая структура концепции социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный период, методические рекомендации по структуре и порядку разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований), проведена экспертиза разработанных администрациями муниципальных образований проектов стратегических документов. В результате в настоящее время в соответствии с указанным распоряжением Правительства Республики Коми всеми 20 муниципальными образованиями (городскими округами и муниципальными районами) разработаны, утверждены и реализуются: долгосрочные концепции социально-экономического развития муниципального образования; программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период; ежегодные планы мероприятий по реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Данные стратегические документы четко определяют стратегические цели развития муниципальных образований в Республике Коми, приоритеты их развития и задачи по каждому из выбранных приоритетов, а также конкретные мероприятия, позволяющие достичь намеченных задач развития. Реализация указанных стратегических документов позволит в конечном итоге достичь повышения уровня и качества жизни населения городов и районов Республики Коми. Перед муниципальными образованиями стоит задача по актуализации документов стратегического планирования социально-экономического развития. Для целей оценки выполнения органами местного самоуправления в Республике Коми планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований организовано проведение на постоянной основе мониторинга хода их реализации. На основе результатов мониторинга формируются информационно-аналитические материалы о выполнении намеченных целей и задач развития, а также предложения по их корректировке с учетом новых условий развития. Особое внимание уделяется вопросу организационного обеспечения решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми, в частности состоянию моногородов республики (Воркута, Инта, Емва, Жешарт). В целях изучения динамики влияния негативных тенденций в экономике и социальной сфере моногородов Республики Коми ежемесячно осуществляется мониторинг прогноза изменения ситуации и ежеквартально - мониторинг социально-экономического положения моногородов. В Республике Коми продолжается реализация комплексных инвестиционных планов модернизации (далее - КИПов) моногородов, принятых органами местного самоуправления моногородов в рамках распоряжения Правительства Республики Коми от 29 марта 2010 г. N 124-р. В целях проведения мониторинга хода реализации утвержденных КИПов моногородов сформирован ежеквартальный отчет о ходе реализации запланированных мероприятий КИПов, на основе которого проводится подготовка информационно-аналитических материалов о результатах реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Коми. В целях информационного обеспечения органов местного самоуправления в Республике Коми: ежегодно проводятся семинары для заместителей глав муниципальных образований, руководителей и специалистов отделов экономики администраций муниципальных образований по актуальным проблемам развития муниципальных образований, итогам социально-экономического развития Республики Коми и задачам на ближайший период развития; осуществляется подготовка ежеквартальных аналитических записок об итогах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Коми; разрабатывается мониторинг показателей социально-экономического развития муниципальных образований в расчете на 1 жителя; сформирована и актуализируется на постоянной основе база данных лучших практик муниципальных образований, а также Каталог по лучшим практикам муниципальных образований; организован выпуск информационного издания "Муниципальный вестник", в котором представлена наиболее актуальная для муниципалитетов информация; осуществляется подготовка информационно-аналитических материалов о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях Республики Коми в рамках подготовки рабочих визитов руководителей республики в муниципальные образования. Основные проблемы в сфере стратегического планирования: 1. Отсутствие федеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и содержанию основных документов стратегического планирования на региональном уровне. Для решения проблемы необходимо ускорить доработку и принятие федерального закона о государственном стратегическом планировании для целенаправленного и методологически взаимоувязанного развития системы стратегического планирования в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации. 2. Отсутствие регионального закона, регулирующего сферу стратегического планирования. В настоящее время разрабатывается проект закона Республики Коми "О стратегическом планировании в Республике Коми", который позволит осуществить систематизацию и создать правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми, позволяющей системно осуществлять постановку и решение задач, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Коми. 3. Недостаточно системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования, отсутствие единой методологической базы по разработке документов стратегического планирования. Реализация проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми" позволит обеспечить системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегического планирования, согласованности целей, задач и показателей социально-экономического развития республики в стратегических документах. Главная задача - это обеспечение согласованности и скоординированности системы стратегического и бюджетного планирования в республике, а также согласованности региональных, отраслевых и муниципальных стратегических документов. 4. В сфере программно-целевого планирования: низкий уровень автоматизации процессов формирования и реализации программ; недостаточный уровень управления программами государственными заказчиками программ (ответственными исполнителями); отсутствие в программах информации обо всех источниках финансирования и участниках выполнения мероприятий; недостаточный уровень содержания программ; изменение законодательства на федеральном уровне; необходимость дальнейшего совершенствования механизмов эффективного конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на реализацию программ. 5. В области содействия социально-экономическому развитию территорий Республики Коми: отсутствие на муниципальном уровне системы мониторинга хода реализации концепций и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми; необходимость организации на муниципальном уровне регулярной актуализации стратегических документов и документов по решению отдельных социально-экономических проблем территорий в Республике Коми; низкое качество материалов органов местного самоуправления по оценке результатов реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми; необходимость оказания организационно-методической поддержки при решении отдельных социально-экономических проблем территорий. Совершенствование системы стратегического планирования в Республике Коми, в том числе на муниципальном уровне, будет содействовать формированию и реализации обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики Правительства Республики Коми, направленной на улучшение качества управления развитием региона, созданию условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Республики Коми. 2. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Главным приоритетом в сфере реализации подпрограммы является формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики органов исполнительной власти Республики Коми, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Республики Коми. В соответствии с этим определена цель подпрограммы - функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми. Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач: 1. Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми. 2. Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми. Исходя из вышеуказанного определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы: Задача 1. Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми: доля органов исполнительной власти Республики Коми, имеющих документы стратегического планирования (концепции (основные направления, стратегии), в общем количестве органов исполнительной власти Республики Коми; удельный вес органов исполнительной власти Республики Коми и государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, участвующих в реализации целевых программ и государственных программ на территории Республики Коми, в общем количестве органов в системе исполнительной власти Республики Коми (без учета Правительства Республики Коми); удельный вес общего количества выполненных задач к количеству задач, запланированных в ежегодных планах мероприятий по реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Задача 2. Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми: отклонение основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Республики Коми от их фактических значений. Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1). Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий сформирован таким образом, чтобы обеспечить решение конкретных задач подпрограммы. Решению задачи 1 "Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми" способствуют основные мероприятия: 1) организация и координация разработки долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми; 2) поддержание в актуальном состоянии долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми и контроль ее выполнения: подготовка комплексного отчета о ходе выполнения целей и задач долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми по итогам 2012 года; изготовление и тираж брошюры "Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года"; 3) ежегодная разработка комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на очередной год и контроль его выполнения: подготовка информации о выполнении Комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации в 2012 году долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми по итогам 2012 года; подготовка материалов для заседания Правительства Республики Коми об итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2012 году и задачах на 2013 год; подготовка ежеквартальной информации о выполнении Комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации в 2013 году долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми, в том числе: за 1 квартал 2013 года; за 1 полугодие 2013 года; за 9 месяцев 2013 года; организация разработки Комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации в 2014 году долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми; подготовка материалов для заседания Правительства Республики Коми об итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2013 году и задачах на 2014 год; 4) организация и координация разработки концепций (основных направлений) развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми: организация и координация разработки концепций (основных направлений), стратегий развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми; 5) координация разработки планов мероприятий по реализации концепций (основных направлений) развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми и контроль их выполнения: координация разработки планов мероприятий по реализации концепций (основных направлений), стратегий развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми и контроль их выполнения; 6) разработка плана мероприятий по реализации в Республике Коми основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и контроль его выполнения: подготовка ежеквартальной информации о выполнении Плана мероприятий по реализации в Республике Коми в 2013 году основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе: за 1 квартал 2013 года; за 1 полугодие 2013 года; за 9 месяцев 2013 года; за 2013 год; организация разработки Плана мероприятий по реализации в Республике Коми в 2014 году основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; 7) организация работы Межведомственной комиссии по экономическому развитию Республики Коми при Экономическом совете Республики Коми; 8) организационное и консультационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по участию в реализации федеральных целевых программ: организация процесса формирования бюджетных заявок Республики Коми на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми, на очередной финансовый год и плановый период; контроль хода рассмотрения в федеральных органах исполнительной власти бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий Республики Коми в рамках федеральных целевых программ; организация проведения совещаний по вопросам участия Республики Коми в мероприятиях федеральных целевых программ; 9) организационное и консультационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по формированию и реализации целевых программ в Республике Коми и государственных программ Республики Коми: организация и участие в совещаниях, семинарах, заседаниях комиссий по вопросам программно-целевого планирования в Республике Коми; предоставление консультаций органам исполнительной власти Республики Коми по вопросам программно-целевого планирования в Республике Коми; 10) методическое обеспечение программно-целевого процесса в Республике Коми: совершенствование методической базы в сфере программно-целевого планирования в Республике Коми; 11) экспертное обеспечение программно-целевого процесса в Республике Коми: экспертиза концепций долгосрочных республиканских целевых программ по целесообразности решения проблем программным методом на республиканском уровне; экспертиза проектов долгосрочных республиканских целевых программ ведомственных целевых программ и государственных программ Республики Коми на предмет их соответствия установленным требованиям; подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов об утверждении или о внесении изменений в долгосрочные республиканские целевые программы, ведомственные целевые программы и государственные программы Республики Коми; 12) проведение мониторинга реализации федеральных целевых программ, целевых программ и государственных программ на территории Республики Коми: подготовка комплексной информации о реализации долгосрочных республиканских целевых программ, федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми; подготовка заключений по отчетам о ходе реализации государственных программ Республики Коми; ведение реестров долгосрочных республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ; проведение оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ и оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ; 13) проведение мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований: мониторинг показателей социально-экономического развития муниципальных образований в расчете на 1 жителя; подготовка кратких итогов социально-экономического развития муниципальных образований Республики Коми; 14) организационное обеспечение решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми: мониторинг прогноза изменения социально-экономической ситуации в моногородах; мониторинг социально-экономического положения моногородов; 15) проведение мониторинга хода реализации документов, принятых для решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми: подготовка информационно-аналитических материалов о результатах реализации комплексных инвестиционных планов модернизации (КИПов) моногородов Республики Коми; 16) подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам социально-экономического развития территорий Республики Коми: подготовка аналитических записок об итогах социально-экономического развития муниципальных образований за отчетный квартал; формирование и актуализация базы данных лучших практик муниципальных образований; мониторинг результатов внедрения в муниципальных образованиях Республики Коми опыта, отраженного в базе данных лучших практик муниципальных образований; формирование Каталога лучших практик муниципальных образований; выпуск информационного издания "Муниципальный вестник"; подготовка информационно-аналитических материалов о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях в Республике Коми в рамках подготовки рабочих визитов руководителей республики в муниципальные образования; 17) организация и проведение ежегодных семинаров по вопросам социально-экономического развития территорий Республики Коми: проведение общереспубликанского семинара для заместителей глав муниципальных образований и руководителей отделов экономики администраций муниципальных образований по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований; 18) организационно-методическое, экспертное и консультационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми в области прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития территорий: формирование предложений по актуализации разработанных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований; проведение экспертизы ежегодных планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и вновь разработанных проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований; проведение консультаций специалистов администраций муниципальных образований по проблемным вопросам в области прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития территорий; 20) подготовка информационно-аналитических материалов о выполнении органами местного самоуправления в Республике Коми ежегодных планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми: - анализ представленных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми отчетов об итогах выполнения планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в 2012 году и формирование на основе данного анализа