Постановление Правительства Республики Карелия от 30.12.2014 № 420-П

Основными тенденциями экономического и инновационного развития в прогнозируемом периоде будут:

рост притока отечественных и зарубежных инвестиций на территорию Республики Карелия, способствующих увеличению количества созданных и модернизированных рабочих мест;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия, рост доли производимых ими товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте;

техническое обновление и модернизация производства с использованием современных достижений в технике и технологиях;

ускоренное развитие конкурентоспособного сектора исследований и разработок в Республике Карелия, рост числа инновационно активных предприятий, внедряющих передовые технологии и инновации в экономику и социальную сферу;

устранение избыточных административных барьеров для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В части основных экономических показателей государственной программы прогнозируются прирост инвестиций в основной капитал в 2020 году в размере 43,3% к уровню 2012 года и увеличение созданных и модернизированных рабочих мест до 3600 в 2020 году.

III. Прогноз конечных результатов государственной программы

Основными ожидаемыми результатами государственной программы являются:

в количественном выражении:

количество созданных новых и модернизированных рабочих мест за период реализации программы до 23,4 тысячи единиц;

прирост инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим периодом – 43,3% к уровню 2012 года;

рост числа предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в 1,9 раза к уровню 2012 года;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения на 2,6 процентного пункта до 40,4%;

уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия, – не менее 90%;

в качественном выражении:

улучшение условий ведения бизнеса в Республике Карелия, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности;

расширение позиций карельских предприятий на рынках Российской Федерации и мировых рынках;

развитие высокотехнологичных производств, превращение их в значимый фактор экономического развития республики;

обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами;

повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля;

повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.

IV. Сроки  и  контрольные этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы – 2014-2020 годы, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

V. Перечень и краткое описание подпрограмм

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализация 5 подпрограмм.

Подпрограмма 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды»

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Карелия в целях осуществления ее технологической модернизации и диверсификации, повышения экономического потенциала республики и устранения инфраструктурных ограничений экономического роста.

Достижение цели будет обеспечено за счет выполнения следующих задач подпрограммы:

создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе за счет внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт), создания зон территориального развития и активизации использования механизмов государственно-частного партнерства, совершенствования и обеспечения функционирования системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, улучшения информационного обеспечения инвестиционного процесса и развития инвестиционного имиджа республики;

сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному процессу в республике.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы не выделяются.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия за исключением целевых федеральных средств составит 169 444,00 тыс. рублей. Прогнозная оценка объемов финансирования реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета – 304 250,00 тыс. рублей, средств бюджетов муниципальных образований – 1 251,00 тыс. рублей.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в количественном выражении являются:

количество созданных и модернизированных рабочих мест вырастет с 3132 в 2012 году до 3600 в 2020 году, всего в период реализации подпрограммы с 2014 по 2020 год планируется создать и модернизировать 23,4 тыс. рабочих мест;

прирост инвестиций в основной капитал в 2020 году составит 43,3% к уровню 2012 года;

доля муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципальных образований в 2020 году составит 100% (с достижением этого значения уже по итогам 2014 года);

объем привлеченных кредитов на финансирование инвестиционных проектов за счет предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов (в условиях I полугодия 2013 года, подлежат корректировке с учетом изменения ставки рефинансирования, условий предоставления поддержки) за весь период реализации подпрограммы составит 862,3 млн рублей;

количество проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, составит 7 единиц;

ежегодно будет издан 1 печатный материал, представляющий инвестиционные возможности Республики Карелия; количество посещений специализированного сайта «Республика Карелия для инвестора» возрастет на 26%.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в качественном выражении являются:

создание благоприятного инвестиционного климата на территории республики путем внедрения всех 15 положений Стандарта с обеспечением роста оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих Стандарта в 2020 году до 9,5 балла (при максимальных 10);

ускорение социально-экономического развития в созданных зонах территориального развития республики на базе увеличения притока инвестиций и расширения экономического потенциала территории;

повышение уровня развития общественной инфраструктуры, в том числе за счет активизации и расширения вариативности использования механизмов государственно-частного партнерства;

снижение административных барьеров, препятствующих инвестиционному процессу в республике;

улучшение инвестиционного имиджа республики и повышение транспарентности инвестиционного процесса.

Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» 

В рамках данной подпрограммы до 1 января 2015 года реализовывалась подпрограмма «Региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 21 февраля 2009 года № 29-П. Паспорт данной программы представлен в приложении 6 к государственной программе.

Целью подпрограммы является обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия.

Достижение цели будет обеспечено за счет выполнения следующих задач подпрограммы:

формирование благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства;

усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства Республики Карелия.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы не выделяются.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 544 060,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств бюджета Республики Карелия – 163 160,00 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 380 900,00 тыс. рублей.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в количественном выражении являются:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Карелия возрастет на 4,7%;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения увеличится на 2,6 процентного пункта и составит 40,4%;

доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта возрастет на 3 процентных пункта.

Подпрограмма 3 «Развитие инновационной деятельности»

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий инновационной деятельности для динамичного развития и повышения конкурентоспособности Республики Карелия.

Достижение цели будет обеспечено за счет выполнения следующих задач подпрограммы:

содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора  исследований и разработок в Республике Карелия;

формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности;

создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы не выделяются.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 228 300,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств бюджета Республики Карелия – 135 500,00 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета (субсидии) – 92 800,0 тыс. рублей.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в 2020 году к уровню 2012 года являются:

рост числа предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в 1,9 раза;

увеличение затрат на технологические инновации предприятий в 2,5 раза;

увеличение численности персонала, занятого исследованиями и разработками, на 3%.

Будет обеспечено проведение:

маркетинговых, научных и иных исследований в сфере инновационной составляющей экономики Республики Карелия;

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия.

Планируется поддержка проектов Правительством Республики Карелия совместно с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Российскими гуманитарным научным фондом (РГНФ).

Количество сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение, составит 180 человек государственных и муниципальных служащих, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере инновационной деятельности, – 50 человек.

Будет подана заявка на создание промышленного (индустриального) парка на территории Республики Карелия.          

гранты на создание малой инновационной компании получат 6 субъектов малого предпринимательства, 12 действующих инновационных компаний – субсидию, 6 субъектов малого предпринимательства – субсидии  на приобретение оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

Планируется проведение 12 семинаров, круглых столов, конференций, форумов по вопросам деятельности в инновационной сфере.

Количество посещений интернет-ресурса «Инновационный портал Республики Карелия» должно возрасти до 2 800 посещений в год.

Количество участников ежегодного регионального конкурса «Лучший инновационный проект» среди субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, планируется увеличить до 30 компаний в 2020 году.     

Двенадцати действующим инновационным компаниям будет оказана поддержка участия в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, «Деловых миссиях инновационных компаний» и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии).

Подпрограмма 4 «Совершенствование государственного и муниципального управления»

Целью подпрограммы является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия. 

Достижение цели будет обеспечено за счет выполнения следующих задач подпрограммы:

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

мониторинг и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия;

совершенствование выполнения государственной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

совершенствование выполнения государственной функции по осуществлению контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы не выделяются.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 49 056,60 тыс. рублей.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы к 2020 году являются:

уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия, – 90%;

количество докладов о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия, размещенных в сети Интернет, – 19 единиц;

удельный вес закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенных с нарушениями, к общему количеству проверенных государственных и муниципальных закупок – 55%;

количество принятых деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции  – 1 525 единиц;

обеспечение формирования в Автоматизированной информационной системе мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг актуальных данных по качеству и доступности услуг – 1 раз в год;

периодичность размещения актуального перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Карелия, и актуального перечня услуг, предоставляемых учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти Республики Карелия, на Официальном интернет-портале Республики Карелия в разделе «Административная реформа» – 4 раза в год;

доля проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, прошедших экспертизу, от общего числа проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, представленных на экспертизу, – 100%;        

количество проведенных мониторингов качества и доступности предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия государственных и муниципальных услуг – 1 мониторинг в год;

количество докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, сформированных в рамках непрерывного функционирования информационной аналитической системы «Сводные показатели» на основе достоверных значений показателей, – 18;

получение грантов муниципальными образованиями, достигшими наилучших значений показателей уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

удельный вес исполненных предписаний по результатам проведенных проверок к общему количеству  выданных  предписаний – 100%;     

ежегодное проведение 4 проверок органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Подпрограмма 5 «Совершенствование системы государственного стратегического управления»

Целью подпрограммы является совершенствование деятельности по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономического развития Республики Карелия.

Достижение цели будет обеспечено за счет выполнения следующих задач подпрограммы:

совершенствование стратегического планирования и прогнозирования;

обеспечение органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями;

укрепление кадрового потенциала для организаций народного хозяйства;

развитие внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы не выделяются.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 36 962,76 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия – 32 099,50 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 4 863,26 тыс. рублей.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы к 2020 году являются:

1. Наличие актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимоувязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Российской Федерации и Республики Карелия, документам стратегического планирования Российской Федерации:

стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на долгосрочный период;

концепции социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период;

программы социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период.

2. Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году не более 20%.

3. Стопроцентный уровень обеспеченности органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями (по разработкам в рамках Федеральной программы статистических работ).