информационно-аналитических материалов о выполнении органами местного самоуправления в Республике Коми ежегодных планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Решению задачи 2 "Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми" способствуют основные мероприятия: 1) обеспечение Правительства Республики Коми информационно-аналитическими материалами о социально-экономическом развитии Республики Коми: комплексная информация о социально-экономическом развитии Республики Коми к отчету Главы Республики Коми Государственному Совету Республики Коми; подготовка Докладов о социально-экономическом развитии Республики Коми, в том числе: по итогам за 2012 год; за 1 квартал 2013 года; за 1 полугодие 2013 года; за 9 месяцев 2013 года; паспорт Республики Коми; информационно-аналитическая записка "Республика Коми на общероссийском фоне и в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа России"; мониторинг рейтингов Республики Коми среди регионов Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации; информационный вестник Министерства экономического развития Республики Коми; краткие итоги социально-экономического развития Республики Коми; 2) организация и координация разработки долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Коми; 3) организация и координация разработки среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Коми: разработка прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 2014 год и на период до 2016 года, в том числе: предварительный вариант; уточненный вариант; использование информационно-аналитического комплекса "Регион" при разработке прогноза социально-экономического развития Республики Коми; организация заключения и исполнения государственного контракта на проведение работ по сопровождению информационно-аналитического комплекса "Регион"; 4) поддержание в актуальном состоянии прогноза основных показателей социально-экономического развития Республики Коми в рамках долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми: актуализация перечня и значений показателей социально-экономического развития республики в рамках долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми. Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2). 4. Характеристика мер государственного регулирования Основой нормативного правового регулирования в сфере стратегического планирования в Республике Коми являются: Бюджетный Кодекс Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года; приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. N 14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";(Дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 29.12.2012 г. N 641, изменения вступают в силу с 1 января 2013 года) постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ"; постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года"; постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми"; постановление Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. N 39 "О ведомственных целевых программах"; постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288 "О государственных программах Республики Коми"; распоряжение Правительства Республики Коми от 113-р от 28 апреля 2006 г.; распоряжение Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 260-р; распоряжение Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 252-р; распоряжение Правительства Республики Коми от 27 марта 2012 г. N 105-р; распоряжение Правительства Республики Коми от 30 марта 2012 г. N 114-р; распоряжение Правительства Республики Коми от 23 апреля 2012 г. N 150-р. В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования, прогнозирования и программно-целевого планирования. Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4). 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы Доведение государственного задания не предполагается. 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы Данная подпрограмма не предусматривает мероприятий, предполагающих финансовое обеспечение. 7. Методика оценки эффективности подпрограммы Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы. ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Инвестиционный климат в Республике Коми" +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Ответственный исполнитель¦Министерство экономического развития Республики Коми ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Соисполнители программы ¦Представительство Республики Коми в Северо-Западном феде-¦ ¦ ¦ральном регионе Российской Федерации ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Программно-целевые ¦ - ¦ ¦инструменты подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Цель подпрограммы ¦Повышение инвестиционной активности на территории Респуб-¦ ¦ ¦лики Коми ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Задачи подпрограммы ¦ 1. Развитие системы государственного управления инвести-¦ ¦ ¦ционными процессами в Республике Коми. ¦ ¦ ¦ 2. Формирование и поддержание привлекательного инвестици-¦ ¦ ¦онного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных воз-¦ ¦ ¦можностей региона на российском и международном рынках¦ ¦ ¦капитала. ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Целевые индикаторы и ¦ 1. Доля долгосрочных кредитов в общем объеме кредитов¦ ¦показатели подпрограммы ¦экономике. ¦ ¦ ¦ 2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением¦ ¦ ¦бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Республики Коми).¦ ¦ ¦ 3. Доля муниципальных образований, формирующих базу дан-¦ ¦ ¦ных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок на¦ ¦ ¦территории региона, в общем количестве муниципальных обра-¦ ¦ ¦зований в Республике Коми. ¦ ¦ ¦ 4. Доля органов исполнительной власти Республики Коми,¦ ¦ ¦участвующих в формировании перечня проектов государствен-¦ ¦ ¦но-частного партнерства и их реализации, в общем количест-¦ ¦ ¦ве органов исполнительной власти Республики Коми. ¦ ¦ ¦ 5. Доля муниципальных образований, участвующих в реализа-¦ ¦ ¦ции проектов государственно-частного партнерства в общем¦ ¦ ¦количестве муниципальных образований в Республике Коми. ¦ ¦ ¦ 6. Совокупная доля прямых и портфельных иностранных инве-¦ ¦ ¦стиций в общем объеме иностранных инвестиций. ¦ ¦ ¦ 7. Объем прямых иностранных инвестиций в общем объеме¦ ¦ ¦иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Республики¦ ¦ ¦Коми. ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Этапы и сроки реализации ¦Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Объемы бюджетных ¦Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за¦ ¦ассигнований подпрограммы¦счет средств республиканского бюджета Республики Коми на¦ ¦ ¦период 2013 - 2015 гг. составляет 39 950,0 тыс. рублей, в¦ ¦ ¦том числе: ¦ ¦ ¦2013 год - 12 650,0 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2014 год - 13 650,0 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2015 год - 13 650,0 тыс. рублей. ¦ (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 29.12.2012 г. N 641, изменения вступают в силу с 1 января 2013 года) +-------------------------+----------------------------------------------------------+ ¦Ожидаемые результаты ¦ В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидает-¦ ¦реализации подпрограммы ¦ся: ¦ ¦ ¦ 1) сохранение Республикой Коми лидирующих позиций по по-¦ ¦ ¦казателям инвестиционной активности среди регионов Россий-¦ ¦ ¦ской Федерации и Северо-Западного федерального округа; ¦ ¦ ¦ 2) рост инвестиций в приоритетные для региона сектора¦ ¦ ¦экономики; ¦ ¦ ¦ 3) повышение инвестиционной привлекательности Республики¦ ¦ ¦Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых¦ ¦ ¦партнеров; ¦ ¦ ¦ 4) совокупная доля прямых и портфельных иностранных инве-¦ ¦ ¦стиций в общем объеме иностранных инвестиций возрастет на¦ ¦ ¦5 п.