4. Уровень обеспеченности статистической информацией в разрезе муниципальных образований с учетом поставленных перед органами исполнительной власти Республики Карелия задач – 100%.

5. Количество региональных статистических обследований и наблюдений – 13.

6. Численность специалистов, ежегодно подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, – 30 человек.

7. Численность выпускников, ежегодно прошедших стажировки на зарубежных предприятиях, – 3 человека.

8. Численность специалистов, ежегодно участвующих в мероприятиях, проводимых с участием выпускников, – 50 человек.

9. Общее число мероприятий, на которых представлялся экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Республики Карелия, – 45.

10. Количество экспонентов (фирм-участников) от Республики Карелия – 610.

11. Количество заключенных соглашений и протоколов с регионами Российской Федерации и странами СНГ и их субъектами – 2. 

VI. Перечень основных мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.

VII. Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности

Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности государственной программой не предусмотрены.

VIII. Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Реализация государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер государственного правового регулирования, перечень которых приведен в приложении 3 к государственной программе.

IX. Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности государственной программы

Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности государственной программы оцениваются в целом по государственной программе, по каждой из подпрограмм государственной программы и по отдельным мероприятиям.

Указанные показатели и индикаторы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы, включенных в нее подпрограмм и мероприятий.

Информация о составе и значениях целевых индикаторов, показателей результатов по годам реализации государственной программы приведена в приложении 1 к государственной программе. Методика оценки эффективности программы представлена в разделе XII государственной программы.

X. Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия за исключением целевых федеральных средств составляет 549 260,10 тыс. рублей (в текущих ценах).

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 782 813,26 тыс. рублей, за счет средств муниципальных образований в Республике Карелия – 1 251,00 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы приведено в приложениях 4 и 5 к государственной программе.

XI. Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы

Основными мерами государственного регулирования, нацеленными на выполнение мероприятий государственной программы, являются административное, бюджетно-налоговое регулирование, которые предусматривают формирование и развитие нормативной правовой базы Республики Карелия. Перечень мер приведен в приложении 3 к государственной программе.

Группы рисков и негативных факторов, влиянию которых подвержена реализация государственной программы, изложены в разделе I государственной программы.

Риски, предполагающие негативное влияние внешних факторов, таких как международная ситуация, неопределенность мер федеральной политики, являются слабо управляемыми. Вместе с тем реализация ряда мероприятий, запланированных в рамках государственной программы, позволит их минимизировать. 

В настоящее время уровень рисков возникновения международных и локальных военных конфликтов, крупных стихийных бедствий, которые могут негативно сказаться на результатах деятельности карельских предприятий и на достижении целевых показателей экономического развития Республики Карелия, является умеренным. Минимизация влияния данных рисков возможна за счет диверсификации рынков сбыта основных экспортных товаров, что предусматривается в рамках реализации подпрограммы «Совершенствование системы государственного стратегического управления» (задачи по развитию внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности).

Риск роста конкуренции на рынках высокотехнологичной продукции, препятствующий внедрению инноваций в карельскую экономику, может быть снижен на основе реализации мероприятий государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и совершенствование государственного и муниципального управления.

Важным фактором снижения данного риска является отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых карельская высокотехнологичная продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в Российской Федерации и зарубежных странах.

Минимизация влияния риска снижения точности прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия, вследствие чего могут наблюдаться снижение эффективности системы стратегического управления, недостижение значений целевых индикаторов государственной программы, возможна на основе:

обеспечения приоритетной реализации направлений государственной программы, связанных со стимулированием диверсификации экономики, модернизации традиционных и развития новых секторов;

совершенствования механизмов осуществления государственных инвестиций, обеспечения приоритетной поддержки инфраструктуры развития высокотехнологичных секторов экономики в рамках государственных инвестиций;

совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;

внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Российской Федерации с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.

Наиболее целесообразным способом минимизации рисков реализации государственной программы является создание системы контроля, а также интенсивное взаимодействие с участниками мероприятий.

В целях управления указанными рисками ответственный исполнитель совместно с соисполнителями планирует:

- проводить анализ нормативных правовых актов Республики Карелия в сфере реализации государственной программы;

- проводить консультативную работу (организует семинары, в рабочем порядке оказывает консультации по телефону и путем направления информации по электронной почте) в рамках выполнения основных мероприятий государственной программы;

- проводить мониторинг выполнения нормативных правовых актов Республики Карелия в сфере реализации государственной программы; 

- осуществлять контроль за выполнением органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия своих полномочий в сфере реализации государственной программы.  

В частности, планируется усилить контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, оказывать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов методическую помощь по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Республике Карелия.

В целях управления риском снижения качества подготовки специалистов планируется проводить мероприятия по совершенствованию методического обеспечения обучения, предоставлению вузам современных образовательных технологий, а также по контролю качества подготовки и обновлению состава образовательных учреждений, участвующих в реализации подпрограммы. С целью управлением риском снижения качества бизнес-проектов, разрабатываемых специалистами при прохождении подготовки, будут проводиться мероприятия по совершенствованию методического обеспечения обучения, предоставлению образовательным учреждениям современных образовательных технологий.

В целом управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться в рамках проведения мониторинга выполнения мероприятий и достижения планируемых значений показателей результатов государственной программы.

XII. Методика оценки эффективности государственной программы

Эффективность реализации государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных мероприятий.

Министерство экономического развития Республики Карелия совместно с соисполнителем государственной программы составляет ежеквартальные отчеты об исполнении плана реализации государственной программы, а также годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее – Отчет). В Отчете дается оценка хода реализации государственной программы в целом и по подпрограммам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) – нарастающим итогом. По каждой подпрограмме анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в ней показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Отчет представляется в установленном порядке в Правительство Республики Карелия и после его утверждения размещается на сайте Министерства экономического развития Республики Карелия.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

степени достижения цели и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением 1 к государственной программе.

Степень достижения цели (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%, где:

Зф – фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

Зп – плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, представленных в приложениях 4 и 5 к государственной программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, бюджет Республики Карелия, бюджеты муниципальных образований).

Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%, где:

Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы за отчетный период;

Фп – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

степени реализации основных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75 процентов планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если достигнутые показатели государственной программы не отвечают приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды»

ПАСПОРТ подпрограммы 1

«Формирование благоприятной инвестиционной среды»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Республики Карелия
Соисполнители программы	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия Министерство труда и занятости Республики Карелия Министерство образования Республики Карелия Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия Государственный комитет Республики Карелия по туризму
Цель подпрограммы	создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Карелия в целях осуществления ее технологической модернизации и диверсификации, повышения экономического потенциала республики и устранения инфраструктурных ограничений экономического роста
Задачи подпрограммы	создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе  за счет внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, создания зон территориального развития и активизации использования механизмов государственно-частного партнерства, совершенствования и обеспечения функционирования системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, улучшения информационного обеспечения инвестиционного процесса и развития инвестиционного имиджа республики; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному процессу в республике
Показатели результатов подпрограммы	прирост инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим периодом; количество созданных новых и модернизированных рабочих мест; количество реализованных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; доля муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципальных образований; объем привлеченных кредитов на финансирование инвестиционных проектов за счет предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов (в условиях I полугодия 2013 года, подлежат корректировке с учетом изменения ставки рефинансирования, условий предоставления поддержки); количество проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства; количество посещений специализированного двуязычного сайта об инвестиционной деятельности «Республика Карелия для инвестора» в год; количество печатных и других материалов, представляющих инвестиционные возможности Республики Карелия
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы	объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составит 169 444,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 13 044,00 тыс. рублей; 2015 год – 9 500,00 тыс. рублей; 2016 год – 49 000,00 тыс. рублей; 2017 год – 11 360,00 тыс. рублей; 2018 год – 19 030,0 тыс. рублей; 2019 год – 24 280,00 тыс. рублей; 2020 год – 43 230,00 тыс. рублей. Прогнозная оценка объемов финансирования реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета – 304 250,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 0,00 тыс. рублей; 2015 год – 0,00 тыс. рублей; 2016 год – 0,00 тыс. рублей; 2017 год – 28 050,00 тыс. рублей; 2018 год – 56 100,00 тыс. рублей; 2019 год – 75 600,00 тыс. рублей; 2020 год – 144 500,00 тыс. рублей. Прогнозная оценка объемов финансирования реализации подпрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований – 1 251,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 0,00 тыс. рублей; 2015 год – 0,00 тыс. рублей; 2016 год – 420,00 тыс. рублей; 2017 год – 77,00 тыс. рублей; 2018 год – 153,00 тыс. рублей; 2019 год – 206,00 тыс. рублей; 2020 год – 395,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: количество созданных и модернизированных рабочих мест вырастет с 3 132 в 2012 году до 3 600 в 2020 году, всего в период реализации подпрограммы с 2014 по 2020 год  планируется создать и модернизировать 23,4 тыс. рабочих мест; прирост инвестиций в основной капитал в 2020 году составит 43,3% к уровню 2012 года; доля муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в 2020 году составит 100% (с достижением этого значения уже по итогам 2014 года); объем привлеченных кредитов на финансирование инвестиционных проектов за счет предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов (в условиях I полугодия 2013 года, подлежат корректировке с учетом изменения ставки рефинансирования, условий предоставления поддержки) за весь период реализации подпрограммы составит 862,3 млн рублей; количество проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, составит 7 единиц; ежегодно будет издан 1 печатный материал, представляющий инвестиционные возможности Республики Карелия; количество посещений специализированного сайта «Республика Карелия для инвестора» возрастет на 26%; в качественном выражении: создание благоприятного инвестиционного климата на территории республики путем внедрения всех 15 положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе с обеспечением роста оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных положений Стандарта в 2020 году до 9,5 балла (при максимальных 10); ускорение социально-экономического развития в созданных зонах территориального развития республики на базе увеличения притока инвестиций и расширения экономического потенциала территории; повышение уровня развития общественной инфраструктуры, в том числе за счет активизации и расширения вариативности использования механизмов государственно-частного партнерства; снижение административных барьеров, препятствующих инвестиционному процессу в республике; улучшение инвестиционного имиджа республики и повышение транспарентности инвестиционного процесса