п.; ¦ ¦ ¦ 5) поддержание кредитных рейтингов Республики Коми не ни-¦ ¦ ¦же уровня рейтинга инвестиционной категории. ¦ ¦ ¦ 6) удовлетворение потребностей потенциальных инвесторов в¦ ¦ ¦своевременной и качественной информации об инвестиционном¦ ¦ ¦потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций;¦ ¦ ¦ 7) удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной¦ ¦ ¦деятельности в своевременном и качественном оказании госу-¦ ¦ ¦дарственных услуг и предоставлении всех форм государствен-¦ ¦ ¦ной поддержки, с учетом эффективности использования бюд-¦ ¦ ¦жетных средств; ¦ ¦ ¦ 8) повышение эффективности использования бюджетных¦ ¦ ¦средств, направляемых (планируемых к направлению) на госу-¦ ¦ ¦дарственную поддержку субъектов инвестиционной деятельно-¦ ¦ ¦сти; ¦ ¦ ¦ 9) наличие утвержденного перечня проектов государственно-¦ ¦ ¦частного партнерства Республики Коми, позволяющего плани-¦ ¦ ¦ровать деятельность органов исполнительной власти Респуб-¦ ¦ ¦лики Коми в сфере государственно-частного партнерства. ¦ ¦ ¦ Снижение к 2015 году объема инвестиций в основной капитал¦ ¦ ¦(за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя¦ ¦ ¦Республики Коми прогнозируется в связи с завершением реа-¦ ¦ ¦лизации проекта "Бованенково - Ухта", инвестиции по кото-¦ ¦ ¦рому составляют преобладающую долю капитальных вложений в¦ ¦ ¦общем объеме инвестиций в основной капитал в целом по рес-¦ ¦ ¦публике. Начиная с 2016 года прогнозируется восстановление¦ ¦ ¦положительной динамики указанного показателя. ¦ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Обязательным условием повышения инвестиционного потенциала республики и эффективности использования этого потенциала является проведение целенаправленной инвестиционной политики, основывающейся на государственном регулировании инвестиционной деятельности. Ключевую роль в этом процессе играет создание максимально благоприятных условий как для поддержки уже реализуемых проектов, так и для привлечения внутренних и внешних инвестиций в Республику Коми с целью реализации перспективных проектов, соответствующих приоритетам долгосрочного развития экономики и социальной сферы региона. В результате проведенной оценки инвестиционного климата в регионе и анализа текущей ситуации выявлены следующие основные тенденции в сфере инвестиционной деятельности Республики Коми. За период с 2009 года по 2011 годы объем инвестиций в основной капитал, осуществленных в регионе, вырос в 1,6 раза (в сопоставимых ценах) и по итогам 2011 года составил 192,7 млрд. рублей. По объему инвестиций в расчете на душу населения республика, по-прежнему, существенно (в 2011 году - более чем в 2 раза) опережает уровень Северо-Западного федерального округа, занимая 3 место среди регионов Российской Федерации по данному показателю. В настоящее время в республике отмечается достаточно высокий удельный вес инвестиций по отношению к валовому региональному продукту (по оценке - 32,5%). Такой уровень соответствует показателям инвестиционной активности в странах, демонстрирующих высокие темпы роста экономики. По России объем инвестиций к валовому внутреннему продукту в среднем не превышает 20%. В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные в том числе на увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% от ВВП - к 2015 году и до 27% - к 2018 году. В связи с этим, соответственно, перед субъектами Российской Федерации ставятся аналогичные задачи в данном направлении. Благодаря позитивной динамике основных показателей социально-экономического развития региона международные рейтинговые агентства Fitch Ratings и Moody`s Investors Service оценивают кредитоспособность Республики Коми на достаточно высоком уровне, что положительно влияет и на инвестиционную привлекательность республики. Прогнозы международных агентств подтверждают стабильность в экономическом развитии. При этом, согласно оценкам указанных международных агентств по итогам 2011 года, кредитный рейтинг Республики Коми по национальной шкале находится на уровне рейтинга инвестиционной категории. В мае 2011 года Республика Коми, по оценке экспертов журнала Форбс (Forbes), вошла в 30 лучших для ведения бизнеса регионов России, заняв 15-е место в рейтинге бизнес-привлекательности российских регионов. В целом в рассматриваемый период ситуация в сфере инвестиций в основной капитал характеризовалась позитивной тенденцией. На протяжении 2009 - 2011 годов отмечался стабильный рост инвестиций в основной капитал. Высокие темпы роста на территории республики за указанный период обеспечивали преимущественно инвестиции в реализацию трех крупных проектов, таких как строительство газопровода "Бованенково - Ухта", реконструкция ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (проект "Степ"), комплекс по подготовке и переработке нефти и газа в Усинске. Наряду с указанными проектами на позитивную динамику инвестиций оказала влияние реализация проектов по созданию лесоперерабатывающих производств. По остальным сферам деятельности в целом наблюдался незначительный прирост инвестиций в основной капитал. Преобладающая часть инвестиций в республике осуществляется ограниченным кругом организаций (в 2011 году - порядка 15 организаций-инвесторов (1,2% от их общего числа)), на долю которых в среднем приходилось порядка 90% от всех осуществленных в республике инвестиций в основной капитал. Это, с одной стороны, упрощает администрирование инвестиционными процессами, однако, с другой стороны, такая зависимость от крупнейших инвесторов в перспективе создает риски спада инвестиционной деятельности в целом по республике при завершении этими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов. Так, в последние годы значительное влияние на показатели инвестиционной активности в целом по республике оказывали три вышеперечисленных проекта, два из которых (проект "Степ" и нефтеперерабатывающий комплекс "Енисей") завершены в 2011 году. Таким образом, при планируемом в 2012 году вводе в эксплуатацию первой нитки магистрального газопровода "Бованенково - Ухта" и отсутствии адекватной замены вышеназванным проектам можно ожидать существенного спада в инвестиционной сфере республики. В основном инвестиционные средства направляются организациями на развитие сырьевых и экспортоориентированных видов деятельности. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестиций в республике не способствуют решению задачи диверсификации экономики. Для реальных изменений в структуре производства и валового регионального продукта требуется диверсификация и самой структуры инвестиций. Имеющиеся в настоящее время в республике планы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов (прежде всего, в области глубокой переработки древесины и в горнорудной промышленности) могут создать предпосылки для сохранения достаточно высокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решат проблемы диспропорции инвестиций в территориальном разрезе. В 2009 - 2011 годах наибольшие объемы инвестиций в основной капитал приходились на Сыктывкар, Усинск и Ухту, кроме того, в 2011 году в лидеры выбились Воркута, Печора и Инта. Такая ситуация была обусловлена, главным образом, реализацией проектов "Степ" (на территории МО ГО "Сыктывкар") и "Бованенково - Ухта". Неравномерное распределение инвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Для того чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства (особенно в муниципальных районах республики), а также уделять более пристальное внимание реализации проектов по эффективному использованию природно-ресурсного потенциала соответствующих территорий (в основном в области освоения лесных ресурсов и ресурсов недр, а также в сфере туризма). На протяжении 2009 - 2011 годов в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования преобладали привлеченные инвестиции (69% - в 2009 - 2010 годах и 75% - в 2011 году). В то же время отмечается рост удельного веса средств вышестоящих организаций, что обусловлено реализацией крупных инвестиционных проектов, осуществляемых холдинговыми структурами. Дефицит собственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительной части организаций в республике, препятствующее привлечению заемных инвестиционных ресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционной деятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции и расширения собственных производств, но и для простого обновления основных фондов. Степень износа основных фондов в среднем по Республике Коми довольно высока (на начало 2011 года - 60,3%) и продолжает расти. Амортизационный фонд используется организациями недостаточно активно. Незначительной в общем объеме инвестиций в основной капитал остается доля бюджетных ассигнований, направляемых на инвестиционные цели. Удельный вес бюджетных ассигнований в 2011 году в общем объеме финансирования инвестиций в основной капитал составил 2,4%. Главным источником бюджетных инвестиций на территории республики остаются средства республиканского бюджета Республики Коми: в общем объеме инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств их доля составляет свыше 60% (свыше 3 млрд. рублей по итогам 2011 года), в то время как доля средств федерального бюджета - около 19% (0,9 млрд. рублей, соответственно). Помимо этого за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности (субъектов малого предпринимательства, организаций агропромышленного комплекса, коммунального хозяйства, добывающих и обрабатывающих производств). Так, суммарный объем государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности по всем формам (субсидии, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, государственные гарантии) в 2011 году составил чуть более 1,6 млрд. рублей. В сфере иностранных инвестиций в 2009 - 2011 годах отмечалось снижение темпов роста. Если в 2008 году был отмечен наивысший - показатель за последние годы (почти 2,4 раза к уровню 2007 года), связанный с существенным увеличением притока прямых инвестиций в целлюлозно-бумажное производство, то в 