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года определен ряд среднесрочных задач по созданию условий для перехода экономики республики к инновационному социально ориентированному типу развития, в целях решения которых в 2011-2012 годах реализован комплекс соответствующих мер в инвестиционной сфере, запланированный в рамках реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2011-2015 годы, утвержденных распоряжением Правительства Республики Карелия от 21 апреля 2011 года № 185р-П, и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года № 1532-ЗРК.

Принят Закон Республики Карелия от 5 марта 2013 года № 1687-ЗРК «О государственной инвестиционной деятельности в Республике Карелия» (далее – Закон), направленный на расширение предоставления государственной поддержки инвесторам в целях повышения инвестиционной активности на территории республики и стимулирования роста инвестиций в экономику Республики Карелия. Законом, в частности, расширен перечень видов государственной поддержки инвесторов за счет установления таких форм, как предоставление инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджет Республики Карелия, предоставление льготных условий пользования землей и иным недвижимым имуществом, находящимся в собственности Республики Карелия, и субсидий из регионального бюджета на частичное возмещение затрат по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Карелия, а также предусмотрена возможность использования инвестором сразу нескольких форм предоставления государственной поддержки в пределах суммы инвестиционных вложений инвестора, направленных на реализацию инвестиционного проекта, и фактического срока окупаемости.

В целях формирования нормативной правовой базы государственно-частного партнерства как одного из условий для применения новых финансовых механизмов привлечения инвестиций на территорию республики принят Закон Республики Карелия от 5 декабря 2011 года № 1568-ЗРК «Об участии Республики Карелия в проектах государственно-частного партнерства», в развитие которого издано постановление Правительства Республики Карелия от 30 января 2013 года № 26-П «О Порядке разработки и заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, Порядке проведения отбора частного партнера для предоставления права на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве».

Для реализации на территории республики механизма проектного финансирования, способного обеспечить привлечение значительного объема федеральных средств для софинансирования долгосрочных и капиталоемких проектов, направленных на развитие экономической базы и преодоление инфраструктурных проблем республики, принят Закон Республики Карелия от 10 июня 2013 года № 1711-ЗРК «Об Инвестиционном фонде Республики Карелия».

В соответствии с указанным Законом Республики Карелия постановлением Правительства Республики Карелия от 13 января 2014 года № 2-П «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Карелия» регламентирована процедура формирования и использования средств регионального инвестиционного фонда.

В дополнение к соглашению о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности между Правительством Республики Карелия и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (от 25 февраля 2010 года), в целях установления отношений долгосрочного и эффективного сотрудничества в сфере государственно-частного партнерства прорабатывается вопрос заключения аналогичного соглашения с Центром государственно-частного партнерства Внешэкономбанка.

В рамках формирования региональной системы институтов привлечения инвестиций создано ОАО «Корпорация развития Республики Карелия», в сферу деятельности которого включены: девелопмент территории (формирование инфраструктурно обустроенных земельных участков с последующим их инвестированием в проекты государственно-частного партнерства, организация и реализация такого рода проектов, привлечение средств частного капитала и федеральных институтов развития для организации проектного финансирования), создание индустриальных парков, сопровождение инвестиционных проектов в режиме «одного окна».

В рамках деятельности по сопровождению инвестиционных проектов в республике образованы и действуют на протяжении ряда лет коллегиальные органы, призванные координировать действия органов власти всех уровней по сбалансированному территориальному развитию, эффективному использованию комплекса природно-экономических ресурсов региона и способствовать решению проблем реализации проектов: межведомственная комиссия по размещению и развитию производительных сил на территории Республики Карелия под руководством Главы Республики Карелия и рабочая группа по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия, возглавляемая заместителем Главы Республики Карелия – Министром экономического развития Республики Карелия.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 августа 2011 года № Пр-2437 и в целях организации работы в рамках регламента деятельности инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с органами власти всех уровней в вопросах содействия реализации частных инвестиционных проектов распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 октября 2012 года № 649р-П Министерство экономического развития Республики Карелия определено органом, уполномоченным на осуществление взаимодействия с инвестиционным уполномоченным в Северо-Западном федеральном округе, и установлена персональная ответственность заместителя Главы Республики Карелия – Министра экономического развития Республики Карелия за осуществление указанного взаимодействия.