2009 году под влиянием финансового кризиса впервые за последние пять лет произошло сокращение вложений от иностранных инвесторов. Вместе с тем по сравнению со среднероссийскими показателями объем иностранных инвестиций в республике удалось сохранить на достаточно высоком уровне, достигнутом в предыдущие годы. В 2010 - 2011 годах снижение темпов роста иностранных инвестиций было связано также с завершением реализации двух крупных проектов с привлечением иностранного капитала ("Степ" и "Строительство комплекса по подготовке и переработке нефти и газа в Усинске"). Распределение иностранных инвестиций по видам экономической деятельности в 2009 - 2011 годах также неоднозначно. Сфера финансовых интересов иностранных инвесторов довольно ограничена и наблюдается дальнейшее ее сужение. Основные вложения практически равномерно были распределены между тремя видами деятельности (целлюлозно-бумажное производство, добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления). Страновая структура зарубежных инвестиций за последние годы не претерпела значительных изменений: по-прежнему, главными инвесторами остаются Великобритания, Австрия, Германия, Финляндия, Кипр, Швеция и Италия. В целях повышения устойчивости инвестиционной сферы республики в части, формируемой за счет иностранных инвестиций, требуется расширение круга стран-инвесторов. В целом оценка инвестиционного потенциала Республики Коми и ситуации в этой сфере за последние годы отражает наличие возможностей для дальнейшего социально-экономического развития региона. А ряд проблем, выявленных в ходе такой оценки, требует решения в рамках реализации инвестиционной политики Республики Коми. 2. Приоритеты реализуемой в Республики Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Главным приоритетом в сфере реализации подпрограммы является формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной инвестиционной политики Правительства Республики Коми, направленной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата на территории республики в целом, способствующего повышению инвестиционной активности. В соответствии с этим главной целью подпрограммы является повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми. Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач: 1. Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми 2. Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала. Исходя из вышеуказанного определены целевые показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы: Задача 1. Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми: доля долгосрочных кредитов в общем объеме кредитов экономике; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Республики Коми; доля муниципальных образований, формирующих базу данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок на территории региона, в общем количестве муниципальных образований в Республике Коми; доля органов исполнительной власти Республики Коми, участвующих в формировании перечня проектов государственно-частного партнерства и их реализации, в общем количестве органов исполнительной власти Республики Коми; доля муниципальных образований, участвующих в реализации проектов государственно-частного партнерства, в общем количестве муниципальных образований в Республике Коми. Задача 2. Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала: совокупная доля прямых и портфельных иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций; объем прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Республики Коми. Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1). Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Ожидаемые результаты подпрограммы: обеспечение комплексного подхода при реализации инвестиционной политики, повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики; рост инвестиций в приоритетные для региона сектора экономики; удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном и качественном оказании государственных услуг и предоставлении всех форм государственной поддержки с учетом эффективности использования бюджетных средств; снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов; повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых (планируемых к направлению) на государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности; формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как о благоприятном месте для привлечения инвестиций; повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров; сохранение Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа и кредитных рейтингов международных рейтинговых агентств не ниже рейтинга инвестиционной категории; развитие сотрудничества с международными и российскими рейтинговыми агентствами; удовлетворение потребностей потенциальных инвесторов в своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций; наличие утвержденного перечня проектов государственно-частного партнерства. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий направлен на обеспечение решения конкретных задач подпрограммы. Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости достижения цели и направлен на обеспечение решения конкретных задач подпрограммы. Решению задачи 1 "Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий: 1) анализ, прогнозирование и мониторинг внутреннего и внешнего инвестиционных рынков (в том числе - баз данных по планируемым и реализуемым инвестиционным проектам и инвестиционным площадкам), которые будут обеспечиваться посредством: подготовки комплексной аналитической информации о состоянии инвестиционной сферы и об инвестиционном потенциале Республики Коми, в том числе в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации; предварительного среднесрочного /уточненного среднесрочного/ долгосрочного прогнозов социально-экономического развития Республики Коми в части разделов, касающихся показателей инвестиционной деятельности, банковской деятельности; организации мониторинга хода реализации инвестиционных проектов Республики Коми; формирования базы данных по инвестиционным проектам и инвестиционным площадкам Республики Коми; 2) анализ тенденций развития банковского сектора Республики Коми и организация взаимодействия с банками на территории республики будут обеспечиваться посредством: организации мониторинга отдельных показателей деятельности коммерческих банков, расположенных на территории Республики Коми; подготовки информационно-аналитических материалов о состоянии банковского сектора Республики Коми; прогноза отдельных показателей банковской деятельности; организации на постоянной основе работы Совета банков Республики Коми в целях развития сотрудничества Правительства Республики Коми и представителей банковского сообщества по вопросам привлечения ресурсов кредитных организаций для решения вопросов социально-экономического развития Республики Коми; 3) оценка инвестиционного потенциала и определение приоритетов инвестирования региональной экономики в соответствии с долгосрочной стратегией социально-экономического развития Республики Коми посредством: разработки (актуализации) направлений Стратегии социального и экономического развития Республики Коми, связанных с развитием инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства; актуализации и обеспечения реализации направлений Комплексного плана по реализации стратегии социально-экономического развития Республики Коми, связанных с развитием инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства; согласования проектов стратегических документов федерального, регионального и местного уровня, концепций развития приоритетных отраслей экономики республики, в части вопросов развития инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства; 4) организационно-правовое обеспечение государственного регулирования инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства в Республике Коми, включающее: разработку проектов нормативных правовых актов Республики Коми в сфере инвестиционной политики и государственно-частного партнерства; актуализацию Программы первоочередных мероприятий по реализации Концепции инвестиционной политики в Республике Коми и осуществление контроля за обеспечением ее реализации; осуществление контроля за обеспечением реализации Программы первоочередных мероприятий по реализации Концепции инвестиционной политики в Республике Коми на 2011 - 2015 годы; формирование предложений по совершенствованию взаимодействия Республики Коми с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти, иными организациями регионов России и Северо-Западного федерального округа; 5) методическое обеспечение органов местного самоуправления в сфере развития инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства на территории муниципальных образований; 6) формирование информационно-аналитических материалов о тенденциях развития инвестиционной сферы и государственно-частного партнерства в Республике Коми, предусматривающее подготовку информационно-аналитической информации по основным тенденциям и перспективам развития инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства на территории Республики Коми для подготовки комплексной информации по поручениям руководства; в федеральные органы исполнительной власти; потенциальным деловым партнерам и в средствах массовой информации; 7) содействие субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов, в т.