В Перечне приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Карелия, утвержденном 27 августа 2013 года Главой Республики Карелия и размещенном на инвестиционном сайте «Республика Карелия для инвестора» (http://www.kareliainvest.ru), закреплена персональная ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Республики Карелия за реализацию инвестиционных проектов в республике.

В целях устранения негативного влияния административных факторов на инвестиционный климат в строительстве распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 декабря 2010 года № 554р-П утверждена программа «Ликвидация административных барьеров в строительстве Республики Карелия на 2011-2015 годы», которой предусмотрена реализация мероприятий, направленных на совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных процедур в строительстве, предполагающих регламентацию предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности, разработку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований.

В рамках реализации указанной программы идет формирование системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования Республики Карелия, которое планируется завершить в 2014 году, что не только позволит органам местного самоуправления определить перспективы развития территории, но и даст возможность выбора готовых градостроительных решений инвестору. В настоящее время из 126 документов территориального планирования муниципальных образований республики утверждено 122 (97%), а из 110 муниципальных документов градостроительного зонирования – 93 (85%).

В целях оптимизации процедур подключения к инженерно-техническим сетям, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства реализованы следующие мероприятия:

разработано и рекомендовано для практического использования органам местного самоуправления модельное Положение о сроках и последовательности прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена;

сокращен срок проведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий с 90 до 60 дней;

подготовлена и размещена на портале государственных и муниципальных услуг Республики Карелия (http://service.karelia.ru) (в рамках Официального портала органов государственной власти Республики Карелия (http://www.gov.karelia.ru) информация о наличии находящихся в муниципальной собственности и собственности Республики Карелия земельных участков, права на которые зарегистрированы для целей строительства, а также образцы заявлений и перечень документов для получения разрешения на строительство;

принята новая редакция Закона Республики Карелия от 2 ноября 2012 года № 1644-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия», которым предусмотрено освобождение застройщиков от обязанности получать разрешение на строительство (реконструкцию) объектов (максимальной мощностью до 15 кВт включительно для физических лиц и до 100 кВт для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), осуществляемых в целях технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям электросетевого хозяйства, а также при технологическом подключении индивидуальных жилых домов.

Немаловажную роль в деле привлечения инвестиций играют инвестиционный имидж территории и информационная открытость для инвестора. Согласно результатам рейтингового исследования, проведенного по итогам 2008 года интернет-журналом «Капитал страны» совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, по информационной открытости инвестиционных рынков Республика Карелия заняла 7-е место среди 83 регионов России.

В целях инвестиционного продвижения республики ежегодно формируется программа участия Карелии в российских и международных форумах, выставках, семинарах экономической и инвестиционной направленности с организацией презентаций инвестиционного потенциала республики и перспективных проектов ее развития. В 2012 году главным направлением этой деятельности стал акцент на зарубежный маркетинг Карелии в странах Северной Европы: Финляндии, Швеции и Норвегии с проведением комплекса презентационных мероприятий экономико-инвестиционных возможностей республики.

Пропаганда инвестиционных преимуществ республики осуществляется через подготовку информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности в республике для специализированных инвестиционных, экспертных и бизнес-изданий, а также для международных представительских институтов и специальных экономических международных организаций. Ежегодно издается информационно-справочное издание «Карелия инвестиционная» на русском и английском языках (в том числе с размещением в электронном формате на интернет-сайте «Республика Карелия для инвестора»), раскрывающее ресурсно-природный потенциал республики, особенности ее экономики, аспекты инвестиционного и инновационного развития, а также вопросы правового регулирования в сфере инвестиций, включая региональные меры государственной поддержки.

В республике действует и поддерживается в актуальном состоянии специализированный двуязычный (версии на русском и английском языках) интернет-портал для размещения информации об инвестиционных возможностях региона, развитии инвестиционной деятельности и освещения вопросов региональной политики в сфере инвестиций – «Республика Карелия для инвестора». В настоящее время на сайте размещено более 30 инвестиционных и инновационных проектов и предложений для инвестирования и свыше 100 земельных участков для возможного использования при реализации инвестиционных проектов, представленных и периодически обновляемых в разрезе муниципальных образований республики. В 2012 году на сайте зарегистрировано 26,5 тыс. пользователей, анализ регионального состава которых показал преимущественную активность карельской целевой аудитории сайта (35,3% от общего числа пользователей) при значительной доле регионов Санкт-Петербурга (18,3%) и Москвы (15,2%).

Таким образом, общий анализ ситуации в инвестиционной сфере показывает, что в республике сформирован и активно развивается базовый комплекс элементов современной системы привлечения инвестиций: создана и совершенствуется нормативная правовая база Республики Карелия в сфере инвестиционной деятельности, идет становление и развитие правовых основ и инструментов государственно-частного партнерства, разработана система стимулов и льгот для инвесторов, действуют региональные координационные органы сопровождения и содействия решению проблем реализации инвестиционных проектов, сформулирован региональный концепт реализации принципа «одного окна» при осуществлении инвестиционных проектов, формируется система институтов привлечения инвестиций, запущен механизм преодоления излишних административных барьеров в строительстве и оптимизации строительных процедур, реализуется комплекс имиджевых мероприятий по формированию инвестиционного облика республики с использованием инструментов повышения информационной прозрачности для инвесторов.

Свидетельством некоторого улучшения инвестиционного климата в республике являются результаты рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России, ежегодно проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА»: по результатам исследований 2011-2012 годов рейтинг Республики Карелия повышен до уровня 3В1 (пониженный потенциал – умеренный риск) против уровня 3С1 (пониженный потенциал – высокий риск), присвоенного региону по результатам исследований 2010-2011 годов.

Главным индикатором положительных изменений инвестиционного климата, несмотря на сохранение рейтинговых позиций Карелии в группе регионов с пониженным инвестиционным потенциалом (при значительном росте таких немаловажных составляющих, как инновационный и инфраструктурный потенциалы), стало общее снижение инвестиционных рисков, обусловившее повышение рейтинга инвестиционной привлекательности Карелии, а значит, и рост вероятности прихода новых инвесторов в республику.

Вместе с тем результаты инвестиционной деятельности в регионе в 2012 году невысоки и показывают, что достигнутый уровень развития системы привлечения инвестиций не гарантирует обеспечения устойчивого роста притока вложений в экономику республики (не принимая во внимание компенсирующей динамики посткризисного развития 2010-2011 годов – 117,5% и 125,3% соответственно), являющегося основой стабильного и качественного экономического роста.

Объем инвестиций в основной капитал Республики Карелия (по полному кругу организаций) в 2012 году составил 33,9 млрд рублей, или 106,5% к уровню предыдущего года. И несмотря на формальное сохранение повышательной динамики общего индекса физического объема инвестиций в основной капитал, в результате снижения темпов инвестиционного роста в третьем квартале и формирования отрицательной динамики индекса физического объема вложений в четвертом, она оказалась существенно ниже параметров прошлого года (125,3% к уровню 2010 года), приобретя практически стагнационный характер.

В структуре вложений по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства и организаций, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства) по-прежнему лидируют инвестиции в транспорт и связь, доля которых выросла до 30,2% против 29,1% в 2011 году. Концентрация большей части вложений в сфере производства и инфраструктуры остается характерной чертой республики. Совокупная доля инвестиций в транспорт и связь, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды и добычу полезных ископаемых относительно уровня 2011 года выросла на 4,2 процентного пункта и составила 80,8%.

В составе источников финансирования вложений в основной капитал усилился приоритет привлеченных средств – 54,4% против 47,6% в 2011 году, обусловленный, главным образом, существенным ростом доли банковских кредитов с 4,4% до 9,5% в 2012 году. Однако следует отметить, что этот рост во многом носит технический характер, обусловленный разницей в учете данных субъектов статистического учета, в 2011 году относившихся к организациям, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, а в 2012 году перешедших в круг крупных и средних организаций.

Приток иностранных инвестиций в экономику республики относительно уровня 2011 года сократился в 2,8 раза, составив 150,6 млн долларов США. Резкое снижение зарубежных вложений вызвано значительным сокращением инвестиций в добычу полезных ископаемых (11,9% к уровню 2011 года), лесозаготовки (17,4%) и деревообработку (71,4%).

Объем федеральных инвестиций в стройки и объекты республики в совокупном объеме инвестиций, осуществленных в рамках федеральных программ, федерального субсидирования, Инвестиционного фонда Российской Федерации и государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, составил 90,1% и вырос относительно уровня 2011 года на 49,2%, достигнув 5 259,4 млн рублей.

Нестабильность инвестиционного развития в республике обусловлена рядом нерешенных ключевых проблем.

Во-первых, наличием инфраструктурных ограничений как регионального (недостаточный уровень развития энергогенерации и сетевой инфраструктуры (при 50-процентном дефиците электроэнергии и низком уровне газификации), сети железных и автодорог (при низкой пропускной способности первых и более чем 70-процентном нормативном несоответствии вторых регионального и межмуниципального значения); неразвитость межрегионального и отсутствие внутрирегионального авиатранспорта), так и локального (низкая обеспеченность потенциальных промышленных площадок республики транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктурой) характера.