ч. проектов государственно-частного партнерства (включая организацию работы с инвестиционным уполномоченным Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе), предусматривающее: организацию конкурсов (отборов) инвестиционных проектов с целью осуществления государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Республики Коми за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в формах, предусмотренных законодательством Республики Коми (субсидий, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий и др.); субсидирование за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми. Субсидирование осуществляется в соответствии с Порядком субсидирования из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" (приложение N 8); осуществление иных форм государственного регулирования инвестиционной деятельности, закрепленных за Министерством экономического развития Республики Коми, включая: оказание всесторонней административной поддержки субъектам инвестиционной деятельности; организацию презентации заявленных субъектами инвестиционной деятельности инвестиционных проектов; осуществление системной координации инициаторов (исполнителей) проектов при взаимодействии с федеральными структурами по привлечению федеральных ресурсов (включая федеральные целевые программы), с потенциальными инвесторами, в том числе через ОАО "Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми", Внешэкономбанк и другие институты развития; 8) мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку, включающий: мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в форме субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми; мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в иных формах, предусмотренных инвестиционным законодательством; 9) организационная и информационно-консультационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности на территории Республики Коми, которая предусматривает: проведение консультаций, подготовку методических разъяснений и рекомендаций по вопросам осуществления на территории Республики Коми инвестиционной деятельности по запросам субъектов инвестиционной деятельности; координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в сфере инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства; 10) оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, в том числе: оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки в форме субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми; оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки в иных формах, предусмотренных инвестиционным законодательством; 11) формирование перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми, включающее: организацию совместно с органами исполнительной власти Республики Коми работы по сбору и оценке заявок по включению проектов в Перечень проектов государственно-частного партнерства Республики Коми; организацию совместно с органами исполнительной власти Республики Коми работы по актуализации информации по проектам, включенным в Перечень проектов государственно-частного партнерства Республики Коми; подготовку проекта распоряжения Правительства Республики Коми об утверждении Перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми. Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить комплексный подход при реализации инвестиционной политики, стимулирование инвестиционной активности; повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики; рост инвестиций в приоритетные для региона сектора экономики, а также сохранение Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Решению задачи 2 "Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий: 1) сотрудничество с международными и российскими рейтинговыми агентствами, ориентированными на позиционирование региона на межрегиональном и международном уровнях, предусматривающее: организацию визитов в Республику Коми представителей международных и российских рейтинговых агентств; подготовку и представление отчетности международным и российским рейтинговым агентствам с целью присвоения (обновления) кредитного рейтинга Республики Коми; 2) организация целенаправленного продвижения информации об инвестиционном потенциале Республики Коми через различные средства коммуникаций посредством: подготовки (обновления) и публикации презентационных материалов (каталога) инвестиционных проектов и предложений Республики Коми и буклета о Республике Коми; организации информирования представителей деловых кругов через сеть "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Коми об экономическом, инвестиционном и природно-ресурсном потенциале Республики Коми, о социально-экономическом развитии Республики Коми, в том числе инвестиционной сферы; о формах государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми; о мерах, предпринимаемых Правительством Республики Коми для развития экономики Республики Коми; 3) развитие межрегионального и международного сотрудничества с целью определения потенциальных стран и инвесторов посредством: подготовки предложений о сотрудничестве с хозяйствующими субъектами, регионами Российской Федерации, иностранными деловыми партнерами в части вопросов, относящихся к реализации инвестиционных проектов; подготовки информационно-аналитических материалов об инвестиционном потенциале республики для представления инвесторам и деловым партнерам (заинтересованным лицам). Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров; формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как благоприятном месте для привлечения инвестиций; предоставление в соответствии с потребностями потенциальных инвесторов своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций; а также развитие сотрудничества с международными и российскими рейтинговыми агентствами и поддержание высоких кредитных рейтингов Республики Коми. В целом в рамках указанных мероприятий подпрограммы в целях повышения инвестиционной активности в регионе планируется продолжение работы по совершенствованию системы государственного регулирования инвестиционной сферы, в частности, в области налогового законодательства Республики Коми; по оказанию прямых, косвенных и административных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики и повышению ее эффективности; а также по привлечению частных инвесторов для реализации Правительством Республики Коми общественно-значимых инвестиционных проектов и содействию расширения сферы финансовых интересов иностранных инвесторов в республике, расширение круга стран-инвесторов. Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2). 4. Характеристика мер государственного регулирования Основой нормативного правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Республике Коми являются: Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов"; распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 10 мая 2012 года N 228 об утверждении Регламента работы инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися в пределах Северо-Западного федерального округа, в вопросах содействия реализации частных инвестиционных проектов; Закон Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми"; Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах"; Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве"; распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 617-р; распоряжение Правительства Республики Коми от 29 июня 2011 г. N 251-р; постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми"; постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах". В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности в Республике Коми. Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4). Сведения об основных мерах государственного регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 3). 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы Доведение государственного задания не предполагается. 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет: всего 39 950,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 12 650,0 тыс. рублей; 2014 год - 13 650,0 тыс. рублей; 2015 год - 13 650,0 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе (таблица 5). (Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 29.12.2012 г. N 641, изменения вступают в силу с 1 января 2013 года) 7. Методика оценки эффективности подпрограммы Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы. ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Конкуренция в Республике Коми" +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Ответственный исполнитель¦Министерство экономического развития Республики Коми ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Соисполнители программы ¦ - ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Программно-целевые ¦ - ¦ ¦инструменты подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Цель подпрограммы ¦Развитие конкурентной среды в Республике Коми ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Задачи подпрограммы ¦ 1. Формирование институциональных условий для развития¦ ¦ ¦конкуренции. ¦ ¦ ¦ 2. Развитие конкуренции в области торговой деятельности. ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Целевые индикаторы и ¦ 1. Соотношение количества вновь созданных организаций и¦ ¦показатели подпрограммы ¦количества официально ликвидированных организаций. ¦ ¦ ¦ 2. Динамика количества наименований продукции, работ и¦ ¦ ¦услуг, принимавших участие в региональном конкурсе в облас-¦ ¦ ¦ти качества. ¦ ¦ ¦ 3. Обеспеченность торговыми площадями населения Республи-¦ ¦ ¦ки Коми. ¦ ¦ ¦ 4. Оборот розничной торговли в расчете на одного жителя¦ ¦ ¦Республики Коми. ¦ ¦ ¦ 5. Удельный вес сетевых торговых структур в общем объеме¦ ¦ ¦оборота розничной торговли. ¦ ¦ ¦ 6. Удельный вес социально значимых продовольственных то-¦ ¦ ¦варов первой необходимости, доставка которых осуществляется¦ ¦ ¦хозяйствующими субъектами в труднодоступные и/или малочис-¦ ¦ ¦ленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Респуб-¦ ¦ ¦лики Коми в рамках государственной поддержки. ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Этапы и сроки реализации ¦Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. ¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Объемы бюджетных ¦Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы в 2013 -¦ ¦ассигнований подпрограммы¦2020 годах составит 33 000,0 тыс. рублей за счет средств¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по¦ ¦ ¦годам: ¦ ¦ ¦2013 год - 11 000,0 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2014 год - 11 000,0 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2015 год - 11 000,0 тыс. рублей. ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ ¦Ожидаемые результаты ¦ В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидает-¦ ¦реализации подпрограммы ¦ся: ¦ ¦ ¦ 1) создание благоприятных экономических условий для осу-¦ ¦ ¦ществления хозяйственной деятельности субъектов в Республи-¦ ¦ ¦ке Коми, включая сниженные технологические и инфраструктур-¦ ¦ ¦ные барьеры входа на товарные рынки с учетом отраслевой¦ ¦ ¦специфики; ¦ ¦ ¦ 2) появление новых участников на товарных рынках в Рес-¦ ¦ ¦публике Коми; ¦ ¦ ¦ 3) увеличение доли продукции (услуг), производимой участ-¦ ¦ ¦никами рынка, в том числе новыми (вошедшими на рынок в те-¦ ¦ ¦чение последних 3 лет), с учетом отраслевой специфики рын-¦ ¦ ¦ка; ¦ ¦ ¦ 4) снижение доли убыточных организаций в Республике Коми; ¦ ¦ ¦ 5) повышение уровня обеспеченности населения услугами¦ ¦ ¦торговли, общественного питания и бытового обслуживания: ¦ ¦ ¦ рост обеспеченности населения торговыми площадями в рас-¦ ¦ ¦чете на 1000 жителей; ¦ ¦ ¦ рост оборота розничной торговли; ¦ ¦ ¦ 6) создание эффективной инфраструктуры торговли и услуг,¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ развитие сети ярмарок "выходного дня" и специализирован-¦ ¦ ¦ных ярмарок с увеличением количества площадок со 150 в 2011¦ ¦ ¦году до 400 в 2020 г.; ¦ ¦ ¦ упорядочение и оптимизация сети нестационарных объектов¦ ¦ ¦потребительского рынка в соответствии со схемами их разме-¦ ¦ ¦щения в муниципальных образованиях в Республике Коми; ¦ ¦ ¦ Решение социальных задач повышения уровня и качества жиз-¦ ¦ ¦ни сельского населения, а также снижение социальной напря-¦ ¦ ¦женности в сельской местности, за счет: ¦ ¦ ¦ удовлетворения потребностей населения, проживающего в¦ ¦ ¦труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сель-¦ ¦ ¦ских населенных пунктах, в обеспечении товарами; ¦ ¦ ¦ улучшения торгового обслуживания благодаря развитию кон-¦ ¦ ¦куренции, расширению ассортимента товаров и сокращению по-¦ ¦ ¦терь времени на приобретение товаров; ¦ ¦ ¦ сохранения количества труднодоступных и/или малочислен-¦ ¦ ¦ных, и/или отдаленных сельских населенных пунктов, в кото-¦ ¦ ¦рые осуществляется доставка товаров - 179 населенных пунк-¦ ¦ ¦тов; ¦ ¦ ¦ возмещения расходов хозяйствующих субъектов, осуществляю-¦ ¦ ¦щих доставку товаров в труднодоступные, и/или малочислен-¦ ¦ ¦ные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Республики¦ ¦ ¦Коми. ¦ +-------------------------+-----------------------------------------------------------+ 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Развитие конкурентной среды на товарных рынках, как и повышение конкурентоспособности в Республике Коми в целом, является одной из основных задач социально-экономического развития Республики Коми, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года. Конкуренция как одна из фундаментальных составляющих рыночной экономики служит предпосылкой, условием и фактором общественного прогресса. Конкурентная среда региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных видов экономической деятельности, или их сегментов, так и способностью органов власти региона создать условия региональным организациям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях. Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных организаций. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению производства и торговли. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды. К особенностям Республики Коми, сдерживающим развитие конкуренции, оказывающим отрицательное влияние на состояние конкурентной среды на рынках и на хозяйственное положение продавцов и покупателей, относятся: географическое положение, обусловленное большой территорией - 416,8 тыс. кв. км (2,4 процента территории Российской Федерации), 74,6 процента которой составляют леса, 1,5 процента территории находится под водой, 1,0 процента - сельскохозяйственные угодья, 9,8 процента - болота, 12,6 процента - прочие земли; низкая плотность населения (большая территория при незначительной численности населения, число жителей на 1 кв. км - 2,1 человека); сокращение численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока; недостаточность трудовых ресурсов, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения; суровые климатические условия (на большей части территории умеренно-континентальный с продолжительной зимой и коротким прохладным летом); ограниченность транспортных коммуникаций, а именно низкая плотность сети автомобильных дорог; значительное количество труднодоступных, отдаленных и малонаселенных сельских населенных пунктов. Уровень развития и состояния конкурентной среды в республике значительно отличается в зависимости от сектора экономики или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. В рамках Программы мер по развитию конкуренции на 2010 - 2012 годы был проведен анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках, выявлен ряд тенденций, характерных и для других регионов Российской Федерации и требующих специальных мер регулирования. Выбор сфер деятельности обусловлен их значимостью для экономики республики в целом, а также остротой текущих проблем связанных с конкурентной средой. В частности, такими сферами деятельности были определены: агропродовольственный рынок; розничная торговля; розничная реализация нефтепродуктов; информационно-коммуникационные технологии и связь; жилищно-коммунальный комплекс; пассажирские городские и междугородные перевозки; фармацевтический рынок; рынок медицинских услуг; строительный рынок. Перечень сфер деятельности не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации мер по развитию конкуренции, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми. Несмотря на принимаемые Правительством Республики Коми меры, конкурентная среда в Республике Коми остается недостаточно развитой, что выражается, в частности, в следующих проблемах, требующих решения: количество процедур, а также время для их прохождения, по доступу к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, остается большим; финансовые затраты на доступ к ресурсам остаются высокими; стоимость ресурсов является высокой, что сказывается на цене товаров и услуг и ведет к потере конкурентных преимуществ; наличие излишних административных барьеров и недостаточная информационная открытость органов государственной власти негативно воздействуют на конкурентную среду и снижают конкурентоспособность отдельных производителей; недостаточный уровень безопасности ведения предпринимательской деятельности и несовершенство нормативно-правовой базы ослабляют состязательность хозяйствующих субъектов. Развитие конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Республики