Их преодоление связано с необходимостью финансирования крупных капиталоемких проектов по созданию и реконструкции общественной инфраструктуры в условиях значительного дефицита бюджета Республики Карелия (к тому же имеющего в составе расходов более 70% социальных расходов, а в составе доходов – значительную долю федеральной финансовой помощи (свыше 30%) и высокой стоимости банковских кредитов.

Во-вторых, недостатком собственных финансовых ресурсов для осуществления как частных инвестиций, так и государственных при сохранении консервативной политики банков по долгосрочному инвестиционному кредитованию (высокий уровень процентных ставок и залогового порога), что обусловлено высокими рисками, связанными как с реализацией инвестиционных проектов, так и с их окупаемостью.

В-третьих, дефицитом квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, что, с одной стороны, вызвано дисбалансом квалификационно-профессиональных параметров спроса и предложения, а с другой – оттоком трудоспособного населения в столичные и другие, более успешные, регионы.

В-четвертых, узостью российских рынков сбыта вследствие недостаточного внутреннего спроса при практическом отсутствии рынка современных технологий. Эта проблема скорее носит общестрановой характер, но оказывает существенное влияние при принятии инвестором решения об инвестировании в любом регионе.

Учитывая характер существующих проблем, инвестиционная политика республики в 2014-2020 годах будет, прежде всего, направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата в целях создания условий для технологической модернизации экономики, повышения экономического потенциала республики и устранения инфраструктурных ограничений экономического роста.

В этой связи приоритетным аспектом деятельности в сфере инвестиций станет внедрение Стандарта, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив» (далее – АСИ) в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и утвержденного 2 февраля 2012 года решением наблюдательного совета АСИ под председательством Президента России.

Стандарт предусматривает наличие 15 положений, которые направлены на выполнение необходимого минимума условий, позволяющих существенно улучшить инвестиционный климат в республике и обеспечить увеличение притока инвестиций, и предполагает:

1) утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона;

2) формирование ежегодно обновляемого Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе;

3) подготовку ежегодного послания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»;

4) принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности;

5) наличие Совета по улучшению инвестиционного климата;

6) наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

7) наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков);

8) наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов;

9) создание специализированного двуязычного интернет-портала, посвященного инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации;

10) наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;

11) принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона;

12) принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;

13) наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

14) включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов – региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества;

15) наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 января 2013 года № 144ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2012 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 года № 354-р принято распоряжение Правительства Республики Карелия от 13 августа 2013 года № 549р-П, которым утверждены План мероприятий по исполнению Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 января 2013 года № 144ГС и Перечень органов исполнительной власти Республики Карелия, руководители которых являются ответственными за достижение целевых значений показателей.

В целях осуществления практической деятельности по внедрению Стандарта распоряжением Главы Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 73-р утверждена Дорожная карта внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающая поэтапную разработку (создание) положений Стандарта, сроки и последовательность экспертных и согласительных процедур, конечные сроки реализации. По итогам 2015 года в республике планируется внедрить все 15 положений Стандарта.

В целях привлечения инвестиций в республику будет применяться механизм, предусмотренный Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 года № 326 утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, куда вошла и Республика Карелия.

Зона территориального развития создается на срок двенадцать лет и предполагает формирование благоприятных условий для резидентов зоны в целях привлечения инвестиций в экономику территории путем предоставления мер государственной поддержки (предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации в зоне территориального развития инвестиционных проектов с участием резидентов; создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности; предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития; предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах; предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поддержки предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; иные меры государственной поддержки в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами).

На первом этапе планируется разработка перечня показателей и их предельных значений, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территориях которых предполагается создание зон территориального развития; определение перечней таких муниципальных образований и их потенциальных резидентов (на основе предполагаемых к реализации инвестиционных проектов, отвечающих требованиям Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ). На втором – внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, связанных с созданием зон территориального развития; формирование и подача заявок на создание таких зон на территории республики, заключение соглашений о функционировании зон территориального развития в республике (после принятия решения Правительством Российской Федерации).

Будет продолжена реализация Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2011-2015 годы. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 7 мая 2013 года № 233р-П утверждены мероприятия на 2013 год по реализации указанных направлений, предусматривающие указанные выше меры по дальнейшему развитию нормативной правовой базы Республики Карелия  в сфере инвестиционной деятельности, инструментов государственно-частного партнерства, ликвидации излишних административных барьеров в строительстве, а также меры по созданию доступной инфраструктуры для размещения производственных объектов, развитию кадрового потенциала и снижению инфраструктурных ограничений развития экономики. В 2014 году планируется разработка и утверждение соответствующих мероприятий на 2014-2015 годы.