Коми, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Республики Коми. В рамках формирования конкурентной политики в Республике Коми большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования торговой деятельности. Торговля относится к инфраструктурным видам экономической деятельности, которые присутствуют во всех сферах экономики вне зависимости от специализации. Фундаментом для развития розничной торговли является платежеспособный спрос и потребительская активность населения. В сфере торговли осуществляют свою деятельность порядка 10 тысяч индивидуальных предпринимателей и 5 тысяч юридических лиц, из которых 4,8 тысячи относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Насчитывается около 6 тысяч объектов торговли, 485 объектов общественного питания и 520 объектов бытового обслуживания населения. Структура сети общественного питания показывает, что наиболее распространенными видами объектов общественного питания являются кафе. Их доля составляет 36,3 процента от общего числа объектов и 41 процент от общего числа посадочных мест. Широкое распространение получили также закусочные, удельный вес которых приближается к 21 проценту от общего количества объектов. Доля ресторанов невелика и составляет 6 процентов всей сети общественного питания. На каждые 10 тысяч человек населения Республики Коми приходится около 5 объектов общественного питания. Розничная торговля в своем развитии имеет свои особенности и факторы успеха, характеризуется различными темпами роста, характером и степенью конкуренции, качеством и ассортиментом предоставляемых услуг. Чем больше сопутствующих услуг готова представить торговая сеть, тем выше ее привлекательность у населения и конкурентоспособность на рынке. Так, например, доля магазинов самообслуживания, имеющих широкий ассортимент, один или более прилавков свежей продукции и предлагающих дополнительные сервисы для покупателей на своей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты по печати фотографий), в общем обороте розничной торговли в наиболее развитых странах превосходит 70 процентов. В мировой практике к таким форматам относят: гипермаркеты, супермаркеты, магазины "Кэш & Керри" и дискаунтеры (реализующие товары населению мелкими партиями по оптовым ценам). В России доля магазинов современных форматов составляет 34 процента. Увеличение конкуренции закономерно привело к укрупнению организаций, осуществляющих розничную торговлю, и их объединению под единым управлением. В Республике Коми торговые сети формируют порядка 25 процентов оборота розничной торговли торгующих организаций. Отсутствие дорог, современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и так далее), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников являются определяющими факторами развития торговой инфраструктуры не только в Республике Коми, но и в целом в Российской Федерации. В Республике Коми в структуре продаж доля крупных и средних организаций составляет 34 процента, малых и микропредприятий - 36 процентов, индивидуальных предпринимателей - 48 процентов. Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике и занятости в сфере торговли зарубежных стран. Малые и средние предприятия обычно составляют около 99 процентов всех компаний, предоставляют около 50 процентов рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли. В Республике Коми среди организаций торговли существенная доля в формировании оборота розничной торговли также принадлежит субъектам малого и среднего предпринимательства и составляет порядка 70 процентов. Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, которым достаточно сложно обеспечить получение заемных средств на развитие торговой деятельности, а, следовательно, перейти на качественно новый уровень организации бизнеса, свидетельствует о достаточно благоприятных экономических условиях для развития торгового бизнеса в Республике Коми. В розничной торговле возрастает роль продаж через Интернет, но уровень проникновения Интернет-торговли в Республике Коми еще очень низок, что приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, однообразному ассортименту. Отсутствие дорог, современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и так далее), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников являются определяющими факторами развития торговой инфраструктуры не только в Республике Коми, но и в целом в Российской Федерации. Фактическая обеспеченность торговой площадью на 1000 человек в целом по республике, по оперативным данным, составляет 633,7 кв. м, в том числе в городах - 815 кв. м; в сельских населенных пунктах - 275 кв. м; в поселках городского типа - 414,9 кв. м. При этом необходимо учитывать, что номинальный норматив обеспеченности торговыми площадями, рассчитанный по методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов", для Республики Коми составляет 545 кв.м. Рыночные отношения внесли существенные изменения в структуру потребительского рынка и размещение сети организаций, в результате чего возникла проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Сохраняется проблема неразвитой торговой инфраструктуры в отдаленных сельских районах республики. Если объекты торговли продовольственными товарами распределяются по населенным пунктам достаточно равномерно, то в отношении торговых объектов с непродовольственными товарами складывается противоположная ситуация. Именно на города приходится большинство торговых объектов, занимающихся продажей автомобилей, запчастей, медикаментов, одежды, прочих непродовольственных товаров. В городах расположено 64 процента магазинов, павильонов, киосков, аптек и 94 процента торговых центров. В среднем площадь торгового зала магазинов, расположенных в городах, в 2 раза больше, чем площадь торгового зала магазинов в сельских населенных пунктах. В некоторых сельских населенных пунктах в Республике Коми открывать торговые объекты нерентабельно в связи с малочисленностью проживающих (до 10 человек), территориальной близостью к более крупным населенным пунктам (до 2 - 5 километров). В целях содействия улучшению торгового обслуживания населения, проживающего в труднодоступных или отдаленных сельских населенных пунктах, осуществляется финансовая и организационная поддержка хозяйствующих субъектов по возмещению части транспортных расходов по доставке товаров в такие населенные пункты в Республике Коми. В 2009 году расширен перечень хозяйствующих субъектов, потенциальных получателей названной поддержки, что содействует развитию конкуренции среди торговых организаций, соответственно, снижению цен на товары для конечного потребителя, находящегося в сельской местности. В последние годы просматривается предпочтение потребителей в сторону цивилизованных форм торговли. Так, оборот розничной торговли на 99 процентов формируется в стационарной торговой сети организаций и индивидуальных предпринимателей, доля розничных рынков составляет всего 1 процент. В формировании оборота розничной торговли доля розничных рынков неуклонно снижалась с 22 процентов в 2000 году. Таким образом, организации торговли ориентируются на современные формы и методы торговли, соответствующие растущим требованиям населения к качеству товаров, услуг и обслуживанию, выполняют важные экономические и социальные функции, поддерживая необходимый уровень жизни населения. 2. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Приоритетом конкурентной политики Республики Коми является создание условий для развития конкуренции и конкурентоспособности в Республике Коми. Основная цель подпрограммы - развитие конкурентной среды в Республике Коми. Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач: 1. Формирование институциональных условий для развития конкуренции. 2. Развитие конкуренции в области торговой деятельности. Исходя из вышеуказанного определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы: Задача 1. Формирование институциональных условий для развития конкуренции: соотношение количества вновь созданных организаций и количества официально ликвидированных организаций; динамика количества наименований продукции, работ и услуг, принимавших участие в региональном конкурсе в области качества. Задача 2. Развитие конкуренции в области торговой деятельности: обеспеченность торговыми площадями населения Республики Коми; оборот розничной торговли в расчете на одного жителя Республики Коми; удельный вес сетевых торговых структур в общем объеме оборота розничной торговли; удельный вес социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, доставка которых осуществляется хозяйствующими субъектами в труднодоступные и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми в рамках государственной поддержки. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях изложены в приложении 1 к Программе (таблица 1). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
